筠連縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)筠連縣通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的通知

筠連縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)筠連縣通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的通知

筠府辦發(fā)〔2016〕122號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)通信企業(yè)：

為進(jìn)一步促進(jìn)筠連縣通信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生提供全面支撐，根據(jù)四川省通信管理局《關(guān)于四川省推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》和宜賓市通信發(fā)展辦公室《關(guān)于推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的函》（宜通信辦函〔2016〕5號(hào)）精神，結(jié)合2016年9月21日《 筠連縣桿管線搬遷工作協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》議定事項(xiàng)。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

信息通信基礎(chǔ)設(shè)施是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息通信公共服務(wù)平臺(tái)，具體包括通信基站、鐵塔、桿路、通信管道、傳輸線路、電源、室內(nèi)分布系統(tǒng)、機(jī)房、住宅建設(shè)通信配套工程及公共信息服務(wù)平臺(tái)等。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是涉及國(guó)家安全、服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)工程，是提升“數(shù)字筠連”建設(shè)支撐能力、改善民生、優(yōu)化招商環(huán)境、推進(jìn)信息消費(fèi)的重要推手，是新一代移動(dòng)通信技術(shù)4G運(yùn)用的基礎(chǔ)，是省、市、縣人民政府重點(diǎn)推進(jìn)的信息化工程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)通信企業(yè)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和工作主動(dòng)性，努力為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、各司其職、切實(shí)履行工作職責(zé)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)通信企業(yè)要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到責(zé)任到人，層層落實(shí)，層層負(fù)責(zé)。

（一）縣政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各通信企業(yè)和政府相關(guān)部門及企事業(yè)單位。

（二）涉及2家及以上通信企業(yè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或配合政府遷改、整治、維護(hù)等事宜，由縣政府辦公室統(tǒng)籌溝通協(xié)調(diào)政府賠償費(fèi)用等。

（三）凡涉及2家及以上通信企業(yè)的共建、遷改、整治及維護(hù)，由縣政府辦公室牽頭相關(guān)業(yè)主單位和行業(yè)主管部門，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定組織邀標(biāo)、比選或公開招標(biāo)，確定有資質(zhì)、有實(shí)力的支撐單位進(jìn)行施工，以保障項(xiàng)目的工程質(zhì)量和單位間的高效溝通，費(fèi)用根據(jù)各單位享有的資源服務(wù)情況進(jìn)行分?jǐn)偂?

（四）不按照規(guī)定執(zhí)行共建共享程序，故意阻礙拖延共建共享工作，違反光纖到戶國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，直接或間接投資新建小區(qū)光纖到戶設(shè)施建設(shè)，或擅自將未經(jīng)驗(yàn)收合格的光纖到戶設(shè)施接入公用通信網(wǎng)等情況，將視情節(jié)嚴(yán)重程度按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理。

三、通力配合，狠抓工作落實(shí)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門和各通信單位要確立信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)無(wú)線基站選址、管線資源準(zhǔn)入及其施工應(yīng)予積極配合，在項(xiàng)目規(guī)劃審批中，要充分考慮信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，特別是要在住宅小區(qū)、商住樓、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目審批中明確通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留配套資源（包括機(jī)房、鐵塔、管道、分布系統(tǒng)等），確保通信基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。各通信單位要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通與銜接，認(rèn)真做好信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立健全管理制度，加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審核程序，切實(shí)遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與其他基本建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)力度，提高資源利用效率，確保達(dá)到國(guó)家通信行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

筠連縣人民政府辦公室

2016年11月14日

筠連縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)筠連縣大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2016年度工作計(jì)劃的通知

筠府辦發(fā)〔2016〕79號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《筠連縣大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2016年度工作計(jì)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

筠連縣人民政府辦公室

2016年7月22日

筠連縣大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2016年度工作計(jì)劃

為切實(shí)落實(shí)省、市政府大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面完成省政府下達(dá)的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則〉2016年度實(shí)施計(jì)劃的通知》（川辦函〔2016〕42號(hào)）、《宜賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜賓市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2016年度工作計(jì)劃〉的通知》（宜府辦函〔2016〕139號(hào)）等文件精神，制定《筠連縣大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2016年度工作計(jì)劃》。

一、落實(shí)工作責(zé)任

（一）分解責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)省、市、縣關(guān)于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃總體部署及本方案要求，細(xì)化轄區(qū)大氣污染防治年度計(jì)劃工作任務(wù)，層層分解落實(shí)到部門、企業(yè)、村社，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的大氣污染防治工作責(zé)任體系。

（二）細(xì)化責(zé)任。遵循“項(xiàng)目誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、部門要進(jìn)一步細(xì)化、分解承擔(dān)的工作任務(wù)，完善房屋拆遷工程、道路開挖（口）、棄土場(chǎng)等大氣污染防治措施，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。

（三）主體責(zé)任。落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，主管部門要強(qiáng)化督促企業(yè)落實(shí)大氣污染防治的主體責(zé)任，督促企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的污染管控，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量達(dá)到總量控制要求。

二、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門必須高度重視大氣污染防治工作，采取有力措施，切實(shí)履行好對(duì)行政區(qū)域及本行業(yè)空氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的職責(zé)，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)制度?？h大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

（二）強(qiáng)化政策支持。建立和完善政策激勵(lì)，推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰、高污染燃料禁燃區(qū)、秸稈禁燒區(qū)建設(shè)，實(shí)施黃標(biāo)車淘汰和老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼鼓勵(lì)政策，落實(shí)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施。

（三）強(qiáng)化資金保障。今年（2016年）將根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的考核結(jié)果，逗硬獎(jiǎng)懲?？h財(cái)政加大資金投入，建立大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大節(jié)能環(huán)境保護(hù)和新能源技術(shù)研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用的資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為防治大氣污染提供必要的資金保障。

（四）完善臺(tái)帳管理。建立完善大氣污染防治工作臺(tái)帳，準(zhǔn)確完整記錄相關(guān)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)批示、重要文件、重要工作及大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃配套的治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)進(jìn)行更新。

三、完善工作機(jī)制

（一）細(xì)化實(shí)化工作方案。在全面掌握轄區(qū)大氣污染源種類數(shù)量及分布、編制污染源清單和科學(xué)確定防治工作思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，詳細(xì)編制轄區(qū)2016年度大氣污染防治實(shí)施方案，明確防治工作目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，完善工作保障機(jī)制，細(xì)化每類污染源大氣污染防治措施，實(shí)化工程治理項(xiàng)目和監(jiān)管措施，規(guī)定工作任務(wù)完成時(shí)限或進(jìn)度要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門要按照《宜賓市落實(shí)四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則工作方案》和本實(shí)施計(jì)劃要求，認(rèn)真開展大氣污染防治行動(dòng)，2016年12月15日將轄區(qū)大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況總結(jié)、工作臺(tái)賬及支撐材料，報(bào)縣大氣辦。

（二）嚴(yán)格督查督辦。環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同縣政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)工作的督查、督辦，強(qiáng)化工作調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，建立工作進(jìn)展月調(diào)度及存在問(wèn)題月通報(bào)制度，并及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)牽頭工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查和指導(dǎo)。

（三）切實(shí)開展PM10常態(tài)化管控。密切關(guān)注轄區(qū)PM10濃度變化情況，強(qiáng)力推進(jìn)“減排、壓煤、抑塵、控秸、治車”等綜合治理措施，狠抓城市建設(shè)期的揚(yáng)塵治理、春秋季的秸稈禁燒、秋冬季的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、春節(jié)等節(jié)假日關(guān)鍵時(shí)段大氣污染防治。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和2015年5月1日起施行的《四川省灰霾污染防治辦法》，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，嚴(yán)厲打擊和查處各類污染大氣的環(huán)境違法行為，同時(shí)應(yīng)建立健全區(qū)域、部門間大氣污染防治工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

（五）加強(qiáng)信息公開和宣傳教育。開展多種形式的宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)媒體和網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成“同呼吸，共奮斗”的良好氛圍，讓大氣污染防治成為全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和一致行動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，讓其接受新聞媒體和群眾監(jiān)督。

四、嚴(yán)格目標(biāo)考核

大氣污染防治納入縣政府綜合目標(biāo)管理考核，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。建立預(yù)警約談機(jī)制，對(duì)工作中問(wèn)題突出或任務(wù)完成有差距的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)相關(guān)部門，縣大氣辦要及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知并約談單位負(fù)責(zé)人；對(duì)預(yù)警后工作進(jìn)展仍不明顯的和大氣污染問(wèn)題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府將采取約談主要負(fù)責(zé)人等方式作出進(jìn)一步處理。對(duì)行政不作為、慢作為造成不良影響的，將由縣紀(jì)委、監(jiān)察局問(wèn)責(zé)并按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定處理。

筠連縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源項(xiàng)目工程管理工作的通知

日期:：2016-10-19

筠府辦發(fā)〔2016〕112號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源項(xiàng)目工程管理工作，鞏固審計(jì)、巡視和土地例行督察問(wèn)題整改成果，從源頭上堅(jiān)決遏制國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，將國(guó)土資源項(xiàng)目工程建設(shè)成為真正的“德政、民心”工程。按照《宜賓市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源項(xiàng)目工程管理工作的通知》（宜府辦函﹝2016﹞127號(hào)）的要求，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高國(guó)土資源項(xiàng)目工程管理重要性的認(rèn)識(shí)

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全縣大力實(shí)施農(nóng)村土地開發(fā)整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等國(guó)土資源項(xiàng)目工程（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土資源項(xiàng)目工程），在保護(hù)耕地紅線、補(bǔ)充耕地、保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、惠民利民和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。在充分肯定成效的同時(shí)，從近年來(lái)的土地出讓收支和耕地保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)審計(jì)、土地例行督察等指出的問(wèn)題，部分國(guó)土資源項(xiàng)目工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、建設(shè)質(zhì)量還有待提升，在項(xiàng)目工程實(shí)施管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，國(guó)土資源項(xiàng)目工程領(lǐng)域仍然是腐敗易發(fā)領(lǐng)域。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級(jí)相關(guān)部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源項(xiàng)目工程管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化舉措，認(rèn)真抓好國(guó)土資源項(xiàng)目工程實(shí)施、監(jiān)督和管理工作，確保取得實(shí)效。

二、進(jìn)一步建立健全國(guó)土資源項(xiàng)目工程監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)國(guó)土資源項(xiàng)目工程監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化立項(xiàng)前期、招投標(biāo)、施工監(jiān)管、驗(yàn)收、后期管護(hù)等工作，進(jìn)一步建立健全國(guó)土資源項(xiàng)目工程監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確縣人民政府為轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源項(xiàng)目工程的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源項(xiàng)目工程的實(shí)施、監(jiān)管和工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)，建立健全并落實(shí)“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管”的工作機(jī)制，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)城管、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門為成員的國(guó)土資源項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)土資源項(xiàng)目工程的具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，全力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源項(xiàng)目工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、申報(bào)立項(xiàng)、施工監(jiān)管、縣級(jí)驗(yàn)收（初驗(yàn)）、后期管護(hù)、效益評(píng)價(jià)等工作。結(jié)合本地實(shí)際，制定國(guó)土資源項(xiàng)目工程議事、資金管理、招投標(biāo)管理、工程監(jiān)管、工程變更、工程驗(yàn)收、工程管護(hù)、工程廉政建設(shè)等制度，規(guī)范推動(dòng)國(guó)土資源項(xiàng)目工程建設(shè)。

（二）強(qiáng)化立項(xiàng)前期工作。項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作是抓好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門要強(qiáng)化項(xiàng)目選址、可研、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等立項(xiàng)前期工作。

1.優(yōu)化項(xiàng)目地點(diǎn)。要堅(jiān)持將項(xiàng)目的實(shí)施與精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作相結(jié)合，與《幸福美麗新村規(guī)劃》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃相互銜接，優(yōu)先選擇群眾積極性高、對(duì)改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活條件需求迫切的區(qū)域。

2．全面論證方案。要堅(jiān)持以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度嚴(yán)把審查關(guān)。相關(guān)部門要確定專人與編制單位共同深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查摸底，與編制單位充分對(duì)接和論證，形成科學(xué)、符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》?！兑?guī)劃設(shè)計(jì)方案》要充分考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、轉(zhuǎn)移的通道建設(shè)，確定項(xiàng)目實(shí)施后的涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要按行業(yè)相關(guān)規(guī)定、規(guī)程對(duì)編制單位提交的工作成果進(jìn)行初步審查。對(duì)符合要求的，再抽取或邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)專家組成專家組，深入實(shí)地踏勘后形成專家咨詢論證意見。

3．充分征求意見。充分征求項(xiàng)目所在地政府、村（社區(qū)）和涉及農(nóng)戶的意見，優(yōu)化編制成果，并將其列入項(xiàng)目申報(bào)材料的要件之一。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)工作。項(xiàng)目招投標(biāo)工作是抓好工程項(xiàng)目建設(shè)管理的關(guān)鍵，也是治理國(guó)土資源項(xiàng)目工程腐敗行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》《四川省人民政府關(guān)于修改〈四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法〉的決定》（省政府令第197—1號(hào)）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第30號(hào)）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第31號(hào)）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓及政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意見》（宜委辦〔2013〕8號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，開展國(guó)土資源項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動(dòng)。要科學(xué)合理劃分標(biāo)段，依法依規(guī)確定投標(biāo)（參選）人資質(zhì)、業(yè)績(jī)等要求，按時(shí)在規(guī)定渠道公開發(fā)布招標(biāo)（比選）公告，按規(guī)定程序公開、公平、公正優(yōu)選作業(yè)單位。對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不良行為，嚴(yán)格按照《宜賓市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為處理暫行辦法》（宜府辦函〔2016〕54號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化施工監(jiān)管工作。項(xiàng)目施工監(jiān)管工作是抓好項(xiàng)目工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度的核心環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化相關(guān)部門監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)管人員的從業(yè)水平；抓好施工單位、監(jiān)理單位及施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作，切實(shí)推行建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

1．強(qiáng)化制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制度、合同制度、公示制度、工程監(jiān)理制度和廉政建設(shè)制度等“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行施工、監(jiān)理單位人員壓證和備案制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)單位誠(chéng)信考核制度。

2．充實(shí)監(jiān)管力量。根據(jù)工作需要，組織農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等相關(guān)部門分別明確若干專業(yè)技術(shù)骨干組成甲方代表，常駐或輪值施工現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真履行甲方代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；同時(shí)可從項(xiàng)目區(qū)的群眾中聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，會(huì)同工程監(jiān)理和甲方代表，對(duì)工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度開展“三位一體”的全程監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求的，要“即查即糾”，堅(jiān)決督促整改落實(shí)。

3．加強(qiáng)施工管理。要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，督促施工單位必須在項(xiàng)目區(qū)建立項(xiàng)目部，落實(shí)“五牌一圖”制度，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)的要求和相關(guān)規(guī)程規(guī)范組織施工，認(rèn)真做好施工日志記錄?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程的施工全程監(jiān)督，對(duì)偷工減料工程或質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求的單體工程，務(wù)必及時(shí)糾正并督促返工到位。涉及施工圖設(shè)計(jì)變更的，要充分論證，組織審查后，按相關(guān)程序規(guī)定報(bào)縣政府審批；未經(jīng)批準(zhǔn)的，相關(guān)分部、分項(xiàng)工程不得動(dòng)工建設(shè)。要注重拍攝項(xiàng)目工程施工前、施工中、施工后的對(duì)比照片和影像，并制作工程相冊(cè)和電子光盤存檔。

4．營(yíng)造施工環(huán)境。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的基層主導(dǎo)作用，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為施工環(huán)境第一責(zé)任單位。切實(shí)抓好施工過(guò)程中涉及項(xiàng)目區(qū)群眾內(nèi)部以及群眾與施工單位之間的矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解工作，維護(hù)正常的施工秩序，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

5．強(qiáng)化資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)土資源項(xiàng)目工程專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作。專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按規(guī)定管理和使用。對(duì)違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項(xiàng)目資金預(yù)算，截留、挪用和擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或因管理不善等人為因素造成投資浪費(fèi)的，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

6．合理安排時(shí)序。國(guó)土資源項(xiàng)目工程開工建設(shè)的時(shí)間應(yīng)盡量安排在秋冬農(nóng)閑時(shí)節(jié)，最大限度減少工程施工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)的影響，力求以最短時(shí)間完成規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程量。

（五）強(qiáng)化驗(yàn)收工作。要嚴(yán)格按照《四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法》《宜賓市土地整治項(xiàng)目市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》《四川省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法》《宜賓市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目和資金管理實(shí)施辦法》和《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程驗(yàn)收要求（試行）》等相關(guān)規(guī)定，開展國(guó)土資源項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目工程竣工后，相關(guān)部門要迅速按照工作職責(zé)深入現(xiàn)場(chǎng)開展分項(xiàng)初步驗(yàn)收工作，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、工程數(shù)量、施工質(zhì)量的真實(shí)性、合法性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須要求整改到位，對(duì)初步驗(yàn)收結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。驗(yàn)收程序結(jié)束后，務(wù)必將項(xiàng)目文件、文本、圖件、影像圖片等資料收集整理歸檔備查。

（六）強(qiáng)化后期管護(hù)工作。及時(shí)組織將已竣工并通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)土資源項(xiàng)目工程移交給項(xiàng)目區(qū)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并落實(shí)好后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬調(diào)整等工作，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目區(qū)道路、溝渠、山坪塘、屯水田、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)土資源項(xiàng)目工程的效益。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源項(xiàng)目工程監(jiān)管問(wèn)責(zé)工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要將國(guó)土資源項(xiàng)目工程領(lǐng)域反腐工作放在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，建立完善防腐、反腐、問(wèn)責(zé)機(jī)制，切斷滋生腐敗的根源。

（一）健全防腐反腐機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門工作人員的廉政教育，強(qiáng)化法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，筑牢拒腐防變防線；加大分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗交流力度，最大可能減少滋生腐敗的空間；強(qiáng)化國(guó)土資源項(xiàng)目工程領(lǐng)域腐敗案件的查處力度，嚴(yán)格依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決遏制腐敗行為的發(fā)生；強(qiáng)化施工企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，對(duì)國(guó)土資源項(xiàng)目工程領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)行為，按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法>的通知》（川建建發(fā)﹝2014﹞236號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)?？h政府已將國(guó)土資源項(xiàng)目工程納入全縣年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和民生工程考核目標(biāo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將國(guó)土資源項(xiàng)目工程作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)落實(shí)“政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，齊抓共管”工作機(jī)制，全面提升國(guó)土資源項(xiàng)目工程效益。對(duì)推進(jìn)工作不力、工程進(jìn)度遲緩、工程質(zhì)量不合格、甚至出現(xiàn)腐敗行為的，將對(duì)涉及單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

附件：筠連縣國(guó)土資源項(xiàng)目工程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及成員單位職能職責(zé)

筠連縣人民政府辦公室

2016年10月19日

為切實(shí)落實(shí)省、市政府大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面完成省政府下達(dá)的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則〉2016年度實(shí)施計(jì)劃的通知》（川辦函〔2016〕42號(hào)）、《宜賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜賓市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2016年度工作計(jì)劃〉的通知》（宜府辦函〔2016〕139號(hào)）等文件精神，制定《筠連縣大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2016年度工作計(jì)劃》。

一、落實(shí)工作責(zé)任

（一）分解責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)省、市、縣關(guān)于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃總體部署及本方案要求，細(xì)化轄區(qū)大氣污染防治年度計(jì)劃工作任務(wù)，層層分解落實(shí)到部門、企業(yè)、村社，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的大氣污染防治工作責(zé)任體系。

（二）細(xì)化責(zé)任。遵循“項(xiàng)目誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、部門要進(jìn)一步細(xì)化、分解承擔(dān)的工作任務(wù)，完善房屋拆遷工程、道路開挖（口）、棄土場(chǎng)等大氣污染防治措施，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。

（三）主體責(zé)任。落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，主管部門要強(qiáng)化督促企業(yè)落實(shí)大氣污染防治的主體責(zé)任，督促企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的污染管控，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量達(dá)到總量控制要求。

二、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門必須高度重視大氣污染防治工作，采取有力措施，切實(shí)履行好對(duì)行政區(qū)域及本行業(yè)空氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的職責(zé)，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)制度。縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

（二）強(qiáng)化政策支持。建立和完善政策激勵(lì)，推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰、高污染燃料禁燃區(qū)、秸稈禁燒區(qū)建設(shè)，實(shí)施黃標(biāo)車淘汰和老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼鼓勵(lì)政策，落實(shí)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施。

（三）強(qiáng)化資金保障。2016年將根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的考核結(jié)果，逗硬獎(jiǎng)懲?？h財(cái)政加大資金投入，建立大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大節(jié)能環(huán)境保護(hù)和新能源技術(shù)研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用的資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為防治大氣污染提供必要的資金保障。

（四）完善臺(tái)帳管理。建立完善大氣污染防治工作臺(tái)帳，準(zhǔn)確完整記錄相關(guān)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)批示、重要文件、重要工作及大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃配套的治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)進(jìn)行更新。

三、完善工作機(jī)制

（一）細(xì)化實(shí)化工作方案。在全面掌握轄區(qū)大氣污染源種類數(shù)量及分布、編制污染源清單和科學(xué)確定防治工作思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，詳細(xì)編制轄區(qū)2016年度大氣污染防治實(shí)施方案，明確防治工作目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，完善工作保障機(jī)制，細(xì)化每類污染源大氣污染防治措施，實(shí)化工程治理項(xiàng)目和監(jiān)管措施，規(guī)定工作任務(wù)完成時(shí)限或進(jìn)度要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門要按照《宜賓市落實(shí)四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則工作方案》和本實(shí)施計(jì)劃要求，認(rèn)真開展大氣污染防治行動(dòng)，2016年12月15日將轄區(qū)大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況總結(jié)、工作臺(tái)賬及支撐材料，報(bào)縣大氣辦。

（二）嚴(yán)格督查督辦。環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同縣政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)工作的督查、督辦，強(qiáng)化工作調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，建立工作進(jìn)展月調(diào)度及存在問(wèn)題月通報(bào)制度，并及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)牽頭工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查和指導(dǎo)。

（三）切實(shí)開展PM10常態(tài)化管控。密切關(guān)注轄區(qū)PM10濃度變化情況，強(qiáng)力推進(jìn)“減排、壓煤、抑塵、控秸、治車”等綜合治理措施，狠抓城市建設(shè)期的揚(yáng)塵治理、春秋季的秸稈禁燒、秋冬季的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、春節(jié)等節(jié)假日關(guān)鍵時(shí)段大氣污染防治。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和2015年5月1日起施行的《四川省灰霾污染防治辦法》，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，嚴(yán)厲打擊和查處各類污染大氣的環(huán)境違法行為，同時(shí)應(yīng)建立健全區(qū)域、部門間大氣污染防治工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

（五）加強(qiáng)信息公開和宣傳教育。開展多種形式的宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)媒體和網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成“同呼吸，共奮斗”的良好氛圍，讓大氣污染防治成為全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和一致行動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，讓其接受新聞媒體和群眾監(jiān)督。

四、嚴(yán)格目標(biāo)考核

大氣污染防治納入縣政府綜合目標(biāo)管理考核，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。建立預(yù)警約談機(jī)制，對(duì)工作中問(wèn)題突出或任務(wù)完成有差距的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)相關(guān)部門，縣大氣辦要及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知并約談單位負(fù)責(zé)人；對(duì)預(yù)警后工作進(jìn)展仍不明顯的和大氣污染問(wèn)題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府將采取約談主要負(fù)責(zé)人等方式作出進(jìn)一步處理。對(duì)行政不作為、慢作為造成不良影響的，將由縣紀(jì)委、監(jiān)察局問(wèn)責(zé)并按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定處理。