襄陽(yáng)市住房投資有限公司

2021年8月，襄陽(yáng)市住房公積金中心業(yè)務(wù)大廳被命名為“第20屆全國(guó)青年文明號(hào)“。

2019年3月，柴普林同志任襄陽(yáng)市住房公積金中心黨組書記、主任。

2017年4月24日，市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過《襄陽(yáng)市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》是我市取得地方立法權(quán)后制定的第三部政府規(guī)章，共分總則、規(guī)劃建設(shè)、房源籌集、申請(qǐng)與審核、租賃管理、退出管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任、附則等八章四十四條。

一、《辦法》的出臺(tái)背景

2011年，我市出臺(tái)了《襄陽(yáng)市市區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》（原市政府令第23號(hào)），為推動(dòng)我市公共租賃住房發(fā)展、解決住房困難家庭的住房問題發(fā)揮了較大作用。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公租房保障覆蓋范圍較小、商品住房?jī)r(jià)格上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問題日漸突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，新就業(yè)的大中專畢業(yè)生及外來(lái)務(wù)工人員的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，他們的住房問題也亟須解決。因此，急需制定新的公租房管理辦法，以完善我市保障性住房供應(yīng)體系，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，進(jìn)一步提升公共租賃住房工作精細(xì)化、規(guī)范化、法治化水平。

二、《辦法》的主要措施及亮點(diǎn)

一是確保公共租賃住房建設(shè)質(zhì)量。從各地保障性住房建設(shè)情況來(lái)看，在一些保障性住房建設(shè)中存在施工、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，房屋建設(shè)質(zhì)量不高，甚至把保障性住房建成豆腐渣工程等現(xiàn)象。為杜絕此類問題在我市發(fā)生，用制度嚴(yán)把房屋質(zhì)量關(guān)，預(yù)防我市公共租賃住房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題，《辦法》按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）等文件規(guī)定，明確規(guī)定對(duì)公共租賃住房建設(shè)質(zhì)量管理的內(nèi)容，要求公共租賃住房工程建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制等措施。

二是廣泛籌集公共租賃住房房源。為保障公共租賃住房有足夠的房源，盡可能使更多的群眾享受這一惠民工程帶來(lái)的福利，《辦法》規(guī)定了多種公租房房源籌集方式。通過政府集中新建、購(gòu)買商品住房、改造存量住房、長(zhǎng)期租賃社會(huì)房源以及在普通商品住房小區(qū)中配建等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。通過盡可能多的籌集公租房房源，從而為擴(kuò)大公租房覆蓋面，滿足群眾的租住需求提供有力的保障。

三是明確公共租賃住房配建比例。《辦法》按照住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件規(guī)定，明確通過招、拍、掛方式取得普通商品住房建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目商品住房建筑總面積（以規(guī)劃條件中確定的住宅建筑面積為準(zhǔn)）4%的比例無(wú)償配建公共租賃住房。因2014年之前的“兩改”項(xiàng)目還有十幾個(gè)尚未完成，為解決歷史遺留問題，《辦法》規(guī)定對(duì)之前已取得土地的“兩改”項(xiàng)目，按照規(guī)劃條件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定配建。同時(shí)，按照市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和“城中村”改造工作的意見》（襄發(fā)〔2012〕12號(hào)）的規(guī)定，還建安置房部分免予配建。

四是明確公共租賃住房的申請(qǐng)條件。為滿足不同群體對(duì)公租房的需求，《辦法》針對(duì)不同的群體，將申請(qǐng)條件分為三個(gè)層次：1.低收入（含低保）家庭?？紤]到此類家庭生活較為困難，對(duì)其申請(qǐng)條件門檻設(shè)定較低，只要求其人均月收入符合低收入標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)房產(chǎn)或人均住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)即可，同時(shí)，按照住建部《關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運(yùn)行管理工作的意見》（建?！?014〕91號(hào)）的規(guī)定，對(duì)此類家庭做到應(yīng)保盡保；2.中等偏下收入和外來(lái)務(wù)工人員家庭。對(duì)此類家庭的申請(qǐng)條件略高于低收入家庭：住房條件要求與低收入家庭相同，收入條件設(shè)定為低于上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均可支配月收入，同時(shí)，要求其在市區(qū)連續(xù)繳納一年以上或累計(jì)繳納兩年以上的社會(huì)保險(xiǎn)。規(guī)定此類家庭繳納社保，主要是考慮到其收入高于低收入家庭，有繳納社保的能力，也能夠證明其在市區(qū)有相對(duì)固定的工作。同時(shí)，對(duì)于防止少數(shù)人員在申請(qǐng)到公租房后到外地打工，將公租房閑置或轉(zhuǎn)租的行為可以起到一定的作用；3.新就業(yè)無(wú)房職工。為了吸引大中專院校畢業(yè)生畢業(yè)后來(lái)我市工作，專門增設(shè)了此類群體，規(guī)定其畢業(yè)未滿5年、無(wú)房產(chǎn)、家庭人均收入低于上年度市區(qū)社會(huì)平均工資、正常繳納社保即可申請(qǐng)公租房。相應(yīng)條件設(shè)定較原《暫行辦法》更為科學(xué)、更為精準(zhǔn)、門檻更低，擴(kuò)大了公租房覆蓋范圍、增強(qiáng)了吸引人才的力度。

五是試行公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)。省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房意見》中對(duì)“共有產(chǎn)權(quán)”做出了原則性規(guī)定，但是對(duì)“共有產(chǎn)權(quán)”如何劃分、如何管理、如何交易等問題沒有具體明確，目前法律、法規(guī)、規(guī)章和政策未作出相關(guān)具體規(guī)定。上述意見將我市確定為全省公共租賃住房試點(diǎn)城市（全省共兩個(gè)試點(diǎn)城市：我市和黃石市），具有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)。為充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，將公共租賃住房“共有產(chǎn)權(quán)”作為政策突破點(diǎn)，試行公共租賃住房“共有產(chǎn)權(quán)”，通過不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，為制定相關(guān)政策提供借鑒，打下基礎(chǔ)。因此，《辦法》中明確規(guī)定，政府所有的公共租賃住房在承租人租住5年后，可優(yōu)先申請(qǐng)購(gòu)買居住的公共租賃住房，根據(jù)承租人財(cái)力可實(shí)行“共有產(chǎn)權(quán)”，在“共有產(chǎn)權(quán)”期間，對(duì)政府產(chǎn)權(quán)部分按公共租賃住房進(jìn)行租賃管理。

六是明確退出管理和法律責(zé)任?！掇k法》第六章“退出管理”、第七章“監(jiān)督管理與法律責(zé)任”中，對(duì)公租房騰退的各種情形以及具體操作方式、違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰措施作出了明確規(guī)定。上述規(guī)定中涉及的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、提起訴訟等法律手段以及警告、罰款等行政處罰措施，均是按照住建部《公共租賃住房管理辦法》（建設(shè)部第11號(hào)令）規(guī)定制定的。鑒于建設(shè)部11號(hào)令對(duì)此類事項(xiàng)規(guī)定的較為全面、具體，《辦法》直接引用了相關(guān)規(guī)定，沒有再創(chuàng)設(shè)新的處罰措施。