污水排放量

中文名稱

污水排放量

英文名稱

quantity of wastewater effluent

定　　義

通過排污口排出的污水量，通常以每日或每年排出的數(shù)量表示。

應(yīng)用學(xué)科

水利科技（一級學(xué)科），環(huán)境水利（二級學(xué)科），水污染防治（水利）（三級學(xué)科）

一、為什么要制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，排入江河湖庫的廢污水量也隨之不斷增加。根據(jù)2003年度《中國水資源公報(bào)》，2003年全國污水排放量約為680億噸。在河道、湖泊任意設(shè)置排污口已經(jīng)造成了極大的危害:一是，廢污水排放量逐年增加，嚴(yán)重污染水體，加劇水資源短缺。從1997年到2003年，廢污水排放量分別為584、593、606、620、626、631、680億噸。造成了北方地區(qū)河流有水皆污，豐水地區(qū)守在河邊找水吃，許多城市被迫放棄附近的水源而另外尋找新水源。如上海市曾經(jīng)多次上移城市取水口，牡丹江市、哈爾濱市城市供水水源地都因?yàn)槲廴径硗饨ㄔO(shè)新的水源地。南方豐水地區(qū)河流湖泊也受到污染。如長江干流沿岸城市附近水域形成數(shù)十公里的岸邊污染帶、南京附近的長江干流附近取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，嚴(yán)重影響了供水安全。2003年淮河流域水資源保護(hù)局對全流域（不包括山東半島地區(qū)）的入河排污口進(jìn)行調(diào)查，共查出966個(gè)入河排污口，淮河水體受到嚴(yán)重污染，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。水污染嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活。由于水污染引起的上下游之間的水事糾紛近年來也有增長的趨勢。二是，危及堤防安全，影響行洪。一些排污企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意在行洪河道偷偷設(shè)置入河排污口，對堤防和行洪河道的安全構(gòu)成了潛在的威脅。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，污水將隨著洪水蔓延，擴(kuò)大了污染區(qū)域，也使洪水調(diào)度決策更加復(fù)雜。

1988年頒布的《河道管理?xiàng)l例》對入河排污口的管理作出了一些規(guī)定，但在具體實(shí)施中顯得力度不夠。因此，2002年修訂通過的《水法》第三十四條明確規(guī)定："在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意"。依法對入河排污口實(shí)施監(jiān)督管理，是保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段；是落實(shí)《水法》確定的水功能區(qū)劃制度和飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的主要措施；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持河流健康生命的必然要求。因此，制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。

二、《辦法》對入河排污口監(jiān)督管理問題規(guī)定了哪些制度和措施？

答：《辦法》主要規(guī)定了以下主要制度和措施：一是排污口設(shè)置審批制度。按照公開、公正、高效和便民的原則，《辦法》對入河排污口設(shè)置的審批分別從申請、審查到?jīng)Q定等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，包括排污口設(shè)置的審批部門、提出申請的階段、對申請文件的要求、論證報(bào)告的內(nèi)容、論證單位資質(zhì)要求、受理程序、審查程序、審查重點(diǎn)、審查決定內(nèi)容和特殊情況下排污量的調(diào)整等。二是已設(shè)排污口登記制度?！掇k法》規(guī)定，《水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入河排污口登記，由其逐級報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。三是飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)排污口的管理制度?！掇k法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。四是入河排污口檔案和統(tǒng)計(jì)制度?！掇k法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。五是監(jiān)督檢查制度。《辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。

為了保證以上制度的有效執(zhí)行，《辦法》還規(guī)定了違反上述制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

三、《辦法》與環(huán)境影響評價(jià)制度是如何銜接的？

答：應(yīng)該說，《水法》第三十四條的規(guī)定，就是為了與《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，全國人大常委會(huì)在《水法》修訂過程中，根據(jù)有的常委、環(huán)資委和有的地方、部門的意見而作出的規(guī)定。這一規(guī)定，充分考慮了與有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的銜接?！掇k法》與環(huán)境影響評價(jià)制度是相輔相成的。環(huán)境影響評價(jià)關(guān)注的是建設(shè)項(xiàng)目對于生態(tài)環(huán)境的整體不利影響，而水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在審批入河排污口設(shè)置時(shí)，一方面要根據(jù)水資源管理和保護(hù)、取水許可和水功能區(qū)劃的要求進(jìn)行審查；另一方面要根據(jù)堤防和防洪安全的要求進(jìn)行審查，這是環(huán)境影響評價(jià)制度未做要求的。從總體上來講，環(huán)境影響評價(jià)的范圍要廣于入河排污口設(shè)置論證。因此，《辦法》規(guī)定：設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。目前，江蘇省水利廳和環(huán)境保護(hù)廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置未經(jīng)水行政主管部門同意，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）?！掇k法》同時(shí)還規(guī)定，對于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)入河排污口設(shè)置的審批決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

四、《辦法》與取水許可制度、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理制度是如何銜接的？

答：關(guān)于與取水許可制度的銜接?！掇k法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在提出取水許可申請的同時(shí)提出入河排污口設(shè)置申請；其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)取水許可管理的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批；排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請一并出具審查意見。

關(guān)于與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理制度的銜接?！掇k法》規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請時(shí)提出入河排污口設(shè)置申請；提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請書；其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目管理的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批；除提交水資源設(shè)置論證報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對防洪的影響進(jìn)行論證；有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對該工程建設(shè)申請和工程建設(shè)對防洪的影響評價(jià)進(jìn)行審查的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，并就入河排污口設(shè)置對防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見。

五、《辦法》如何落實(shí)行政許可法關(guān)于行政許可的設(shè)定和實(shí)施的有關(guān)規(guī)定？

答：新建、改建、擴(kuò)大入河排污口的審批，是《水法》賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要行政許可事項(xiàng)，也是《辦法》制定的直接依據(jù)，符合《行政許可法》對于行政許可的設(shè)定的規(guī)定。

根據(jù)《行政許可法》，《辦法》在實(shí)體和程序兩方面規(guī)定了嚴(yán)格的制度和措施。如明確了申請應(yīng)當(dāng)提交的材料，出具受理憑證制度，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)的具體情況，當(dāng)事人享有陳述、申辯、申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，不予同意設(shè)置排污的情況，審查機(jī)關(guān)的工作時(shí)限以及行政許可決定的公開等。對于由同一個(gè)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的入河排污口設(shè)置許可、取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目許可等事項(xiàng)，規(guī)定了統(tǒng)一提交申請、統(tǒng)一出具審查意見等，方便了行政許可相對人。

六、《辦法》公布實(shí)施后，如何保證辦法得到嚴(yán)格執(zhí)行？

答：為保證《辦法》得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面作好工作：一是抓好宣傳工作。通過多種形式面向全社會(huì)廣泛宣傳《辦法》，要讓社會(huì)各界都了解和遵守這部規(guī)章；二是組織好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。使廣大干部職工全面掌握《辦法》的規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性和主動(dòng)性；三是抓緊出臺(tái)與《辦法》實(shí)施密切相關(guān)的有關(guān)申請文書的格式、排污口設(shè)置論證報(bào)告編制指南等一系列配套文件。四是嚴(yán)格依法行政。要嚴(yán)格依據(jù)《辦法》，加強(qiáng)對入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平，保證《辦法》確立的原則和各項(xiàng)制度落實(shí)到位；五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到責(zé)任到位、措施到位，切實(shí)維護(hù)《辦法》的權(quán)威和尊嚴(yán)。對于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設(shè)置審批手續(xù)的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。