新鄉(xiāng)市公共資源交易投訴管理辦法（試行）

第二條本辦法適用于在新鄉(xiāng)市范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有采礦權(quán)(探礦權(quán))出讓、國有(集體)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易活動(dòng)中存在的違法違規(guī)及其他不公正行為的投訴及調(diào)查處理。

第三條受理和處理有關(guān)公共資源交易投訴工作,堅(jiān)持依法受理、歸口辦理、分工合作、實(shí)事求是、有錯(cuò)必究,教育與處理相結(jié)合、監(jiān)督檢查與推進(jìn)工作相結(jié)合的原則。(一)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織公共資源交易活動(dòng)行政監(jiān)督管理部門向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子信箱和通訊地址,建立登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、匯總統(tǒng)計(jì)和分析通報(bào)等工作機(jī)制。

(二)依照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,市發(fā)改、財(cái)政、住建、國土、國資、水利、交通、衛(wèi)生等公共資源交易活動(dòng)行政監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一本部門主管公共資源交易活動(dòng)投訴工作的機(jī)構(gòu),制定所主管公共資源交易活動(dòng)的投訴受理和調(diào)查處理工作程序,依法做出處理決定,并于每月5日前將上月受理和處理投訴工作情況報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室。

(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)在公共資源交易中心設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),按照紀(jì)檢監(jiān)察工作程序,負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦或調(diào)查處理公共資源交易活動(dòng)中不作為、亂作為等有關(guān)效能和違紀(jì)問題的投訴;根據(jù)投訴處理結(jié)果和存在的問題,對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)效能監(jiān)察,跟蹤問效。

第四條受理和調(diào)查處理部門對(duì)投訴、舉報(bào)者應(yīng)嚴(yán)格保密,并依法保護(hù)其合法權(quán)益。

第五條投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,不得進(jìn)行虛假、惡意投訴,阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二章投訴與受理

第六條公共資源交易當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為公共資源交易活動(dòng)不符合法律法規(guī)和規(guī)章的,可以采取自己或者委托代理人向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書,進(jìn)行實(shí)名投訴。

第七條投訴書的主要內(nèi)容:

(一)投訴人或單位的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人或單位的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張;

(五)有關(guān)線索和相關(guān)證明材料。

第八條公共資源交易行政監(jiān)督管理部門收到投訴后,應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)進(jìn)行登記和審查,視情況分別作出以下處理:

(一)對(duì)屬于本部門負(fù)責(zé)的投訴,決定受理;

(二)不屬于本部門管轄的,報(bào)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室,由其轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的部門受理,并書面通知投訴人;

(三)對(duì)投訴內(nèi)容不清晰、無法確定被投訴人的,或者投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序決定不受理的,應(yīng)將不受理的理由書面告知投訴人。

第九條負(fù)責(zé)投訴的工作人員,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避:

(一)近親屬是被投訴人、投訴人或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;(二)與被投訴人、投訴人有利害關(guān)系,可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的;

(三)其它可能影響投訴事項(xiàng)公正處理的情形。

第三章投訴調(diào)查與處理

第十條對(duì)公共資源交易活動(dòng)投訴問題的調(diào)查取證,應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行,與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)資料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第十一條公共資源交易一般投訴案件應(yīng)當(dāng)十日內(nèi)辦結(jié);比較復(fù)雜的投訴案件二十日內(nèi)辦結(jié);特別復(fù)雜的投訴案件,經(jīng)投訴受理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可在一定期限內(nèi)辦結(jié),并告知投訴人。

第十二條投訴處理決定作出前,投訴人要求撤回投訴的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由,投訴受理部門視以下情況,決定是否準(zhǔn)予撤回:

(一)已經(jīng)查實(shí)有明顯違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回,并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回,投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第十三條調(diào)查有關(guān)公共資源交易投訴問題后,應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告,并依照有關(guān)規(guī)定作出處理決定,告知投訴人。(一)對(duì)存在違法違規(guī)事實(shí)的,視不同情況,依法分別做出責(zé)令改正、暫停交易活動(dòng)、重新開始公共資源交易活動(dòng)、承擔(dān)賠償責(zé)任、給予行政處罰、列入不良記錄名單等處理決定;

(二)對(duì)公共資源交易行政監(jiān)督管理部門和參與公共資源交易活動(dòng)的工作人員及其他相關(guān)人員,存在違規(guī)違紀(jì)問題的,按照人員管理權(quán)限,由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究行政責(zé)任,或給予黨政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。

第十四條投訴人對(duì)行政監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督管理部門逾期未做處理的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第十五條投訴人故意捏造事實(shí),偽造證明材料的,進(jìn)行虛假惡意投訴的,行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴,并給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處罰或列入不良行為記錄名單。

第十六條投訴處理工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十七條調(diào)查處理結(jié)束,有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將調(diào)查處理材料及時(shí)歸檔,建立投訴處理檔案,接受監(jiān)督檢查,并將處理決定報(bào)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室。法律法規(guī)規(guī)定處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公布的,應(yīng)及時(shí)公布。

第四章附則

第十八條各縣(市、區(qū))可參照本辦法制定本地區(qū)的公共資源交易投訴管理辦法。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一條為建立公正、高效的公共資源交易投訴處理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理,保護(hù)國家利益、社會(huì)利益和公共資源交易當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有采礦權(quán)(探礦權(quán))出讓、國有(集體)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面法律法規(guī)的規(guī)定,按照《新鄉(xiāng)市公共資源交易管理辦法(試行)》的有關(guān)要求,結(jié)合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》和我市實(shí)際,制定本辦法。

為全面貫徹3月19日習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員第七次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第295號(hào)令）要求，永州市人民政府印發(fā)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易參與主體行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。為便于各地更好地理解《管理辦法》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《管理辦法》的背景和目的

3月19日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員第七次會(huì)議上指出，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行。與此同時(shí)，我市于2017年7月7日出臺(tái)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）文件關(guān)于公共資源交易活動(dòng)的部分條款存在交叉、重復(fù)、滯后等情況，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

市發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里決策部署，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究解決公共資源交易實(shí)際問題，代擬《管理辦法》，已于近期正式印發(fā)。

二、《管理辦法》起草依據(jù)及過程

1. 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；

2.?《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例；

3. 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號(hào)）；

4. 《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號(hào)）;

5. 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）；

6. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）；

7. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）；

8. 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）；

9. 永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號(hào)）。

市發(fā)改委在《管理辦法》起草過程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關(guān)政策，廣泛征求了縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門意見建議，充分調(diào)研論證，根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了相應(yīng)修改完善后形成。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

《管理辦法》是規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，涵蓋工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域，共計(jì)31條，主要內(nèi)容：一是理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)全面整合，落實(shí)公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目全面進(jìn)場(chǎng);二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)“一處失信處處受約”的目標(biāo);三是加強(qiáng)公共資源交易信息化和服務(wù)環(huán)境建設(shè);四是規(guī)范公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等各方行為;五是依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，防范杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)活動(dòng)。　

《管理辦法》的出臺(tái)，是永州市貫徹公共資源交易體制改革的生動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)國家、省建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的有效舉措，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。為下階段我市推進(jìn)優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、健全制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各項(xiàng)改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策保障。為促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，有力推進(jìn)了永州法治建設(shè)。 2100433B

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《西安市公共資源交易管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月13日

西安市公共資源交易管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共資源交易行為，促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)的健康發(fā)展，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》、《陜西省公共資源交易管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共資源交易的活動(dòng)，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、國有及國有控股企業(yè)和被上述單位授權(quán)的組織所有或者管理的，涉及公眾利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

本辦法所稱市公共資源交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一平臺(tái))，是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

第四條 市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、誠實(shí)守信和公開、公平、公正的原則。平臺(tái)采用網(wǎng)絡(luò)化、電子化手段，實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。

第二章 組織管理

第五條 市公共資源交易平臺(tái)由“一委一辦一中心”構(gòu)成?！耙晃笔侵甘泄操Y源交易審查監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市審監(jiān)委)，“一辦”是指市公共資源交易管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市交易辦)，“一中心”是指市公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱市交易中心)。

未經(jīng)市政府報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，任何單位不得再新設(shè)立具有公共資源交易平臺(tái)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

第六條 市審監(jiān)委是全市公共資源交易活動(dòng)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成員單位由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、教育、科技、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房保障和房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、商務(wù)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、體育、食品藥品監(jiān)管、城市管理、法制、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、城中村(棚戶區(qū))改造、工商管理，以及法院、檢察院等部門和單位組成，上述部門統(tǒng)稱公共資源交易活動(dòng)行業(yè)監(jiān)督部門(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)監(jiān)督部門)。主要履行以下職責(zé)：

(一)研究制定公共資源交易有關(guān)政策，審核擬出臺(tái)的有關(guān)規(guī)章、制度;

(二)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作調(diào)研;

(三)交流工作信息，溝通重要工作;

(四)研究其他需要協(xié)商解決的重要事項(xiàng)。

第七條 市交易辦承擔(dān)市審監(jiān)委日常工作，貫徹落實(shí)市審監(jiān)委的各項(xiàng)決策部署。市交易辦設(shè)在市發(fā)改委，主要履行以下職責(zé)：

(一)牽頭擬訂管理辦法、交易目錄、交易場(chǎng)所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況;

(二)會(huì)同有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門擬訂分行業(yè)統(tǒng)一的交易規(guī)則、監(jiān)管制度、交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本;

(三)負(fù)責(zé)公共服務(wù)平臺(tái)、信用平臺(tái)的建設(shè)和管理，組織協(xié)調(diào)公共服務(wù)系統(tǒng)與交易系統(tǒng)的對(duì)接;

(四)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)的公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;

(五)對(duì)市交易中心進(jìn)行監(jiān)督檢查考核，協(xié)調(diào)管理跨行政區(qū)域的交易活動(dòng);

(六)負(fù)責(zé)交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布和綜合利用;

(七)負(fù)責(zé)有關(guān)市交易中心運(yùn)行服務(wù)方面的異議和投訴的受理、答復(fù)工作;

(八)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的相關(guān)職責(zé)和市審監(jiān)委交辦的其他工作。

第八條 市交易中心負(fù)責(zé)為進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)的交易活動(dòng)提供服務(wù)和保障工作。主要履行以下職責(zé)：

(一)制訂服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按程序報(bào)有關(guān)部門審定后，在統(tǒng)一平臺(tái)公開發(fā)布;

(二)負(fù)責(zé)交易場(chǎng)所設(shè)施、電子平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，保證金及交易價(jià)款的管理(土地使用權(quán)出讓競(jìng)買保證金和出讓金等法律法規(guī)另有規(guī)定的除外);

(三)行使政府集中采購代理職能，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜;

(四)負(fù)責(zé)交易項(xiàng)目交易登記、信息發(fā)布、場(chǎng)所安排、交易實(shí)施、結(jié)果公示、立卷歸檔等交易服務(wù)，法律法規(guī)明確規(guī)定由行政主管部門負(fù)責(zé)的除外;

(五)設(shè)立和維護(hù)涉及公共資源交易的專家抽取終端，對(duì)專家出勤情況和評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行記錄;

(六)負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理。記錄歸檔留存交易資料、錄音錄像等交易檔案，并按照規(guī)定提供查詢服務(wù);

(七)負(fù)責(zé)交易結(jié)果見證，并出具相應(yīng)的交易憑證文件;

(八)建立和維護(hù)公共資源交易信用信息數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)采集交易過程中的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息的交換共享;

(九)為行業(yè)監(jiān)督部門提供監(jiān)管通道，配合行業(yè)監(jiān)督部門等有關(guān)部門調(diào)查處理投訴事項(xiàng)和交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為;

(十)承擔(dān)市審監(jiān)委交辦的其他工作。

第三章 交易范圍

第九條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。市交易辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門在省級(jí)公共資源交易目錄的基礎(chǔ)上，擬訂我市公共資源交易目錄，由市審監(jiān)委批準(zhǔn)后發(fā)布，并報(bào)省交易辦備案。

公共資源交易目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求需充實(shí)調(diào)整的項(xiàng)目，將按照以上程序適時(shí)調(diào)整并公布。

第十條 各級(jí)、各部門所管理的公共資源均應(yīng)納入公共資源交易目錄，主要包括：

(一)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目(包括與工程有關(guān)的貨物和服務(wù));

(二)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位等土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓;

(三)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易，國有及國有控股企業(yè)增資擴(kuò)股、固定資產(chǎn)價(jià)值超過規(guī)定數(shù)額的實(shí)物資產(chǎn)(房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、特種車輛、機(jī)器設(shè)備、物品等)轉(zhuǎn)讓，以及國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣;

(四)金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓;

(五)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織資產(chǎn)處置;

(六)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù);

(七)市屬院校教育技術(shù)裝備采購;

(八)藥品、耗材、醫(yī)療器械和二類疫苗采購;

(九)碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)交易;

(十)司法和行政機(jī)關(guān)罰沒物處置、法院涉訴資產(chǎn)拍賣;

(十一)涉及具有公有性、公益性資源的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)選擇;

(十二)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易的項(xiàng)目。

每年度必須進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)實(shí)施交易的項(xiàng)目以最近一次發(fā)布的交易目錄為準(zhǔn)。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。

第十二條 下列項(xiàng)目不得進(jìn)行交易：

(一)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或處置權(quán)限有爭(zhēng)議的項(xiàng)目;

(二)司法和行政機(jī)關(guān)依法查封或限制交易的項(xiàng)目;

(三)依法應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)、備案、評(píng)估而未審批、核準(zhǔn)、備案、評(píng)估的項(xiàng)目和其他不具備交易條件的項(xiàng)目;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止交易的項(xiàng)目。

第四章 交易流程

第十三條 進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易的流程為：交易登記、信息發(fā)布、場(chǎng)所安排、交易實(shí)施、結(jié)果公示、立卷歸檔。

第十四條 交易登記。

(一)需要履行審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的依法必須進(jìn)行交易的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序辦理有關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將確定的交易范圍、交易方式、交易組織形式等信息通過公共服務(wù)系統(tǒng)傳送至有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門和市交易中心;

(二)在具備相應(yīng)法定條件的前提下，項(xiàng)目單位可以自行辦理交易事宜，也可以依法委托代理機(jī)構(gòu)辦理。項(xiàng)目單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制交易文件;

(三)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法定交易條件。項(xiàng)目單位可以提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件，但不得故意設(shè)定排斥、歧視潛在競(jìng)爭(zhēng)主體的其他不平等條件;

(四)項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目批復(fù)文件、委托協(xié)議、交易文件(技術(shù)資料)等，在市交易中心或通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易登記。項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)對(duì)提交的文件和材料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 信息發(fā)布。交易信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在法定媒介和陜西省、西安市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布，在不同媒介發(fā)布的同一交易項(xiàng)目的信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十六條 場(chǎng)所安排。交易場(chǎng)所由市交易中心根據(jù)交易項(xiàng)目的內(nèi)容確定。

第十七條 交易實(shí)施。交易規(guī)則及監(jiān)管規(guī)則由行業(yè)監(jiān)督部門另行制定，但應(yīng)遵循以下原則：

(一)項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易應(yīng)當(dāng)采用法定交易方式進(jìn)行;

(二)任何單位和個(gè)人不得通過違法設(shè)置會(huì)員注冊(cè)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)或者競(jìng)買許可、強(qiáng)制擔(dān)保、非法收取保證金(誠信金)、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，限制或排斥代理機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)主體參與交易活動(dòng);

(三)采用通用技術(shù)、使用成熟工藝的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及標(biāo)準(zhǔn)商品和通用服務(wù)等項(xiàng)目，在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，原則上以經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低者作為競(jìng)得候選人或競(jìng)得人，但價(jià)格低于成本價(jià)者除外;

(四)專業(yè)技術(shù)要求高、生產(chǎn)工藝復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目、商品和特殊服務(wù)項(xiàng)目，以能夠最大限度地滿足交易文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)者作為競(jìng)得候選人或競(jìng)得人;

(五)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓(或轉(zhuǎn)讓)，國有產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)交易，司法和行政機(jī)關(guān)罰沒物處置，法院涉訴資產(chǎn)拍賣項(xiàng)目等，以符合交易文件規(guī)定的資格條件等實(shí)質(zhì)性要求，并提出最高報(bào)價(jià)或者能夠最大限度地滿足各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)者作為競(jìng)得候選人或競(jìng)得人;

(六)競(jìng)得候選人不得通過放棄競(jìng)得權(quán)利牟取不正當(dāng)利益。

第十八條 結(jié)果公示。

(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人、政府采購項(xiàng)目采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告之日起3日內(nèi)，通過陜西省、西安市公共資源交易網(wǎng)等媒介發(fā)布評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果公示，公示期不得少于法定時(shí)限。其他需要公示、公告的交易事項(xiàng)，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行;

(二)交易結(jié)果公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)要求。

第十九條 立卷歸檔。

(一)項(xiàng)目單位和競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件的內(nèi)容一致。項(xiàng)目單位和競(jìng)得人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;

(二)市交易中心根據(jù)工作需要，出具相應(yīng)的交易見證、憑證文件;

(三)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)、成交通知書之日起的法定時(shí)間內(nèi)，向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門提交交易情況的書面報(bào)告、向市交易中心提交交易存檔資料。交易情況的書面報(bào)告和交易存檔資料, 應(yīng)當(dāng)包括交易公告、交易文件、評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告、交易結(jié)果公示、成交通知書等;

(四)未經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得調(diào)閱交易文件及評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告;

(五)鼓勵(lì)采用電子文檔方式完成交易資料的存檔工作。

第二十條 專家?guī)旃芾怼?

(一)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旎蚪邮芙y(tǒng)一管理的市綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取;

(二)市交易辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家實(shí)行監(jiān)督管理，并根據(jù)專家履職情況提請(qǐng)省交易辦對(duì)省綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)鞂?shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第二十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入市交易中心交易，如需在異地公共資源交易平臺(tái)實(shí)施交易，應(yīng)報(bào)市交易辦同意。

第二十二條 交易期間，因不可抗力、交易系統(tǒng)異常導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行時(shí)，或出現(xiàn)法律法規(guī)要求必須中止交易的其他情形的，應(yīng)當(dāng)中止交易。

第二十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

(一)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目單位對(duì)交易項(xiàng)目無處理權(quán)的;

(二)依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第五章 交易監(jiān)督

第二十四條 市交易辦在市審監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各行業(yè)監(jiān)督部門做好本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督工作。

第二十五條 行業(yè)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，監(jiān)督本行業(yè)的公共資源交易活動(dòng)。履行下列職責(zé)：

(一)制訂本行業(yè)公共資源交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本;

(二)督促本行業(yè)公共資源項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易;

(三)對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)督，受理和處理投訴，查處違法違規(guī)行為;

(四)負(fù)責(zé)本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理，并配合市交易中心進(jìn)行有關(guān)信用信息的入庫工作;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責(zé)。

前款所稱事前監(jiān)督，是指對(duì)交易項(xiàng)目是否符合法定交易條件的監(jiān)督;事中監(jiān)督，是指對(duì)自辦理進(jìn)場(chǎng)登記起至交易合同簽訂期間的監(jiān)督;事后監(jiān)督，是指對(duì)交易合同履約情況的監(jiān)督。

第二十六條 異議及投訴處理。

(一)競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)交易公告、交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)，按相關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目單位提出。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)。競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議答復(fù)不滿意的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門投訴;

(二)異議、投訴均實(shí)行實(shí)名制。競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人不得捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。異議、投訴的書面材料要加蓋單位公章，并由法定代表人簽名(自然人應(yīng)提供個(gè)人身份證復(fù)印件)，聯(lián)系人要使用真實(shí)姓名，并注明聯(lián)系電話、通訊地址等;

(三)投訴處理程序。投訴人應(yīng)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門書面提交投訴材料，并提供明確的請(qǐng)求事項(xiàng)和必要的證明材料。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門依法確定是否受理，及時(shí)將是否受理或受理結(jié)果書面送達(dá)投訴人。

第二十七條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)及有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督。

第二十八條 交易過程中，市交易中心按照規(guī)定收取場(chǎng)地租賃、設(shè)施使用等費(fèi)用。財(cái)政、物價(jià)部門依照法定職責(zé)，對(duì)公共資源交易價(jià)款、保證金專戶，以及費(fèi)用收支情況實(shí)施監(jiān)督。

第二十九條 市交易辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全流程、電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)督和自動(dòng)預(yù)警。

第三十條 市交易辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門建立公共資源交易主體信用信息庫和信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)信用信息在全市范圍內(nèi)的互認(rèn)共享。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依法加強(qiáng)行業(yè)自律和相應(yīng)的服務(wù)工作。

第三十一條 市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)暢通渠道，接受社會(huì)對(duì)公共資源交易活動(dòng)以及項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未依法進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易的，或者將項(xiàng)目化整為零以及采取其他方式規(guī)避進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易的，交易無效。有關(guān)部門不得辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十三條 項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)違反本辦法第十二條、第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

第三十四條 競(jìng)爭(zhēng)主體或競(jìng)得候選人違反本辦法第十七條第(六)項(xiàng)，競(jìng)得人違反本辦法第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正并依法追究有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)主體及其從業(yè)人員的責(zé)任。

第三十五條 競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人違反本辦法第二十六條規(guī)定，行業(yè)監(jiān)督部門可以不予受理或者駁回其投訴，并將其列入不良行為記錄。

第三十六條 市交易中心未按照本辦法第八條規(guī)定履行職責(zé)，由市交易辦會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第三十七條 市交易辦和行業(yè)監(jiān)督部門未按本辦法第七條和第二十五條的規(guī)定履行職責(zé)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第三十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公共資源交易中法律責(zé)任承擔(dān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十九條 名詞解釋。

項(xiàng)目單位：指參與公共資源交易的項(xiàng)目招標(biāo)人、轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓人、采購人等主體。

競(jìng)爭(zhēng)主體：指參與公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買人等主體。

競(jìng)得人(競(jìng)得候選人)：指中標(biāo)人(中標(biāo)候選人)、受讓方 (意向受讓方)、受讓人(意向受讓人)、買受人(競(jìng)買人)、成交供應(yīng)商(供應(yīng)商)等主體。

交易文件：包括招標(biāo)(投標(biāo))文件、出讓(競(jìng)買)申請(qǐng)文件、轉(zhuǎn)讓(受讓)申請(qǐng)文件、采購(供應(yīng))申請(qǐng)文件，交易合同等。

第四十條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期5年。

1、對(duì)進(jìn)入中心的各類交易活動(dòng)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督；

2、為公共資源招投標(biāo)等各類交易活動(dòng)提供場(chǎng)地和服務(wù)；

3、統(tǒng)一發(fā)布招投標(biāo)等各類交易信息；

4、為交易各方統(tǒng)一提供政策法規(guī)、中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、供應(yīng)商和產(chǎn)品等咨詢服務(wù)；

5、負(fù)責(zé)評(píng)審專家的抽取和考核工作，協(xié)助市交管辦進(jìn)行專家?guī)斓墓芾恚?

6、為職能部門實(shí)施管理和監(jiān)督提供辦公場(chǎng)所和辦公條件。

7、協(xié)助各職能部門、監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)投訴進(jìn)行調(diào)查處理。

交易中心位于新鄉(xiāng)市市民中心四至五層，建筑面積8000平方米。四層為交易服務(wù)大廳、開標(biāo)區(qū)和評(píng)標(biāo)區(qū)，共有八個(gè)開標(biāo)室、八個(gè)評(píng)標(biāo)室、兩個(gè)專家抽取室、一個(gè)監(jiān)控室、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)控制中心及專家餐廳、休息室等，五層為辦公區(qū)，并為各職能部門提供了辦公用房。

交易中心開發(fā)了功能完備、性能先進(jìn)的 電子招投標(biāo)系統(tǒng)，包括辦公自動(dòng)化、評(píng)審專家抽取與管理、電子輔助評(píng)標(biāo)、交易進(jìn)度查詢等子系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目交易受理登記到成交確認(rèn)等全過程的信息化管理。

交易中心建立了由運(yùn)行制度（包括操作規(guī)程和專項(xiàng)規(guī)則）、協(xié)同機(jī)制和保證措施組成的交易項(xiàng)目運(yùn)行制度體系，實(shí)施以交易規(guī)程程序化、交易文書制式化、交易服務(wù)規(guī)范化、交易管理科學(xué)化為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化管理，科學(xué)、高效地組織公共資源交易活動(dòng)，保證公共資源交易的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

地址：新鄉(xiāng)市人民東路與新二街交叉口東北角新鄉(xiāng)市市民中心四至五層