新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營調(diào)試差額資金分配專項(xiàng)治理情況通報(bào)

新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營調(diào)試差額資金分配專項(xiàng)治理情況通報(bào)

為規(guī)范新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營工作，國家電監(jiān)會于2007年6月印發(fā)《新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營管理辦法（試行）》（辦市場40號，以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確了新建機(jī)組調(diào)試形成的差額資金的內(nèi)涵、用途、分配的原則以及分配方式等問題，其中第十三條規(guī)定：“新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試電量上網(wǎng)電價(jià)與其商業(yè)運(yùn)營電價(jià)差額形成的資金，主要用于補(bǔ)償為新建機(jī)組調(diào)試運(yùn)行提供服務(wù)的發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。資金使用方案由所在電網(wǎng)企業(yè)商發(fā)電企業(yè)提出，報(bào)相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案?！?

2009年，國家電監(jiān)會陸續(xù)發(fā)現(xiàn)兩家省級以上電網(wǎng)企業(yè)存在未按規(guī)定分配差額資金的問題并依法進(jìn)行了處理，并要求各省級以上電網(wǎng)企業(yè)對照檢查、認(rèn)真整改，但未能引起足夠重視。

為規(guī)范電力市場秩序，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，國家電監(jiān)會決定于2010年4月至9月在全國范圍內(nèi)開展新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試差額資金分配的專項(xiàng)治理工作，并印發(fā)了《新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營調(diào)試差額資金分配專項(xiàng)治理工作方案》（電監(jiān)稽查12號）。

通過專項(xiàng)治理，確定2007年7月至2009年9月全國新建機(jī)組調(diào)試差額資金總計(jì)44.42億元，發(fā)電企業(yè)分得差額資金10.02億元，比專項(xiàng)治理前增加分配資金8.46億元，其中，華能、大唐、國電、華電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)際獲得差額資金約5.28億元。

新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配專項(xiàng)治理工作得到了廣大電力企業(yè)的理解、支持與配合，效果明顯。通過專項(xiàng)治理，較好地保護(hù)了電力市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)了公平公正的電力市場秩序，維護(hù)了電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)將專項(xiàng)治理有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、專項(xiàng)治理基本情況

新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容是：全面排查2007年7月至2009年9月新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營調(diào)試差額資金的核實(shí)確認(rèn)情況、分配協(xié)商情況、實(shí)際分配情況及向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)說明與備案情況，對未按規(guī)定將調(diào)試差額資金進(jìn)行分配的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、處理。專項(xiàng)治理工作分動員部署、自查自糾、集中排查、整改總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段情況

電監(jiān)會高度重視新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配專項(xiàng)治理工作，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了動員和部署，對做好專項(xiàng)治理工作提出了具體要求。根據(jù)電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，電監(jiān)會下屬17個(gè)派出機(jī)構(gòu)迅速行動，通過成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組、制定專項(xiàng)治理具體工作方案、召開專題會議進(jìn)行部署等形式，督促有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)提高認(rèn)識、積極配合專項(xiàng)治理行動的開展。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均積極行動，要求所屬電網(wǎng)企業(yè)配合電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理工作。

（二）自查自糾階段情況

根據(jù)電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)總結(jié)和電網(wǎng)企業(yè)自查自糾情況統(tǒng)計(jì)，除南方電網(wǎng)公司總部、華中電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司、西北電網(wǎng)公司、西藏電力有限公司當(dāng)期未形成新建機(jī)組調(diào)試差額資金外，其余34個(gè)省級及以上電網(wǎng)企業(yè)均發(fā)生新建機(jī)組調(diào)試差額資金，其中北京電力公司因自主調(diào)度結(jié)算的電量占自購電量的比重不足2%，由華北電網(wǎng)提供容量備用而不作為差額資金的分配主體外，其他33家電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)作為差額資金的分配主體。

在專項(xiàng)治理啟動前，湖北、重慶、廣東、廣西、云南、海南、四川等7個(gè)?。ㄊ校╇娋W(wǎng)企業(yè)制定了差額資金分配方案，補(bǔ)償為新建機(jī)組調(diào)試運(yùn)行提供輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)資金總計(jì)約1.56億元，其余26家電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行分配。

在專項(xiàng)治理自查自糾階段，未對差額資金進(jìn)行分配的26家電網(wǎng)企業(yè)中，有19家電網(wǎng)企業(yè)按專項(xiàng)治理的要求形成了差額資金分配方案，向?yàn)樾陆C(jī)組調(diào)試運(yùn)行輔助提供服務(wù)的發(fā)電企業(yè)分配差額資金6.34億元。

內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限公司以及國家電網(wǎng)公司所屬江西、新疆、青海、浙江、湖南、安徽等省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)在自查自糾階段仍未按專項(xiàng)治理的要求形成新建機(jī)組調(diào)試差額資金的分配方案，其中安徽省電力公司對2008年、2009年差額資金未形成分配方案。經(jīng)對電網(wǎng)企業(yè)自查自糾報(bào)告匯總分析，電網(wǎng)企業(yè)在自查自糾中存在的主要問題有：

1、部分電網(wǎng)企業(yè)在自查自糾階段未對差額資金進(jìn)行分配，如內(nèi)蒙、浙江、湖南、江西、新疆等?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)對2007年7月-2009年9月形成的差額資金及安徽省電力公司對2008、2009年形成的差額資金，沒有按專項(xiàng)治理的要求形成分配方案。

2、部分電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定在對輔助服務(wù)情況進(jìn)行測算的基礎(chǔ)上形成差額資金分配方案，如天津、吉林、云南、山東、河北、重慶等?。ㄊ校╇娋W(wǎng)企業(yè)；個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)電企業(yè)確定的分配比例過低，如上海市電力公司。

3、部分電網(wǎng)企業(yè)雖按規(guī)定與發(fā)電企業(yè)協(xié)商形成了一致的分配方案，但資金沒有及時(shí)撥付到發(fā)電企業(yè)，如東北電網(wǎng)公司、福建電力公司；個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)確定的分配方案未聽取發(fā)電企業(yè)意見。

4、部分電網(wǎng)企業(yè)將與新建機(jī)組調(diào)試提供輔助服務(wù)無關(guān)的費(fèi)用列入差額資金分配方案。如河南省電力公司將電網(wǎng)企業(yè)墊付的脫硫、燃?xì)?、電網(wǎng)建設(shè)等費(fèi)用列為分配內(nèi)容，甚至將通訊設(shè)備接入、遠(yuǎn)動信息接入等本應(yīng)由電網(wǎng)附屬企業(yè)承擔(dān)且已收取的費(fèi)用也列入分配內(nèi)容。存在類似情況的還有廣西、四川、重慶、甘肅、遼寧等?。ㄊ校╇娋W(wǎng)企業(yè)。

5、少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)存在將新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試電價(jià)確定為零的情況，違反了國家電價(jià)政策，損害了發(fā)電企業(yè)利益。如湖北、四川等省電網(wǎng)企業(yè)。

6、少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)自行出臺文件延長新建機(jī)組調(diào)試運(yùn)行時(shí)間。延長調(diào)試期實(shí)際上是延長了低電價(jià)結(jié)算的時(shí)間，違反了國家的電價(jià)政策，侵害了發(fā)電企業(yè)的權(quán)益。如內(nèi)蒙、湖北等?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)。

（三）集中排查階段情況

根據(jù)專項(xiàng)治理自查自糾情況和專項(xiàng)治理方案的總體安排，國家電監(jiān)會組成三個(gè)排查工作組，于6月28日-7月10日對通過自查自糾仍沒有對差額資金進(jìn)行分配或者報(bào)送情況不真實(shí)的江西、湖南、新疆、內(nèi)蒙、浙江、安徽、湖北等七省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行集中排查。同時(shí)，電監(jiān)會要求各派出機(jī)構(gòu)分別對轄區(qū)內(nèi)其他電網(wǎng)企業(yè)差額資金分配情況組織集中排查。

經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中排查確認(rèn)，2007年7月1日-2009年9月30日全國并網(wǎng)核準(zhǔn)新建直調(diào)機(jī)組共計(jì)799臺，總裝機(jī)容量15999萬千瓦，調(diào)試電量326.59億千瓦時(shí)，形成新建機(jī)組調(diào)試差額資金共計(jì)44.42億元。

國家電監(jiān)會及派出機(jī)構(gòu)在集中排查中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)在新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配工作中存在的主要問題有：

1、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)電監(jiān)會辦市場40號、電監(jiān)稽查12號等文件，對差額資金的分配使用認(rèn)識和理解上有偏差；

2、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照辦市場40號文件和電監(jiān)稽查12號文件要求，對差額資金進(jìn)行合理分配；

3、少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)存在延長調(diào)試期和調(diào)試電價(jià)為零的現(xiàn)象，違反了國家電價(jià)政策；

4、部分電網(wǎng)企業(yè)對新建機(jī)組和差額資金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)、沒有按照發(fā)電機(jī)組提供輔助服務(wù)的貢獻(xiàn)大小確定分配比例、未統(tǒng)計(jì)違規(guī)機(jī)組差額資金以及單方面確定差額資金分配比例。

5、有些發(fā)電企業(yè)對差額資金分配專項(xiàng)治理工作認(rèn)識不足，缺少維權(quán)意識，與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)商過程流于形式；有的發(fā)電企業(yè)因信息不對稱等因素影響，在協(xié)商過程中無法充分、準(zhǔn)確表達(dá)相關(guān)意見。

國家電監(jiān)會針對江西、浙江、湖南、內(nèi)蒙、湖北、安徽、新疆等?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)集中排查發(fā)現(xiàn)的問題，于7月12日對江西、湖南、內(nèi)蒙、湖北、安徽、浙江等6個(gè)?。▍^(qū)）的電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)了整改意見，要求于7月20日前對有關(guān)問題整改完畢，其中新疆電力公司在集中排查階段就抓緊形成了差額資金的分配方案并分配到位，國家電監(jiān)會沒有再下發(fā)整改意見。

國家電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)也根據(jù)集中排查情況，對集中排查發(fā)現(xiàn)的問題分別對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)了整改意見。

（四）總結(jié)整改階段情況

根據(jù)電監(jiān)會和各派出機(jī)構(gòu)提出的整改意見，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)積極整改，根據(jù)發(fā)電機(jī)組為新建機(jī)組調(diào)試運(yùn)行提供服務(wù)貢獻(xiàn)大小的實(shí)際情況進(jìn)行測算，并商發(fā)電企業(yè)確定了分配方案，經(jīng)報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后予以實(shí)施，在自查自糾中已確定分配方案的部分電網(wǎng)企業(yè)在整改過程中據(jù)實(shí)上調(diào)向發(fā)電企業(yè)分配差額資金的比例。

至2010年9月20日，除內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司未最終形成分配方案外，32家網(wǎng)、省電網(wǎng)企業(yè)均按要求出臺了分配方案，并與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了協(xié)商，發(fā)電企業(yè)分配比例較自查自糾階段大幅提高，向發(fā)電企業(yè)分配的差額資金由專項(xiàng)治理前的1.56億元上升為10.02億元，增長8.46億元。其中華能、大唐、華電、國電、中電投等主要發(fā)電集團(tuán)分配的差額資金見下表。

發(fā)電企業(yè)差額資金分配情況表

二、監(jiān)管評價(jià)

開展新建機(jī)組調(diào)試差額資金專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了廠網(wǎng)關(guān)系，保護(hù)了電力企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)了電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的嚴(yán)肅性。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、落實(shí)了電力市場規(guī)則，維護(hù)了電力市場秩序。在專項(xiàng)治理前，各電網(wǎng)企業(yè)在執(zhí)行電力監(jiān)管規(guī)范性文件的過程中，特別是對新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配中存在較大差異，差額資金統(tǒng)計(jì)不規(guī)范、不透明，差額資金不分配或者分配比例不合理的問題在電網(wǎng)企業(yè)普遍存在。

通過專項(xiàng)治理工作，作為電力市場規(guī)則的《新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營管理辦法》的各項(xiàng)要求得到明確和落實(shí)，差額資金的管理得到規(guī)范。

一是提高了電網(wǎng)企業(yè)對執(zhí)行電力市場規(guī)則的認(rèn)識，從不分配到分配，從低比例分配到按實(shí)際情況分配，專項(xiàng)治理工作督促電網(wǎng)企業(yè)在差額資金分配問題上強(qiáng)化了遵守市場規(guī)則的守法意識；

二是電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定對差額資金進(jìn)行了分配，從而使差額資金統(tǒng)計(jì)范圍、分配標(biāo)準(zhǔn)及差額資金分配比例形成機(jī)制得到規(guī)范，分配方案趨于公平、合理。

2、保護(hù)了發(fā)電企業(yè)的合法利益，促進(jìn)了電力市場公平、公正。

通過專項(xiàng)治理，一是增強(qiáng)了對差額資金統(tǒng)計(jì)的透明度，一定程度上改變了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)信息不對稱的地位；

二是規(guī)范了差額資金分配方案形成機(jī)制，切實(shí)落實(shí)了協(xié)商原則，增強(qiáng)了發(fā)電企業(yè)的話語權(quán)；

三是強(qiáng)調(diào)了差額資金分配原則，根據(jù)發(fā)電機(jī)組提供輔助服務(wù)的貢獻(xiàn)大小確定分配比例；

四是發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益得到保障，發(fā)電企業(yè)分得的差額資金，從專項(xiàng)治理前的1.56億元增加為10.02億元。

3、化解了市場主體之間的矛盾，促進(jìn)了廠網(wǎng)關(guān)系和諧發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)具有典型的共生關(guān)系，廠網(wǎng)關(guān)系和諧直接影響電力發(fā)展的大局。以差額資金分配、上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算等為代表的廠網(wǎng)問題如果得不到妥善解決，將影響電力行業(yè)的健康發(fā)展，最終損害整個(gè)電力行業(yè)的利益。本次全國范圍內(nèi)開展的專項(xiàng)治理，使廣大電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)對依法經(jīng)營、依法開展市場活動有了切身體會和更深的理解。專項(xiàng)治理營造了電力市場依法、依規(guī)運(yùn)行的良好氛圍，促進(jìn)了廠網(wǎng)關(guān)系和諧，推動了和諧電力建設(shè)。

4、推動了監(jiān)管工作，維護(hù)了監(jiān)管權(quán)威。專項(xiàng)治理工作是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法職能的一次積極探索。專項(xiàng)治理工作中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)就差額資金管理問題與電力企業(yè)各方接觸，聽取和了解了各方觀點(diǎn)、意見和建議，為今后完善政策、科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，專項(xiàng)治理將個(gè)案處理與普遍性問題的合理解決有機(jī)結(jié)合，督促電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理，也為專項(xiàng)治理轉(zhuǎn)化為常態(tài)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。通過專項(xiàng)治理，使電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)市場規(guī)則得到了落實(shí)，將“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”落到實(shí)處，維護(hù)了電力監(jiān)管的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

三、監(jiān)管意見

新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配專項(xiàng)治理得到各電力企業(yè)的理解和支持，取得了顯著成效。各電力企業(yè)要借本次專項(xiàng)治理認(rèn)真總結(jié)、舉一反三，積極構(gòu)建和諧共贏的廠網(wǎng)關(guān)系，維護(hù)公平公正的市場秩序。

（一）認(rèn)真執(zhí)行電力監(jiān)管市場規(guī)則，嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營

電力企業(yè)在經(jīng)營過程中，要認(rèn)真落實(shí)電力監(jiān)管法律法規(guī)和政策文件，自覺遵守電力監(jiān)管市場規(guī)則，嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營。各電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕2474號），按規(guī)定確定新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營前調(diào)試運(yùn)行期的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行的時(shí)間點(diǎn)，不得延長調(diào)試運(yùn)行期。

（二）加強(qiáng)信息溝通，共同維護(hù)電力市場秩序

協(xié)商是差額資金分配方案形成的基本方式，信息透明是充分協(xié)商的基礎(chǔ)。廠網(wǎng)雙方在差額資金信息上存在一定的不對稱，電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》（電監(jiān)會14號令）要求，及時(shí)、充分、準(zhǔn)確的披露差額資金的相關(guān)信息，及時(shí)與相關(guān)發(fā)電企業(yè)溝通測算依據(jù)和方法，協(xié)商確定分配方案，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序。

（三）樹立市場主體意識，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益

合格的市場主體是電力市場的基礎(chǔ)，守法、理性是合格市場主體的基本特征。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是重要的電力市場市場主體，一方面應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則從事經(jīng)營活動，尊重交易方的合法權(quán)益；另一方面應(yīng)當(dāng)不斷樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，善于運(yùn)用各項(xiàng)制度和規(guī)則主動維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。各電力企業(yè)要進(jìn)一步深化和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，樹立市場化經(jīng)營理念，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。2100433B

新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營調(diào)試差額資金分配專項(xiàng)治理情況通報(bào)

資源能源

國家電力監(jiān)管委員會

2010-12-14

根據(jù)所保障的主權(quán)利義務(wù)關(guān)系之不同，差額補(bǔ)足主要可以分為對債務(wù)的差額補(bǔ)足、對分紅的差額補(bǔ)足以及對資金歸集的差額補(bǔ)足。

差額補(bǔ)足對債務(wù)的差額補(bǔ)足

對債務(wù)的差額補(bǔ)足，其所保障的是債權(quán)債務(wù)關(guān)系。由于差額補(bǔ)足具有意定性，因此創(chuàng)新的交易安排很多都是在法律法規(guī)明確規(guī)定的法律關(guān)系基礎(chǔ)上衍生發(fā)展而來。實(shí)踐中差額補(bǔ)足在很多情況下是對法定擔(dān)保措施的借鑒與參考，尤其是對保證和債務(wù)加入的參考。之所以實(shí)踐中對債務(wù)的差額補(bǔ)足主要參考保證和債務(wù)加入進(jìn)行約定，主要是因?yàn)楸ＷC和債務(wù)加入所擔(dān)保的也是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而且保證和債務(wù)加入主要是基于保證人及債務(wù)加入人自身的信用，這兩方面與差額補(bǔ)足相一致。因此。對債務(wù)的差額補(bǔ)足主要包括類保證式差額補(bǔ)足及類債務(wù)加入式差額補(bǔ)足。

差額補(bǔ)足（1）類保證式差額補(bǔ)足

參考擔(dān)保法對保證的分類，可以將類保證式差額補(bǔ)足分為一般差額補(bǔ)足與連帶式差額補(bǔ)足。需要說明的是，此種分類僅僅是為了理解上的便利，差額補(bǔ)足與保證在法律性質(zhì)上有根本的不同，不能直接視之為保證。經(jīng)查閱相關(guān)判例，并未發(fā)現(xiàn)有法院的判例將差額補(bǔ)足直接視為保證。一旦將差額補(bǔ)足視為保證，可能導(dǎo)致需要適用擔(dān)保法中諸如保證期間、先訴抗辯權(quán)等相關(guān)規(guī)定，但約定差額補(bǔ)足的相關(guān)協(xié)議中并未對上述事宜進(jìn)行約定。相類似的，也不宜將類債務(wù)加入式差額補(bǔ)足視為債務(wù)加入。

①一般差額補(bǔ)足

某合同中關(guān)于一般差額補(bǔ)足的核心條款如下：“若XX公司不能履行債務(wù)時(shí)，由乙方對XX公司的債務(wù)予以補(bǔ)足?！?

②連帶式差額補(bǔ)足

某合同中關(guān)于連帶式差額補(bǔ)足的核心條款如下：“甲方明確，在本協(xié)議項(xiàng)下提供的差額補(bǔ)足義務(wù)為無條件的、不可撤銷的連帶義務(wù)。當(dāng)債務(wù)人未履行或未完全履行主合同項(xiàng)下的任何義務(wù)和責(zé)任時(shí)，乙方均有權(quán)直接要求甲方立即承擔(dān)差額補(bǔ)足義務(wù)。”

差額補(bǔ)足義務(wù)人僅對債權(quán)人負(fù)有給付義務(wù)，債權(quán)人對差額補(bǔ)足義務(wù)人不負(fù)有對價(jià)給付義務(wù)，因此對債務(wù)的差額補(bǔ)足具有單務(wù)性。保證的無償性體現(xiàn)在保證人并不自債權(quán)人取得報(bào)酬，而類保證式差額補(bǔ)足也不自債權(quán)人取得報(bào)酬，因此具有無償性。保證人的保證責(zé)任相對于主債務(wù)人的履行責(zé)任而言是第二位的，此為補(bǔ)充性。連帶責(zé)任保證實(shí)際上突破了補(bǔ)充性，但傳統(tǒng)民法以一般保證為原則，以連帶責(zé)任保證為例外，因此一般也將補(bǔ)充性作為保證的特征。而對債務(wù)的差額補(bǔ)足可以約定為一般差額補(bǔ)足，也可以約定為連帶式差額補(bǔ)足，一般差額補(bǔ)足也符合補(bǔ)充性的特征。

差額補(bǔ)足（2）類債務(wù)加入式差額補(bǔ)足

類債務(wù)加入式差額補(bǔ)足的合同條款與連帶式差額補(bǔ)足較為接近。對于二者的區(qū)別，可以參考理論上和司法判例中債務(wù)加入與連帶責(zé)任保證的區(qū)別。史尚寬教授認(rèn)為，債務(wù)加入與連帶責(zé)任保證的區(qū)別在于，債務(wù)加入人所承擔(dān)的債務(wù)，為與原債務(wù)并立的自己的債務(wù)，而保證人所擔(dān)保的債務(wù)，為附屬于主債務(wù)的債務(wù)。從最高院的判例來看，判斷一個(gè)行為究竟是保證，還是債務(wù)加入，應(yīng)根據(jù)具體情況確定。如承擔(dān)人承擔(dān)債務(wù)的意思表示中有較為明顯的保證含義，可以認(rèn)定為保證；如果沒有，則應(yīng)當(dāng)從保護(hù)債權(quán)人利益的立法目的出發(fā)，認(rèn)定為債務(wù)加入。對于類債務(wù)加入式差額補(bǔ)足或連帶式差額補(bǔ)足的區(qū)別宜參照對債務(wù)加入與連帶責(zé)任保證的區(qū)別加以界定。

組合示例：

所謂差額選舉，就是在選舉中實(shí)行候選人數(shù)多于應(yīng)選名額的不等額選舉。差額選舉有兩種方式：

1) 直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；

2) 先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。

之所以要在一定范圍內(nèi)實(shí)行差額選舉，是因?yàn)椴铑~選舉有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志，也有利于促使被選舉人增強(qiáng)事業(yè)心和使命感，堅(jiān)持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來。

等額選舉是指候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉。

實(shí)行等額選舉的主要有黨的中央政治局委員，中央政治局常務(wù)委員會委員，中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記，黨的地方各級委員會和紀(jì)律檢查委員會書記、副書記。黨的基層組織的書記、副書記經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以實(shí)行等額選舉。

差額撥款事業(yè)單位，按差額比例，財(cái)政承擔(dān)部分，由財(cái)政列入預(yù)算。單位承擔(dān)部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。

差額撥款單位的人員費(fèi)用由國家財(cái)政撥款，其他費(fèi)用自籌。這些單位的人員工資構(gòu)成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費(fèi)自主程度，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，促使其逐步減少國家財(cái)政撥款，向經(jīng)費(fèi)自收自支過渡。

而全額撥款 是一種政府財(cái)政分配形式，中國主要撥款單位有圖書館、文化館、各級公辦學(xué)校、黨校、檔案局、文化中心、農(nóng)業(yè)局下屬的森防管理事業(yè)單位、動物疫病控制中心、城建局下城市維護(hù)管理的如園林處、公園、綠化站、城肥所、環(huán)衛(wèi)處、疾控中心、防治站等。