閑置土地處理辦法發(fā)布施行

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史

二〇一二年六月一日

第一章 總則

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條 市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認定

第五條 市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條 《閑置土地調(diào)查通知書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調(diào)查的事項。

第七條 市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調(diào)查人有關的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條 經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條 《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條 《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章 處置和利用

第十二條 因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條 市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條 除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十五條 市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條 國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條 國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條 對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調(diào)查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監(jiān)管

第二十一條 市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條 國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條 國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

第二十四條 國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條 市、縣國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條 省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責任

第二十八條 市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條 本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十一條 集體所有建設用地閑置的調(diào)查、認定和處置，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2012年7月1日起施行。

西寧市人民政府令

第48號

《西寧市閑置土地處理辦法》已經(jīng)市 政府第25次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2001年10月1日起施行。



市 長 王小青

二○○一年九月六日 

西寧市閑置土地處理辦法

第一條 為了依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地處理，均適用本辦法。

第三條 市人民政府土地行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。

區(qū)人民政府土地行政主管部門負責對閑置土地及地上物權屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查和登記，并報市土地行政主管部門。

第四條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

第五條 具有下列情形之一的，也認定為閑置土地。

（一）國有土地使用權出讓合同或建設項目用地批準書規(guī)定動工開發(fā)建設日期的，自動工開發(fā)建設日期之日起滿12個月未動工開發(fā)建設的；

（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng) 批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿12個月的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的；

（五）原劃撥的國有存量土地，使用權人無能力自行開發(fā)改造的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條 市人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當通知土地使用者，擬定該宗閑置土地處置方案，閑置土地依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬定工作。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門組織實施。

處置方案選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過12個月；

（二）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）以出讓方式取得土地使用權無力開發(fā)建設的，對原土地使用權人進行補償收購后作為政府儲備用地；

（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者對現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者,對原建設項目繼續(xù)開發(fā)建設，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用權人申請交回土地使用權的，土地使用權人與政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書，將土地使用權交還給政府；

（七）依法無償收回土地使用權。

第七條 依法征用的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，12個月內(nèi)未用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；12個月以上未動工建設，造成土地荒蕪閑置的，按照該宗土地前3年平均年產(chǎn)值的2一3倍繳納荒蕪閑置費；連續(xù)24個月末使用的，經(jīng)原批準機關批準，無償收回土地使用者的土地使用權，作為政府儲備用地。

第八條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓或劃撥方式取得土地使用權進行開發(fā)建設的，超過規(guī)定動工日期6個月未動工開發(fā)的，應書面通知督促動工開發(fā)；滿12個月未動工開發(fā)的，征收相當于土地使用權出讓金20%的土地荒蕪閑置費；滿18個月未動工開發(fā)的，列為政府儲備計劃用地；滿24個月未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權，作為政府儲備用地。

第九條 依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權的，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，并依法下達《收回國有土地使用權決定書》，中止土地有償使用合同或者撤消建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第十條 市人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各種建設對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地.

第十一條 市人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應當重新明確用途、設定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的閑置土地，應當采取以下方式開發(fā)利用：

（一）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定為城市建設用地的， 應當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設項目或者其他臨時用途，近期無法安排建設項目的，作為政府儲備用地并設定他項權利

（二）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定用途為農(nóng)業(yè)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種，不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)業(yè)用地。

第十二條市、區(qū)人民政府土地行政主管部門應當在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第十三條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十四條 市轄縣閑置土地的處置可參照本辦法執(zhí)行。

第十五條 本辦法應用中的具體問題由西寧市土地行政主管部門負責解釋。

第十六條 本辦法自 2001年 10月1日起施行。

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市閑置土地處理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

大慶市人民政府

2012年12月31日

第一條 為加強閑置土地管理，節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》和國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置，適用本辦法。

第三條 閑置土地處置工作由市人民政府負責，市國土資源管理部門組織實施。各區(qū)人民政府（高新區(qū)管委會）及市政府各相關部門應協(xié)助市國土資源管理部門做好閑置土地的清理處置工作。

第四條 市國土資源管理部門應當建立閑置土地檢查制度，在行政許可批后監(jiān)督的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或反映情況。

第五條 本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）超過《國有土地使用權出讓合同》約定或建設用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設的；

（二）《國有土地使用權出讓合同》未約定或者建設用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自《國有土地使用權出讓合同》生效或者建設用地批準文件頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應當動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

第六條 國土資源管理部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制被調(diào)查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。

第七條 閑置土地由市國土資源管理部門負責認定，市政府相關部門應當積極配合開展認定工作。

調(diào)查、認定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條 國土資源管理部門對閑置土地調(diào)查認定后，應向用地單位送達《閑置土地認定通知書》。不能直接送達的，公告送達。

第九條 計征土地閑置費。閑置土地從被確認之日起，由市國土資源管理部門向土地使用者征收土地閑置費。凡已簽訂《國有土地使用權出讓合同》并閑置1年以上的土地，原則上按土地使用權出讓金合同總額的20%征收；未簽訂《國有土地使用權出讓合同》并閑置1年以上的土地，原則上按取得土地使用權時該宗地基準地價的20%征收。具體征收管理辦法按照市財政局和市物價監(jiān)督管理局制定的標準執(zhí)行。

第十條 處置閑置土地包括下列方式：

（一）限期開發(fā)。在計征土地閑置費之后，同時符合下列條件的，責令土地使用單位或個人在一定期限內(nèi)開發(fā)利用，延長建設開發(fā)時間最長不得超過1年：1．符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；2．符合國家產(chǎn)業(yè)政策；3．繳清地價款及相關稅費并已完善用地審批手續(xù)；4．土地使用者自行提出限期開發(fā)申請并提交保證書；5．未動工開發(fā)建設不超過2年的。

（二）協(xié)議收購。對已繳清地價款及相關稅費，并已辦理用地手續(xù)，閑置不滿2年的，又不適用于“限期開發(fā)”處置方式處置的，在繳納土地閑置費后，由政府協(xié)議收購，一次性付清補償款，收購的土地納入政府土地儲備庫。

（三）無償收回。凡依法取得土地使用權，且閑置時間滿2年以上（含2年）并符合下列條件之一的，由政府無償收回，無償收回土地使用權的，不計征土地閑置費：1．以出讓或劃撥方式取得土地使用權，超過《國有土地使用權出讓合同》或建設用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)期2年未動工開發(fā)建設的；2．以出讓或劃撥方式取得土地使用權，《國有土地使用權出讓合同》或建設用地批準文件未約定動工開發(fā)日期的，自《國有土地使用權出讓合同》生效或者建設用地批準文件頒發(fā)之日起滿2年未動工開發(fā)建設的；3．已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應當動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿2年的；4．經(jīng)政府批準延長開發(fā)建設時間后，至延長期滿仍未動工開發(fā)建設的。

第十一條 市國土資源管理部門應根據(jù)閑置土地的具體情況，組織市政府相關部門共同擬訂《閑置土地處置方案》?！堕e置土地處置方案》經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市國土資源管理部門組織實施并向用地單位送達《閑置土地處置決定書》。

第十二條 閑置土地上依法設立抵押權的，市國土資源管理部門擬訂《閑置土地處置方案》時，應當通知抵押權人參與《閑置土地處置方案》的擬訂工作。

第十三條 收回閑置土地使用權的，由市國土資源管理部門組織聽證，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止《國有土地使用權出讓合同》或者撤銷建設用地批準文件，注銷土地登記和土地證書。

第十四條 土地閑置滿1年的, 由市國土資源管理部門向用地單位下發(fā)《繳納土地閑置費通知書》。

《閑置土地處置方案》報批前，用地單位應繳清土地閑置費。

第十五條 用地單位應在《繳納土地閑置費通知書》規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費。

第十六條 土地閑置費由市國土資源管理部門征收，全額上繳市財政。

第十七條 土地使用者對閑置土地認定或土地閑置費征收有異議的，可以依法提起行政復議或直接向人民法院起訴，但復議或訴訟期間不停止履行繳納土地閑置費的義務。復議機關或人民法院依法撤銷《閑置土地認定書》或《繳納土地閑置費通知書》的，國土資源管理部門應當返還已收取的土地閑置費。

第十八條 繳納土地閑置費義務人拒不繳納土地閑置費，又不依法申請行政復議或提起訴訟的，市國土資源管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條 用地單位拒不交出被決定收回閑置土地的，由市國土資源管理部門責令限期交還或申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！洞髴c市人民政府關于印發(fā)大慶市閑置土地處理辦法的通知》（慶政發(fā)〔2009〕9號）同時廢止。