牙克石市2013年政府工作報告

五年以來工作簡要回顧

2008年以來，在市委的堅強領導和市人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持下，團結全市各族人民，緊緊圍繞“科學發(fā)展、率先崛起”這條主線，克服發(fā)展中的諸多困難，全面完成了各項目標任務，取得了經濟快速發(fā)展、生態(tài)明顯加強、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。五年來，我市經濟總量始終位居呼倫貝爾市前三位。2012年地區(qū)生產總值、地方財政總收入分別完成190.2億元和11.2億元，是2007年的3.6倍和3.2倍；固定資產投資完成160億元，是2007年的11.4倍；城鄉(xiāng)居民兩項收入分別達到19608元和9613元，是2007年的2.2倍和2.6倍；社會消費品零售總額完成43億元，是2007年的2.8倍。三次產業(yè)結構由2007年的24︰26︰50調整為17︰47︰36，現(xiàn)代森林生態(tài)主導型經濟初步形成，連續(xù)三年名列“中國西部最具投資潛力百強縣”。

承接過去五年大好來勢，2013年我市經濟呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，一季度地區(qū)生產總值完成26.2億元，增長15.5%，總量、增速分別位居呼倫貝爾市第3位和第2位；居民人均可支配收入實現(xiàn)5875元，增長17%。截至4月末，地方財政收入完成2.3億元，公共財政預算支出完成6.2億元，增長11.4%；固定資產投資完成12.2億元，增長21%；社會消費品零售總額超過13億元，增長20.4%；旅游總人數(shù)達29.2萬人次，增長10.5%，旅游業(yè)總收入達3.3億元，增長14.3%；引進國內(呼倫貝爾市外)資金14.2億元，增長63.5%。

各位代表，成績的取得來之不易，這是上級黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是四大班子團結協(xié)作、群策群力的結果，是全市各族人民銳意進取、奮力拼搏的結果，也是地企協(xié)作、共駐共建的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為牙克石發(fā)展作出貢獻的各界人士致以崇高的敬意。

五年來的探索與實踐，進一步深化了對市情的認識，全市上下干部群眾始終保持良好精神狀態(tài)，聚精會神抓發(fā)展、強化措施抓生態(tài)、不遺余力抓民生、自覺主動抓穩(wěn)定，齊心協(xié)力攻難關，為今后發(fā)展筑牢了基礎。盡管發(fā)展不足、欠發(fā)達仍是基本市情，財政收支矛盾突出，民生改善壓力較大，面臨著融資、征地安置、審批核準等發(fā)展瓶頸制約，以及政府自身建設有待進一步加強等諸多問題，但是只要我們堅定信心、搶抓機遇、迎難而進，憑借我市多年積累的后發(fā)優(yōu)勢和蓄積的潛能，就一定能夠完成好各項工作任務，就一定能夠實現(xiàn)爭名晉位、奮力趕超，就一定能夠加快確立呼倫貝爾經濟強市地位，實現(xiàn)率先崛起。

政府工作的主要任務

總體要求是：堅持以十八大精神為統(tǒng)領，全力落實上三級各項重大決策部署和市委十三屆七次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“科學發(fā)展、率先崛起”這條主線，繼續(xù)深化“五大戰(zhàn)略”，突出抓好“五大載體”，深入實施“五城聯(lián)創(chuàng)”，努力提升政府執(zhí)行力，強力推進工作落實，加快“美麗、繁榮、幸福”牙克石建設步伐。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長20%以上，達到228億元，力爭達到232億元。地方財政收入增長18%以上，達到13.2億元，力爭達到13.5億元。固定資產投資增長25%以上，達到200億元，力爭達到205億元。居民人均可支配收入增長18%以上，達到23140元，力爭達到23240元。

完成上述目標任務，必須著力推進以下八個方面工作：

以工業(yè)園區(qū)建設為重點

著力推進工業(yè)經濟快速發(fā)展。抓好總規(guī)劃面積220平方公里、投資1600億元的“三大園區(qū)、六塊基地”建設。實現(xiàn)北方藥業(yè)一期、二期投產，三期開工建設，四期盡早開工，為將生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)和北方藥業(yè)打造成產值超百億元的園區(qū)和企業(yè)奠定基礎。確保五九西南礦井、新大洲棗礦褐煤提質項目建成投產，達迅、鳴鑫礦業(yè)開工建設，抓好山東能源棗礦集團千萬噸煤炭開采、西洋集團千萬噸鋼鐵等一批重大項目。推進華能2×20萬千瓦熱電聯(lián)產、牙熱2×58兆瓦熱水鍋爐等項目完成年度建設任務，力促神華大雁2×30萬千瓦熱電聯(lián)產入駐工業(yè)園區(qū)開工建設。注重工業(yè)廢渣綜合利用，大力發(fā)展新型建材產業(yè)，確保蒙西年產200萬噸水泥粉磨站項目年內建成投產，日產4800噸水泥熟料項目開工建設。以國家級冬季汽車測試產業(yè)化基地為依托，推進博世、中汽研、埃特姆等高、新技術項目建設，打造亞太地區(qū)最大的冬季測試中心。完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，增強承載能力和項目集聚，推進金楊油脂、友誼乳業(yè)等入園企業(yè)建設。工業(yè)固定資產投資達到100億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到25%以上。

以興安新城建設為重點

著力推進新型城鎮(zhèn)化進程。一是強力推進興安新城建設。加快規(guī)劃面積10平方公里的起步期建設，力爭完成年度投資50億元，開發(fā)建設面積220萬平方米以上。重點抓好四橫六縱主干道和五橫六縱次干道路網(wǎng)及長途客運站、雅克薩大橋、牙克石大橋、園林綠化水系、給排水、供熱、燃氣、電力、通訊、智慧城市等市政基礎設施建設，教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿和居民休閑娛樂等公共服務設施建設，服務中心綜合寫字樓、企業(yè)總部、公共服務用房、保障性住房、團購房、低碳生活展示區(qū)等房產類項目以及城市防災減災和應急設施等60個項目建設。二是加快老城區(qū)改造步伐。以改善人居環(huán)境為重點，繼續(xù)推進綠化、美化、亮化和街巷治理工作。啟動實施投資5.2億元、面積26萬平方米的5個房地產開發(fā)項目；完成投資1.5億元的人防地下市政工程建設；確保投資4300萬元的南出口公鐵立交、牙莫公路竣工通車；完成投資4997萬元的6條道路升級、投資380萬元的12條巷道改造及120基路燈安裝任務；抓好投資2000萬元、30棟老舊小區(qū)住宅樓供熱、給排水管網(wǎng)改造。三是同步推進小城鎮(zhèn)建設。積極推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，加快總投資4.6億元的棚改房、園林綠化、基礎設施等項目建設，促進城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境的改善。以新農村、新林區(qū)、新墾區(qū)建設為目標，抓好安全飲水、電網(wǎng)改造、通村公路等建設。完成博克圖至忠工屯、西尼氣至南溝林場公路主體工程。實現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加強地企共建，爭取駐在企業(yè)在基礎設施建設和環(huán)境改善等方面的支持和幫助，促進城鎮(zhèn)有特色、管理見成效、百姓得實惠。

以旅游景區(qū)和物流園區(qū)建設為重點

著力推進服務業(yè)發(fā)展。一是特色旅游。突出“綠色、銀色”兩大主題，加大旅游宣傳和推介力度，進一步推進市場化、社會化多元投資，優(yōu)先抓好規(guī)劃面積520平方公里的大興安嶺奧林渾迪國際狩獵產業(yè)園區(qū)、康輝集團市場化綜合開發(fā)鳳凰山和巴林喇嘛山景區(qū)建設，以此促進總面積800平方公里的“七大景區(qū)”建設聯(lián)動發(fā)展。加強旅游產品開發(fā)促銷，加快旅行社和旅游公司的引進組建。抓好賓館、酒店建設，提升旅游接待能力，盡快融入呼倫貝爾乃至東北旅游圈，打造知名旅游節(jié)點城市。二是現(xiàn)代物流。扎實推進總投資160億元、占地12.5平方公里的大興安國際物流園區(qū)建設，完成返遷安置區(qū)和興安運達倉儲物流中心項目，開工建設園區(qū)市政基礎設施、農林物流港、建材物流港、民俗文化街等項目，鼓勵引導生產型和流通型商貿服務業(yè)進入園區(qū)，努力打造輻射周邊、面向東北和東北亞的國際物流園區(qū)。三是商貿服務。加快城鄉(xiāng)商業(yè)設施建設步伐，促進傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型發(fā)展，培育家政、養(yǎng)老、電子商務、會展咨詢等服務業(yè)新業(yè)態(tài)。推進投資3.5億元的中合國際商業(yè)綜合體和興安新城商業(yè)服務中心建設，打造形成新老城區(qū)“三個大型商業(yè)中心”。

以產業(yè)化為重點

著力推進農牧林水產業(yè)發(fā)展。一是加快水利發(fā)展。立足豐富的資源，精研產業(yè)政策，對接市場需求，力求在水資源開發(fā)上取得突破。確保工程概算12億元的扎敦水利樞紐開工建設，完成年度投資3.6億元；推進總投資1.25億元的節(jié)水灌溉、人飲工程、重要支流治理和市區(qū)堤防項目建設。二是加快林業(yè)發(fā)展。在“五荒”資源開發(fā)一期取得成效的基礎上，探索推行整體溝系承包產業(yè)式、綜合式開發(fā)模式。積極發(fā)展野生漿果和山野菜采集以及藍莓、菌類等為主的特色種植業(yè)，鹿、狍子、野豬、珍禽等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，做大特色種養(yǎng)業(yè)基地。大力扶持森茂板業(yè)、森誠木業(yè)等木材精深加工企業(yè)提質增效，生產研發(fā)環(huán)保家具、實木地板等高端家居產品。三是加快農牧業(yè)發(fā)展。借助與農墾集團的合作機遇，推進糧油作物高產、種子田建設、奶牛標準化養(yǎng)殖等十大示范工程，引導343個家庭規(guī)模聯(lián)戶農場和廣大農戶發(fā)展有機生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，確保糧食總產量穩(wěn)定在50萬噸，年度牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在82萬頭（匹只）。切實抓好中低產田改造、農田水利、節(jié)水增糧、菜籃子工程等項目實施，提升農牧業(yè)抗風險能力。四是推進農牧業(yè)產業(yè)化。加快發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)結機制，提升農牧業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農畜產品加工轉化升值。依托中糧麥芽、瑞麥面粉、金楊油脂、友誼乳業(yè)、興安嶺酒業(yè)等企業(yè)，抓好大麥、小麥、油菜籽、馬鈴薯、生鮮乳、野生漿果等產品的深加工。通過整合現(xiàn)有企業(yè)，打造知名綠色品牌，擴大生產規(guī)模，確保農牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)增加值達到3.6億元。

以區(qū)域一體化為重點

著力推進縣域經濟發(fā)展。一是加快區(qū)域經濟發(fā)展。加大對駐在企業(yè)的支持和服務力度，推進與哈爾濱鐵路局、內蒙古森工集團、呼倫貝爾農墾集團和市屬林業(yè)局、山東能源棗礦集團、新大洲集團、神華大雁集團等企業(yè)在旅游、礦產、林下資源開發(fā)、農牧業(yè)產業(yè)化、煤化工、電力、物流、鐵路專運線、棚改房等方面的合作，形成資源互補、產業(yè)配套的縣域經濟發(fā)展體系，構建共駐共建共贏的發(fā)展格局。依托呼倫貝爾中俄蒙國際合作先導區(qū)政策優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，主動與東北老工業(yè)基地在產業(yè)、基礎設施和政策上對接，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，強化區(qū)域合作，放大政策效應。借助大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃將免渡河、烏爾其漢、烏奴耳、塔爾氣列為綜合型重點發(fā)展城鎮(zhèn)，將圖里河、庫都爾列為旅游型重點發(fā)展城鎮(zhèn)的契機，大力發(fā)展以礦產資源開發(fā)、木材精深加工、農畜產品及綠色有機食品加工、生態(tài)旅游等為主的特色產業(yè)，加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。二是大力發(fā)展非公經濟。全面落實各項扶持政策，在信貸融資、稅費減免、項目審批、人才培訓等方面給予傾斜和支持，激發(fā)民營經濟創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵和引導非公企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)搞延伸，圍繞園區(qū)基地搞配套，建立穩(wěn)定的產供銷和技術開發(fā)協(xié)作關系，走特色鮮明的產業(yè)集群化發(fā)展道路。重點扶持3-5戶中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。積極開展針對性和意向性招商，吸引與我市產業(yè)關聯(lián)度高的大企業(yè)來投資創(chuàng)業(yè)，全年引進國內（呼倫貝爾市外）資金100億元。三是全力推進生態(tài)建設。舉全市之力抓好“五城聯(lián)創(chuàng)”，為啟動國家級創(chuàng)建工作夯實基礎。以南排干渠周邊環(huán)境治理、市民公共活動場所改造等熱點難點問題為切入點，突出抓好市容環(huán)境、物業(yè)管理、交通秩序等方面的集中整治。完善“政府主導、市場運作、社會參與”的運作模式，持續(xù)推進百萬大樹苗進林城工程，完成26萬株年度栽植任務。落實草原生態(tài)保護獎勵補助等各項政策，抓好重點公益林保護、植被恢復等生態(tài)項目建設。全年營造防護林4萬畝，全民義務植樹78萬株、四旁綠化15萬株、栽植灌木400萬株。依法保護水、土地、森林、草原、礦產等資源，持續(xù)推進九大生態(tài)保護工程。抓好工業(yè)、建筑等領域節(jié)能，加快技術改造，淘汰落后產能，強化企業(yè)“三廢”處理，確保完成年度節(jié)能減排任務。加大對重點企業(yè)環(huán)保監(jiān)督檢查工作力度，確保不發(fā)生危害生態(tài)環(huán)境的重大事件。

以完善保障措施為重點

著力解決制約發(fā)展瓶頸問題。一是利用優(yōu)質資產進行融資。重點推進與內蒙古國土資源儲備登記中心、國家開發(fā)銀行內蒙古分行等機構的合作，全年實現(xiàn)新增融資20億元，完成土地收儲2.3萬畝。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵金融企業(yè)在我市設立分支機構和辦事處，降低融資成本，年內力爭引進村鎮(zhèn)銀行、內蒙古銀行、包商銀行。加快發(fā)展小額貸款公司，實現(xiàn)新增貸款5億元。通過召開銀企對接會、地銀企情況通報會等形式，引導金融機構增加商業(yè)貸款額度，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取異地金融機構貸款，拓寬融資渠道。二是加快土地和房屋征收安置。結合實際制定土地和房屋征收與補償工作方案，深入細致做好征收群體工作。健全完善包片領導、牽頭部門、責任單位、律師團隊“多位一體”的工作機制，重點做好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、老城區(qū)林業(yè)棚戶區(qū)改造等區(qū)域收尾工作，啟動興安新城、城市棚戶區(qū)改造征安工作。三是完善項目審批程序。以工業(yè)和城建項目為主，積極推進規(guī)劃設計、立項、招投標、資質審查、用地手續(xù)以及設備購置、材料儲備等項工作，確保完成年度建設任務。切實強化項目招投標和資金使用監(jiān)管，按法律規(guī)范履行項目審批程序。四是強化人才智力保障。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業(yè)單位改革，健全績效考評體系。發(fā)揮顧問團、智囊團及律師團隊作用，完善“綠色通道”和獎勵機制，深入實施百名人才引進和城鄉(xiāng)互動百人計劃。提高職業(yè)教育的針對性，加強職工崗位培訓，培養(yǎng)更多優(yōu)秀專業(yè)技術人才和產業(yè)工人，為產業(yè)升級提供人力資源保障。五是切實維護社會穩(wěn)定。全面深化平安牙克石建設，建立立體化社會治安防控和公共安全體系，推進社區(qū)警務建設，加快特警、禁毒專業(yè)隊伍組建，提高突發(fā)公共安全事件的應急處置能力。深入研究新形勢下社會管理規(guī)律，嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估制度，努力提高矛盾糾紛排查化解質量和水平。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，強化正面宣傳。完善食品藥品監(jiān)管體制和機制，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。嚴格落實安全生產責任制，預防和杜絕重特大安全事故。嚴格火源管理，全力做好森林草原和城鎮(zhèn)防火工作。抓好高致病性禽流感、布病等重大動物疫病防控。

以改善民生為重點

著力推進社會事業(yè)建設。一是促進城鄉(xiāng)居民增收。大力實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、非公企業(yè)成長和生產型服務業(yè)領域中小微企業(yè)發(fā)展三大工程，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，全年新增就業(yè)5600人，發(fā)放小額擔保貸款1700萬元。深化機關事業(yè)單位工資制度改革，確保工資按時足額發(fā)放。落實各項惠農政策，提高農民經營性、財產性收入。嚴格執(zhí)行最低工資標準，實行企業(yè)工資集體協(xié)商。二是提升社會保障能力。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新農合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障范圍，加大對低收入群眾特別是低保戶、五保戶、殘疾人、貧困大學生等特殊困難群體幫扶救助力度，城市居民和農村最低生活保障標準年人均分別提高720元和300元。抓好老年養(yǎng)護院和民辦養(yǎng)老機構建設，構建多層次的老年保障體系。加快村級事務民主化進程，推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作。堅持開發(fā)式扶貧方針，以產業(yè)、項目和教育扶貧為抓手，輸血與造血相結合，促進困難家庭脫貧致富。三是繁榮發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施“名師興教”工程，提升各階段教育水平。全面落實學前教育三年行動計劃，完成5所幼兒園新建擴建和7所學校標準化建設，確保育才中學投入使用，完成校安結轉工程。深入挖掘森林、冰雪等多元文化內涵，推動文化產業(yè)深層次發(fā)展。深入開展全民健身運動，高水平舉辦反季滑雪賽、國際滑雪邀請賽等賽事活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新農合與醫(yī)療救助相銜接的重特大疾病保障機制，新農合人均籌資標準提高到340元，確保衛(wèi)生監(jiān)督所和牧原、煤田衛(wèi)生院建成使用。繼續(xù)實施小學生免費補奶、“一杯奶”生育關懷工程、為65歲以上老年人免費體檢、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和小學生免費接種水痘疫苗工作。確保殯儀館和救災物資儲備庫建成投入使用。

以提升執(zhí)行力為重點

著力推進政府自身建設。一要強化落實。要在工作實踐中自覺貫徹落實市委決策，始終保持昂揚的斗志、飽滿的熱情、堅韌的毅力，通過“雙月大會戰(zhàn)”等推進載體和不同層面的督查調度，以高效率贏得高速度，以快節(jié)奏換來快發(fā)展，切實肩負起推動發(fā)展、改善民生的責任。加強目標管理、績效管理、效能監(jiān)察，確保政令暢通。落實層級管理，任何一項工作都要有部署、有檢查、有結果，形成人人有責任、有擔子，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。不斷更新觀念，勇于創(chuàng)新，面對急難險重任務不能退縮說“不”，要敢于擔當、敢于負責，研究切實可行的解決辦法，確保任務全部完成。二要改進作風。時刻牢記政府就是服務，權力就是責任，始終保持勤勉敬業(yè)的狀態(tài)、真抓實干的作風，嚴格執(zhí)行中央關于作風建設的各項規(guī)定，切實改進學風、文風、會風。始終將依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。三要團結進取。把團結協(xié)作作為一種境界來提升、一種責任來追求、一種行為來養(yǎng)成。珍視和維護團結，坦誠相處、理解尊重、溝通配合、共謀發(fā)展。班子成員之間、部門鎮(zhèn)辦之間做到既有分工，又有協(xié)作，努力形成“干事一條心、做事一盤棋、謀事一股勁”的工作局面，凝聚加快發(fā)展的合力。四要勤政廉政。堅持清廉從政、從嚴治政，提高政府的公信力。嚴格落實黨風廉政建設責任制、責任追究制和“一崗雙責”機制，完善權力運行監(jiān)控體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。加強對重點工程、重點項目財政專項資金的監(jiān)管，確保高效、安全、規(guī)范、廉潔運行。嚴格控制“三公”經費支出，降低行政成本，把更多的財力、物力用于民生和發(fā)展，牢固樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，目標已經明確，任務已經確定，讓我們在市委的堅強領導下，以改革創(chuàng)新的精神、迎難而上的氣魄、求真務實的作風，堅定信心、奮發(fā)拼搏、銳意進取，全力推進經濟社會實現(xiàn)新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越，為建設美麗、繁榮、幸福牙克石做出新的更大的貢獻。

——2013年5月21日在牙克石市第十四屆人民代表大會第二次會議上代市長 倪永連

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

（一）城建檔案館。股級事業(yè)單位無內設機構，負責貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關檔案管理工作的法律、法規(guī)；負責城建檔案的收集、征收、管理工作，接收質監(jiān)站移交的工程施工質量控制資料和竣工圖，向社會提供咨詢利用服務；參與基建項目的竣工驗收工作；負責城市地下管線檔案的接收、驗收、整理工作；負責企事業(yè)單位的城建檔案業(yè)務指導和監(jiān)督檢查工作；完成主管部門交辦的其他工作。

（二）牙克石市市政工程建設服務處（牙克石市供熱管理辦公室）

1.負責全市市政基礎設施工程建設管理工作。

2.負責市政工程項目勘察和施工圖設計的委托工作，辦理項目手續(xù)，并組織實施。

3.負責政府投資市政基礎設施建設工程形象進度、工程質量、工程計量、造價及工程款撥付的管理工作。

4.受委托負責對市政工程建設實體質量和參建單位的行為實施監(jiān)督。

5.受委托負責對非政府投資市政基礎設施建設工程項目進行監(jiān)督檢查。

6.負責市政基礎設施工程竣工驗收與竣工驗收備案的管理。

7.負責市政基礎設施工程新建、改造的資料統(tǒng)計存檔工作。

8.受委托負責全市城鎮(zhèn)供熱管理工作，依法行使供熱監(jiān)督管理職能；

9.完成主管部門交辦的其他工作。

牙克石市市政工程建設服務處（牙克石市供熱管理辦公室）內設機構。

1.黨政綜合力公室：負責政務、黨務、事務、財務工作；參與工程招投標，負責建立工程建設項目實施臺賬，辦理工程款的支付等工作。

2.工程管理辦公室：負責市政基礎設地建設改造計劃編制報 審及統(tǒng)計工作；辦理項目規(guī)劃，國土、環(huán)保等許可手續(xù)；負責政府投資市政基礎設施建設工程的合同簽訂及形象進度、工程質量、工程安全等的管理工作；負責審核工程施工技術及施工組織方案；負責工程圖紙會審和技術安全交底及工程資料的收集完善工作；負責工程變更、簽證的管理工作，負責提供工程款支付的審核工作；負責市政工程的初驗工作，組織相關部門參與驗收工作；受委托對市政基設施建設工程項目進行監(jiān)督檢查；負責市政基礎設施工程備案管理及竣工驗收管理工作。

3.技術管理辦公室：負責工程建設項目技術方案的審查與論 證，協(xié)調解決工程實施過程中的重大技術問題，參與工程質量 安全事故的調查處理；負責市政工程建設項目工程招標工作，組織編制項目建議書，可行性研究報告，初步方案；負責市政工程建設項目進度投資及預決算理工作；負責新技術，新材料、新工藝、新產品應用和推廣工作；負責工程項目等有關技術檔案資料的管理工作；參與單工程竣工驗收工作。

4.供熱管理辦公室：

（1）貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市有關供熱行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（2）會同有關部門，根據(jù)本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，委托具有符合規(guī)定的專業(yè)資質機構，編制本行政區(qū)域內的市鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，經技術論證后，按照國家和自治區(qū)規(guī)定程序批準后組織實施。

（3）監(jiān)督檢查供熱工程建設履行基本建設程序情況，承擔供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位及人員執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關標準和技術規(guī)范情況；對供熱工程質量、竣工驗收、備案等進行監(jiān)督管理。

（4）監(jiān)督檢查獲得供熱經營許可證的熱源單位和供熱單位落實供熱安全生產責任目標、制定供熱應急預案、保障供熱安全的情況。

（5）會同有關行政部門對城市供熱行業(yè)有關人員進行培訓、考核，并推廣應用供熱相關新技術、新產品。

（6）對獲得供熱經營許可證的供熱單位供熱質量和服務質量的監(jiān)督檢查，受理并調查處理有關供熱質量和服務質量的投訴，維護市場秩序和消費者合法權益。

（7）對任何單位或者個人違反《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》規(guī)定，并按照《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》的相關規(guī)定予以處罰。

（8）貫徹執(zhí)行低收入熱費保障機制，對城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等困難用戶熱費給予熱費補貼。

（9）指導各鎮(zhèn)人民政府、巴林旅游景區(qū)管理局、街道辦事處、園區(qū)管委會制定建筑節(jié)能改造計劃，既有建筑不符合國家建筑節(jié)能標準的，對供熱系統(tǒng)逐步安裝分戶控制裝置、溫度調控裝置和熱計量裝置。

（三）房屋征收與補償中心。

1.宣傳貫徹國家和自治區(qū)有關房屋征收補償方面的法律法規(guī)和政策；

2.負責房屋征收與補償?shù)男麄鹘忉尮ぷ鳎?

3.負責房屋征收前的調查、勘察、登記工作；

4.負責協(xié)商被征收人簽訂房屋征收補償安置協(xié)議書；

5.負責房屋征收補償安置糾紛的調解工作；

6.負責聯(lián)絡評估機構對征收房屋進行評估、鑒定工作；

7.負責提供房屋征收行政復議和行政訴訟基礎資料的取證工作；

8.負責房屋征收與補償數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計及檔案資料管理工作，協(xié)助土地管理部門收回《國有土地使用權證》；

9.完成主管部門交辦的其他工作。

房屋征收與補償中心內設機構。

1.綜合科負責行政管理、會議的組織與記錄；負責與新聞媒體對接，做好政策的宣傳工作；負責文秘、信息綜合、接待、車輛和資產管理等工作；負責組織人事及人員的考評、考核；負責公文收發(fā)傳遞及文件、公章的管理；負責規(guī)章制度的制定和監(jiān)督落實；完成工作中所需要的各種辦公用品的采購，提供各種宣傳材料、表冊發(fā)放等工作；負責完成領導交辦的其他工作。

2.財務科負責辦理征收補償款的申請；負責根據(jù)協(xié)議、資金領取單等資料發(fā)放貨幣補償資金和產權調換的余款；負責單位辦公經費、人員工資的管理；負責完成領導交辦的其他工作。

3.法程科負責草擬房屋征收與補償安置方案；書面通知市國土、房產、規(guī)劃、工商等部門暫停辦理相關審批手續(xù)；協(xié)調發(fā)改局，將確定的地塊列入國民經濟和社會發(fā)展計劃內，如果召開人代會，還要列入人代會；將政府常務會議通過的房屋征收與補償安置方案報市政府審批，通過后聯(lián)系新聞媒體公示征求公眾意見（30日）；負責取得征收前的相關審批文件；負責完成社會穩(wěn)定風險評估工作；負責履行選擇評估機構程序并留存房屋征收評估委托合同；負責根據(jù)征求公眾意見情況，將修改過的征收補償安置方案報市政府審批，市政府審核通過后發(fā)布房屋征收公告及補償安置方案，并聯(lián)系新聞媒體對公告和方案進行公示；負責產權糾紛調解工作；負責審核對達不成協(xié)議的被征收人做出的補償決定（中隊法程工作人員做基礎資料），走入強制執(zhí)行法律程序；負責處理行政訴訟、行政復議案件；負責完成領導交辦的其他工作。

4.內統(tǒng)科負責留存入戶調查表；負責分類整理檔案資料，一戶一檔，編成目錄方便查詢；做好檔案資料調取、查閱記錄工作，檔案需要變更的情況下，辦理好變更手續(xù)；負責對簽完的協(xié)議歸類形成臺賬；負責統(tǒng)計、匯總、定期上報工作進度；做好產權滅籍工作；負責完成領導交辦的其他工作。

5.信訪科負責整理材料，澄清有關房屋征收的負面宣傳報道；負責接待信訪戶；負責與相關中隊、辦事處共同解決征收期間的信訪問題；負責完成領導交辦的其他工作。

6.外聯(lián)辦負責與綜合執(zhí)法局對接，取得加蓋綜合執(zhí)法局公章的未被拆除違建房屋的具體情況匯總表；負責協(xié)調住建局檔案館，對中隊提出異議的，調取被征收戶產權證信息，確認被征收房屋產權證在住建局是否有備案；去房產交易大廳或住建局檔案館確認不足50平米住戶在本地有無其他房產，并取得房產交易大廳蓋章的名單表；負責完成領導交辦的其他工作。

7.征收中隊

（1）負責與街道辦事處共同入戶開展工作，需完成的工作有：①對被征收房屋按順序噴號；②對征收區(qū)域內房屋進行權屬登記，填寫《入戶調查表》，了解公眾意愿,入戶調查結束后根據(jù)《入戶調查表》填寫《入戶調查匯總表》、《入戶調查一覽表》，完成后由中隊在征收現(xiàn)場公示留存公示照片，交給內業(yè)統(tǒng)計科備份；③在填寫入戶調查表的同時將涉及到的相關資料（房產證、買賣協(xié)議、相關人員的戶口、身份證、營業(yè)執(zhí)照等材料）形成檔案資料電子版，一戶一檔；④讓被征收人選擇評估機構，并在評估機構選票上簽字按手??；⑤各相關中隊負責對房屋外觀、內部結構進行照相、錄像（影像資料要全面，照片要求前后左右照全），將房屋照片歸入各戶檔案材料電子版中，將錄像移交內業(yè)統(tǒng)計科留存并備份；⑥進行政策宣傳。

（2）負責與外聯(lián)辦對接，確認違建房屋；與法程科對接，在征收現(xiàn)場公示需公示內容并留存公示照片。

（3）引導被征收人選定的評估公司入戶評估丈量，評估公司出具分戶評估報告后，在征收現(xiàn)場公示欄公示各戶評估單和評估匯總表并留存公示照片；讓評估有異議的被征收人填寫復核評估申請表，并聯(lián)系評估公司復核評估。

（4）通知被征收人建立紙質檔案，將房產證、買賣協(xié)議、相關人員的戶口、身份證、營業(yè)執(zhí)照等材料復印，一戶一檔，在檔案袋中按順序標明資料內容。

（5）統(tǒng)計涉及到不足50平方米住戶的情況，并將統(tǒng)計結果報送外聯(lián)辦。

（6）送達評估單，并將評估單和送達回證歸入檔案資料中。

（7）根據(jù)被征收人的意愿填寫《貨幣補償審核表》或《產權調換審核表》，填寫完畢中隊長簽字確認。

（8）負責告知被征收人協(xié)議簽訂的流程。

（9）負責對被征收房屋歸類形成臺賬；將簽完的協(xié)議和檔案復印三份，將三份復印件移交到財務科。

（10）負責驗收房屋，核實評估單，無誤后開具《房屋驗收單》，并聯(lián)系綜合執(zhí)法局拆除房屋。

（11）負責領取并發(fā)放房屋征收與補償安置協(xié)議，對要領取補償款的被征收人開具《資金領取單》；告知被征收人持結算后的《房屋征收與補償安置協(xié)議》到房源企業(yè)物業(yè)部門辦理領取房屋相關手續(xù)；

（12）負責完成領導交辦的其他工作。

8.審核組：負責審核各戶檔案材料是否齊全，審核表填寫是否正確，審核通過后，由審核人員簽字并加蓋審核通過章；負責完成領導交辦的其他工作。

9.協(xié)議組：負責根據(jù)被征收人提供的審核通過的材料，簽訂房屋征收與補償安置協(xié)議；負責與開發(fā)企業(yè)對接，核對好《房屋征收補償拆遷戶明細表》；負責領導交辦的其他工作。

（四）牙克石市建筑工程管理處。

1.貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關建筑市場管理及安全生產的法律法規(guī)。

2.受主管部門委托負責全市建設工程機械設備安全使用監(jiān)督管理。

3.受主管部門委托負責全市建設工程文明施工監(jiān)督管理。

4.受主管部門委托負責建設安全生產的監(jiān)督管理工作。

5.參與建設工程安全事故調查，受理有關建設工程安全生產的投訴，組織開展建設工程安全生產檢查。

6.完成主管部門交辦的其他工作。

牙克石市建筑工程管理處內設機構。

1.綜合管理辦公室。負責單位日常運轉的協(xié)調和服務工作，承擔政務、事務等綜合性工作。

2.監(jiān)督管理辦公室。負責建設安全生產的監(jiān)督管理工作；參與建設工程安全事故調查，受理有關建設工程安全生產的投訴，組織開展建設工程安全生產檢查。

3.技術管理辦公室。負責全市建設工程機械設備安全使用監(jiān)督管理；負責全市建設工程文明施工監(jiān)督管理。

（五）牙克石市益民污水處理廠。負責城市污水處理、城市污水處理費收取、城市污水主管網(wǎng)及污水處理廠維護。

（六）牙克石市房產管理中心。單位職責：貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)有關房屋交易與產權管理的法律、法規(guī)及方針政策。負責全市樓盤表管理工作（房地產管理綜合辦公室）；負責全市新建商品房銷售管理（房地產管理綜合辦公室）、存量房轉讓管理；負責全市房屋抵押、租賃、面積管理（房地產管理綜合辦公室）工作；負責全市房屋交易與產權檔案管理工作；負責全市房屋交易與產權管理信息平臺、服務窗口建設工作；負責全市政策性住房產權與上市交易管理工作；協(xié)助開展房屋安全鑒定工作；完成主管部門交辦的其他工作；解決不動產登記辦證遺留工作。

牙克石市房產管理中心內設4個機構。

1.綜合辦公室。負責單位日常運轉的協(xié)調和服務工作，承擔政務、事務等綜合性工作。

2.交易管理辦公室。負責新建商品房和存量房轉讓管理工作；負責房屋抵押、租賃管理工作。

3.產權管理辦公室。負責全市樓盤表、新建商品房銷售、房屋面積管理工作（房地產管理綜合辦公室）；協(xié)助開展房屋安全鑒定工作。

4.檔案管理辦公室。負責房屋交易與產權檔案管理及信息平臺建設工作。

房產管理中心自設2個機構。

1.解決歷史遺留辦證辦公室。負責全市解決不動產登記遺留問題項目清單中涉及開發(fā)企業(yè)的資料審核及房屋初始登記備案工作。

2.房屋安全鑒定辦公室。協(xié)助開展全市房屋安全鑒定工作（平房）。

（七）牙克石市物業(yè)管理中心。

1.貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關物業(yè)管理工作的法律法規(guī)。

2.指導業(yè)主委員會組建工作。

3.負責物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

4.建立物業(yè)管理投訴制度，受理協(xié)調有關物業(yè)管理方面的投訴。

5.負責物業(yè)專項維修資金的收繳、管理和使用工作。

6.完成主管部門交辦的其他工作。

牙克石市物業(yè)管理中心內設機構。

1.資金管理辦公室。負責收繳物業(yè)專項維修資金，錄入維修資金管理系統(tǒng)，審核維修資金申請材料，現(xiàn)場核實維修資金使用情況。

2.市場綜合辦公室。負責檢查物業(yè)企業(yè)服務質量，規(guī)范企業(yè)行為，受理物業(yè)管理方面的投訴；負責處理日常事務，管理物業(yè)企業(yè)資質晉級、資質申請，負責項目手冊管理工作；負責組織物業(yè)企業(yè)培訓，負責業(yè)主委員會相關工作。

（八）牙克石市自來水公司。

1.制訂牙克石市給水發(fā)展長期規(guī)劃。

2.制定城市供水管理規(guī)定及細則，收取用水費，現(xiàn)代繳污水處理費及水資源稅。

3.完善城市供水管理，改善城市供水設施。

4.強化市民節(jié)水意識；強化自身供水安全工作。

5.按照制定的規(guī)劃，積極推進我市供水事業(yè)的建設和發(fā)展。

6.文明、優(yōu)質、安全供水，讓市民飲用放心健康的自來水。

7.做好牙克石市集中式飲用水水源地保護工作。

8.完成上級及主管部門交辦的有關事宜。

牙克石市自來水公司為副科級事業(yè)單位，隸屬于市住建局。

牙克石市自來水公司內設機構。

1.綜合辦公室。負責文秘、行政后勤、印章、采購及車輛等管理工作；負責行政文件的收發(fā)、傳閱和保管；負責起草公司工作計劃、總結、決議、請示、報告等文字材料；做好職工培訓工作；做好黨務工作，認真貫徹落實支部會議精神，及時傳達部署黨建工作及做好入黨積極分子的培養(yǎng)、發(fā)展工作。

2.財務室。認真貫徹執(zhí)行有關財經方針、政策、遵守《會計法》，全面貫徹公司的會計核算工作和財務管理工作；負責審核各部門編制的年度收入、成本、費用、計劃，向經理提出建設性意見，并編制年度財務計劃；按時完成各項稅收、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險費的上繳工作；負責財務檔案的建立、整理、登記、存檔。

3.保衛(wèi)股。執(zhí)行上級有關治安保衛(wèi)工作的方針、政策，遵守國家法律，全面負責治安保衛(wèi)工作，并對分管領導負責；擬定各項治安保衛(wèi)制度；負責內部治安和防火的各項具體工作，組織治安防范和防火檢查，管理消防器材，配合有關部門防止或處理治安災害事故；加強要害部位保衛(wèi)，辦理進入要害部門簽字，配合有關部門做好保密工作。

4.管道維修隊。負責市區(qū)供水管網(wǎng)日常維修、維護、養(yǎng)護、巡查閘井等；負責市干支分水管線及附屬設施的漏水巡查、檢聽、報修業(yè)務；負責供水管網(wǎng)的安裝、改造、驗收工作。

5.業(yè)務辦公室①新老城區(qū)水廠：負責新老城區(qū)部門單位、居民的生產生活用水；負責水廠車間安全生產、文明作業(yè)、設備維修保養(yǎng)；②IC卡部：負責全市新老城區(qū)85000多塊智能水表的售后、稽查、用戶問題投訴處理等工作；負責校表站全面工作（水表檢驗、水表維修）；負責新接樓房水表安裝驗收工作；③收費稽查股：負責企業(yè)事業(yè)單位及居民生活用水；負責新立用戶水表安裝、查表收費、水表周期更換；負責抄表、收費、排污費及水資源稅的收取工作；負責用戶來電、來訪的接待和有關業(yè)務的詢問、處理、落實工作。

（九）牙克石市建設工程檢測中心。股級自籌自資事業(yè)單位無內設機構。主要負責我市及周邊建筑工程中使用的原材料檢驗工作。檢驗范圍：土建工程材料、市政工程材料、節(jié)能材料、環(huán)境檢測等69項300個參數(shù)。

（十）牙克石市住房保障中心為隸屬于牙克石市住房和城鄉(xiāng)建設局相當于副科級的事業(yè)單位。

1.貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關保障性住房工作的法律、法規(guī)。

2.協(xié)助開展保障性住房的建設和分配入住工作。

3.協(xié)助廉租房項目的自有資金、戶型比例的審核工作，協(xié)調相關鎮(zhèn)辦審核公共租賃住房相關工作。

4.受主管部門委托，負責新建保障性安居工程項目的上報與管理工作。

5.承擔廉租房信息統(tǒng)計、備案、檔案管理及保障性住房和調整與管理工作。

6.責新建廉租房的后期維護和管理工作。

7.負責舊小區(qū)改造和物業(yè)公司棄管住宅小區(qū)的管理工作。

8.完成主管部門交辦的其他工作。

內設機構牙克石市住房保障中心內設4個機構。

1.工程建設辦公室。協(xié)助開展保障性住房工程項目的計劃申報、工程建設、項目管理、資金撥付及公租房配建等工作。

2.實物配租辦公室。核實廉租房、公租房實物配租申請家庭住房情況；協(xié)助分配、銷售及實物配租房屋的后期管理工作。

3.房產管理辦公室。負責保障房的產權產籍管理、信息統(tǒng)計、備案、檔案管理工作；負責保障性住房維修養(yǎng)護管理。

4.棄管樓群管理辦公室。負責舊小區(qū)改造及物業(yè)公司棄管住宅小區(qū)的管理工作。

（十一）室內裝飾工程質量監(jiān)督管理所。股級事業(yè)單位無內設機構。負責貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關室內裝飾行業(yè)的法律法規(guī)；負責室內裝飾設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的資質初審工作；承擔室內裝飾工程質量的監(jiān)督檢查工作；承擔室內裝飾行業(yè)統(tǒng)計和信息管理工作；承擔對室內設計、室內陳設藝術和家庭裝飾的工藝指導和服務工作。

（十二）牙克石市工程建設質量監(jiān)督站。

1.貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關工程建設質量監(jiān)督工作的法律法規(guī)和強制性標準。

2.受主管部門委托負責對全市房屋建筑工程、市政基礎設施工程、人防工程、消防工程的現(xiàn)場施工質量進行監(jiān)督檢查工作。

3.受主管部門委托參與工程質量投訴、質量事故調查工作。

4.受主管部門委托對工程施工材料檢測的第三方進行監(jiān)管。

5.受主管部門委托對預拌混凝土的質量進行監(jiān)管。

6.市住房和城鄉(xiāng)建設局臨時交辦的其他事宜。

牙克石市工程建設質量監(jiān)督站內設機構。

1.綜合辦公室。負責單位日常運轉的協(xié)調和服務工作，承擔政務、事務等綜合性工作。

2.總工辦公室。負責組織工程質量巡查工作，負責質量監(jiān)督、檢查、抽（檢）測報告等技術文件的審核工作；負責對存在嚴重質量問題的劣質工程簽發(fā)局部停工通知書等行政處罰決定；負責對受監(jiān)工程勘察技術資料和施工圖設計的指導工作；協(xié)助總工程師審核受監(jiān)項目的建設工程質量監(jiān)督報告。

3.土建監(jiān)督辦公室。負責土建工程質量監(jiān)督管理工作；編制工程項目土建部分監(jiān)督方案，并組織實施；對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題下達整改通知單并限期整改；對建設各方責任主體有違法、違規(guī)行為的進行調查、取證、核實，提出行政處罰的建議；負責本地區(qū)勘察設計、施工、市政工程質量監(jiān)督管理；負責工程質量土建部分的事故分析和處理。

4.水暖電監(jiān)督辦公室。負責水電工程質量監(jiān)督管理工作；編制工程項目水暖電部分的監(jiān)督方案，并組織實施；對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題下發(fā)書面整改通知單，并限期整改；對建設單位在水暖、電氣安裝方面出現(xiàn)違法、違規(guī)行為進行調查、取證、核實，提出行政處罰的建議；負責工程質量水暖電部分的事故分析和處理。

政府工作報告

——2013年2月27日在克什克騰旗第十六屆人民代表大會第二次會議上

克什克騰旗人民政府旗長　于偉東

各位代表：

請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2013年2月20日在鄭州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

鄭州市人民政府市長 馬 懿

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。