限批令限批令制約管理

廣東省公布了首批區(qū)域限批和掛牌督辦區(qū)域、企業(yè)。為督促這些上黑名單的區(qū)域和有關(guān)企業(yè)、地方政府加快落實(shí)整改，省環(huán)保局組織了“聚焦環(huán)保督辦”大型活動(dòng)。

限批令全省首個(gè)區(qū)域限批令

上游流來(lái)的水是三類，但是經(jīng)過(guò)茂南區(qū)，小東江的水質(zhì)就變成了劣五類，而小東江水質(zhì)的好壞直接影響附近至少30萬(wàn)村民的用水安全。因此，茂南區(qū)成為廣東省第一批進(jìn)行區(qū)域限批的地方。

小東江是流經(jīng)茂名、吳川市的一條小河，屬鑒江水系，全長(zhǎng)67公里，流域總?cè)丝诩s100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口40萬(wàn)人。按照功能區(qū)水質(zhì)要求，小東江全流域水質(zhì)應(yīng)達(dá)到Ⅲ類。上個(gè)世紀(jì)70年代時(shí)，小東江茂南段主要為工業(yè)污染，而最近 幾年則轉(zhuǎn)為生活污水污染。

據(jù)廣東省環(huán)保局提供的監(jiān)測(cè)顯示，自2000年以后，小東江上游高州的水質(zhì)保持在Ⅲ類水平，但流經(jīng)茂南區(qū)后，該河段氨氮一直處于劣Ⅴ類，不適合飲用、養(yǎng)殖。據(jù)茂南區(qū)政府介紹，除40萬(wàn)城市人口使用自來(lái)水，農(nóng)村人口的使用率不到50%，取水多來(lái)自小東江。

2008年，廣東省環(huán)保局把茂南區(qū)列入全省兩個(gè)“區(qū)域限批”的地區(qū)之一，這是省環(huán)保局首次使用區(qū)域限批這一被稱為環(huán)保史上最嚴(yán)厲的處罰手段，不得再批準(zhǔn)電鍍、印染、制革、造紙、大型禽畜養(yǎng)殖等新增加水污染物總量的建設(shè)項(xiàng)目。

限批令制革養(yǎng)殖生活污水是元兇

茂南區(qū)一家名叫富盈皮業(yè)有限公司的制皮企業(yè)。一進(jìn)廠門(mén)，就可以聞到一股刺激性氣味。在污水處理池，氣味令人作嘔。據(jù)廠方介紹，處理皮革的廢水排放到池子里后加入一些溶液，沉淀后排出工廠，流向附近小東江支流白沙河。在排水口發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)處理后的污水仍顯污濁，并泛著泡沫。據(jù)茂南區(qū)環(huán)保局介紹，該區(qū)內(nèi)還有類似制革企業(yè)40多家，污水處理水平相仿，且主要集中在小東江支流白沙河沿岸。茂南區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁遠(yuǎn)禎承認(rèn)這些企業(yè)不能長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)。此外，流域內(nèi)的大量農(nóng)村都有養(yǎng)殖禽畜的習(xí)俗，禽畜糞便和養(yǎng)殖廢水都是直排入江里。而茂名污水處理率只有60%。幾項(xiàng)疊加起來(lái)，導(dǎo)致小東江茂南段水質(zhì)處于劣Ⅴ類。

限批令關(guān)停并轉(zhuǎn)重污染企業(yè)

“被掛上‘限批’的帽子畢竟不是一件光彩的事情?！泵蠀^(qū)區(qū)長(zhǎng)梁遠(yuǎn)禎表示，茂南區(qū)將開(kāi)展對(duì)皮革行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，對(duì)區(qū)屬皮革加工行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，分門(mén)別類。對(duì)部分重污染企業(yè)和治污無(wú)望的企業(yè)，正在逐步實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對(duì)違法排污行為經(jīng)濟(jì)處罰一律取上限，并進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，招商引資和接受珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，堅(jiān)決不引進(jìn)被限批的項(xiàng)目。并按照《小東江綜合整治計(jì)劃》的要求，對(duì)沿岸工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行整治?；I建茂南污水處理廠，主要是解決公館鎮(zhèn)生活污水和周邊企業(yè)污水治理。如何保障農(nóng)村人口的用水問(wèn)題。茂名市打算拿出200萬(wàn)元先解決4條村居民用上自來(lái)水，區(qū)政府和省政府也將拿出部分資金，一起解決全鎮(zhèn)的用水問(wèn)題，具體方案尚在制定。此外，該區(qū)計(jì)劃建設(shè)沼氣項(xiàng)目，解決分散養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染。

呂梁市、六盤(pán)水市和華電集團(tuán)環(huán)境違法項(xiàng)目經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的整改，已達(dá)到有關(guān)要求。環(huán)?？偩譀Q定從即日起解除限批。至此，環(huán)?？偩謱?duì)4個(gè)區(qū)域和4個(gè)集團(tuán)的限批禁令全部解除。 對(duì)上述地區(qū)的全面禁批，到2007年4月9日解除禁批，僅僅用了三個(gè)月時(shí)間，萊蕪市更為神速，已經(jīng)解除禁批令，也就是說(shuō)萊蕪市從禁批到解禁僅僅用了一個(gè)月零三天的時(shí)間。這樣的整改速度真是令人驚詫。環(huán)?？偩值慕忉尩脑蚴沁`法項(xiàng)目經(jīng)過(guò)整改，已經(jīng)達(dá)到有關(guān)要求。

相對(duì)于其他的懲治措施來(lái)說(shuō)，限批令可謂是環(huán)?？偩值摹皻⑹诛怠?，有了這個(gè)殺手锏，環(huán)?？偩滞Ｖ沽藢?duì)唐山市、萊蕪市、六盤(pán)水市和呂梁市，以及大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電這四大電力集團(tuán)暫停了除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外所有項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。此招一出，任何地區(qū)都會(huì)害怕。因?yàn)檫@樣會(huì)直接削弱這些地區(qū)招商引資的力度，進(jìn)而直接影響地方政府的政績(jī)。有了這一殺手锏，也直接導(dǎo)致了地方政府的高度重視，這不得不說(shuō)是禁批令“短命”的重要原因。 環(huán)保總局此次宣稱，此次限批整改，使違法項(xiàng)目淘汰整改預(yù)計(jì)每年可削減二氧化硫排放超過(guò)19萬(wàn)噸。但就在限批令解除的當(dāng)天，中央電視臺(tái)播放了這樣一條消息，某市某廠為了應(yīng)付檢查，兩個(gè)大煙囪白天從不冒煙，但一到晚上，工廠便加班加點(diǎn)，各種有毒氣體便不斷噴涌而出。限批令的道路，任重而道遠(yuǎn)。

限批令關(guān)停

2007年1月10日，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)唐山市實(shí)施區(qū)域限批后，唐山市委、市政府積極整改，態(tài)度堅(jiān)決。通報(bào)查處的唐山新聯(lián)鋼鐵有限公司、唐山寶業(yè)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司和灤南華瑞鋼鐵有限公司三個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目已停產(chǎn)停建；同時(shí)還淘汰拆除了7家鋼鐵企業(yè)落后設(shè)備；依法取締7家小鋼鐵、小焦化企業(yè)等。

大唐國(guó)際唐山發(fā)電廠的5臺(tái)小機(jī)組已于日前全部關(guān)停。唐山是一個(gè)典型的靠資源發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)城市。限批前，唐山有小鋼廠70多家，不僅布局分散，治理水平低，而且其噸鋼二氧化硫和煙粉塵排放量在10公斤以上，區(qū)域限批政策在唐山市產(chǎn)生的效果非常明顯。

限批令優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

唐山市以限批為契機(jī)，從鋼鐵大市的實(shí)際出發(fā)，提出并實(shí)施以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為主導(dǎo)，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略。以首鋼、唐鋼為龍頭，逐步擺脫對(duì)粗加工鋼鐵總量、規(guī)模上的依賴，通過(guò)“上大擠小、扶優(yōu)汰劣”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

限批令解禁

環(huán)?？偩謱?duì)唐山市的整改給予了充分肯定。此次采用區(qū)域和行業(yè)限批政策，就是希望能更有效地督促地方政府和行業(yè)集團(tuán)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，完成節(jié)能降耗指標(biāo)。唐山市政府成功的經(jīng)驗(yàn)值得各資源工業(yè)城市效仿。

另外，國(guó)家環(huán)?？偩衷趯?duì)82個(gè)環(huán)境違法項(xiàng)目的督察中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)或企業(yè)的整改仍舊行動(dòng)遲緩，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)了一些新的環(huán)境違法問(wèn)題更加嚴(yán)重的地區(qū)。國(guó)家環(huán)?？偩謱⒃谡J(rèn)真核查后依法采取進(jìn)一步限批措施，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

立威化工位于茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)上垌村百福堂村，主要從事農(nóng)藥生產(chǎn)，年產(chǎn)值約6000萬(wàn)元左右，每年上繳的利稅約為200多萬(wàn)元，并被當(dāng)?shù)卦u(píng)為知名企業(yè)。

“不只毒死了我這一頭牛?！薄昂芏嗳硕急粡U氣熏暈過(guò)。”“不少學(xué)生曾昏厥過(guò)。”這樣一家知名企業(yè)卻屢遭投訴，也曾因廢氣直排、未批先建等被多次開(kāi)出罰單。但是直到此次省局對(duì)其掛牌督辦，當(dāng)?shù)卣艑?duì)該廠進(jìn)行了暫時(shí)關(guān)停的處理，責(zé)令其限期整改。

進(jìn)入工廠，看到設(shè)備、工藝都非常陳舊、簡(jiǎn)陋。廠長(zhǎng)董超林介紹，工廠每天產(chǎn)生的廢水只有3噸，主要污染物是COD和苯、氰，均達(dá)標(biāo)排放。但記者看到該廠的污水處理設(shè)施布滿鐵銹。據(jù)介紹廢水被抽到設(shè)備里后，加入一些化學(xué)物質(zhì)，經(jīng)過(guò)沉淀后就直接排放到小東江的支流白沙河內(nèi)。在工廠圍墻外也有兩個(gè)“黑”水池，據(jù)該廠介紹也是污水處理設(shè)施。然而，與池子不到50米的距離，就是小東江的支流白沙河。據(jù)茂名市環(huán)保部門(mén)的最近監(jiān)測(cè)，該廠污水PH值最低達(dá)到1.48，比食用醋還酸許多。而該廠化學(xué)需氧量等指標(biāo)也是超標(biāo)，其中苯一項(xiàng)最高超標(biāo)超過(guò)81倍。此外，該廠還存在嚴(yán)重的未批先建環(huán)境違法行為。2005年該公司未辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，擅自擴(kuò)建車(chē)間，并投入生產(chǎn)，同年該公司再次把車(chē)間轉(zhuǎn)為試產(chǎn)另一產(chǎn)品，未經(jīng)審批便擅自投入試生產(chǎn)。

廠長(zhǎng)董超林卻表示，不存在未批先建，只是在“試產(chǎn)”。該廠兩次擅自試生產(chǎn)，都是在被環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)后才被迫進(jìn)行補(bǔ)辦的。

董超林表示，2005年工廠已經(jīng)停產(chǎn)十幾天了，正在整改，準(zhǔn)備新建污水處理設(shè)施，但是附近居民卻表示，該廠最近都是傍晚開(kāi)工，頂風(fēng)生產(chǎn)。