無錫市違法建設(shè)治理辦法辦法全文

無錫市違法建設(shè)治理辦法

第一章 總 則

第一條為了有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的防控、查處等治理活動。

本辦法所稱違法建設(shè)，包括下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)規(guī)定的情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（四）臨時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（五）不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的情形。

違法建設(shè)事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

交通運輸、文物保護(hù)、園林綠化、人民防空、消防、水務(wù)等有關(guān)法律、法規(guī)對違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、依法治理、快速處置的原則。

第四條 市、市（縣）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，履行下列職責(zé)：

（一）建立違法建設(shè)治理工作制度和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作；

（二）部署、督促相關(guān)部門落實違法建設(shè)治理工作措施；

（三）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理聯(lián)合執(zhí)法；

（四）建立并落實違法建設(shè)治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制

和目標(biāo)考核制；

（五）保障違法建設(shè)治理工作經(jīng)費；

（六）其他與違法建設(shè)治理相關(guān)的職責(zé)。

市（縣）、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)違法建設(shè)強制拆除的組織、協(xié)調(diào)工作。

第五條城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)；鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)授權(quán)的街道辦事處負(fù)責(zé)查處村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機關(guān)，統(tǒng)稱為查處機關(guān)；市（縣）、區(qū)人民政府對違法建設(shè)查處機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)對違法建設(shè)治理中阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會治安秩序等違法犯罪行為進(jìn)行查處。

第六條行政審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、市政和園林、交通運輸、司法行政、水利、文化、人民防空、農(nóng)林等部門按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理工作。

第七條違法建設(shè)不受法律保護(hù)，違法建設(shè)被依法拆除的，不予補償。

第八條違法建設(shè)單位和個人的信息應(yīng)當(dāng)依法納入社會信用體系。

第二章防控

第九條各級人民政府以及相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)加強違法建設(shè)治理工作的宣傳，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律法規(guī)和監(jiān)督違法建設(shè)意識。

第十條公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報違法建設(shè)。

查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱和網(wǎng)站并接受舉報。

查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理舉報情況，將處理情況反饋舉報人，并為舉報人保密。

第十一條 城市管理行政執(zhí)法、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)定期組織違法建設(shè)防控集中巡查，建立與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違法建設(shè)防控工作銜接聯(lián)動機制，定期對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處巡查工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查責(zé)任。

第十二條社區(qū)居（村）民委員會在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機關(guān)報告。

第十三條市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門建立違法建設(shè)治理信息共享平臺和溝通機制，利用違法建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十四條各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行違法建設(shè)防控職責(zé)：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得辦理工程竣工驗收備案；對出租房屋登記備案，發(fā)現(xiàn)違法的建（構(gòu)）筑物出租的，及時移交查處機關(guān)；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)實行信用記分管理。

（二）行政審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建設(shè)工程驗線和規(guī)劃核實，對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過規(guī)劃核實。

（三）國土資源部門對查處機關(guān)依法抄告的附有違法建設(shè)的建筑，在違法狀態(tài)消除前不得辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記等手續(xù)。

（四）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)等在廣告中出現(xiàn)的可以擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積的虛假宣傳。

（五）公安機關(guān)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法予以治安處罰；對涉嫌刑事傷害以及查處機關(guān)移送的涉嫌其他犯罪的違法建設(shè)案件依法立案；對嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場，必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制等措施。

查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處結(jié)果抄告相關(guān)部門；對查處機關(guān)抄告的以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的單位和個人，相關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)；已經(jīng)辦理的，按照規(guī)定予以處理。

第十五條勘察設(shè)計單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙。

施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設(shè)項目。

第十六條房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)不得以可以擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積等手段銷售房屋。

第十七條業(yè)主或者物業(yè)使用人在住宅區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)在開工前告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；未告知的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以按照約定禁止施工人員、車輛、工具和材料等進(jìn)入住宅區(qū)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理區(qū)域巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機關(guān)報告。

第十八條對在建的違法建設(shè)，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時采取下列處置措施：

（一）責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)并實施現(xiàn)場監(jiān)管；

（二）違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場、消除違法狀態(tài)等措施。

第十九條供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗房屋權(quán)屬等有關(guān)證明；查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的違法建設(shè)書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)，并抄告違法建設(shè)當(dāng)事人。

在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

第三章 查處

第二十條查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)舉報后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核查。

經(jīng)核查屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即受理；不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將案件移送有權(quán)機關(guān)，接受移送的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理。

接受移送的機關(guān)認(rèn)為不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

第二十一條查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對違法建設(shè)進(jìn)行區(qū)分:

（一）是否屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；

（二）是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；

（三）是否屬于無法采取改正措施消除影響又不能拆除的。

第二十二條本辦法第二十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響情形，包括：

（一）占用城市道路、消防通道、消防登高面、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

（二）占用風(fēng)景名勝區(qū)、各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）擅自在已經(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物的；

（六）擅自在城市道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市景觀的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的。

第二十三條本辦法第二十一條所稱無法采取改正措施消除影響又不能拆除的情形，包括：

（一）拆除將影響相鄰建筑安全的；

（二）拆除將對無過錯利害關(guān)系人的利益造成重大損失的。

第二十四條查處機關(guān)需要對違法建設(shè)作專門認(rèn)定的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)；情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)。

查處機關(guān)在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并免費提供。

第二十五條查處機關(guān)查處違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查終結(jié)之日起7個工作日內(nèi)作出處理決定；案情重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長期限不得超過10個工作日。

第二十六條查處機關(guān)作出限期拆除決定的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。

違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)催告違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除；經(jīng)催告，違法建設(shè)當(dāng)事人仍不自行拆除違法建設(shè)的，經(jīng)市、市（縣）區(qū)人民政府同意，查處機關(guān)作出強制拆除決定。

強制拆除決定作出后，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，并在違法建設(shè)所在地的顯著位置和本級人民政府、本單位門戶網(wǎng)站公告，限期違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強制拆除。

第二十七條無法確定違法建設(shè)的建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機關(guān)可以在違法建設(shè)所在地顯著位置或者公共媒體發(fā)布公告，督促建設(shè)者、所有人、管理人依法接受處理；公告期限不得少于60日。

公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，經(jīng)市（縣）、區(qū)人民政府同意，查處機關(guān)依法強制拆除。

第二十八條實施強制拆除時，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）違法建設(shè)當(dāng)事人是個人的，通知當(dāng)事人本人或者具備完全民事行為能力的同住成年家屬到場；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場的，不影響強制拆除實施。

（二）責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財物搬離；拒不搬離的，查處機關(guān)可以將財物登記造冊、妥善存放，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人限期領(lǐng)??；違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取或者未在限期內(nèi)領(lǐng)取的，依法處置；對易腐爛、易變質(zhì)的物品，依法進(jìn)行拍賣或者變賣。

（三）制作現(xiàn)場筆錄并錄音錄像。

（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

查處機關(guān)可以委托公證機關(guān)對強制拆除過程進(jìn)行公證。

第二十九條強制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實施。

第三十條違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合查處機關(guān)的違法建設(shè)查處工作，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條查處違法建設(shè)，需要進(jìn)行評估、鑒定、測繪、聽證、公告或者依法中止的，所需時間不計入查處時限。

第四章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條違法建設(shè)單位和個人有下列情形之一的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀查處機關(guān)依法查封的財物的；

（二）組織、策劃、教唆、煽動群眾或者以暴力、威脅等方式阻礙查處機關(guān)查處、查封、拆除違法建設(shè)的；

（三）其他妨礙查處機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的。

第三十四條負(fù)有違法建設(shè)治理工作職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員在違法建設(shè)治理中未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條社區(qū)居（村）民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻制止、不及時報告的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評，責(zé)令改正。

第三十六條國家機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)以及阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機關(guān)除依法強制拆除違法建設(shè)外，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

第五章附則

第三十七條國土資源部門依法查處土地違法行為涉及相關(guān)違法建設(shè)治理的，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條本辦法自2018年9月1日起實施。

無錫市違法建設(shè)治理辦法制定必要性

違法建設(shè)是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度、增加城鄉(xiāng)建設(shè)成本、破壞社會公平正義的一大頑疾，尤其是近來，隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的不斷加快，一些單位和個人借拆遷搭違法建設(shè)、借違法建設(shè)爭補償、借補償?shù)美?，?yán)重破壞了國家法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)肅性和社會的公序良俗，阻礙了城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展。違法建設(shè)治理工作的難點主要表現(xiàn)為：一是違法建設(shè)數(shù)量多，在建和積存違法建設(shè)并存，在建違法建設(shè)防控乏力，積存違法建設(shè)清理難度較大，跟風(fēng)違法建設(shè)時有發(fā)生；二是違法建設(shè)種類多，既包括生產(chǎn)經(jīng)營用房，又包括借機“發(fā)拆遷財”的臨時搭建，既有侵害公共空間的違法建設(shè)，又有拆老建新的改善性違法建設(shè)；三是違法建設(shè)速度快，違法建設(shè)當(dāng)事人往往采取節(jié)假日或夜間施工的快速施工方式逃避執(zhí)法機關(guān)的制止查處；四是查處難度大，違法建設(shè)當(dāng)事人不配合調(diào)查，有的甚至阻擾執(zhí)法、暴力抗法，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣；五是執(zhí)法效率不高，由于相關(guān)法律規(guī)定原則性強、操作性差，加之法律認(rèn)識偏差，導(dǎo)致違法建設(shè)查處周期較長，不能即時快速查處違法建設(shè)，增加了行政機關(guān)的執(zhí)法成本和當(dāng)事人的違法成本，造成社會資源的浪費；六是防控體系還不健全，管理部門缺乏現(xiàn)場處置措施，整治效率不高，相關(guān)職能部門聯(lián)系不夠緊密，難以形成工作合力。因此，為了進(jìn)一步加強違法建設(shè)治理，為違法建設(shè)治理提供法律支撐和法制保障，制定一部切合我市實際的規(guī)章非常迫切和必要。

無錫市違法建設(shè)治理辦法依據(jù)過程

《辦法》的制定，主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，參照了《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強違法建設(shè)治理工作的通知》等規(guī)章規(guī)范性文件，并參考了上海、浙江、武漢、瀘州、南寧、泰州等外省市的立法經(jīng)驗。

2017年初，市城管局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)研起草小組，著手對在建違法建設(shè)處置工作進(jìn)行調(diào)研論證，在廣泛調(diào)研、總結(jié)我市違法建設(shè)治理經(jīng)驗和借鑒重慶、廣州、武漢、瀘州、泰州等地立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《無錫市在建違法建設(shè)處置辦法（送審稿）》。送審稿報送市政府后，根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指示，市法制辦、市城管局在原送審稿的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用范圍，形成了《無錫市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）》。按照立法程序，市法制辦就征求意見稿廣泛征求相關(guān)職能部門和各市（縣）、區(qū)意見，并通過市政府網(wǎng)站、市法制辦網(wǎng)站、今日頭條、無錫發(fā)布等形式向社會公開征求意見。結(jié)合修改建議和意見，市法制辦和市城管局反復(fù)進(jìn)行修改，對部門意見分歧較大的內(nèi)容進(jìn)行會商，還就一些主要制度設(shè)計召開了立法專家論證會進(jìn)行論證，形成修改稿后再次聽取市有關(guān)部門以及基層城管執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見和建議、并與市政協(xié)進(jìn)行立法協(xié)商。市領(lǐng)導(dǎo)還專門召開會議就相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成了提請市政府常務(wù)會議審議的《辦法（草案）》。

無錫市違法建設(shè)治理辦法主要內(nèi)容

《辦法》共五章三十八條，包括總則、防控、查處、法律責(zé)任、附則等章節(jié)，主要從以下幾個方面作出重點規(guī)定：

（一）關(guān)于違法建設(shè)執(zhí)法主體

《辦法》從科學(xué)、合理確定相關(guān)地區(qū)和職能部門違法建設(shè)治理職責(zé)的角度出發(fā)，明確城市行政管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)授權(quán)的街道辦事處負(fù)責(zé)查處村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，其他政府職能部門按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)查處工作，同時還明確公安機關(guān)負(fù)責(zé)對違法建設(shè)治理中阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會秩序等違法犯罪行為進(jìn)行查處（第五條）。

（二）關(guān)于違法建設(shè)防控日常巡查工作機制

《辦法》從強化源頭控制的角度出發(fā)，建立健全了違法建設(shè)防控源頭控制機制：一是明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查責(zé)任；二是明確社區(qū)居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在違法建設(shè)治理中的發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告責(zé)任；三是明確相關(guān)職能部門要利用城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段建立違法建設(shè)治理信息共享平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享（第十一條、第十二條、第十三條）。

（三）關(guān)于違法建設(shè)治理的社會責(zé)任

違法建設(shè)治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要政府職能部門齊抓共管，更需要社會各界廣泛參與?！掇k法》就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確，勘察設(shè)計單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙；施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理依法應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證而未取得的建設(shè)項目；房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)不得以可以擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積等手段銷售房屋；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理區(qū)域巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻并做好書面記錄，勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機關(guān)報告（第十五條、第十六條、第十七條）。

（四）關(guān)于在建違法建設(shè)處置

《辦法》對實踐中存在且處置難度較大的“夜間工程”、“節(jié)假日工程”等在建違法建設(shè)采取零容忍態(tài)度：一是明確對在建的違法建設(shè)，查處機關(guān)可以責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)并實施現(xiàn)場監(jiān)管；二是違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場、消除違法狀態(tài)等措施；三是供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗用戶房屋權(quán)屬等有關(guān)證明，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的違法建設(shè)書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)，并抄告違法建設(shè)當(dāng)事人；在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)（第十八條、第十九條）。

全文

第一條

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)和市、縣（區(qū)）政府確定并公布實施城市管理區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的防控、查處等治理活動。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃方面法律、法規(guī)規(guī)定的違法行為。

第四條 市政府、縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全違法建設(shè)綜合治理工作綜合協(xié)調(diào)機制、工作責(zé)任制、行政問責(zé)制和目標(biāo)考核制。

第五條 各級政府應(yīng)當(dāng)保障違法建設(shè)治理工作經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算。

第六條 自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織建設(shè)工程設(shè)計方案審查，有關(guān)職能部門應(yīng)及時對建設(shè)工程設(shè)計方案提出書面意見。城管執(zhí)法部門應(yīng)落實違法建設(shè)管控措施，加強規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管。

第七條 各轄區(qū)物業(yè)管理活動主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立健全裝飾裝修登記制度；物業(yè)服務(wù)企業(yè)收到業(yè)主裝飾裝修告知后，應(yīng)當(dāng)在2日（日歷天）內(nèi)向所在地城管執(zhí)法部門報告。

第八條 縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)地域責(zé)任制和巡查制度，形成以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、社區(qū)、村組、物業(yè)小區(qū)為單位的巡查網(wǎng)格，分片區(qū)落實責(zé)任，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。

第九條 實行危房排危項目監(jiān)督檢查制度。對需要以拆除方式排危的危房改造項目，轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門在拆除前做好土地面積、建筑層數(shù)、建筑高度等現(xiàn)狀記錄，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強改造的日常監(jiān)管，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，防止違建行為發(fā)生。

排危項目竣工后，轄區(qū)政府可根據(jù)工作需要組織自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共同驗收。

第十條 在排查、巡查、查處過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)人員違法建設(shè)，逾期不整改的，由城管執(zhí)法部門6日內(nèi)將違法建設(shè)情況抄送同級監(jiān)察委員會，督促其限期內(nèi)自行拆除。當(dāng)事人為人大代表、政協(xié)委員、宗教團(tuán)體、社會團(tuán)體、企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)同時抄送同級人大、政協(xié)機關(guān)、行業(yè)主管部門。

第十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，若拆除可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的，不予拆除，依法沒收。依法沒收的建（構(gòu)）筑物處置辦法由市政府制定。

第十二條 強制拆除可以由具有強制執(zhí)行權(quán)的部門自行實施，也可由該部門組織具有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)實施。

第十三條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃執(zhí)法部門依法納入企業(yè)征信體系黑名單的通知，在國有土地使用權(quán)招拍掛時，限制在規(guī)劃領(lǐng)域受到行政處罰的企業(yè)競買土地。

第十四條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城管執(zhí)法部門提供的關(guān)于認(rèn)定違法建（構(gòu)）筑物具有法律效力的法律文書等有關(guān)資料，在接到書面函告和資料后2個工作日內(nèi)將附有違法建設(shè)的不動產(chǎn)進(jìn)行限制變更、交易、抵押登記，并將限制情況書面回復(fù)城管執(zhí)法部門。

第十五條 自然資源和規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照查處機關(guān)書面協(xié)助函及時提供規(guī)劃許可等證明材料。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建（構(gòu)）筑物是否違反規(guī)劃、影響規(guī)劃實施出具書面意見。

第十六條 供水、供電、供氣企業(yè)不得對查處機關(guān)書面告知的違法建設(shè)提供服務(wù)。已提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收到查處機關(guān)書面告知的3個工作日內(nèi)，會同查處機關(guān)執(zhí)法人員現(xiàn)場對違法建設(shè)用戶停止服務(wù)。違法建設(shè)未通水電氣的，供水、供電、供氣企業(yè)不得對查處機關(guān)書面告知的違法建設(shè)提供通水、通電、通氣服務(wù)。

第十七條 本辦法自2019年12月7日起施行，有效期2年。

第一條 為有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)治理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑施工、市容環(huán)境等法律法規(guī)規(guī)定的情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（五）臨時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（六）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

（七）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑施工、市容環(huán)境等法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的情形。

第四條 對違法建設(shè)的監(jiān)督管理遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、依法治理、快速處置的原則。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的三級聯(lián)動防控網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)格化管理。

第五條 違法建筑不受法律保護(hù)，在土地征收或者征用、房屋征收及依法拆除時不予補償。

第六條 對進(jìn)行違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位或者個人的信息應(yīng)當(dāng)依法納入“全國信用信息共享平臺（陜西）”，實行聯(lián)合懲戒，增加違法成本。

第七條 公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報違法建設(shè)。

第八條 縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)治理工作，履行下列職責(zé)：

（一）建立違法建設(shè)治理工作制度和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作；

（二）部署、督促相關(guān)部門落實違法建設(shè)治理工作措施；

（三）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理聯(lián)合執(zhí)法；

（四）建立并落實違法建設(shè)治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制和目標(biāo)考核制；

（五）保障違法建設(shè)治理工作經(jīng)費；

（六）其他與違法建設(shè)治理相關(guān)的職責(zé)。

第九條 市城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)查處工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，負(fù)責(zé)跨區(qū)域、重大復(fù)雜違法建設(shè)案件的辦理。

縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、監(jiān)督、查處等工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、監(jiān)督、查處等工作。

以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機關(guān)，統(tǒng)稱為查處機關(guān)。縣（市、區(qū)）人民政府對違法建設(shè)查處機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理等部門依法承擔(dān)相應(yīng)的違法建設(shè)防治責(zé)任。

第十條 各級人民政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)加強違法建設(shè)治理工作的宣傳，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑施工、市容環(huán)境等法律法規(guī)的意識。

第十一條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)日常巡查制度，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)當(dāng)落實屬地網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。

第十二條 各級城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境等部門建立違法建設(shè)治理信息共享平臺和溝通機制，利用數(shù)字化城管指揮平臺、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十三條 查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處結(jié)果書面通報市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、文旅、應(yīng)急管理、公安、人防等相關(guān)部門，相關(guān)部門依法處理。

查處機關(guān)可以與供水、供電、供氣、輸油和建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建立行政執(zhí)法協(xié)作機制，可依法制定制止違法建設(shè)的具體措施。

第十四條 對在建的違法建設(shè)，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時采取下列處置措施：

（一）責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)并實施現(xiàn)場監(jiān)管；

（二）違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場等措施。

第十五條 查處機關(guān)在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條 查處機關(guān)對違法建設(shè)初查立案后，對疑似違法建設(shè)項目可向市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)審批主管部門書面征詢意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下情形：

（一）是否屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；

（二）是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；

（三）是否屬于無法采取改正措施消除影響又不能拆除的；

（四）是否屬于經(jīng)過行政處罰后可以補辦建筑工程施工許可手續(xù)的。

第十七條 查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)審批主管部門的認(rèn)定意見，對違法建設(shè)作出限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入、罰款等處理意見。

第十八條 對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

第十九條 查處機關(guān)依法作出罰款的行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，查處機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出罰款數(shù)額。

第二十條 查處機關(guān)作出限期拆除決定的，違法建設(shè)當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定書后，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)自行拆除違法建筑；自行拆除確有困難的，可以在限期內(nèi)申請查處機關(guān)組織拆除。

第二十一條 違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，作出行政決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)催告違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除，催告期不少于3個工作日，最長不超過10個工作日；經(jīng)催告，違法建設(shè)當(dāng)事人仍不自行拆除違法建筑且無正當(dāng)理由的，查處機關(guān)作出強制拆除決定。

強制拆除決定作出后，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，并在違法建設(shè)當(dāng)事人住所地周圍和違法建筑所在地的顯著位置予以公告，限期違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者不申請拆除違法建筑的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實施強制拆除。

第二十二條 查處機關(guān)在強制拆除前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會風(fēng)險評估，制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

第二十三條 無法確定違法建筑的建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機關(guān)可以在違法建筑所在地顯著位置或者公共媒體發(fā)布公告，督促建設(shè)者、所有人、管理人依法接受處理；公告期限不得少于60日。

公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機關(guān)依法強制拆除。

第二十四條 實施強制拆除時，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)搬出違法建（構(gòu)）筑物內(nèi)的財物。當(dāng)事人拒不搬出的，查處機關(guān)可以將財物登記造冊、妥善存放，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人限期領(lǐng)取，同時邀請基層組織代表到場見證或者申請公證機構(gòu)到場公證，對相關(guān)財物進(jìn)行清點登記，并將物品和清單交付當(dāng)事人。

當(dāng)事人拒不到場或拒不接收的，通知其7個工作日內(nèi)到指定地點領(lǐng)取相關(guān)財物。逾期不領(lǐng)取的，對易腐爛、易變質(zhì)的物品，可以依法進(jìn)行拍賣或者變賣。

實施強制拆除時應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄并錄音錄像，同時可以委托公證機構(gòu)對強制拆除過程進(jìn)行公證。

第二十五條 查處機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

查處機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

第二十六條 違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合查處機關(guān)的違法建設(shè)查處工作，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)強制拆除后的教育、勸導(dǎo)、維穩(wěn)等相關(guān)善后工作。

第二十八條 有關(guān)部門及其工作人員，在違法建設(shè)治理工作中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位或者其工作人員參與、縱容、包庇、支持違法建設(shè)的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察部門追究其單位或者工作人員的責(zé)任；村（社區(qū)）、組等集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員按照有關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 對違反本辦法的其他行為，法律法規(guī)等已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 本辦法自2019年9月15日起施行，至2024年9月14日自行廢止。

文件全文

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)等活動。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;

(二)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的;

(四)臨時建(構(gòu))筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

違法建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

土地、交通運輸、文物保護(hù)、園林綠化、人民防空、消防、水務(wù)等有關(guān)法律、法規(guī)對違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本辦法施行前已建成的建(構(gòu))筑物，是否屬于違法建設(shè)，按照建設(shè)時施行的法律、法規(guī)予以認(rèn)定。

　第五條 違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、協(xié)作配合、依法治理的原則。

第六條 市、縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展違法建設(shè)治理工作。

第七條 市、縣級人民政府城市管理執(zhí)法部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市違法建設(shè)查處工作;未將查處城市違法建設(shè)的行政執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法部門的，由縣級人民政府依法確定的部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。

按照法律法規(guī)規(guī)定具有查處違法建設(shè)職能的行政機關(guān)或者機構(gòu)，統(tǒng)稱為查處機關(guān)。

第八條 自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告公示工作，針對違法建設(shè)對規(guī)劃實施造成的影響出具規(guī)劃定性意見，在職責(zé)范圍內(nèi)參與違法建設(shè)的防控和查處工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理工作，并配合查處機關(guān)建立違法建設(shè)治理聯(lián)動工作機制。

　第九條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)保障查處違法建設(shè)的工作經(jīng)費，將其納入同級財政保障。

　第十條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強違法建設(shè)治理工作的宣傳、教育、引導(dǎo)，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)的意識。

　第十一條 公民、法人或者其他組織不得進(jìn)行違法建設(shè)，不得利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

違法建設(shè)不受法律保護(hù)，違法建設(shè)被依法拆除的，不予補償。

　第十二條 國家機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)治理工作中發(fā)揮示范作用。

公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)治理工作中發(fā)揮表率作用。

第二章 防 控

第十三條 查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報電話、電子郵箱和網(wǎng)站，及時處理相關(guān)投訴舉報。

查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理投訴舉報情況，將處理結(jié)果反饋投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。

　第十四條 查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等部門建立違法建設(shè)治理信息共享平臺和溝通機制，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查、勸阻和制止責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和制止違法建設(shè)。

居(村)民委員會在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻;經(jīng)勸阻未能制止違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機關(guān)報告，并協(xié)助查處機關(guān)做好相關(guān)工作。

　第十六條 公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時告知查處機關(guān)，并自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面告知查處機關(guān)。

第十七條 自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容予以核實，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過規(guī)劃核實。

第十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑工程，不得核發(fā)施工許可證，依法無需取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑工程除外。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對物業(yè)服務(wù)人履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)，實行記分管理。

第十九條 查處機關(guān)在依法認(rèn)定違法建設(shè)后，以及違法建設(shè)狀態(tài)消除后，應(yīng)當(dāng)書面告知公安、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等有關(guān)行政機關(guān)以及供水、供電、供氣等企業(yè)，有關(guān)行政機關(guān)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助配合。

第二十條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)首次登記時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證，沒有建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證的，不得核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

違法建設(shè)在違反法律、行政法規(guī)的狀態(tài)消除前，不得辦理變更、轉(zhuǎn)移等不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十一條 單位或者個人以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，公安、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門不得為其辦理。

　第二十二條 在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情況下，供水、供電、供氣等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

供水、供電、供氣等企業(yè)可以在服務(wù)合同中約定，對依法認(rèn)定為違法建設(shè)的建設(shè)項目，有權(quán)單方面中止或者終止提供服務(wù)。

第二十三條 勘察設(shè)計單位提供的施工圖紙不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容。

施工單位不得承建未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設(shè)項目。

按照建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定無需取得相關(guān)許可證的，不適用前兩款規(guī)定。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)(銷售)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)、裝飾裝修企業(yè)在預(yù)售、銷售、裝飾裝修房屋時不得誘導(dǎo)他人進(jìn)行違法建設(shè)。

第二十五條 業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)在開工前告知物業(yè)服務(wù)人。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對物業(yè)服務(wù)區(qū)域或者建筑區(qū)劃內(nèi)的工程施工、裝飾裝修活動進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并做好書面記錄;勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時向查處機關(guān)報告。

對查處機關(guān)認(rèn)定的違法建設(shè)，物業(yè)服務(wù)人可以按照管理規(guī)約、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議等相關(guān)約定，拒絕違法建設(shè)施工人員、施工設(shè)備和原料材料等進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，公民、法人和其他組織不得實施下列行為：

(一)擅自在建(構(gòu))筑物屋面、平臺、構(gòu)造框架、鏤空等部位或者公共區(qū)域搭建建(構(gòu))筑物，開挖地下室等;

(二)擅自改變原有建筑外立面，在建筑外立面墻體上開鑿門、窗，改變建筑外立面原有門、窗位置、尺寸;

(三)其他違法建設(shè)行為。

第三章 查 處

第二十七條 查處機關(guān)在違法建設(shè)立案后，對于能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響難以定性或者案件重大、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)書面征求自然資源規(guī)劃部門的意見。自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起10個工作日內(nèi)出具違法建設(shè)的規(guī)劃定性意見。

　第二十八條 查處機關(guān)調(diào)查處理違法建設(shè)過程中，需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或者建設(shè)檔案的，有關(guān)行政主管部門和檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并在5個工作日內(nèi)提供相關(guān)資料。

　第二十九條 查處機關(guān)對違法建設(shè)作出責(zé)令限期拆除決定后，應(yīng)當(dāng)予以公告，違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機關(guān)可以依法強制拆除。

強制拆除決定作出前，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)催告違法建設(shè)當(dāng)事人履行限期拆除決定。經(jīng)催告，違法建設(shè)當(dāng)事人仍不拆除的，由縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強制拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　第三十條 強制拆除決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明強制拆除法律依據(jù)、實施時間、違法建筑內(nèi)財物搬離期限以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他內(nèi)容。

第三十一條 違法建設(shè)當(dāng)事人在強制拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)沒有搬離違法建筑內(nèi)的財物，查處機關(guān)可以在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，保管存放，通知違法建設(shè)當(dāng)事人領(lǐng)取。

實施強制拆除的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知違法建設(shè)當(dāng)事人到場。違法建設(shè)當(dāng)事人是個人的，應(yīng)當(dāng)提前通知違法建設(shè)當(dāng)事人本人或者其成年家屬到場;違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提前通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，依法實施強制拆除。

強制拆除違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄、拍照，并全程錄音錄像。

第三十二條 無法確定違法建設(shè)的建設(shè)人、所有人或者管理人的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)所在地顯著位置張貼公告，并在政府門戶網(wǎng)站、查處機關(guān)網(wǎng)站或者新聞媒體發(fā)布公告，督促違法建設(shè)當(dāng)事人依法接受處理。

公告期限屆滿仍無法確定違法建設(shè)的建設(shè)人、所有人或者管理人的，由查處機關(guān)依法予以處理。

第三十三條 拆除違法建設(shè)可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的，依法沒收實物或者違法收入。

第三十四條 查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)，經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令停止建設(shè)決定。

責(zé)令停止建設(shè)決定作出后，違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)的，依法可以采取查封施工現(xiàn)場等措施。

違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)入被查封施工現(xiàn)場繼續(xù)實施違法建設(shè)的，查處機關(guān)可以對繼續(xù)實施違法建設(shè)行為依法予以制止;違法建設(shè)當(dāng)事人現(xiàn)場阻礙查處機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的，查處機關(guān)可以移交公安機關(guān)依法處理。

第三十五條 違法建設(shè)查處相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

第四章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 負(fù)有違法建設(shè)治理工作職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員在違法建設(shè)治理中未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十八條　居(村)民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻制止、不及時報告的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評，責(zé)令改正。

第三十九條　國家機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實施違法建設(shè)的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機關(guān)對上述單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

公職人員實施、參與、包庇違法建設(shè)，或者阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機關(guān)對其依法給予處理。

第五章 附 則

第四十條 本辦法自2021年2月1日起實施。