許昌市人民政府關(guān)于盤活存量土地提高土地利用效率的意見

（一）城鎮(zhèn)低效及閑置用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

低效及閑置用地認(rèn)定工作要在各級(jí)政府（管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。其中發(fā)改部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的核查和認(rèn)定；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境準(zhǔn)入政策的核查和認(rèn)定；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的核查和認(rèn)定；審計(jì)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目投資額、投資強(qiáng)度的核查和認(rèn)定；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅額度的核查和認(rèn)定；國(guó)土部門負(fù)責(zé)閑置土地的核查和認(rèn)定。核查和認(rèn)定結(jié)果要出具書面意見。

其中，符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效土地。

1.不符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、嚴(yán)重影響周邊區(qū)域開發(fā)的建設(shè)用地；

2.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)用地；

3.已確定實(shí)施“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；

4.布局散亂、環(huán)境較差、設(shè)施落后，屬于當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）確定需要改造的城鎮(zhèn)和城中村用地；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的低效利用建設(shè)用地、鎮(zhèn)(街道)撤并后的低效利用建設(shè)用地；

6.因企業(yè)原因造成開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足50%，或者已投資額占總投資額不足50%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的項(xiàng)目用地；

7.自約定的竣工之日起，超過(guò)1年未投產(chǎn)或連續(xù)停產(chǎn)滿1年的；

8.投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的，即未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)有1項(xiàng)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家或省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)）；

9.土地利用和綜合產(chǎn)出效率低下、竣工投產(chǎn)企業(yè)畝均稅收連續(xù)2年達(dá)不到本地同行業(yè)畝均稅收50%的工業(yè)用地；

10.經(jīng)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）認(rèn)定為低效利用的其它建設(shè)用地。

符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地。

1.土地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；

2.國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；

3.已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地。

（二）城鎮(zhèn)低效及閑置用地盤活的標(biāo)準(zhǔn)及要求

1.城鎮(zhèn)低效及閑置用地再開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于280萬(wàn)元∕畝，單位土地面積平均產(chǎn)出不低于416萬(wàn)元∕畝，畝均稅收不低于20萬(wàn)元∕畝，工業(yè)用地建筑密度高于60%，容積率大于1.2，綠地率不超過(guò)15%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)總用地面積的7%。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要在不低于以上標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)投資額度在億元以下的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地。

2.對(duì)行業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建造3層(含3層)以上多層廠房，不得建造3層以下廠房。對(duì)利用新增建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，一層全額征收，二層減半征收，三層以上免征。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，對(duì)企業(yè)利用存量建設(shè)用地通過(guò)內(nèi)部整合建設(shè)或改擴(kuò)建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、提高土地利用率和增加容積率的，不再補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，不再增收土地價(jià)款。

3.嚴(yán)禁向淘汰類、高能耗、高污染、低效益、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目及列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目供地，重點(diǎn)保障投資高、效益好、就業(yè)多的國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目及我市的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的用地需求；鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（一）低效建設(shè)用地處置方式

1.對(duì)面積較大、適于重新安排項(xiàng)目的低效用地，可采取全部或分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲(chǔ)、項(xiàng)目置換、“退二進(jìn)三”等方式調(diào)整使用。

2.對(duì)位于邊角位置的零星低效用地，可結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和周邊實(shí)際，通過(guò)歸并、整合等方式處置。

3.對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額度、投資強(qiáng)度等指標(biāo)未達(dá)到國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，責(zé)令土地使用者追加投資，同時(shí)按照合同約定向土地使用者收取違約金。

4.對(duì)項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度等指標(biāo)低于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定最低標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，責(zé)令土地使用權(quán)者嚴(yán)格按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)按照合同約定向土地使用者收取違約金。

5.對(duì)于批而未征、征而未供、供而未用的國(guó)有建設(shè)用地，按照《國(guó)土資源部嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕106號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、拆遷清表，依法完成補(bǔ)償或者按照調(diào)整區(qū)位的方式開發(fā)利用。

6.對(duì)于低效的集體建設(shè)用地，采取依法征收重新開發(fā)利用或依法流轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目建設(shè)的方式處置。

（二）閑置建設(shè)用地處置方式

1.屬土地使用者自身原因造成的閑置國(guó)有建設(shè)用地

（1）未動(dòng)工開發(fā)滿1年，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《閑置土地處置辦法》第十四條的規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

（2）未動(dòng)工開發(fā)滿2年，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

2.屬政府、政府有關(guān)部門的行為原因造成的閑置國(guó)有建設(shè)用地

（1）延期開發(fā)。對(duì)已繳清土地出讓合同價(jià)款及相關(guān)費(fèi)用，落實(shí)項(xiàng)目資金，并擬動(dòng)工建設(shè)的閑置國(guó)有建設(shè)用地，由國(guó)土資源部門與土地使用者簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工、竣工時(shí)間。對(duì)違約造成企業(yè)損失的，由縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照合同約定，予以補(bǔ)償。

（2）異地置換。對(duì)已繳清土地出讓合同價(jià)款，落實(shí)項(xiàng)目資金，并能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定期限動(dòng)工建設(shè)，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因造成項(xiàng)目未能按照合同約定期限動(dòng)工建設(shè)的閑置國(guó)有建設(shè)用地，按照等價(jià)置換原則，在異地置換同等價(jià)值土地。

（3）政府收購(gòu)儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)協(xié)議，納入土地儲(chǔ)備。

為盤活存量土地，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）和《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市節(jié)約集約利用土地實(shí)施辦法的通知》(許政〔2011〕75號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

（一）節(jié)約集約、提高效率。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和公開透明的方式強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用強(qiáng)度和效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

（二）依法依規(guī)、有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)制訂低效及閑置用地再開發(fā)實(shí)施方案，嚴(yán)格限定實(shí)施范圍和對(duì)象，經(jīng)批準(zhǔn)后規(guī)范有序推進(jìn)。

（三）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。在符合規(guī)劃、用途管制和公益優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，調(diào)動(dòng)原土地權(quán)利人的積極性，健全利益平衡機(jī)制。發(fā)揮政府組織、引導(dǎo)和監(jiān)管職能，鼓勵(lì)社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保土地資產(chǎn)的保值增值。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益。核實(shí)、核準(zhǔn)低效及閑置用地現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)登記情況，正確處理再開發(fā)過(guò)程中的法律、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；正確把握再開發(fā)中的土地處置政策，做到政策統(tǒng)一、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）建立激勵(lì)機(jī)制。為推進(jìn)低效及閑置建設(shè)用地再開發(fā)工作，對(duì)由政府收回、收購(gòu)?fù)恋?，在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，可給原土地使用權(quán)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以畝為單位(元/畝)，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）自行制定。對(duì)低效利用建設(shè)用地再開發(fā)中引入的項(xiàng)目，其產(chǎn)業(yè)類型符合各級(jí)政府（管委會(huì)）鼓勵(lì)類或重點(diǎn)扶持類，可以按照稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。按照屬地管理原則，各級(jí)政府（管委會(huì)）是國(guó)土資源管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及國(guó)土資源部門要做好日常巡查工作，對(duì)發(fā)生的土地違法違規(guī)行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。各地要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地的批后監(jiān)管、開竣工核驗(yàn)、公示牌驗(yàn)收等制度，著力構(gòu)建低效及閑置用地處置、違法用地查處經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化格局。

（三）形成工作合力。對(duì)于認(rèn)定為低效及閑置建設(shè)用地、違法用地的，在未經(jīng)依法處置前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理施工許可證、房屋預(yù)售和所有權(quán)登記手續(xù)；規(guī)劃部門不予辦理建筑工程規(guī)劃許可證；國(guó)土資源部門不予辦理土地使用權(quán)證、土地抵押登記手續(xù)；環(huán)保部門不予辦理環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)手續(xù)；發(fā)改部門不予辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)；安監(jiān)部門不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或批復(fù)等許可手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不予提供資金支持；稅務(wù)部門足額征收土地使用稅；工商部門不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；供電、供水、供氣企業(yè)和市政部門不予通電、通水、通氣。對(duì)于認(rèn)定為低效及閑置建設(shè)用地需要重新開發(fā)利用，有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，建立綠色通道，提高工作效率，盡快辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。市政府建立低效及閑置用地處置、違法用地查處等工作“五掛鉤”目標(biāo)考核機(jī)制，即新增建設(shè)用地審批與低效及閑置用地處置掛鉤，新增建設(shè)用地受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與征地率、供地率掛鉤，開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約利用評(píng)價(jià)與調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)掛鉤，節(jié)約集約用地成效與縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）考核評(píng)價(jià)掛鉤。對(duì)逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，由縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）書面向市政府說(shuō)明具體原因及理由。同時(shí)，對(duì)進(jìn)度緩慢、處置不力的，暫緩該地區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批。

流域土地利用模型分類

土地利用變化的研究方法一建立土地利用變化模型。從土地利用土地覆蓋變化的涵義及研究?jī)?nèi)容出發(fā)構(gòu)建土地利用變化模型，是深入了解土地利用變化成因、過(guò)程，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展變化趨勢(shì)及環(huán)境影響的重要途徑，也是土地利用變化研究的主要方法。土地利用變化研究中的模型可概括為以下三種類型：

(1)系統(tǒng)診斷模型

系統(tǒng)診斷模型是深入了解土地利用變化機(jī)制的主要手段，可分為兩種類型的模型：

①基于經(jīng)驗(yàn)的概念化邏輯診斷模型，如土地利用變化驅(qū)動(dòng)力概念診斷模型。

概念化診斷模型是一種基于經(jīng)驗(yàn)的定性分析模型，它是建立定量分析模型的基礎(chǔ)。概念性機(jī)理模型方面，一類是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的，如一般概念性屠能-李嘉圖模型(GTR)就是建立在地租理論基礎(chǔ)上的。GTR模型對(duì)傳統(tǒng)的Thunen模型進(jìn)行了擴(kuò)展在模型中運(yùn)用了兩種解釋變量：一種變量反映了土地利用的區(qū)位差異，稱為屠能成分，另一種變量反映立地質(zhì)量(通常是土地的自然條件)，稱為李嘉圖變量。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(ⅡASA)建立的農(nóng)業(yè)土地利用變化模型則是以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般均衡原理為基礎(chǔ)的。模型從基本競(jìng)爭(zhēng)模型出發(fā)，將某一區(qū)域的土地利用格局看作是每個(gè)土地經(jīng)營(yíng)者個(gè)體決策的結(jié)果。決策者基于土地自然條件為其提供的幾種用途選擇(由土地的多宜性決定)和體制因素(法律，政策，文化，習(xí)俗)對(duì)用途的限制，根據(jù)各種用途的投入產(chǎn)出函數(shù)，挑選獲利最大的用途。土地利用的變化可能源自各種用途的可能性發(fā)生變化，也可能源于各種用途比較效益的變化。前者可能由于土地政策的放松或收緊，技術(shù)進(jìn)步改變了各種用途的生產(chǎn)函數(shù)，或者土地經(jīng)營(yíng)者所面對(duì)的資源約束(勞動(dòng)力，資本)發(fā)生了變化，后者往往源自各種投入和產(chǎn)出的價(jià)格波動(dòng)。

②基于經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)診斷模型，如土地利用變化機(jī)制統(tǒng)計(jì)診斷模型。

由于土地資源是一個(gè)自然．人文綜合體，土地利用及土地覆蓋變化不僅受自然因素的影響，而且受社會(huì)、人文因素的綜合影響，僅僅通過(guò)直接測(cè)量無(wú)法充分分析土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力。因此需要將在一系列時(shí)空尺度下的觀測(cè)結(jié)果同經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ拖嗦?lián)系，用一組觀察變量(如地貌、氣候、土壤、地表質(zhì)地、地勢(shì)等自然因素)，結(jié)合一組輔助性變量(如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，這樣既能提供一個(gè)綜合的方法來(lái)認(rèn)識(shí)土地利用變化，同時(shí)也為政策的制定提供了依據(jù)。統(tǒng)計(jì)診斷模型的建立為地理相關(guān)性預(yù)測(cè)及土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。如中國(guó)農(nóng)科院與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)共同開發(fā)的中國(guó)土地利用變化模型(CLUE．CH)，在不同的規(guī)模尺度，通過(guò)相關(guān)和回歸分析，找出影響土地利用變化的主要驅(qū)動(dòng)因子，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用的變化情景；經(jīng)驗(yàn)性診斷模型往往能將模擬結(jié)果直觀地反映在地圖上，為未來(lái)土地利用管理決策提供參考。但該類模型缺乏相應(yīng)的理論背景，更多地依賴以往的數(shù)據(jù)來(lái)推測(cè)未來(lái)土地利用變化的規(guī)律，而且在數(shù)據(jù)選取時(shí)常常受數(shù)據(jù)可得性的制約和模型開發(fā)者主觀意志的影響。

(2)土地利用動(dòng)態(tài)變化模型

土地利用動(dòng)態(tài)變化包括土地資源的數(shù)量、質(zhì)量隨時(shí)間的變化，也包括土地利用的空間變化及土地利用類型組合方式的變化，同時(shí)也包括未來(lái)土地資源需求量的變化。因此，土地利用動(dòng)態(tài)變化模型包括土地資源數(shù)量變化模型、土地資源生態(tài)背景質(zhì)量變化模型、土地利用空間變化模型、土地利用變化區(qū)域差異模型、土地利用程度變化模型、土地需求量預(yù)測(cè)模型，此外還包括土地利用變化驅(qū)動(dòng)力模型。建立土地利用動(dòng)態(tài)變化模型是研究土地利用變化過(guò)程、土地利用變化程度及未來(lái)發(fā)展變化趨勢(shì)的主要手段。

土地利用變化，由于影響到了人類生存與發(fā)展的自然基礎(chǔ)，如氣候、土壤、植被、水資源與生物多樣性等，影響到地球生物化學(xué)圈層的結(jié)構(gòu)、功能以及地球系統(tǒng)能量與物質(zhì)循環(huán)等方面，與全球的氣候變化、生物多樣性的減少、生態(tài)環(huán)境演變以及人類與環(huán)境之間相互作用的可持續(xù)性等密切相關(guān)。至今為止，有不少類似的研究著力于通過(guò)建立模型來(lái)探討土地利用的變化，但真正將土地利用變化與其空間分布相結(jié)合，探討不同尺度上土地利用的時(shí)空演變規(guī)律的動(dòng)態(tài)模型并不多見。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所與荷蘭瓦赫寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，建立的中國(guó)土地利用變化及其影響模型(CLUS-CH)，屬于一種動(dòng)態(tài)的土地利用時(shí)空變化模擬模型，可以說(shuō)是在LUCC研究領(lǐng)域的一項(xiàng)有益探索。

(3)土地利用變化綜合評(píng)價(jià)模型

由于各類模型所具有的功能不同，因此，將多種模型的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)構(gòu)建綜合模型用于研究LUcC的驅(qū)動(dòng)機(jī)制并進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬是一個(gè)重要方向。這方面，近年來(lái)出現(xiàn)的CLUE-S模型是一個(gè)較好的代表，它具備同時(shí)預(yù)測(cè)土地利用及土地覆被數(shù)量和空間位置變化的能力。

建立模型，還應(yīng)落實(shí)到空間上，即與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合。目前，這樣的模型還處在探索之中。像資源環(huán)境研究領(lǐng)域的其它問(wèn)題一樣，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于問(wèn)題的復(fù)雜性。土地利用及土地覆被變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境驅(qū)動(dòng)因子間在不同的空間和時(shí)間尺度上錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系，使這種變化具有較大的不確定性。顯然，驅(qū)動(dòng)因子一土地利用一土地覆被系統(tǒng)的變化機(jī)制不是單一的模型所能刻畫的。因此，需要采取多種手段進(jìn)行綜合研究。

流域土地利用驅(qū)動(dòng)力分析

土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自三個(gè)方面：(1)自然因素，由于自然因素導(dǎo)致土地的屬性發(fā)生變化，迫使人們改變土地利用的方式，可認(rèn)為是被動(dòng)性的變化，而且變化速度相對(duì)比較緩慢；(2)社會(huì)因素，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，人們觀念和政府政策的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致人們對(duì)土地產(chǎn)出的種類和數(shù)量的需求發(fā)生變化，導(dǎo)致土地利用發(fā)生變化，可認(rèn)為是主動(dòng)性的變化；(3)科技進(jìn)步，使得人們從科學(xué)的角度合理規(guī)劃使用土地，導(dǎo)致土地利用的變化，可稱之為技術(shù)性變化，可稱之為技術(shù)性變化。

土地利用調(diào)查亦稱土地資源數(shù)量調(diào)查。即通過(guò)勘測(cè)調(diào)查手段，查清一個(gè)國(guó)家、地區(qū)各種土地利用分類面積、土地利用狀況及其空間分布特點(diǎn)，編制土地利用現(xiàn)狀圖，了解土地利用存在問(wèn)題，總結(jié)開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出合理利用土地的意見，為進(jìn)行土地利用分類和研究，制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和土地政策，開展國(guó)土整治、土地規(guī)劃、科學(xué)管理土地等工作服務(wù)。是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。

土地利用調(diào)查主要分析基地的區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展情況、人口分布、基地附近土地利用特征，如土地開發(fā)性質(zhì)、規(guī)模、強(qiáng)度等，以及未來(lái)土地利用規(guī)劃情況，同時(shí)包括基地的初步設(shè)計(jì)情況(建筑類型和建筑面積等表征其使用規(guī)模的數(shù)據(jù))。