新消防法加強監(jiān)管

單設(shè)監(jiān)督檢查一章加強監(jiān)管

98版消防法將消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。

新消防法單獨設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。

據(jù)了解，新增加的這一章，主要規(guī)定了兩方面內(nèi)容：

一方面是加大了公安機關(guān)消防機構(gòu)對火災(zāi)隱患的查處力度。規(guī)定：公安機關(guān)消防機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

另一方面強化了對公安機構(gòu)依法履行職責(zé)的監(jiān)督。規(guī)定：公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進行，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

專家認為，這些規(guī)定能夠切實保證消防法的貫徹實施，同時防止權(quán)力濫用，符合依法行政、權(quán)責(zé)確定、公開透明、接受監(jiān)督的法治要求。

破解賠償難題鼓勵實行火災(zāi)公眾責(zé)任保險

近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。

推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險是解決這一問題的一項措施。但立法機關(guān)認為，火災(zāi)公眾責(zé)任保險作為商業(yè)保險，國家可以鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)單位投保，以在一定程度上解決火災(zāi)事故的損失賠償問題。但是否應(yīng)由法律規(guī)定為強制投保，還需慎重研究，進一步論證。

為此，新消防法新增規(guī)定，“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險?！?/p>

有關(guān)專家認為，通過保險機制分擔(dān)風(fēng)險，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐栴}。但考慮到實行強制保險涉及投保人范圍、保險費率等復(fù)雜問題，這一制度需要慎重研究、逐步推行。新法的規(guī)定是現(xiàn)實可行的。

改變審核范圍多數(shù)消防設(shè)計審核改為抽查

98版消防法規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

立法機關(guān)認為，建設(shè)工程的消防設(shè)計，應(yīng)由設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量負責(zé)，公安消防機構(gòu)依法實施監(jiān)管。屬于大型的人員密集場所等特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，應(yīng)由公安消防機構(gòu)進行審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，應(yīng)由公安消防機構(gòu)依法進行抽查。

為此，新消防法規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。其他建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。

目前，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，將包括建設(shè)工程消防設(shè)計在內(nèi)的建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件，委托審圖機構(gòu)進行審查。對這一問題，立法機關(guān)認為，可在實踐中進一步總結(jié)經(jīng)驗，因此本法沒有作規(guī)定。

專家指出，這樣修改，有利于將公安消防機構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，集中人力、精力加強消防安全監(jiān)督。

確保公共安全消防產(chǎn)品必須符合國家標準

消防產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到消防安全和公共安全。

1998年版消防法第十九條規(guī)定：消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品。

禁止使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。

新消防法第二十四條規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售和使用。

專家指出，這將有利于從源頭上解決消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題。

加重違法責(zé)任限期整改不是處罰前置條件

98版消防法對消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。

為此，新消防法取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度。

專家認為，這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。

強化保護措施居住場所不得有易燃易爆品

按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品的場所，不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

為了與安全生產(chǎn)法的規(guī)定相銜接，新消防法規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離?！?/p>

各企業(yè)、事業(yè)單位是社會消防安全管理的基本單位。這些單位的自防自救能力在很大程度上決定了一個地區(qū)的消防安全形勢。

98版消防法沒有對消防安全責(zé)任人做明確規(guī)定，在新消防法規(guī)定，單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實消防安全管理制。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

建立健全社會化網(wǎng)絡(luò)單位公民都是責(zé)任主體

新《消防法》在總則中新增規(guī)定：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

如何理解這些原則？公安部消防局副局長李世雄在《消防法》通過當(dāng)天的新聞發(fā)布會上表示，政府、部門、單位、公民，都是消防工作的主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏廢。同時他進行了詳細說明：

政府責(zé)任。各級政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

部門依法監(jiān)管。具有行政審批和執(zhí)法職能的部門，必須依法履行職責(zé)。涉及到政府有關(guān)部門自己有系統(tǒng)有行業(yè)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在部署自己系統(tǒng)、行業(yè)工作的同時，把消防安全工作與之同部署、同檢查、同落實、同考評，保證自己系統(tǒng)行業(yè)的消防安全。

單位全面負責(zé)?；馂?zāi)發(fā)生的主體是單位。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門。單位著不著火，關(guān)鍵是靠平時做好消防工作。所以新《消防法》對單位作為消防安全主體的責(zé)任作了規(guī)定，特別是規(guī)定了消防安全管理人的制度。

公民積極參與。公民是參與者，同時也是監(jiān)督者。公民應(yīng)當(dāng)做好自己身邊的消防安全工作，還要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，給予制止、檢舉揭發(fā)，以共同維護消防安全。

“實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。”李世雄說。

增加15類違法行為加大處罰力度

新《消防法》增加了15類消防違法行為。李世雄介紹，這些行為，有的是消防工作機制調(diào)整后帶來的新情況，有的是社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新問題，也有的是近年來重、特大火災(zāi)事故教訓(xùn)的突出反映。新《消防法》對這些行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

98版《消防法》將消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。新《消防法》單獨設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。

在行政處罰的種類上，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格），對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰。

針對98版《消防法》規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。因此，《消防法》取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度。?

消防管理

1.日常的消防工作由什么單位管理?

2."軍事設(shè)施"的消防工作由誰負責(zé)?

3.礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施等特殊設(shè)施的消防工作由誰管理?

4.森林、草原防火工作應(yīng)符合哪些規(guī)定?

5.農(nóng)村消防由誰管理?

6.單位、個人是否有消防義務(wù)?

7.未成年人能參加滅火嗎?

8.各級政府如何開展消防宣傳?

9.教育、培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括消防知識嗎?

10.工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體如何開展消防宣傳?

11.為什么要開展"消防公益活動"?

12.在消防工作中有突出貢獻的單位或者個人，是否應(yīng)予表彰和獎勵?火災(zāi)預(yù)防

13.哪些屬于"消防設(shè)施"?

14.消防產(chǎn)品包括什么?

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日常的消防工作由什么單位管理?消防規(guī)劃屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分嗎?建設(shè)工程的設(shè)計、施工是否要符合消防標準?施工單位不按消防設(shè)計施工的如何處理?重大建設(shè)工程的消防設(shè)計審核有什么特殊規(guī)定?如何確定消防重點單位?共用建筑物的消防安全如何管理?舉辦大型群眾性活動，舉辦者需申請安全許可嗎?消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件或者失實文件的應(yīng)如何處罰?哪些火災(zāi)不能用水撲救?

ISBN: 9787509312490

開本: 16開

定價: 18.00 元