污染地塊土壤環(huán)境管理辦法辦法內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為了加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國務院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱疑似污染地塊，是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。

按照國家技術規(guī)范確認超過有關土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，稱為污染地塊。

本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關活動，是指對疑似污染地塊開展的土壤環(huán)境初步調(diào)查活動，以及對污染地塊開展的土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估等活動。

第三條 擬收回土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。

不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定。

放射性污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四條 環(huán)境保護部對全國土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理。

按照國家有關規(guī)定，縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理。

第五條 環(huán)境保護部制定疑似污染地塊和污染地塊相關活動方面的環(huán)境標準和技術規(guī)范。

第六條 環(huán)境保護部組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)）。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門按照環(huán)境保護部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設和應用污染地塊信息系統(tǒng)。

疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權人應當按照環(huán)境保護部的規(guī)定，通過污染地塊信息系統(tǒng)，在線填報并提交疑似污染地塊和污染地塊相關活動信息。

縣級以上環(huán)境保護主管部門應當通過污染地塊信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實現(xiàn)信息共享。

第七條 任何單位或者個人有權向環(huán)境保護主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的行為。

第八條 環(huán)境保護主管部門鼓勵和支持社會組織，對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。

第二章 各方責任

第九條 土地使用權人應當按照本辦法的規(guī)定，負責開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動，并對上述活動的結(jié)果負責。

第十條 按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。

責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。

責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。

土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。

土壤污染治理與修復實行終身責任制。

第十一條 受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關活動的專業(yè)機構(gòu)，或者受委托從事治理與修復效果評估的第三方機構(gòu)，應當遵守有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，并對相關活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。

受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構(gòu)，應當遵守國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修復的效果承擔相應責任。

受委托從事風險管控、治理與修復的專業(yè)機構(gòu)，在風險管控、治理與修復等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關法律法規(guī)接受處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第三章 環(huán)境調(diào)查與風險評估

第十二條 縣級環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)國家有關保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會同工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

疑似污染地塊名單實行動態(tài)更新。

第十三條 對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級環(huán)境保護主管部門應當書面通知土地使用權人。

土地使用權人應當自接到書面通知之日起六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤環(huán)境初步調(diào)查應當按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范開展，調(diào)查報告應當包括地塊基本信息、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結(jié)論等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。

第十四條 設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門根據(jù)土地使用權人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開，并通報各污染地塊所在地縣級人民政府。

對列入名錄的污染地塊，設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應當按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，確定該污染地塊的風險等級。

污染地塊名錄實行動態(tài)更新。

第十五條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域具有高風險的污染地塊，優(yōu)先開展環(huán)境保護監(jiān)督管理。

第十六條 對列入污染地塊名錄的地塊，設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應當書面通知土地使用權人。

土地使用權人應當在接到書面通知后，按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告應當包括地塊基本信息,土壤污染物的分布狀況及其范圍,以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。

第十七條 土地使用權人應當按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查的基礎上開展風險評估，編制風險評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將評估報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

風險評估報告應當包括地塊基本信息、應當關注的污染物、主要暴露途徑、風險水平、風險管控以及治理與修復建議等主要內(nèi)容。

第四章 風險管控

第十八條 污染地塊土地使用權人應當根據(jù)風險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風險管控。

對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。

對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控。

第十九條 污染地塊土地使用權人應當按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，編制風險管控方案，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時抄送所在地縣級人民政府，并將方案主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

風險管控方案應當包括管控區(qū)域、目標、主要措施、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應急措施等內(nèi)容。

第二十條 土地使用權人應當按照風險管控方案要求，采取以下主要措施：

（一）及時移除或者清理污染源；

（二）采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散；

（三）開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；

（四）發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取有效補救措施。

第二十一條 因采取風險管控措施不當?shù)仍?，造成污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權人應當及時采取環(huán)境應急措施，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門和其他有關部門報告。

第二十二條 對暫不開發(fā)利用的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門配合有關部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

第五章 治理與修復

第二十三條 對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地的污染地塊，經(jīng)風險評估確認需要治理與修復的，土地使用權人應當開展治理與修復。

第二十四條 對需要開展治理與修復的污染地塊，土地使用權人應當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告等，按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，編制污染地塊治理與修復工程方案，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

土地使用權人應當在工程實施期間，將治理與修復工程方案的主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

工程方案應當包括治理與修復范圍和目標、技術路線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。

第二十五條 污染地塊治理與修復期間，土地使用權人或者其委托的專業(yè)機構(gòu)應當采取措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照國家有關規(guī)定進行處理或者處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境標準和要求。

治理與修復工程原則上應當在原址進行；確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，土地使用權人或者其委托的專業(yè)機構(gòu)應當將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向所在地和接收地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門報告。

修復后的土壤再利用應當符合國家或者地方有關規(guī)定和標準要求。

治理與修復期間，土地使用權人或者其委托的專業(yè)機構(gòu)應當設立公告牌和警示標識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

第二十六條 治理與修復工程完工后，土地使用權人應當委托第三方機構(gòu)按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，開展治理與修復效果評估，編制治理與修復效果評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開，公開時間不得少于兩個月。

治理與修復效果評估報告應當包括治理與修復工程概況、環(huán)境保護措施落實情況、治理與修復效果監(jiān)測結(jié)果、評估結(jié)論及后續(xù)監(jiān)測建議等內(nèi)容。

第二十七條 污染地塊未經(jīng)治理與修復，或者經(jīng)治理與修復但未達到相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關環(huán)境保護主管部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

第二十八條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。

污染地塊經(jīng)治理與修復，并符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進入用地程序。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣級以上環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第三十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對疑似污染地塊和污染地塊相關活動進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）向被檢查單位調(diào)查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關情況；

（二）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

（三）查閱、復制相關文件、記錄以及其他有關資料；

（四）要求被檢查單位提交有關情況說明。

第三十一條 設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應當于每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門。

省級環(huán)境保護主管部門應當于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復方案過程中，或者受委托的第三方機構(gòu)在編制治理與修復效果評估報告過程中，不負責任或者弄虛作假致使報告失實的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。 2100433B

在地塊污染責任劃分層面，按照“污染者擔責”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個人應當承擔環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復的主體責任；造成地塊土壤污染的單位和個人無法認定的，由土地使用權人承擔相應的主體責任。

若責任主體發(fā)生變更，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。

此外，如果土地使用權已經(jīng)收回、責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

《辦法》指出，應按照“污染者擔責”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個人應當承擔環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復的主體責任。造成地塊土壤污染的單位和個人無法認定的，由土地使用權人承擔相應的主體責任。

《辦法》要求，經(jīng)風險評估確認地塊污染風險超過可接受水平，且暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復條件的污染地塊，地塊責任人應當制定風險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。

需要采取風險管控措施的污染地塊，所在地縣級人民政府應當按照國務院有關規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、設立標識、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，要求有關責任人及時采取補救措施。

《辦法》指出，經(jīng)風險評估確認地塊污染風險超過可接受水平，且需要開發(fā)利用的污染地塊，地塊責任人應當開展治理與修復，并達到相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

地塊責任人應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用方式變更情況以及地塊風險評估報告，編制污染地塊治理與修復工程方案，并將治理與修復工程方案及專家咨詢意見，在工程實施之日起三十日前報所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

污染地塊治理與修復期間，施工單位應當采取措施，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當依照國家有關規(guī)定進行處理處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準。

治理與修復過程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營設備設施、構(gòu)筑物等，屬于危險廢物的，應當按照國家有關危險廢物的規(guī)定進行處理處置。

《辦法》指出，地方各級環(huán)境保護主管部門應當加強對地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復活動的環(huán)境保護監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，依法采取處罰等措施。

《辦法》強調(diào)，地塊責任人有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款：

(一)未按本辦法規(guī)定履行相關報告?zhèn)浒甘掷m(xù)的；

(二)未落實污染地塊治理與修復工程方案確定的環(huán)境保護措施的；

(三)未按本辦法規(guī)定報告污染土壤轉(zhuǎn)運相關事項的。

地塊責任人，從事地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復的單位弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

該辦法自2017年7月1日起施行 。

環(huán)保部介紹，之所以制定該辦法，是因為我國現(xiàn)行立法中關于土壤污染防治方面的法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強，不能滿足污染地塊土壤環(huán)境管理的實際需要。而《管理辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關于污染地塊的相關規(guī)定提供實踐經(jīng)驗。

《管理辦法》主要規(guī)定了以下制度：地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估制度、污染地塊風險管控制度，以及污染地塊治理與修復制度。

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2016年12月27日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

環(huán)境保護部部長 陳吉寧

2016年12月31日

本標準規(guī)定了污染地塊勘探工作的程序、方法，以及勘探工作的方案制定、實施和成果整理等技術要求，并根據(jù)污染地塊特點，制定了勘探過程中環(huán)境保護和職業(yè)健康防護的內(nèi)容。 本標準適用于疑似污染地塊、污染地塊環(huán)境初步調(diào)查、詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估等工作中的勘探活動。 本標準不適用于農(nóng)用地、放射性污染地塊、危廢填埋場場地。

土壤環(huán)境污染的特點有隱蔽性和潛伏性、不可逆性和長期性兩大特點。

土壤環(huán)境污染隱蔽性和潛伏性

土壤污染是污染物在土壤中長期積累的過程，其危害也是持續(xù)的、具有積累性的。一般要通過觀測到地下水受到污染、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量下降，以及因長期攝食由污染土壤生產(chǎn)的植物產(chǎn)品的人體和動物的健康狀況惡化等方式才能顯現(xiàn)出來。這些現(xiàn)象充分反映出土壤環(huán)境污染具有隱蔽性和潛伏性，不像大氣污染或水體污染那樣容易為人們所覺察。

土壤環(huán)境污染不可逆性和長期性

污染物進入土壤環(huán)境后，便與復雜的土壤組成物質(zhì)發(fā)生一系列遷移轉(zhuǎn)化作用。多數(shù)無機污染物，特別是金屬和微量元素，都能與土壤有機質(zhì)或礦物質(zhì)相結(jié)合，而且許多污染作用為不可逆過程，這樣污染物最終形成難溶化合物沉積在土壤并長久保存在土壤中，很難使其離開土壤。因而土壤一旦受到污染，就很難恢復，成為了一種頑固的環(huán)境污染問題，對于土壤環(huán)境污染的嚴重性、不可逆性和長期性，必須有足夠充分的認識。

土壤環(huán)境污染大氣污染型

大氣污染物通過干、濕沉降過程污染土壤。如大氣氣溶膠的重金屬、放射性元素、酸性物質(zhì)等土壤的污染作用。其特點是污染土壤以大氣污染源為中心呈扇形、橢圓形或條帶狀分布。長軸沿主風向伸長，其污染面積和擴散距離，取決于污染物的性質(zhì)、排放量和排放形式。大氣型土壤污染物主要集中于土壤表層。

土壤環(huán)境污染水質(zhì)污染型

主要是工業(yè)廢水、城市生活污水和受污染的地表水，經(jīng)由灌溉而造成的土壤污染。此類污染約占土壤污染面積的80%。其特點是污染物集中于土壤表層，但隨著時間的延長，某些可溶性污染物可由表層漸次向心土層、底土層擴展，甚至通過滲透到達地下潛水層。污染土壤一般沿河流、灌溉干、支渠呈樹枝狀或片狀分布。

土壤環(huán)境污染固體廢物污染型

固體廢物包括工礦業(yè)廢棄物 (礦渣、煤矸石、粉煤灰等)、城市生活垃圾、污泥等；固體廢物的堆積、掩埋、處理不僅直接占用大量耕地，而且通過大氣遷移、擴散、沉降或降水淋溶、地表徑流等污染周圍地區(qū)的土壤。屬點源型土壤污染，其污染物的種類和性質(zhì)都較復雜，且隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，有日漸擴大之勢。

土壤環(huán)境污染農(nóng)業(yè)污染型

農(nóng)業(yè)污染型是指由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，在化肥、農(nóng)藥、垃圾堆肥、污泥長期施用過程中造成的土壤污染。主要污染物為化學農(nóng)藥、重金屬，以及N、P富營養(yǎng)化污染物等。屬于面污染，污染物集中于耕作表層。

土壤環(huán)境污染綜合污染型

土壤污染往往是多污染源和污染途徑同時造成的，即某地區(qū)的土壤污染可能受大氣、水體、農(nóng)藥、化肥和污泥施用的綜合影響所致。其中以某一或兩種污染源污染影響為主 。