信陽市浉河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案的通知

信陽市浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案

為加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《信陽市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（信政〔2010〕37號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“魅力浉河，美麗茶鄉(xiāng)”建設(shè)為宗旨，以解決農(nóng)村突出環(huán)境矛盾為目標，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為主線，以村莊連片整治作為推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，以保障南灣水庫庫區(qū)水環(huán)境安全為重點，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為焦點，做到“三個統(tǒng)籌”：城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃和區(qū)劃統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)環(huán)境保護管理體制和機制建設(shè)統(tǒng)籌；取得“三個突破”：在農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合上取得突破，在以解決轄區(qū)入南灣水庫河流污染為重點的農(nóng)村環(huán)境分類整治的方法上取得突破，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治協(xié)調(diào)機制上取得突破；實現(xiàn)“三個改善”：改善農(nóng)村環(huán)境形象，改善轄區(qū)次級河流流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民生計條件；確?！叭齻€促進”：促進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護的體系建設(shè)，促進清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

1、突出重點，示范先行。以改善農(nóng)村重點區(qū)域和重點流域的水環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)村飲用水安全、整治農(nóng)村生活污染為重點，采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處兩級共同監(jiān)管的方式，選擇有工作基礎(chǔ)、具備實施條件，通過連片綜合整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗的地區(qū)，率先開展綜合整治。

2、確保實效。把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境狀況是否獲得改善、農(nóng)村環(huán)境管理能力是否提升，作為衡量連片綜合整治成效的主要標準。

3、整合資源。通過中央和省、市財政資金引導，區(qū)、鄉(xiāng)政府、企業(yè)、社會共同投入，各部門涉農(nóng)資金在連片項目區(qū)進行整合。

4、逐步深化。在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治支持重點，逐年擴大整治范圍，逐步達到片片相連、整體改善。

（三）時限劃分

我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范時限為2011—2013年，3年示范成效評估基準年為2010年。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處按照2011年、2012年、2013年三個階段逐步推進，每年進行項目成效小評估，3年進行大評估。

二、示范區(qū)選取和項目設(shè)計要求

（一）示范區(qū)域選取原則

根據(jù)《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》(國辦發(fā)〔2009〕11號)明確的重點地區(qū)，結(jié)合我區(qū)實際，優(yōu)先將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：

1、黨中央、國務(wù)院明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的突出環(huán)境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區(qū)；

2、可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源集中區(qū)和重要湖庫，農(nóng)村污染貢獻較大的次級河流周邊地區(qū)、“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設(shè)、重大生態(tài)工程和政策實施區(qū)；

3、已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范項目在1－2年可以取得明顯成效的地區(qū)；

4、環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區(qū)。

（二）示范區(qū)項目設(shè)計要求

村莊環(huán)境連片綜合整治示范項目要滿足以下三個基本要求：

1、示范項目區(qū)原則上應(yīng)在同一個鄉(xiāng)級行政區(qū)范圍內(nèi)；

2、示范項目應(yīng)率先安排在人口相對集中，受益人口較多的行政村；

3、擬開展治理的連片村莊存在同類環(huán)境問題，或影響相同的環(huán)境敏感目標，或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時輻射受益。

優(yōu)先支持的示范項目包括：

1、以改善人居環(huán)境質(zhì)量和解決與飲用水水源保護相關(guān)的連片村莊污染治理項目；

2、在不出現(xiàn)重復投資的前提下，與國家在重點流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護工程實施進度一致的村莊連片整治項目；

3、將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政績考核內(nèi)容的項目。

三、示范區(qū)背景

（一）我區(qū)農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀

我區(qū)農(nóng)業(yè)人口369201萬。近幾年來，農(nóng)村雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民人均收入也有大幅度提高。但是，總體來說，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式仍然是傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式，加之多年來對農(nóng)村環(huán)境保護投入不足等原因，造成農(nóng)村環(huán)境保護工作滯后，影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)甚至危及廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和健康，農(nóng)村環(huán)境信訪案件逐年增加，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化。存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。二是農(nóng)村居民環(huán)保意識亟待提高。三是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染沒有得到有效的治理。四是農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重。五是生活飲用水質(zhì)量有下降的趨勢。這些都是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

四、目標任務(wù)

（一）總體目標

我區(qū)所屬的譚家河鄉(xiāng)、浉河港鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、十三里橋鄉(xiāng)、柳林鄉(xiāng)、游河鄉(xiāng)、東雙河鎮(zhèn)、吳家店鎮(zhèn)通過連續(xù)三年的集中農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，完成生活污水集中收集、集中處治設(shè)施建設(shè)，項目實施行政村“臟、亂、差”問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護，農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，環(huán)境狀況得到全面改善，成為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境分類綜合整治示范點。完善和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保政策和機制，探索鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)成果的方法，為我區(qū)乃至全市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作提供可借鑒的經(jīng)驗。

（二）具體指標

1、示范區(qū)域環(huán)境狀況改善程度

（1）飲用水水源水質(zhì)目標

飲用水源水質(zhì)達標率為100%；

（2）保護目標水體水質(zhì)目標

農(nóng)村自來水普及率≥90%，村民飲用水衛(wèi)生合格率100%。

2、示范區(qū)域農(nóng)村污染防治能力

（1）村莊生活污水處理率

農(nóng)村生活污水處理率≥80%(污水集中處理模式)，農(nóng)村生活污水處理率≥60%(污水分散處理模式)。

（2）村莊生活垃圾收集率、無害化處理率

生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

（3）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用（處理）率

畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70%。

3、示范區(qū)域農(nóng)村監(jiān)管能力

（1）示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處環(huán)保機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T設(shè)置目標

建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理責任制，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處配備專職環(huán)保管理人員，行政村配備兼職環(huán)保管理人員。

（2）示范區(qū)域內(nèi)建制村環(huán)境管理能力建設(shè)指標

村有衛(wèi)生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象。

4、其它指標

(1)戶外道路硬化率≥90%。

(2)林木覆蓋率≥35%。

(3)戶用衛(wèi)生廁所普及率≥80%。

(4)農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥50%。

(5)農(nóng)村清潔能源普及率≥50%。

(6)有無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地。

(7)村容村貌：村有衛(wèi)生保潔人員，清掃保潔到位，柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象。

(8)群眾滿意度≥90%。

五、示范內(nèi)容與實施計劃

（一）連片整治示范內(nèi)容

2011年—2013年我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片治理項目以飲用水水源保護和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標，重點開展與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的村莊環(huán)境連片綜合整治。示范內(nèi)容以工程技術(shù)示范為主，同時兼顧農(nóng)村環(huán)境管理和政策示范，建立區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境連片整治綜合示范區(qū)。整治內(nèi)容嚴格按照《中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔2009〕17號）的要求，不包括測土配方施肥、衛(wèi)生廁所改造、道路硬化、村莊綠化等已有國家其他專項資金支持的建設(shè)內(nèi)容，但鼓勵連片綜合整治示范項目所在地縣級以上政府將這些專項資金與中央農(nóng)村環(huán)保專項資金整合使用。

（二）技術(shù)方案

1、技術(shù)路線

我區(qū)項目單位在選擇治理工程技術(shù)時，要根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445－2008）》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）和有關(guān)技術(shù)文件要求，村莊環(huán)境連片綜合整治的技術(shù)路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣、連片效益好的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進創(chuàng)新。

2、技術(shù)模式的選取

生活污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、經(jīng)濟欠發(fā)達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

生活污水處理系統(tǒng)。①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的連片村莊，應(yīng)采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；②村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，要按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標準處理達標后排放；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水要采用城鄉(xiāng)一體化處理技術(shù)模式。

生活垃圾收集/處理技術(shù)。①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟較發(fā)達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術(shù)模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運/壓縮設(shè)施，納入?yún)^(qū)級以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理，已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站要切實發(fā)揮作用；②布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類，按照“資源化、減量化”的要求，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進行處理。

畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)模式選取。根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標。①源頭控制技術(shù)。通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術(shù)、改進清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。②畜禽養(yǎng)殖糞污利用和處理技術(shù)。對于養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng)田，則糞污應(yīng)首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經(jīng)處理后還田利用，但采用還田綜合利用技術(shù)，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養(yǎng)分的需求量，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應(yīng)符合當?shù)丨h(huán)境容量的要求；對于沒有充足土地消納利用糞污時，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性有機肥廠或處理（處置）設(shè)施；對于位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要考慮采用治理達標技術(shù)模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后達到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596）要求。

連片村莊飲用水水源地環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的選取，應(yīng)根據(jù)污染源類型和當?shù)貙嶋H情況，參照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，選取適宜技術(shù)開展治理。項目單位要對擬選取治理技術(shù)的可行性進行充分論證，編制可行性報告。

（三）配套能力建設(shè)實施計劃

示范區(qū)連片整治村莊所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要進一步加大環(huán)境保護的宣傳教育力度，提高農(nóng)民群眾保護環(huán)境、污染防治的意識；加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立長效管理機制，配備專職環(huán)境管理人員；并對治理設(shè)施后期運行管理人員進行培訓，確保項目資金能夠充分發(fā)揮效益。

六、預(yù)期成效

（一）環(huán)境狀況改善成效

1、飲用水水源地環(huán)境。依照《中華人民共和國水污染防治法》，拆除本轄區(qū)涉及南灣飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的所有的排污口，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由轄區(qū)人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在本轄區(qū)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在本轄區(qū)飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由轄區(qū)人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。對飲用水源保護區(qū)內(nèi)及周邊的廢棄物清理，保證飲用水源水質(zhì)安全。

2、人居環(huán)境。組織實施農(nóng)村清潔工程，集中清理受污染的河流、溝塘等，使水體環(huán)境得到改善；對居住區(qū)生活污染進行治理，集中清理房前屋后和“路旁、溝旁、渠旁”的垃圾、雜物，解決農(nóng)村“污水橫流、垃圾亂堆”的問題，使農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新，徹底清除危害人體健康的因素。

3、生產(chǎn)環(huán)境。妥善處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物，有效控制種植業(yè)面源污染；組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對歷史遺留工礦的突出環(huán)境問題進行集中整治。

（二）農(nóng)村環(huán)境管理機制完善

1、區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機制。已申請到2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的示范區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)率先建設(shè)環(huán)保機構(gòu)，落實專職環(huán)保工作人員，建立工作制度，落實監(jiān)管責任。

2、農(nóng)村環(huán)保政策。通過示范項目實施，在完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟政策和投融資政策方面取得成效。

3、資金投向引導。通過中央和省專項資金的支持，加大地方財政資金投入，并以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會資金參與。

4、實用技術(shù)推廣。通過示范項目實施，推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，提高治理成效，使示范項目發(fā)揮示范作用，有力的推動我區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作的開展。

（三）保障和改善民生

通過示范項目實施，在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時，為農(nóng)民增加收入或降低生產(chǎn)生活成本創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻能力。

七、運行管理

（一）運行維護資金來源

我區(qū)在選擇治理工藝時，應(yīng)首先考慮運行成本低、治理效果好、能夠長期發(fā)揮作用的工程項目，運行費用采用財政適當補助，受益群眾適當收費，引入市場化運營機制的辦法來解決。

（二）設(shè)施管理維護

①大、中型集中治污設(shè)施，可建立工程管理委員會、或受益村民合作組織進行管理。

②以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設(shè)施，實行“自用、自管”，也可探索適當收費或物業(yè)化管理方式。

八、組織實施

（一）加強領(lǐng)導

成立浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導小組，組長由副區(qū)長熊正堯擔任，副組長由區(qū)財政局局長雷少軒、市環(huán)保局浉河分局局長陸斌擔任，成員由區(qū)環(huán)委會成員單位的主要領(lǐng)導組成，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、涉農(nóng)辦事處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，要建立相應(yīng)工作機制，加強對組織實施的領(lǐng)導。

（二）明確職責

農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進，務(wù)求實效。具體工作分工如下：由區(qū)水利局牽頭，區(qū)環(huán)保分局、區(qū)衛(wèi)生局配合負責飲用水水源地保護工作；由區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)市政管理執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局配合負責農(nóng)村生活污水處理工作；由區(qū)市政管理執(zhí)法局牽頭，區(qū)環(huán)保分局配合負責農(nóng)村生活垃圾處置工作；由區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局牽頭，區(qū)環(huán)保分局配合負責畜禽養(yǎng)殖污染治理工作；由區(qū)交通局牽頭，區(qū)土地一、二分局、區(qū)建設(shè)局配合負責道路整治工作；由區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)土地一、二分局配合負責鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處綠化工作；由區(qū)“聯(lián)創(chuàng)辦”牽頭，區(qū)衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）配合，負責農(nóng)村改廁工作；由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)農(nóng)機局、區(qū)畜牧局配合負責農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)工信局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局配合負責農(nóng)村清潔能源普及工作；由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)環(huán)保分局配合負責無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作；由區(qū)土地一、二分局牽頭，浉河環(huán)保分局、區(qū)建設(shè)局配合負責農(nóng)村地區(qū)礦山企業(yè)周邊地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作；由當?shù)卣撠熍鋫滢r(nóng)村環(huán)保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發(fā)動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建、軍民共建、黨政機關(guān)掛鉤共建等活動，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的濃厚氛圍。

（三）項目管理

農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目實行區(qū)級報賬制、核算制和分期分批撥付制，區(qū)級財政部門根據(jù)施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單位向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和辦事處提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和辦事處根據(jù)實施進度提出申報意見，經(jīng)區(qū)環(huán)保部門審核，由區(qū)財政部門核撥給施工單位。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處在項目通過驗收15個工作日內(nèi)對項目進行決算，報區(qū)環(huán)保部門審查同意后向區(qū)財政部門申請撥付項目尾款；區(qū)財政部門在項目決算審查通過15個工作日內(nèi)將項目尾款撥付給施工單位。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處在區(qū)財政部門下達資金預(yù)算10個工作日內(nèi)，將項目實施方案報區(qū)財政局和區(qū)環(huán)保分局審核，審核合格的實施方案報區(qū)財政局、環(huán)保分局審查，并根據(jù)審查意見進行修改，修改完善后報市環(huán)保局備案。項目一經(jīng)批準，申報單位不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)區(qū)財政、環(huán)保部門審核，上報市財政、市環(huán)保部門同意，并報省財政廳、省環(huán)保廳批準。項目采取公開招投標方式，由區(qū)財政、區(qū)環(huán)保部門根據(jù)我區(qū)情況安排招投標，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處負責組織具體項目施工。區(qū)環(huán)保部門在項目實施30個工作日內(nèi)將項目設(shè)計施工圖紙、招投標文件、工程預(yù)算書、工程施工合同等材料報市環(huán)保局備案。區(qū)財政、環(huán)保部門要加強對項目的指導、督促和考核驗收，并在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處提出項目工程竣工驗收申請1個月內(nèi)組織相關(guān)部門及行業(yè)專家開展驗收。區(qū)環(huán)保部門在項目通過工程驗收40個工作日內(nèi)將工程竣工報告、項目決算書等交市環(huán)保局報省環(huán)保廳備案。區(qū)財政、環(huán)保部門要及時在當?shù)刂饕侣劽襟w、本部門門戶網(wǎng)站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要會同村委會將項目建設(shè)內(nèi)容和資金安排使用情況在村莊張榜公布。

（四）資金管理

區(qū)財政積極籌措配套資金，按照中央、省、市的要求配套到位；區(qū)財政局在中央資金下達5個工作日內(nèi)，按照安排，全額下達資金預(yù)算指標。區(qū)財政局憑區(qū)級配套資金的預(yù)算指標文件、資金到賬憑證等資料，出具區(qū)級的有關(guān)資料，向市財政局、市環(huán)保市提出市級專項資金申請。區(qū)財政局在收到市級配套資金的5個工作日內(nèi)，全額下達資金預(yù)算指標；區(qū)直有關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職責，在安排項目資金時優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境整治工作，整合各部門涉農(nóng)資金，按照性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)集中。

（五）加強監(jiān)管

區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導小組及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作制度。區(qū)財政、環(huán)保部門于每月20日前上報項目實施進度和資金安排使用情況，并于每年1月20日前將上年度項目實施情況報區(qū)財政局、環(huán)保局，項目實施情況包括項目實施進度和成效，資金到位和安排使用，后續(xù)管理措施與制度的建立等內(nèi)容。區(qū)財政局會同區(qū)環(huán)保分局對資使用情況進行日常監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消安排下年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責任。專項資金使用情況要按政務(wù)公開的原則予以公示，并接受社會監(jiān)督。區(qū)環(huán)保部門建立項目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，項目完成后及時開展考核驗收等 。

信陽市浉河區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案的通知

浉政〔2011〕43號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

《信陽市浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

信陽市浉河區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目驗收管理辦法的通知

浉政〔2012〕63號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各有關(guān)部門：

《浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目驗收管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

信陽市浉河區(qū)人民政府

2012年7月6日

信陽市浉河區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案的通知

浉政〔2012〕15號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

《浉河區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年三月十三日

信陽市浉河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案的通知4.2.1預(yù)警

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

信陽市浉河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案的通知4.2.2預(yù)警發(fā)布

區(qū)飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件等級標準，對收到的突發(fā)事件信息進行分析，并報告市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導小組，同時上報信陽市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導小組。Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警，由區(qū)人民政府報市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導小組統(tǒng)一發(fā)布。Ⅲ級預(yù)警由區(qū)人民政府研判，經(jīng)市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導小組批準，以區(qū)人民政府名義向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處發(fā)布預(yù)警公告。Ⅳ級預(yù)警由區(qū)人民政府飲水安全突發(fā)事件指揮機構(gòu)研判，受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處發(fā)布預(yù)警公告。同時，報市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室備案。

預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除須經(jīng)市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導小組審核同意后，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應(yīng)當采取有針對性的公告。

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，由上級主管部門在主流媒體上發(fā)布。

5.應(yīng)急響應(yīng)