汛限水位

汛期：一個(gè)地區(qū)，在一年之中雨水量最大最集中的時(shí)期，是有面臨洪水的危險(xiǎn)時(shí)期，稱之為汛期。

截至2021年9月1日17時(shí)，受降雨影響，河南省有石漫灘、昭平臺(tái)、白龜山、鴨河口、陸渾、盤石頭、窄口7座大型水庫和32座中型水庫超汛限水位。 2100433B

水庫主管部門（單位）或業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)洪水、工程狀況等發(fā)生變化需要調(diào)整汛限水位的水庫，應(yīng)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位研究提出汛限水位調(diào)整意見，報(bào)有審批權(quán)限單位批準(zhǔn)；對(duì)經(jīng)安全鑒定為三類壩的病險(xiǎn)水庫應(yīng)組織提出降低運(yùn)行水位的意見，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

汛前，水庫運(yùn)行管理單位和水庫主管部門(單位)或業(yè)主應(yīng)向有管轄權(quán)的監(jiān)督管理單位上報(bào)經(jīng)審定的汛限水位。地方各級(jí)水行政主管部門和水利部流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限匯總上報(bào)的汛限水位，并負(fù)責(zé)錄入信息系統(tǒng),報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

省級(jí)水行政主管部門匯總重要水庫（大型和重要中型水庫、水電站，重要湖泊）的汛限水位報(bào)水利部和相關(guān)水利部流域管理機(jī)構(gòu)備案。

學(xué)科：陸地水文學(xué)與水資源學(xué)

詞目：防汛水位

英文：flood protection stage

釋文：江河兩岸、湖泊周邊和沿江城市大量修建堤防，用以約束水流和抵御洪水、風(fēng)浪的侵襲。堤防的等級(jí)劃分根據(jù)保護(hù)對(duì)象的大小及重要性確定。每段堤防根據(jù)防洪規(guī)劃和堤防現(xiàn)狀，確定堤防防汛水位。防汛特征水位一般分為三級(jí)，即：(1)設(shè)防水位。為考慮堤基和灘區(qū)設(shè)施的安全，當(dāng)水位漫灘以后，堤防開始臨水時(shí)確定為設(shè)防水位。到此水位管理單位要做好防汛準(zhǔn)備，開始在堤上布設(shè)巡堤查險(xiǎn)人員，從日常的管理工作進(jìn)入防汛崗位。(2)警戒水位。根據(jù)堤防質(zhì)量、滲流現(xiàn)象以及歷年防汛情況，把有可能開始出現(xiàn)險(xiǎn)情的水位，定為警戒水位。到達(dá)該水位，要進(jìn)行防汛動(dòng)員，加大人力、物力投入，實(shí)行晝夜巡堤查險(xiǎn)。(3)保證水位(又稱最高水位或危險(xiǎn)水位)。系指堤防設(shè)計(jì)水位或歷史上防御過的最高洪水位，也是汛期堤防及其附屬工程能保證安全運(yùn)行的上限洪水位。接近或到達(dá)該水位，防汛進(jìn)入全面緊急狀態(tài)，堤防臨水時(shí)間已長，堤身土體可能達(dá)飽和狀態(tài)，隨時(shí)都有出險(xiǎn)的可能。這時(shí)要密切巡查，全力以赴，確保堤防安全。2100433B

汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)水庫汛限水位監(jiān)督管理，明確監(jiān)督管理事項(xiàng)、職責(zé)和措施，確保防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱水庫是指所有具有防洪功能的水庫、水電站和湖泊。

汛限水位（又稱防洪限制水位、汛期控制水位），是協(xié)調(diào)防洪與興利的關(guān)系，確保水庫發(fā)揮防洪功能而設(shè)定的水位參數(shù)指標(biāo)。

第三條 本規(guī)定適用于汛限水位的設(shè)定、復(fù)核和控制運(yùn)行的監(jiān)督管理。

第四條 汛限水位監(jiān)督管理堅(jiān)持依法依規(guī)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分為監(jiān)督管理單位對(duì)水庫主管部門（單位）或業(yè)主、水庫運(yùn)行管理單位的監(jiān)督管理，以及上一級(jí)監(jiān)督管理單位對(duì)下一級(jí)監(jiān)督管理單位的監(jiān)督管理。

第五條 各級(jí)水行政主管部門和水利部流域管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)督管理單位，按照管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)汛限水位的監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促整改，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

第六條 水庫運(yùn)行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主，地方各級(jí)水行政主管部門和水利部流域管理機(jī)構(gòu)是汛限水位監(jiān)督管理的責(zé)任單位。

第二章 汛限水位設(shè)定復(fù)核

第七條 所有具有防洪功能的水庫應(yīng)設(shè)定汛限水位，汛限水位在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審批文件中確定。

第八條 水庫主管部門（單位）或業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)洪水、工程狀況等發(fā)生變化需要調(diào)整汛限水位的水庫，應(yīng)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位研究提出汛限水位調(diào)整意見，報(bào)有審批權(quán)限單位批準(zhǔn)；對(duì)經(jīng)安全鑒定為三類壩的病險(xiǎn)水庫應(yīng)組織提出降低運(yùn)行水位的意見，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

第九條 汛前，水庫運(yùn)行管理單位和水庫主管部門(單位)或業(yè)主應(yīng)向有管轄權(quán)的監(jiān)督管理單位上報(bào)經(jīng)審定的汛限水位。地方各級(jí)水行政主管部門和水利部流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限匯總上報(bào)的汛限水位，并負(fù)責(zé)錄入信息系統(tǒng),報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

省級(jí)水行政主管部門匯總重要水庫（大型和重要中型水庫、水電站，重要湖泊）的汛限水位報(bào)水利部和相關(guān)水利部流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第三章 監(jiān)督管理職責(zé)

第十條 水利部履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定汛限水位監(jiān)督管理的規(guī)定；

（二）組織指導(dǎo)實(shí)施汛限水位的監(jiān)督管理工作，對(duì)全國大型和重要中型水庫、水電站及重要湖泊實(shí)施在線監(jiān)控；

（三）組織對(duì)汛限水位監(jiān)督管理情況開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，檢查整改落實(shí)情況；

（四）對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的重大問題實(shí)施責(zé)任追究。

第十一條 水利部流域管理機(jī)構(gòu)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）指導(dǎo)實(shí)施本流域片區(qū)內(nèi)水庫汛限水位監(jiān)督管理工作，對(duì)直管水庫汛限水位的監(jiān)督管理負(fù)直接責(zé)任；

（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促完成整改；

（三）檢查地方水行政主管部門問題整改情況；

（四）對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的問題提出責(zé)任追究建議；

（五）配合水利部開展汛限水位監(jiān)督管理。

第十二條 地方各級(jí)水行政主管部門履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水庫汛限水位監(jiān)督管理工作，對(duì)本級(jí)直管水庫汛限水位的監(jiān)督管理負(fù)直接責(zé)任；

（二）對(duì)下級(jí)水行政主管部門、水庫主管部門（單位）或業(yè)主及水庫運(yùn)行管理單位負(fù)監(jiān)督責(zé)任；

（三）對(duì)下級(jí)水行政主管部門、水庫主管部門（單位）或業(yè)主及水庫運(yùn)行管理單位開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；

（四）對(duì)下級(jí)水行政主管部門、水庫主管部門（單位）或業(yè)主及水庫運(yùn)行管理單位違反監(jiān)督管理規(guī)定的問題實(shí)施責(zé)任追究；

（五）下級(jí)水行政主管部門接受上級(jí)水行政主管部門監(jiān)督管理，按整改要求整改，報(bào)告整改情況。

第十三條 水庫主管部門（單位）或業(yè)主負(fù)責(zé)汛限水位設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)，對(duì)汛限水位執(zhí)行負(fù)直接責(zé)任，監(jiān)督水庫運(yùn)行管理單位整改，接受水行政主管部門的監(jiān)督。

第十四條 水庫運(yùn)行管理單位是汛限水位運(yùn)行的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪調(diào)度指令，按規(guī)定報(bào)送水情信息，接受有管轄權(quán)單位的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)問題整改。

第四章 監(jiān)督管理事項(xiàng)

第十五條 汛限水位監(jiān)督管理包括以下事項(xiàng)：

（一）按相關(guān)規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)汛限水位情況；

（二）汛期按批準(zhǔn)的汛限水位運(yùn)行情況；

（三）按規(guī)定或防洪調(diào)度指令執(zhí)行情況；

（四）按規(guī)定報(bào)送實(shí)時(shí)水情信息情況；

（五）汛期其他涉及汛限水位調(diào)度運(yùn)行管理事項(xiàng)。

第十六條 水庫運(yùn)行管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，不得擅自在汛限水位以上蓄水運(yùn)行。汛限水位以上防洪庫容調(diào)度運(yùn)用，應(yīng)按照有防洪調(diào)度權(quán)限單位下達(dá)的防洪調(diào)度指令執(zhí)行。

第十七條 調(diào)洪過程的退水階段，水行政主管部門應(yīng)依據(jù)雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，結(jié)合洪水過程、水庫工程狀況、泄洪能力、保護(hù)對(duì)象以及汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等，在確保水庫自身安全和下游防洪安全前提下，下達(dá)調(diào)度指令，將水位降至汛限水位。

水庫應(yīng)按以下原則降至汛限水位：

（一）當(dāng)預(yù)報(bào)后期無降雨，在確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，按照下游河道安全泄量或警戒水位對(duì)應(yīng)的流量，降至汛限水位；

（二）當(dāng)預(yù)報(bào)后期有降雨發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，水庫水位將明顯上漲時(shí)，在確保群眾生命財(cái)產(chǎn)和下游防洪工程安全的前提下，按照不小于下游河道安全泄量或警戒水位對(duì)應(yīng)的流量，且不大于保證水位對(duì)應(yīng)的流量降至汛限水位或以下；

（三）當(dāng)預(yù)報(bào)后期有強(qiáng)降雨發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，有可能危及水庫安全時(shí)，應(yīng)落實(shí)預(yù)警信息發(fā)布、人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、緊急搶護(hù)等措施，盡可能加大下泄流量降低水位，確保水庫安全和人民群眾生命安全。

遇特殊情況，需報(bào)上一級(jí)有防洪調(diào)度權(quán)限單位批準(zhǔn)。

各級(jí)水行政主管部門及水利部流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限監(jiān)督水庫調(diào)度過程和執(zhí)行情況。

第十八條 汛期，當(dāng)水庫發(fā)生險(xiǎn)情影響防洪安全時(shí)，應(yīng)降低水位乃至空庫運(yùn)行。水庫主管部門（單位）或業(yè)主應(yīng)及時(shí)組織安全鑒定，提出降低運(yùn)行水位意見，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章 監(jiān)督管理程序和方式

第十九條 汛限水位監(jiān)督管理工作程序：

（一）制定汛限水位監(jiān)督管理工作方案；

（二）實(shí)施汛限水位監(jiān)督管理；

（三）發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)問題；

（四）提出問題整改意見；

（五）督促問題整改；

（六）提出責(zé)任追究意見；

（七）責(zé)任追究。

第二十條 監(jiān)督管理單位通過比對(duì)已錄入信息系統(tǒng)的汛限水位與水庫實(shí)時(shí)水位，進(jìn)行24小時(shí)在線監(jiān)控。

第二十一條 監(jiān)督管理單位可根據(jù)工作需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，分析超汛限水位原因，研究存在的問題。

第二十二條 通過在線監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)檢查，超汛限水位運(yùn)行的水庫應(yīng)列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

以下情況屬于違規(guī)行為：

（一）未按規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)汛限水位的；

（二）未按規(guī)定上報(bào)實(shí)時(shí)水情信息的；

（三）無調(diào)蓄洪水過程擅自超汛限水位運(yùn)行的；

（四）調(diào)蓄洪水過程且長時(shí)間在汛限水位以上運(yùn)行，經(jīng)分析論證汛限水位回落過程不合理的；

（五）如有其他情況超汛限水位運(yùn)行的，根據(jù)實(shí)際分析論證認(rèn)定。

監(jiān)督管理單位確認(rèn)問題后應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改通知。

第二十三條 下級(jí)監(jiān)督管理單位、水庫主管部門（單位）或業(yè)主、水庫運(yùn)行管理單位接到整改通知后，應(yīng)明確整改責(zé)任人，制定整改措施，按要求完成整改，并向監(jiān)督管理單位報(bào)告。對(duì)確認(rèn)的問題有異議的，在執(zhí)行整改的同時(shí)，可向本級(jí)或上一級(jí)監(jiān)督管理單位提出申訴。

第六章 責(zé)任追究

第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：

（一）未按規(guī)定設(shè)定、復(fù)核、上報(bào)汛限水位的；

（二）未按規(guī)定上報(bào)實(shí)時(shí)水情信息的；

（三）未按規(guī)定或防洪調(diào)度指令降至汛限水位運(yùn)行的；

（四）水庫發(fā)生險(xiǎn)情，未按要求降低水位運(yùn)行的；

（五）未按整改通知整改的；

（六）其他違反汛限水位管理規(guī)定的。

第二十五條 責(zé)任追究包括對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究和對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究。

對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究包括對(duì)直接責(zé)任單位和監(jiān)督管理責(zé)任單位的責(zé)任追究。

對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究包括對(duì)責(zé)任單位的直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人的責(zé)任追究。

第二十六條 監(jiān)督管理單位按照管理權(quán)限，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究或提出責(zé)任追究建議。

第二十七條 對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式按等級(jí)分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）警示約談；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責(zé)任追究。

第二十八條 對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究方式按等級(jí)分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）警示約談；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）建議停職或調(diào)整崗位；

（五）建議降職或降級(jí)；

（六）建議開除或解除勞動(dòng)合同；

（七）其他相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)章規(guī)定的責(zé)任追究。

第二十九條 有以下情形之一的加重一級(jí)責(zé)任追究：

（一）拒不整改的；

（二）兩次（含）以上違規(guī)超汛限水位的；

（三）推諉、阻礙和拒絕監(jiān)督檢查，造假、隱瞞問題的；

（四）違規(guī)超汛限水位運(yùn)行造成水庫嚴(yán)重?fù)p毀、河道重大險(xiǎn)情、群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。

第七章附 則

第三十條 地方各級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本規(guī)定由水利部水旱災(zāi)害防御司負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 2100433B

綜合利用的水庫，汛末根據(jù)興利的需要，在汛期限制水位以上要求充蓄到的最高水位。這個(gè)水位在很大程度上決定了下個(gè)汛期到來之前可能獲得的興利效益 。

確定汛末蓄水位的主要依據(jù)是原設(shè)計(jì)的正常蓄水位，還應(yīng)結(jié)合建筑物安全情況和興利用水要求以及庫區(qū)淹沒、土地利用和預(yù)報(bào)來水情況，經(jīng)過論證比較后選定。一般來說，若水庫工程己按設(shè)計(jì)完建并運(yùn)用正常，各項(xiàng)效益己正常發(fā)揮，移民方面無重大遺留問題，則汛末蓄水位一般即采用原設(shè)計(jì)的正常蓄水位。對(duì)有以下情況者，汛末蓄水位可能與原設(shè)計(jì)的正常蓄水位不同:

①水庫初期運(yùn)用階段，為了確保工程安全，汛末蓄水位必要時(shí)可按分階段逐年抬高至設(shè)計(jì)正常蓄水位的要求分年確定。

②水庫工程未按設(shè)計(jì)完成或庫區(qū)移民尚未完成，或水庫主要建筑物建設(shè)中有重大缺陷等，汛末蓄水位將低于原設(shè)計(jì)正常蓄水位。

③興利迫切需要加大蓄水量，根據(jù)來水情況和工程運(yùn)行實(shí)踐，經(jīng)論證采取一定工程措施后蓄水有條件高于原設(shè)計(jì)正常蓄水位，且?guī)靺^(qū)淹沒允許，經(jīng)過綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并采取相應(yīng)措施后，汛末蓄水位可略高于原設(shè)計(jì)正常蓄水位。