一般預(yù)算調(diào)撥支出案例分析

案例一、某縣財政按規(guī)定使用預(yù)算調(diào)撥資金

2003年湖南省某縣收到上級補(bǔ)助收入25638萬元，其中：消費(fèi)稅和增值稅返還收入5631萬元。所得稅基數(shù)返還5249萬元，專項補(bǔ)助7299萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助361萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2065萬元(規(guī)定用于中小學(xué)教師工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助883萬元)，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助3762萬元，結(jié)算補(bǔ)助863萬元，農(nóng)業(yè)稅災(zāi)減免及企事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助282萬元，其他補(bǔ)助126萬元。按規(guī)定上解支出1861萬元，其中：原體制上解915萬元，專項上解946萬元?？h財政在收到預(yù)算調(diào)撥資金后，將消費(fèi)稅和增值稅稅收返還收入5631萬元，所得稅基數(shù)返還5249萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助361萬元，結(jié)算補(bǔ)助863萬元，合計12104萬元作本級預(yù)算財力安排，納入財政預(yù)算支出。包括專項補(bǔ)助在內(nèi)的其余13496萬元，按上級預(yù)算指定用途使用，本級預(yù)算不作財力考慮。

在本例中，某縣財政將上級預(yù)算補(bǔ)助沒有規(guī)定專門用途的資金納人縣本級財力是恰當(dāng)?shù)?，對于這一部分資金，縣本級預(yù)算年初在安排預(yù)算支出時可以參照上年數(shù)作預(yù)算財力。對于上級預(yù)算有制定用途的資金應(yīng)按上級預(yù)算規(guī)定的用途使用，縣本級不能進(jìn)行調(diào)整和改變，也無須作預(yù)算調(diào)整。2100433B

一般預(yù)算調(diào)撥支出的內(nèi)容包括有：

(1)一般預(yù)算補(bǔ)助支出，反映上級財政補(bǔ)助給下級財政屬于一般預(yù)算的支出。具體有：①稅收返還支出，稅收返還支出主要指中央預(yù)算以各地上解中央增值稅、消費(fèi)稅為基數(shù)，按一定比例再返給地方的預(yù)算收入，對稅收返還支出，下級預(yù)算可在計算財力時考慮作本級預(yù)算安排。②原體制補(bǔ)助支出，原體制補(bǔ)助是以1994年分稅制改革前確認(rèn)的中央對地方的體制補(bǔ)助支出返地方預(yù)算。原體制補(bǔ)助支出，下級預(yù)算可作本級預(yù)算財力安排。③專項補(bǔ)助支出，專項補(bǔ)助是上級預(yù)算對下級預(yù)算確定的有專門用途的補(bǔ)助支出，對專項補(bǔ)助，下級預(yù)算只能按上級預(yù)算規(guī)定的用途使用，不能調(diào)整資金使用，也不能做地方預(yù)算財力安排、做其他支出。④一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出，是指上級預(yù)算對下級預(yù)算沒有明確規(guī)定使用范圍的轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助，下級預(yù)算可做機(jī)動財力安排。⑤調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出，是指上級預(yù)算對下級預(yù)算因調(diào)整工資，而給予的補(bǔ)助支出。此類補(bǔ)助只能用于工資支付發(fā)放，不做他用。⑥社會保障轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出，是指上級預(yù)算對下級預(yù)算給予的社會保障專項性補(bǔ)助支出。此類資金下級預(yù)算也不能改變資金用途，要專門用于補(bǔ)充社會保障資金的不足。⑦結(jié)算補(bǔ)助支出，是指上級預(yù)算與下級預(yù)算在結(jié)算過程中給予下級預(yù)算的資金撥付。結(jié)算補(bǔ)助支出規(guī)定了專門用途的要按規(guī)定用途使用，沒有規(guī)定的可做下級機(jī)動財力。⑧農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出，是指上級預(yù)算對于下級預(yù)算因在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革時，影響下級預(yù)算收人而給予的專門補(bǔ)助，此類補(bǔ)助應(yīng)專門用于農(nóng)村因稅費(fèi)改革而發(fā)生的各項支出。⑨所得稅基數(shù)返還支出，是指2001年因?qū)λ枚愵A(yù)算管理體制改革，上級預(yù)算將集中的所得稅收人再確定一個基數(shù)，給予下級預(yù)算的補(bǔ)助。此類補(bǔ)助下級預(yù)算可以作為本級財力考慮并安排使用。⑩其他補(bǔ)助支出。

(2)一般預(yù)算上解支出，反映下級財政上解上級財政屬于一般預(yù)算的支出，包括：①原體制上解支出。②專項上解支出。③其他上解支出。

(3)一般預(yù)算調(diào)出資金。

(4)一般預(yù)算年終結(jié)余。

一般預(yù)算支出是國家對集中預(yù)算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。在財政總預(yù)算會計中，一般預(yù)算支出項目的內(nèi)容，按《政府預(yù)算收支科目》規(guī)定執(zhí)行。以《2000年政府預(yù)算收支科目》為例，一般預(yù)算支出的主要內(nèi)容有以下幾項：

（一）基本建設(shè)支出

反映按照國家有關(guān)規(guī)定，屬于基本建設(shè)范圍的基建有償使用支出、基建撥款支出、國家資本金、基建貸款貼息支出和專項基建支出等。

（二）企業(yè)挖潛改造資金

反映由國家預(yù)算撥款，用于企業(yè)挖潛、革新和改造方面的資金。

（三）地質(zhì)勘探費(fèi)

反映地質(zhì)勘探機(jī)構(gòu)的勘探工作費(fèi)用。

（四）科技三項費(fèi)用

反映由國家預(yù)算安排的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)等科學(xué)技術(shù)三項費(fèi)用。

（五）流動資金

反映按規(guī)定列入國家預(yù)算支出的流動資金。主要包括中央對核工業(yè)、航天航空工業(yè)企業(yè)的流動資金撥款和地方財政對用自籌資金建設(shè)的并納入預(yù)算的企業(yè)撥付的自有流動資金。

（六）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出

反映國家財政支援農(nóng)村集體（戶）的各項生產(chǎn)支出。

（七）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出

反映國家財政用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資和配套資金的支出。

（八）農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)

反映農(nóng)、林、水、牧、副、漁以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等的事業(yè)費(fèi)支出。

（九）工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)

反映工業(yè)、交通等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)活動的各項事業(yè)費(fèi)開支。如勘察設(shè)計費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)等。

（十）流通部門事業(yè)費(fèi)

反映商業(yè)、糧食、外貿(mào)等部門的各項事業(yè)費(fèi)支出。

（十一）文體廣播事業(yè)費(fèi)

反映文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、廣播、通訊等事業(yè)費(fèi)支出。

（十二）教育事業(yè)費(fèi)

專門用于反映各類教育部門的事業(yè)費(fèi)支出，包括高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、中專、技校等的教育經(jīng)費(fèi)。

（十三）科學(xué)事業(yè)費(fèi)

反映由各級科技行政主管部門歸口管理的事業(yè)費(fèi)以及中國社會科學(xué)院系統(tǒng)和高技術(shù)研究計劃的經(jīng)費(fèi)。

（十四）衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)

反映衛(wèi)生部及地方衛(wèi)生部門的事業(yè)費(fèi)。

（十五）稅務(wù)等部門的事業(yè)費(fèi)

反映稅務(wù)、統(tǒng)計、財政、工商管理、華僑、旅游等事業(yè)費(fèi)。

（十六）撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)

反映國家用于幫助城鄉(xiāng)人民解決生產(chǎn)和生活困難的各項有關(guān)預(yù)算支出。如按規(guī)定由民政部門開支的各項撫恤金和救濟(jì)費(fèi)等。

（十七）行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)

反映實(shí)行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)。

（十八）社會保障補(bǔ)助支出

反映財政對社會保險基金不足時所給予的補(bǔ)貼支出、對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助支出等。

（十九）國防支出

反映國防建設(shè)、民兵建設(shè)以及國家專項工程等開支。

（二十）行政管理費(fèi)

反映國家為保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動所支付的費(fèi)用。

（二十一）公檢法司支出

反映國家用于各級公安、檢查、法院、司法等經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)支出。

（二十二）城市維護(hù)費(fèi)

反映用于城市維護(hù)的設(shè)施費(fèi)，中、小學(xué)校維修補(bǔ)助費(fèi)，公共環(huán)境衛(wèi)生補(bǔ)助費(fèi)以及城市其他公共事業(yè)的維護(hù)費(fèi)等。

（二十三）政策性補(bǔ)貼支出

反映國家批準(zhǔn)的原作為收入退庫處理的價格補(bǔ)貼項目，如糧、棉的價差補(bǔ)貼等。

（二十四）支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出

反映國家支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金和專項補(bǔ)助資金，以及邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)支出。

（二十五）專項支出

反映用排污費(fèi)、城市水資源、教育費(fèi)附加、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及改燒油為燒煤專項收入安排的支出。

（二十六）其他支出

反映以上各項支出未包括的必要開支。

（二十七）總預(yù)備費(fèi)

反映國家財政的當(dāng)年后備資金，用以解決臨時急需和難以預(yù)料的開支。

（二十八）一般預(yù)算調(diào)撥支出

反映各級財政之間在執(zhí)行預(yù)算過程中，發(fā)生的補(bǔ)助或上解支出。此類支出只是財政上下級之間財政資金的轉(zhuǎn)移，而不反映預(yù)算支出的實(shí)際增加。

一般預(yù)算支出類別分為以下29類：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛發(fā)行資金、簡易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項費(fèi)用、流動資金、支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林氣象等部門事業(yè)費(fèi)、工業(yè)交通等部門事業(yè)費(fèi)、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、文教事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、其它部門事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、武裝警察部隊支出、公檢法支出、政策性補(bǔ)貼支出、債務(wù)支出、對外援助支出、支持不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其它支出、總預(yù)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)撥支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退經(jīng)費(fèi)。

為了核算一般預(yù)算支出，財政總預(yù)算會計應(yīng)設(shè)置“一般預(yù)算支出”賬戶。該賬戶核算各級總預(yù)算會計辦理的應(yīng)由一般預(yù)算資金支付的各項支出。

總預(yù)算會計辦理預(yù)算直接支出時，借記本賬戶，貸記“國庫存款”等有關(guān)賬戶；將預(yù)撥行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)列支出時，借記本賬戶，貸記“預(yù)撥經(jīng)費(fèi)”賬戶；辦理基本建設(shè)支出時，根據(jù)撥付用款單位數(shù)，借記本賬戶；支出收回或沖銷轉(zhuǎn)賬時，借記有關(guān)賬戶，貸記本賬戶。年終，本賬戶借方余額應(yīng)全部轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”賬戶，借記“預(yù)算結(jié)余”賬戶，貸記本賬戶。本賬戶平時借方余額，反映預(yù)算支出累計數(shù)。本賬戶應(yīng)根據(jù)《政府預(yù)算收支科目》中的“一般預(yù)算支出”科目（不含一般預(yù)算調(diào)撥支出類）分“款”、“項”設(shè)明細(xì)賬。

[例1]某市財政局根據(jù)核定的預(yù)算，總預(yù)算會計開出撥款憑證，撥付市教委高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)1 000萬元，根據(jù)有關(guān)憑證編制會計分錄如下：

借：一般預(yù)算支出——教育事業(yè)費(fèi)——高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)　 10 000 000

貸：國庫存款——一般預(yù)算存款 　10 000 000

[例2]總預(yù)算會計預(yù)撥市文化局下一年度經(jīng)費(fèi)50萬元，根據(jù)有關(guān)憑證編制會計分錄如下：

借：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)　 500 000

貸：國庫存款——一般預(yù)算存款 　500 000

[例3]下年一月份，將預(yù)撥市文化局的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)列支出，根據(jù)有關(guān)憑證編制會計分錄如下：

借：一般預(yù)算支出——文體廣播事業(yè)費(fèi)——文化事業(yè)費(fèi) 　500 000

貸：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)　 500 000

[例4]總預(yù)算會計撥給主管基本建設(shè)資金業(yè)務(wù)部門基本建設(shè)資金300萬元，根據(jù)有關(guān)憑證編制會計分錄如下：

借：基建撥款 　3 000 000

貸：國庫存款——一般預(yù)算存款 　3 000 000

[例5]總預(yù)算會計收到主管基本建設(shè)資金業(yè)務(wù)部門報來的撥款匯總報表，反映已撥付單位200萬元，根據(jù)有關(guān)憑證編制會計分錄如下：

借：一般預(yù)算支出——基本建設(shè)支出　 2 000 000

貸：基建撥款 　2 000 000

[例6]年終，總預(yù)算會計匯總?cè)暌话泐A(yù)算支出9 560萬元，定數(shù)沖轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余時，根據(jù)有關(guān)憑證編制會計分錄如下：

借：預(yù)算結(jié)余 　95 600 000

貸：一般預(yù)算支出　 95 600 000