閑置土地處理辦法內(nèi)容

第一章 總則

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條 市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條 市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條 《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項。

第七條 市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條 《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條 《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條 因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實(shí)項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條 市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條 除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條 市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條 對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。

第二十條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時間為準(zhǔn)。

第二十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條 省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條 本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2012年7月1日起施行。

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史

二〇一二年六月一日

西寧市人民政府令

第48號

《西寧市閑置土地處理辦法》已經(jīng)市 政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2001年10月1日起施行。

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市 長 王小青

二○○一年九月六日 

西寧市閑置土地處理辦法

第一條 為了依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地處理，均適用本辦法。

第三條 市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。

區(qū)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對閑置土地及地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和登記，并報市土地行政主管部門。

第四條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第五條 具有下列情形之一的，也認(rèn)定為閑置土地。

（一）國有土地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自動工開發(fā)建設(shè)日期之日起滿12個月未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng) 批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個月的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；

（五）原劃撥的國有存量土地，使用權(quán)人無能力自行開發(fā)改造的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條 市人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬定該宗閑置土地處置方案，閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過12個月；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）以出讓方式取得土地使用權(quán)無力開發(fā)建設(shè)的，對原土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償收購后作為政府儲備用地；

（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者對現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者,對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用權(quán)人申請交回土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府；

（七）依法無償收回土地使用權(quán)。

第七條 依法征用的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，12個月內(nèi)未用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；12個月以上未動工建設(shè)，造成土地荒蕪閑置的，按照該宗土地前3年平均年產(chǎn)值的2一3倍繳納荒蕪閑置費(fèi)；連續(xù)24個月末使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用者的土地使用權(quán)，作為政府儲備用地。

第八條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，超過規(guī)定動工日期6個月未動工開發(fā)的，應(yīng)書面通知督促動工開發(fā)；滿12個月未動工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地荒蕪閑置費(fèi)；滿18個月未動工開發(fā)的，列為政府儲備計劃用地；滿24個月未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)，作為政府儲備用地。

第九條 依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并依法下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，中止土地有償使用合同或者撤消建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第十條 市人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各種建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地.

第十一條 市人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式開發(fā)利用：

（一）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定為城市建設(shè)用地的， 應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途，近期無法安排建設(shè)項目的，作為政府儲備用地并設(shè)定他項權(quán)利

（二）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定用途為農(nóng)業(yè)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種，不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)業(yè)用地。

第十二條市、區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第十三條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十四條 市轄縣閑置土地的處置可參照本辦法執(zhí)行。

第十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由西寧市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自 2001年 10月1日起施行。

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市閑置土地處理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

大慶市人民政府

2012年12月31日

第一條 為加強(qiáng)閑置土地管理，節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置，適用本辦法。

第三條 閑置土地處置工作由市人民政府負(fù)責(zé)，市國土資源管理部門組織實(shí)施。各區(qū)人民政府（高新區(qū)管委會）及市政府各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助市國土資源管理部門做好閑置土地的清理處置工作。

第四條 市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，在行政許可批后監(jiān)督的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。單位和個人可以對閑置的土地進(jìn)行舉報或反映情況。

第五條 本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

第六條 國土資源管理部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第七條 閑置土地由市國土資源管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定，市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合開展認(rèn)定工作。

調(diào)查、認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條 國土資源管理部門對閑置土地調(diào)查認(rèn)定后，應(yīng)向用地單位送達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。不能直接送達(dá)的，公告送達(dá)。

第九條 計征土地閑置費(fèi)。閑置土地從被確認(rèn)之日起，由市國土資源管理部門向土地使用者征收土地閑置費(fèi)。凡已簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并閑置1年以上的土地，原則上按土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%征收；未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并閑置1年以上的土地，原則上按取得土地使用權(quán)時該宗地基準(zhǔn)地價的20%征收。具體征收管理辦法按照市財政局和市物價監(jiān)督管理局制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 處置閑置土地包括下列方式：

（一）限期開發(fā)。在計征土地閑置費(fèi)之后，同時符合下列條件的，責(zé)令土地使用單位或個人在一定期限內(nèi)開發(fā)利用，延長建設(shè)開發(fā)時間最長不得超過1年：1．符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；2．符合國家產(chǎn)業(yè)政策；3．繳清地價款及相關(guān)稅費(fèi)并已完善用地審批手續(xù)；4．土地使用者自行提出限期開發(fā)申請并提交保證書；5．未動工開發(fā)建設(shè)不超過2年的。

（二）協(xié)議收購。對已繳清地價款及相關(guān)稅費(fèi)，并已辦理用地手續(xù)，閑置不滿2年的，又不適用于“限期開發(fā)”處置方式處置的，在繳納土地閑置費(fèi)后，由政府協(xié)議收購，一次性付清補(bǔ)償款，收購的土地納入政府土地儲備庫。

（三）無償收回。凡依法取得土地使用權(quán)，且閑置時間滿2年以上（含2年）并符合下列條件之一的，由政府無償收回，無償收回土地使用權(quán)的，不計征土地閑置費(fèi)：1．以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)，超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)期2年未動工開發(fā)建設(shè)的；2．以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)，《國有土地使用權(quán)出讓合同》或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未約定動工開發(fā)日期的，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿2年未動工開發(fā)建設(shè)的；3．已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿2年的；4．經(jīng)政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)時間后，至延長期滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的。

第十一條 市國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)閑置土地的具體情況，組織市政府相關(guān)部門共同擬訂《閑置土地處置方案》?！堕e置土地處置方案》經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源管理部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)《閑置土地處置決定書》。

第十二條 閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市國土資源管理部門擬訂《閑置土地處置方案》時，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與《閑置土地處置方案》的擬訂工作。

第十三條 收回閑置土地使用權(quán)的，由市國土資源管理部門組織聽證，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止《國有土地使用權(quán)出讓合同》或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地證書。

第十四條 土地閑置滿1年的, 由市國土資源管理部門向用地單位下發(fā)《繳納土地閑置費(fèi)通知書》。

《閑置土地處置方案》報批前，用地單位應(yīng)繳清土地閑置費(fèi)。

第十五條 用地單位應(yīng)在《繳納土地閑置費(fèi)通知書》規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。

第十六條 土地閑置費(fèi)由市國土資源管理部門征收，全額上繳市財政。

第十七條 土地使用者對閑置土地認(rèn)定或土地閑置費(fèi)征收有異議的，可以依法提起行政復(fù)議或直接向人民法院起訴，但復(fù)議或訴訟期間不停止履行繳納土地閑置費(fèi)的義務(wù)。復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院依法撤銷《閑置土地認(rèn)定書》或《繳納土地閑置費(fèi)通知書》的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)返還已收取的土地閑置費(fèi)。

第十八條 繳納土地閑置費(fèi)義務(wù)人拒不繳納土地閑置費(fèi)，又不依法申請行政復(fù)議或提起訴訟的，市國土資源管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條 用地單位拒不交出被決定收回閑置土地的，由市國土資源管理部門責(zé)令限期交還或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！洞髴c市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市閑置土地處理辦法的通知》（慶政發(fā)〔2009〕9號）同時廢止。