伊春市2012年政府績效管理工程實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高政府行政效能，推進(jìn)市委、市政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，全面完成我市2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作目標(biāo)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)市十一次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全市三級干部會(huì)議精神，圍繞“推進(jìn)三次創(chuàng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型跨越，努力建設(shè)美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春”戰(zhàn)略目標(biāo)，審時(shí)度勢，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保完成市委、市政府確定的全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、基本原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。將市十一次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略任務(wù)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目與招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，以及《政府工作報(bào)告》所提出的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌、細(xì)化、分解，形成政府績效管理實(shí)施方案，實(shí)行統(tǒng)籌抓落實(shí)。

二是堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)原則。根據(jù)全市整體工作任務(wù)安排，結(jié)合市政府（林管局）領(lǐng)導(dǎo)工作分工，將梳理出的各項(xiàng)工作分解為10個(gè)工作板塊，原則上1位副市長（副管局長）負(fù)責(zé)1項(xiàng)工程。

三是客觀公正原則。對各戰(zhàn)線和部門重點(diǎn)工作完成情況實(shí)施績效考評，具體考評辦法另行制定。

三、目標(biāo)任務(wù)及工作措施

2012年，伊春市政府績效管理工程確定為“財(cái)源及重大項(xiàng)目建設(shè)，招商引資、工交及園區(qū)建設(shè)，農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際化森林旅游城市建設(shè)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)，商貿(mào)及文體建設(shè)，城市建設(shè)提檔升級，公共服務(wù)與民生保障，平安伊春、民生項(xiàng)目及鉬礦建設(shè)，行政效能建設(shè)”等10個(gè)方面。市政府績效管理工程中除單項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)外，各位副市長（副管局長）還須承擔(dān)共性目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，共計(jì)194項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

（一）共性目標(biāo)任務(wù)有6項(xiàng)（兩升兩降兩零）

1、本戰(zhàn)線對上爭取資金額度同比上升30%。

2、本戰(zhàn)線招商引資額度同比上升30%。

3、本戰(zhàn)線信訪量同比下降15%。

4、本戰(zhàn)線安全生產(chǎn)事故同比下降15%。

5、認(rèn)真做好本戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保零違紀(jì)。

6、大力節(jié)約行政成本，本戰(zhàn)線“四項(xiàng)指標(biāo)”零增長。

上述目標(biāo)分別由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市招商辦、市信訪局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局年終時(shí)統(tǒng)計(jì)確定。

（二）單項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有188項(xiàng)

高環(huán)市長對“市政府十大績效管理工程”全部目標(biāo)任務(wù)的整體推進(jìn)落實(shí)負(fù)總責(zé)。

趙曉峰副市長負(fù)責(zé)財(cái)源及重大項(xiàng)目建設(shè)工程22項(xiàng)、行政效能建設(shè)工程2項(xiàng)。

張義龍副市長負(fù)責(zé)公共服務(wù)與民生保障工程27項(xiàng)。

李龍吉副市長負(fù)責(zé)商貿(mào)及文體建設(shè)工程17項(xiàng)。

李偉東副市長負(fù)責(zé)平安伊春、民生項(xiàng)目及鉬礦建設(shè)工程12項(xiàng)。

程洪勝副市長負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程16項(xiàng)。

白波副管局長負(fù)責(zé)城市建設(shè)提檔升級工程35項(xiàng)。

張野副市長負(fù)責(zé)招商引資、工交及園區(qū)建設(shè)工程6項(xiàng)。

孫浩然副管局長負(fù)責(zé)農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程23項(xiàng)。

范慶華副管局長（秘書長）負(fù)責(zé)國際化森林旅游城市建設(shè)工程25項(xiàng)。

李忠培副管局長專項(xiàng)負(fù)責(zé)全國總工會(huì)勞模休養(yǎng)中心項(xiàng)目、五道庫水庫及森林會(huì)都項(xiàng)目建設(shè)。

侯穎達(dá)同志專項(xiàng)負(fù)責(zé)市中心城區(qū)（興安湖水庫）供水工程項(xiàng)目建設(shè)。

1、研究現(xiàn)狀概述

（1）對國外理論體系的介紹，在理論體系、應(yīng)用方法、與信息技術(shù)的結(jié)合等方面各有側(cè)重。

（2）針對我國社會(huì)體制變革形勢下的政府績效管理的價(jià)值導(dǎo)向和指標(biāo)體系構(gòu)建的研究探討，研究對象以地方政府為主，政府部門類研究和實(shí)踐較少。

（3）關(guān)注對政府績效的評估，即以政府運(yùn)營結(jié)果的評估為主，偏重于問責(zé)型績效水平監(jiān)督，政府職責(zé)履行過程監(jiān)督管理相對不足。

（4）政府績效管理中的公民導(dǎo)向，在價(jià)值導(dǎo)向理論、公民參與方式與機(jī)制、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等研究方面相對較為欠缺。

2、理論研究存在的問題

（1）國外理論如何與我國的體制、職能、機(jī)構(gòu)以及人事制度等方面融合不夠。

（2）側(cè)重于評估，對如何運(yùn)用幫助政府落實(shí)工作、推進(jìn)管理、改善管理制度等方面的研究較為薄弱。

（3）政府績效的管理過程、運(yùn)行機(jī)制等方面的研究嚴(yán)重不足。

（4）政府績效管理缺乏制度化、法制化保障。

（5）在于信息技術(shù)結(jié)合，運(yùn)用信息化手段方面相對較少，相對成熟的模型不多。

政府績效（Government Performance）

經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的核心,在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長,是政府績效的首要指標(biāo)。社會(huì)績效是政府績效體系中的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效的目的,就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)績效,保持國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,居民安居樂業(yè)。政治績效是整個(gè)政府績效的中樞。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效和社會(huì)績效需要政治績效作為法律和制度的保證和保障。

復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心的政府績效評估作為新公共管理的重要內(nèi)容，承載著加強(qiáng)政府責(zé)任、提高政府效率的重任，政府績效評估具有監(jiān)督政府行為、提高政府績效和改善政府形象等作用，受到各方的重視。但我國的政府績效評估還處在初級階段,存在著對政府績效評估理論和實(shí)踐研究不足,規(guī)范化程度不足,績效指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等等問題。為了加強(qiáng)和改善我國政府績效評估,我們應(yīng)該做到將政府績效評估和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來;提高政府績效評估的規(guī)范化程度;逐步建立多重政府績效評估體制;要使用科學(xué)和合理的評估技術(shù)和方法等等。

目前對政府績效的評估從評估標(biāo)準(zhǔn)上看，分為兩種，一種是對政府活動(dòng)及其結(jié)果的評估，另一種是對政府能力的評估。

對政府活動(dòng)及其結(jié)果的評估可以是合規(guī)評估、效果評估、經(jīng)濟(jì)性評估、成本—效益評估、配置效率評估以及公平性評估。目前大多數(shù)政府績效評估屬于此類。其評估主體主要是政府或政府委托的組織。從性質(zhì)上講，這類評估大多屬于一種內(nèi)部評估，是政府部門為提高自身的效率和責(zé)任而進(jìn)行的自律式評估。這種評估對加強(qiáng)政府管理、明確管理職責(zé)是必要的。這種評估最大的困難在于難以為所有政府部門的績效評估提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而政府部門之間的比較是非常困難的，甚至幾乎是不可能的，這就意味著難以將預(yù)算撥款與政府績效聯(lián)結(jié)起來，從而使績效評估作為提高政府效率手段的作用大打折扣。與上述績效評估相比，對政府管理能力的評估目前還很少被采用。

最具有代表性的當(dāng)屬美國雪城大學(xué)（SyracuseUniversity）的馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院（以下簡稱馬院）所作的評估。這類評估的優(yōu)點(diǎn)是，它的評判目標(biāo)主要是制度建設(shè)，可以較好地避免各地區(qū)之間因收入

水平差距、自然條件的不同等客觀因素對政府績效評估的影響。而且目前此類評估多為政府外部評估。對于政府績效評估來說，外部評估是最關(guān)鍵的。政府業(yè)績?nèi)绾蔚淖罱K評價(jià)者只能是出資人和政府所提供服務(wù)的最終消費(fèi)者。

我國地方政府績效評估大致分為普適性的政府績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估和專項(xiàng)績效評估三種類型。在不斷深化改革擴(kuò)大開放的歷史進(jìn)程中,一些地方政府積極探索公民社會(huì)參與政府績效考核評價(jià)的方式,不斷拓寬公民和服務(wù)對象考評政府部門和公務(wù)員的渠道。但是,我國地方政府績效評估的理論和實(shí)踐還處于初級階段,還不同程度的存在一些問題。因此,要選擇適合中國國情的服務(wù)型地方政府績效評估路徑,不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。