污染地塊土壤環(huán)境管理辦法辦法內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)疑似污染地塊，是指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。

按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱(chēng)為污染地塊。

本辦法所稱(chēng)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，是指對(duì)疑似污染地塊開(kāi)展的土壤環(huán)境初步調(diào)查活動(dòng)，以及對(duì)污染地塊開(kāi)展的土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)。

第三條 擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用本辦法。

不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定。

放射性污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四條 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織所屬派出分局開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條 環(huán)境保護(hù)部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第六條 環(huán)境保護(hù)部組織建立全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)污染地塊信息系統(tǒng)）。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。

疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，在線(xiàn)填報(bào)并提交疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)信息。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，與同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第七條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)未按照本辦法規(guī)定開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的行為。

第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織，對(duì)造成土壤污染、損害社會(huì)公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。

第二章 各方責(zé)任

第九條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十條 按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。

第十一條 受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十二條 縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會(huì)同工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

疑似污染地塊名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

第十三條 對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面通知之日起六個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。

土壤環(huán)境初步調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結(jié)論等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測(cè)報(bào)告。

第十四條 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并通報(bào)各污染地塊所在地縣級(jí)人民政府。

對(duì)列入名錄的污染地塊，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定該污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

第十五條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域具有高風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊，優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

第十六條 對(duì)列入污染地塊名錄的地塊，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書(shū)面通知后，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。

土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息,土壤污染物的分布狀況及其范圍,以及對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測(cè)報(bào)告。

第十七條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、應(yīng)當(dāng)關(guān)注的污染物、主要暴露途徑、風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)管控以及治理與修復(fù)建議等主要內(nèi)容。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控

第十八條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。

對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。

第十九條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時(shí)抄送所在地縣級(jí)人民政府，并將方案主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。

風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)當(dāng)包括管控區(qū)域、目標(biāo)、主要措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。

第二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)管控方案要求，采取以下主要措施：

（一）及時(shí)移除或者清理污染源；

（二）采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散；

（三）開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；

（四）發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施。

第二十一條 因采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施不當(dāng)?shù)仍?，造成污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取環(huán)境應(yīng)急措施，并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十二條 對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，由所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)提出劃定管控區(qū)域的建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。

第五章 治理與修復(fù)

第二十三條 對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展治理與修復(fù)。

第二十四條 對(duì)需要開(kāi)展治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施期間，將治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。

工程方案應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)、技術(shù)路線(xiàn)和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。

第二十五條 污染地塊治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置，并達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。

治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行；確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，土地使用權(quán)人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個(gè)工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。

修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識(shí)，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

第二十六條 治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估，編制治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于兩個(gè)月。

治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)工程概況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、治理與修復(fù)效果監(jiān)測(cè)結(jié)果、評(píng)估結(jié)論及后續(xù)監(jiān)測(cè)建議等內(nèi)容。

第二十七條 污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表。

第二十八條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)，建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對(duì)污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進(jìn)入用地程序。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第三十條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）向被檢查單位調(diào)查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關(guān)情況；

（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或者監(jiān)測(cè)；

（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說(shuō)明。

第三十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案過(guò)程中，或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)在編制治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告過(guò)程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。 2100433B

在地塊污染責(zé)任劃分層面，按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任；造成地塊土壤污染的單位和個(gè)人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

若責(zé)任主體發(fā)生變更，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

此外，如果土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

《辦法》指出，應(yīng)按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。造成地塊土壤污染的單位和個(gè)人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

《辦法》要求，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可接受水平，且暫不開(kāi)發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散。

需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，要求有關(guān)責(zé)任人及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

《辦法》指出，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可接受水平，且需要開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展治理與修復(fù)，并達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用方式變更情況以及地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并將治理與修復(fù)工程方案及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，在工程實(shí)施之日起三十日前報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

污染地塊治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處置，并達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

治理與修復(fù)過(guò)程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物的規(guī)定進(jìn)行處理處置。

《辦法》指出，地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法采取處罰等措施。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，地塊責(zé)任人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

(一)未按本辦法規(guī)定履行相關(guān)報(bào)告?zhèn)浒甘掷m(xù)的；

(二)未落實(shí)污染地塊治理與修復(fù)工程方案確定的環(huán)境保護(hù)措施的；

(三)未按本辦法規(guī)定報(bào)告污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)事項(xiàng)的。

地塊責(zé)任人，從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的單位弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

該辦法自2017年7月1日起施行 。

環(huán)保部介紹，之所以制定該辦法，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行立法中關(guān)于土壤污染防治方面的法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，不能滿(mǎn)足污染地塊土壤環(huán)境管理的實(shí)際需要。而《管理辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關(guān)于污染地塊的相關(guān)規(guī)定提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《管理辦法》主要規(guī)定了以下制度：地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度，以及污染地塊治理與修復(fù)制度。

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2016年12月27日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 陳吉寧

2016年12月31日

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了污染地塊勘探工作的程序、方法，以及勘探工作的方案制定、實(shí)施和成果整理等技術(shù)要求，并根據(jù)污染地塊特點(diǎn)，制定了勘探過(guò)程中環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康防護(hù)的內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于疑似污染地塊、污染地塊環(huán)境初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等工作中的勘探活動(dòng)。 本標(biāo)準(zhǔn)不適用于農(nóng)用地、放射性污染地塊、危廢填埋場(chǎng)場(chǎng)地。

土壤環(huán)境污染的特點(diǎn)有隱蔽性和潛伏性、不可逆性和長(zhǎng)期性?xún)纱筇攸c(diǎn)。

土壤環(huán)境污染隱蔽性和潛伏性

土壤污染是污染物在土壤中長(zhǎng)期積累的過(guò)程，其危害也是持續(xù)的、具有積累性的。一般要通過(guò)觀測(cè)到地下水受到污染、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量下降，以及因長(zhǎng)期攝食由污染土壤生產(chǎn)的植物產(chǎn)品的人體和動(dòng)物的健康狀況惡化等方式才能顯現(xiàn)出來(lái)。這些現(xiàn)象充分反映出土壤環(huán)境污染具有隱蔽性和潛伏性，不像大氣污染或水體污染那樣容易為人們所覺(jué)察。

土壤環(huán)境污染不可逆性和長(zhǎng)期性

污染物進(jìn)入土壤環(huán)境后，便與復(fù)雜的土壤組成物質(zhì)發(fā)生一系列遷移轉(zhuǎn)化作用。多數(shù)無(wú)機(jī)污染物，特別是金屬和微量元素，都能與土壤有機(jī)質(zhì)或礦物質(zhì)相結(jié)合，而且許多污染作用為不可逆過(guò)程，這樣污染物最終形成難溶化合物沉積在土壤并長(zhǎng)久保存在土壤中，很難使其離開(kāi)土壤。因而土壤一旦受到污染，就很難恢復(fù)，成為了一種頑固的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)于土壤環(huán)境污染的嚴(yán)重性、不可逆性和長(zhǎng)期性，必須有足夠充分的認(rèn)識(shí)。

土壤環(huán)境污染大氣污染型

大氣污染物通過(guò)干、濕沉降過(guò)程污染土壤。如大氣氣溶膠的重金屬、放射性元素、酸性物質(zhì)等土壤的污染作用。其特點(diǎn)是污染土壤以大氣污染源為中心呈扇形、橢圓形或條帶狀分布。長(zhǎng)軸沿主風(fēng)向伸長(zhǎng)，其污染面積和擴(kuò)散距離，取決于污染物的性質(zhì)、排放量和排放形式。大氣型土壤污染物主要集中于土壤表層。

土壤環(huán)境污染水質(zhì)污染型

主要是工業(yè)廢水、城市生活污水和受污染的地表水，經(jīng)由灌溉而造成的土壤污染。此類(lèi)污染約占土壤污染面積的80%。其特點(diǎn)是污染物集中于土壤表層，但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，某些可溶性污染物可由表層漸次向心土層、底土層擴(kuò)展，甚至通過(guò)滲透到達(dá)地下潛水層。污染土壤一般沿河流、灌溉干、支渠呈樹(shù)枝狀或片狀分布。

土壤環(huán)境污染固體廢物污染型

固體廢物包括工礦業(yè)廢棄物 (礦渣、煤矸石、粉煤灰等)、城市生活垃圾、污泥等；固體廢物的堆積、掩埋、處理不僅直接占用大量耕地，而且通過(guò)大氣遷移、擴(kuò)散、沉降或降水淋溶、地表徑流等污染周?chē)貐^(qū)的土壤。屬點(diǎn)源型土壤污染，其污染物的種類(lèi)和性質(zhì)都較復(fù)雜，且隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，有日漸擴(kuò)大之勢(shì)。

土壤環(huán)境污染農(nóng)業(yè)污染型

農(nóng)業(yè)污染型是指由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，在化肥、農(nóng)藥、垃圾堆肥、污泥長(zhǎng)期施用過(guò)程中造成的土壤污染。主要污染物為化學(xué)農(nóng)藥、重金屬，以及N、P富營(yíng)養(yǎng)化污染物等。屬于面污染，污染物集中于耕作表層。

土壤環(huán)境污染綜合污染型

土壤污染往往是多污染源和污染途徑同時(shí)造成的，即某地區(qū)的土壤污染可能受大氣、水體、農(nóng)藥、化肥和污泥施用的綜合影響所致。其中以某一或兩種污染源污染影響為主 。