西藏自治區(qū)通信線路保護(hù)辦法

西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)，保障通信設(shè)施安全和通信安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)通信設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱通信設(shè)施，是指為公共組織和社會(huì)公眾提供通信服務(wù)并實(shí)現(xiàn)通信功能的通信交換設(shè)備、通信傳輸設(shè)備和通信配套設(shè)施，包括交換機(jī)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、通信光（電）纜、通信管道、通信桿（塔）、發(fā)射天線、保護(hù)地線、通信分線箱（盒）、通信交接箱（間）、移動(dòng)通信基站、通信機(jī)房、供電設(shè)備(太陽能設(shè)備等)、室內(nèi)分布系統(tǒng)等。

附掛通信設(shè)施的電力、廣播電視和交通設(shè)施，除適用電力、廣播電視和交通相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定外，同時(shí)適用本辦法。

第四條　通信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、破除壟斷、共建共享和合理利用資源的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)工作中的重大問題，并將通信設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍和公共機(jī)構(gòu)巡查范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作。

第六條　自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)通信設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)行使監(jiān)督管理職能。

第七條　自治區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、財(cái)政、電力、公安、國(guó)家安全、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好通信設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

第八條　通信設(shè)施建設(shè)者和通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通信設(shè)施的管理和保護(hù)，保障通信設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和運(yùn)行安全，履行通信設(shè)施保護(hù)義務(wù)。

第九條　通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的通信設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，不得破壞在建和已建的通信設(shè)施；對(duì)危害通信設(shè)施安全的行為，有權(quán)制止并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、通信管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人舉報(bào)。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

第十一條　自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制全區(qū)通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；組織協(xié)調(diào)通信設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)行業(yè)內(nèi)通信設(shè)施的共建共享，鼓勵(lì)行業(yè)外有關(guān)單位實(shí)行共建共享。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編寫通信工程規(guī)劃章節(jié)，并征求通信管理機(jī)構(gòu)的意見。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者編制的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第十三條　規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)場(chǎng)、軌道交通、城市道路、橋梁隧道以及其他公共設(shè)施項(xiàng)目，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)事先通知通信管理機(jī)構(gòu)，預(yù)留通信管線、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站等設(shè)施的接入通道、建設(shè)位置、建設(shè)空間及配套資源。

第十四條　通信設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)、城鎮(zhèn)地下綜合管廊（溝）建設(shè)管理的要求。

第十五條　通信設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并滿足國(guó)家電磁輻射環(huán)境控制限值。在自然保護(hù)、風(fēng)景名勝和歷史文化、文物保護(hù)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取美化或者隱蔽措施。

通信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，符合開工條件后方可組織實(shí)施。

第十六條　自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)通信設(shè)施電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，通信基站的電磁輻射應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條　通信設(shè)施建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)電磁輻射有爭(zhēng)議的移動(dòng)通信基站進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在基站建設(shè)范圍內(nèi)公示，機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。公民、法人和其他組織對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門投訴。

通信設(shè)施建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要,在規(guī)劃確定的建設(shè)站址半徑300米范圍內(nèi)修正站址，修正后的站址應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電磁環(huán)境控制限值。

第十八條　自治區(qū)供電部門應(yīng)當(dāng)為通信設(shè)施運(yùn)行提供連續(xù)可靠供電，并按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理收取費(fèi)用；遇有特殊情況無法供電的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前通知通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人，并在符合恢復(fù)供電條件后及時(shí)恢復(fù)供電，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

第十九條　新建、改建、擴(kuò)建辦公和商用樓宇、居民住宅小區(qū)等城鎮(zhèn)民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并同步配套通信設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目提供的配套通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)為通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的接入條件，并滿足多家通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者共享使用的需求，不得與通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者簽訂具有排他性條款的協(xié)議，阻礙其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，限制用戶的平等選擇權(quán)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為已建住宅光纖到戶改造提供便利條件，不得與通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者簽訂具有排他性條款的協(xié)議。

自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)光纖到戶等通信設(shè)施工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，光纖到戶通信設(shè)施未按照要求驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得接入公用通信網(wǎng)。

第二十條　在政府投資建設(shè)公共場(chǎng)所、公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施的，其管理者應(yīng)當(dāng)無償提供通信設(shè)施建設(shè)必要的場(chǎng)地和接入的便利條件。

第二十一條　古城、寺廟等古建筑物、構(gòu)筑物需要布設(shè)通信設(shè)施的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為通信設(shè)施建設(shè)提供便利條件。

第二十二條　通信設(shè)施需要使用民用建筑物、構(gòu)筑物或者其頂部空間的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定，并事先告知該建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人。

相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事宜由通信設(shè)施建設(shè)者與該建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人協(xié)商確定。

第二十三條　通信設(shè)施建設(shè)需要征收土地的，依照土地管理法律法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用；通信桿、塔、管道等通信設(shè)施建設(shè)不需要辦理征地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)與集體土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者土地使用權(quán)人協(xié)商確定，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章　設(shè)施保護(hù)

第二十四條　通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)管理，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)措施。

通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)通信設(shè)施的需要，在通信設(shè)施上或者周圍設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、圍墻、柵欄等安全防護(hù)設(shè)施，并標(biāo)明通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和聯(lián)系方式等信息。

第二十五條　通信設(shè)施的安全保護(hù)范圍為：

（一）架空通信光（電）纜線路（含附屬拉線），向兩側(cè)水平延伸2米，并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。

（二）市區(qū)內(nèi)地下通信線路兩側(cè)水平延伸2米，市區(qū)外地下通信線路兩側(cè)水平延伸2.5米；水底通信線路兩側(cè)水平延伸50米。

（三）室外通信設(shè)備及配套設(shè)施向周邊延伸1.5米。

（四）野外移動(dòng)通信基站、機(jī)房、通信桿（塔）向周邊延伸3米。

第二十六條　通信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，實(shí)施下列影響通信設(shè)施安全行為的，應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，并采取有效的安全防護(hù)措施：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二）新建、改建或者擴(kuò)建公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市道路、橋梁、隧道、水利工程等；

（三）鋪設(shè)電力線路、電氣管道、燃?xì)夤艿馈⑤斢凸艿?、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路以及設(shè)置干擾性設(shè)備；

（四）鉆探、爆破、采礦；

（五）其他可能影響通信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量的行為。

在通信設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)識(shí)范圍以外實(shí)施前款行為，可能影響通信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施。

第二十七條　空中或者地下水、電、氣、油等管線及道路需要與通信管線交叉穿越、平行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的間隔距離。不符合要求的，后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與先建設(shè)單位協(xié)商，采取適當(dāng)措施，確保先建設(shè)施的安全。

第二十八條　種植的植物應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施保持安全距離。危及通信設(shè)施安全的，通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知植物所有權(quán)人或者管理人及時(shí)排除障礙；拒不排除的，通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可以修剪或砍伐，產(chǎn)生的費(fèi)用由植物所有權(quán)人或者管理人承擔(dān)。后建通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)與已有植物保持安全距離。

第二十九條　任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)無合法來源證明的通信電纜、通信設(shè)備等通信設(shè)施。

第三十條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害通信設(shè)施安全的行為：

（一）擅自改動(dòng)或者遷移各類通信設(shè)施；

（二）在通信設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)識(shí)范圍內(nèi)挖沙、取土、堆土、鉆探、挖溝，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等；

（三）在埋有地下管道、通信光（電）纜的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

（四）在危及通信設(shè)施安全的范圍內(nèi)燒荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；

（五）在通信設(shè)施上附掛其他物品；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)接入通信供電系統(tǒng)取電；

（七）其他危害通信設(shè)施安全的行為。

第三十一條　因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城區(qū)改造等確需改動(dòng)或者遷移通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)改動(dòng)或者遷移所需費(fèi)用，并依法賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

第三十二條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處阻礙通信設(shè)施建設(shè)，破壞、盜竊通信設(shè)施以及其他危害通信設(shè)施安全的違法犯罪行為。

第三十三條　任何單位和個(gè)人不得阻礙應(yīng)急通信保障和通信設(shè)施搶修工作，對(duì)進(jìn)入通信保障應(yīng)急處置場(chǎng)所或者通信設(shè)施搶修場(chǎng)所的通信設(shè)施搶修人員及車輛，不得收取任何費(fèi)用。

第三十四條　自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、處置突發(fā)事件的通信保障應(yīng)急機(jī)制，提高通信應(yīng)急處置能力。

第四章　法律責(zé)任

第三十五條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他民事?lián)p害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十六條　對(duì)電磁輻射不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)通信基站，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期不改或者整改不合格的，依法予以處理。

第三十七條　違反本辦法第十九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未同步配套通信設(shè)施的、綜合驗(yàn)收違反光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、未為通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的接入條件或者與通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者簽訂具有排他性條款協(xié)議的，由自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以2萬元罰款。

第三十八條　違反本辦法第二十九條規(guī)定，收購(gòu)無合法來源證明的通信電纜、通信設(shè)備等通信設(shè)施的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條　違反本辦法第三十條規(guī)定的，危及通信設(shè)施安全的，由自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上1萬元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十條　通信設(shè)施建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予處罰：

（一）違反規(guī)劃或者在規(guī)劃之外擅自建設(shè)通信設(shè)施的，責(zé)令限期改正；

（二）在通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)時(shí)，嚴(yán)重影響公民、法人或者其他組織正常生產(chǎn)生活的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以1萬元罰款；

（三）對(duì)施工過程中損壞的建筑物、小區(qū)綠地、道路等設(shè)施造成損毀的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；未給予補(bǔ)償?shù)?，處以損壞金額1倍以上3倍以下罰款。

第四十一條　因擅自挪動(dòng)、損毀、改變、盜竊通信設(shè)施造成通信設(shè)施和通信業(yè)務(wù)或者其他損失的，由侵權(quán)人負(fù)責(zé)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)按照《公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》執(zhí)行。

第四十二條　通信管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門的工作人員在通信設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章　附則

第四十三條　本辦法自2017年2月1日起施行?！段鞑刈灾螀^(qū)通信線路保護(hù)辦法》（西藏自治區(qū)人民政府令第32號(hào)）同時(shí)廢止。

記者日前從自治區(qū)通信管理局獲悉，經(jīng)自治區(qū)人民政府審議通過的《西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》將于2月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著我區(qū)通信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)走向法治化軌道。

《辦法》共五章43條，以“遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、破除壟斷、共建共享和合理利用資源”為原則，對(duì)通信設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作作出了具體規(guī)定，確立了通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律定位。針對(duì)通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)對(duì)象概念模糊現(xiàn)象，《辦法》明確了通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中有關(guān)各方的職責(zé)和義務(wù)，從而解決通信設(shè)施建設(shè)選址難、重復(fù)建設(shè)等問題，并對(duì)違法行為作出了相應(yīng)處罰規(guī)定。

據(jù)了解，《辦法》對(duì)西藏通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作具有里程碑意義。全面貫徹實(shí)施《辦法》將進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)信息通信業(yè)健康快速發(fā)展，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。