云南省散裝水泥促進(jìn)條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年7月，省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對《云南省散裝水泥促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面對制定該條例的必要性給予了充分肯定，同時(shí)也提出了一些很好的修改意見和建議。會(huì)后，法工委與財(cái)經(jīng)委及時(shí)進(jìn)行了交接，共同研究了常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的審議意見建議，開展了二審立法調(diào)研，分別召開了部分常委會(huì)組成人員和專家論證會(huì)、相關(guān)部門和行政相對人論證會(huì)，與財(cái)經(jīng)委、省政府法制辦、省工信委對條例草案進(jìn)行了修改。9月6日，法制委員會(huì)召開第七次會(huì)議，對條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，條例草案應(yīng)鮮明地將“發(fā)展散裝水泥”作為立法原則。經(jīng)研究，將條例草案第三條中“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”修改為“發(fā)展散裝、限制袋裝”。

二、有的常委會(huì)組成人員建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)展應(yīng)用散裝水泥的職責(zé)。經(jīng)研究，在條例草案第五條中增加“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用工作”作為該條第三款。

三、有的常委會(huì)組成人員提出，按照國家關(guān)于清理各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的要求，建議刪除條例草案中關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。經(jīng)研究，刪除了條例草案第六條。

四、有的常委會(huì)組成人員提出，條例草案第二十六條、第二十七條中對“距離、用量等限制性條件的設(shè)置”是否科學(xué)合理，是否符合云南實(shí)際，應(yīng)當(dāng)作深入調(diào)研，科學(xué)論證。經(jīng)征求十六個(gè)州市意見，并借鑒其他省市的規(guī)定，結(jié)合各方面的意見，我們認(rèn)為條例草案的規(guī)定是符合我省實(shí)際的。因此，除了根據(jù)有關(guān)方面意見，將條例草案第二十七條第三項(xiàng)中“100公里”修改為“50公里”外，其他限制性規(guī)定未做改動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)國家關(guān)于減少下放行政審批事項(xiàng)的要求，刪除了這兩條中行政審批的規(guī)定，并分別與條例草案第十條、第十一條合并作為條例草案修改稿第九條、第十條，使條文邏輯結(jié)構(gòu)更為合理。

五、有的常委會(huì)組成人員提出，條例草案第二十條第一款關(guān)于運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛的輕微交通違法行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理的規(guī)定，有歧義且無實(shí)際意義。第二款關(guān)于對運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛給予通行便利的規(guī)定過于原則。經(jīng)調(diào)研論證，并與省公安廳法治總隊(duì)、省交警總隊(duì)共同研究，刪除了上述表述，并增加“運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛發(fā)生道路交通安全或者道路運(yùn)輸違法行為的，除依法不允許其繼續(xù)行駛的情形外，應(yīng)當(dāng)先予記錄放行，待卸載后再行處理，違法行為人應(yīng)當(dāng)予以配合”的內(nèi)容，作為該條第二款。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委的審議意見以及調(diào)研收集的意見和建議，對條例草案的部分文字作了修改和完善，對一些條款的邏輯順序作了相應(yīng)的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過常委會(huì)會(huì)議一審后形成的條例草案修改稿，充分采納了常委會(huì)組成人員的審議意見、財(cái)經(jīng)委以及其他各方面的意見。一些重要的修改已同財(cái)經(jīng)委和有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)商。修改情況已向主任會(huì)議作了匯報(bào)。條例草案修改稿已基本成熟，建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后提交表決。

以上報(bào)告和條例草案修改稿，請予審議。

近日，云南省出臺(tái)了《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》，將于2014年1月1日起施行。

違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款；未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令補(bǔ)繳。拒不繳納的，由散裝水泥行政主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定，州（市）級政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

因交通運(yùn)輸條件限制，以下4種情況可現(xiàn)場攪拌：包括預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。

2013年9月25日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過

（2013年9月25日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 根據(jù)2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 發(fā)展和扶持

第三章 管理和服務(wù)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。

第五條 縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用監(jiān)督管理的具體工作，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用工作。

第二章 發(fā)展和扶持

第六條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展的要求，編制全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，依法報(bào)請批準(zhǔn)后實(shí)施。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府散裝水泥行政主管部門根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條 新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。

第八條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

第九條 州（市）政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

有下列情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿：

（一）因交通運(yùn)輸條件限制，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

（三）施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

（四）建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。

禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體實(shí)施辦法，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定并向社會(huì)公布。

第十條 禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以及政府投資的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥：

（一）散裝水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種水泥的；

（三）施工現(xiàn)場50公里范圍內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的；

（四）水泥使用總量不超過50噸的。

第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)配送站、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站建設(shè)。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信息化和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、資金、集料資源使用等方面給予支持。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供貸款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)市場主體加大對發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的資金投入。

第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。

鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、建筑廢棄物等固體廢棄物；經(jīng)依法認(rèn)定利用固體廢棄物達(dá)到國家規(guī)定比例的，可以享受資源綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，按照國家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

第十五條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個(gè)人研究開發(fā)散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年的研究開發(fā)費(fèi)用符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定扣除。

第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)執(zhí)行國家鼓勵(lì)類電價(jià)政策，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用。

第十七條 運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛需要通過禁行路段或者因施工需要在禁止停車的地點(diǎn)臨時(shí)停車的，憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)出具的證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意并按照規(guī)定辦理相關(guān)通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時(shí)間、路線通行或者臨時(shí)停車。

運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛發(fā)生道路交通安全或者道路運(yùn)輸違法行為的，除依法不允許其繼續(xù)行駛的情形外，應(yīng)當(dāng)先予記錄放行，待卸載后再行處理，違法行為人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三章 管理和服務(wù)

第十八條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際，調(diào)整和公布散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

第十九條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織制定本省使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的預(yù)算定額、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。

第二十條 新建、擴(kuò)建、改建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃、當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用實(shí)施方案，按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，實(shí)行公平準(zhǔn)入，并向縣級以上散裝水泥行政主管部門備案，由省散裝水泥行政主管部門統(tǒng)一向社會(huì)公布。

預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件。

第二十一條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理等規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，計(jì)量準(zhǔn)確。

縣級以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量、計(jì)量的監(jiān)督管理，維護(hù)使用者的合法權(quán)益。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)本行業(yè)建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第二十二條 從事散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等設(shè)施設(shè)備以及生產(chǎn)經(jīng)營場所符合國家有關(guān)規(guī)定。

從事散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十三條 符合本條例第九條規(guī)定現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)和城市市容管理的規(guī)定，確保噪聲、粉塵、廢水等排放符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得審查通過；

（二）建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)、投標(biāo)文件以及建設(shè)工程施工合同中，列明使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量，并按照要求進(jìn)行施工；

（三）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行監(jiān)理；

（四）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用情況作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，并出具專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告。

第二十五條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和道路交通安全培訓(xùn)。

專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用取得從業(yè)資格的專用車輛駕駛?cè)恕?

第二十六條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本條例第八條、第十條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款。

第二十九條 違反本條例第九條規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。

第五章 附 則

第三十條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

本條例所稱建設(shè)工程，是指需依法申領(lǐng)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告后方可開工建設(shè)的工程。

第三十一條 本條例自2014年1月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省散裝水泥促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是對傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)和使用方式的重大變革，是節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料60噸、標(biāo)準(zhǔn)煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸；每萬立方米預(yù)拌混凝土，可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢物1800噸；每萬噸預(yù)拌砂漿，可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤71.53噸。

我省高度重視散裝水泥的發(fā)展和推廣應(yīng)用工作，1998年5月18日，省人民政府出臺(tái)了《云南省散裝水泥管理辦法》（省人民政府令第61號(hào)），對促進(jìn)我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我省散裝水泥的發(fā)展應(yīng)用還存在一些問題。一是散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用水平比較低。如2011年全國平均水泥散裝率為51.78%，上海達(dá)到96.54%，北京達(dá)到93.88%，浙江達(dá)到76.54%，江蘇達(dá)到78.12%，遼寧達(dá)到52.54%等，我省只有33.93%，低于全國平均水平。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家對散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用提出新的更高要求，《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕21號(hào)）提出：“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”。要求進(jìn)一步推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。這些工作涉及到建材生產(chǎn)、建筑施工、物流運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化的工程，現(xiàn)有的規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。三是由于我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿沒有得到廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的現(xiàn)場拌合、人工配料十分普遍，存在配方難保證、質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)效率低、新技術(shù)難于應(yīng)用和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，有的甚至偷工減料、以次充好，對建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成潛在威脅。因此，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)省人民政府規(guī)章實(shí)施情況，借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》，對促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，推動(dòng)我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。

二、條例草案的起草和審查過程

根據(jù)省人民政府2012年立法工作計(jì)劃，省工業(yè)信息化委起草了條例草案送審稿報(bào)送省人民政府審查。省法制辦按照有關(guān)立法程序，書面征求了16個(gè)州（市）和省直有關(guān)部門的意見，到曲靖市、昭通市等地進(jìn)行了立法調(diào)研，召開了立項(xiàng)論證會(huì)、征求意見座談會(huì)、專家論證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，上網(wǎng)公開征求社會(huì)各界的意見。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省工業(yè)信息化委、省人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行了反復(fù)修改完善，充分吸收采納了合理的意見和建議，形成了條例草案報(bào)批稿，在報(bào)省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，已經(jīng)2012年7月25日省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成省人民政府議案，提請省人大常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

條例草案共5章38條，分別為總則、發(fā)展和扶持、管理和服務(wù)、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容為：

（一）關(guān)于管理主體和職責(zé)

根據(jù)當(dāng)前我省散裝水泥行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一的情況，為了使散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用做到管理科學(xué)、責(zé)任明確、有效實(shí)施，條例草案規(guī)定：縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理工作，財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等其他有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作；各級散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用監(jiān)督管理的具體工作，所需工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

（二）關(guān)于發(fā)展和扶持的措施

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣和應(yīng)用，離不開各級政府和有關(guān)部門的政策扶持和引導(dǎo)。條例草案從政策扶持和禁止行為等方面作了相關(guān)規(guī)定。一是規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信息化和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、資金、集料資源使用等方面給予支持；鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)配送站、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站建設(shè)。同時(shí)規(guī)定了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的資金補(bǔ)助、信貸支持、稅收優(yōu)惠、科技支撐、交通便利等方面的鼓勵(lì)扶持措施。二是明確了州（市）政府所在地和有條件的其他縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省級以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體范圍和時(shí)限，由縣級以上人民政府確定并公布。同時(shí)根據(jù)管理實(shí)際，對確因預(yù)拌混凝土、砂漿無法運(yùn)達(dá)、生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)、運(yùn)距過遠(yuǎn)、使用量不大等4種特殊情況，經(jīng)所在地縣級以上散裝水泥行政主管部門批準(zhǔn)，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體情形和辦理程序作出了明確規(guī)定。

（三）關(guān)于管理和服務(wù)

促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，離不開各級政府、有關(guān)部門的科學(xué)管理和周到服務(wù)。針對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用在項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，條例草案規(guī)定：預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策；預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可向社會(huì)供應(yīng)預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件；縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格的監(jiān)督管理，維護(hù)使用者的合法權(quán)益；省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際，調(diào)整和公布散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄；省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織編制本省使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的預(yù)算定額、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施；散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等。

條例草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

記者從云南省人大常委會(huì)獲悉，《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》將于2014年1月1日正式施行。屆時(shí)，違規(guī)使用袋裝水泥的單位、企業(yè)和個(gè)人將會(huì)受到重罰。

2012年，云南省水泥年產(chǎn)值約240億元，生產(chǎn)量8013萬噸，包裝水泥量達(dá)到5370萬噸，由此消耗包裝材料近33萬噸，產(chǎn)生包裝費(fèi)用約16億元，水泥損失約300萬噸。

云南省工信委副巡視員謝曉陽說，發(fā)展散裝水泥，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是對傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)和使用方式的重大變革，可以節(jié)約能源資源，合理利用工業(yè)固體廢棄物，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！稐l例》的頒布實(shí)施，不僅為促進(jìn)云南省散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的法制保障，而且對云南省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。

《條例》規(guī)定，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥；州（市）政府所在地、有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以及政府投資的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。違規(guī)使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違規(guī)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。

在11月28日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，通過了《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，條例將于2014年1月1日起正式實(shí)施。該條例的出臺(tái)并實(shí)施，將有利于促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展散裝水泥，就是要摒棄水泥以袋裝形式出廠、運(yùn)輸，并在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的方式，改為水泥散裝化出廠并在專業(yè)工廠集中生產(chǎn)混凝土和砂漿，通過專用設(shè)備運(yùn)輸和使用，從而實(shí)現(xiàn)水泥從出廠、運(yùn)輸?shù)绞褂谜麄€(gè)過程全密閉、自動(dòng)化的重大變革。

據(jù)了解，每生產(chǎn)使用一萬噸散裝水泥與袋裝水泥比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤150噸，減少水泥損失450噸，減少粉塵排放42噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；每萬立方米預(yù)拌混凝土與現(xiàn)場攪拌混凝土相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133噸，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸；每萬噸預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤72噸。2012年我省生產(chǎn)5799萬噸袋裝水泥，共造成水泥損失261萬噸，超過一個(gè)大型水泥廠一年的產(chǎn)量，共向大氣中排放粉塵約24.36萬噸、二氧化碳352萬噸、二氧化硫1.09萬噸，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。1997年，省政府發(fā)布了《河北省散裝水泥管理辦法》，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該辦法已經(jīng)不能滿足發(fā)展要求，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，來進(jìn)一步促進(jìn)我省散裝水泥的發(fā)展。

《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》共5章34條，涵蓋了適用范圍、鼓勵(lì)與支持、管理與監(jiān)督以及法律責(zé)任等內(nèi)容。為促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，條例規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。為從源頭上促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，條例中對支持、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿做出了享受資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等諸多規(guī)定。為防止攪拌混凝土和砂漿過程中造成的環(huán)境污染，條例中規(guī)定了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，在特定區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)該遵守的各項(xiàng)規(guī)定。條例中，還就加強(qiáng)對相關(guān)專用車輛及駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理作出相關(guān)規(guī)定。

目錄

第一章總則

第二章鼓勵(lì)與扶持

第三章管理與監(jiān)督

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，按照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第四條本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

第五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)措施。

第六條縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的有關(guān)工作。

第七條對在發(fā)展散裝水泥工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，縣級以上地方人民政府或者散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 鼓勵(lì)與扶持

第八條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、信貸等方面給予支持。

第九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

第十條省散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整、發(fā)布與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。

第十一條散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

第十二條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集。

對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集有特殊要求的，由相關(guān)部門組織編制。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個(gè)人研究開發(fā)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，以及生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼。

第十四條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十五條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國家規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

第十六條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

第十七條對確需在限制或者禁止路段通行、?？康纳⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理通行證件，提供通行便利。

對運(yùn)送預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛的違法行為，公安、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第三章管理與監(jiān)督

第十八條散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計(jì)量管理的違法行為。

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)和投產(chǎn)后驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。

第二十一條符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市散裝水泥行政主管部門申請備案：

（一）符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

（二）配備先進(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備；

（三）預(yù)拌砂漿散裝發(fā)放能力達(dá)到百分之百；

（四）產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，不得收取任何費(fèi)用。經(jīng)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥行政主管部門向社會(huì)公布。

第二十二條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

第二十三條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

縣（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的具體范圍和時(shí)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定并公布。

第二十四條大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

第二十五條禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用下列規(guī)定：

（一）在編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量等相關(guān)要求；

（二）屬于招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求；

（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級；

（四）施工圖審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過；

（五）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；

（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

第二十六條屬于本條例第二十三條第一款、第二款和第二十四條規(guī)定的禁止使用袋裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥行政主管部門備案：

（一）散裝水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（二）使用特種水泥或者施工工藝有特殊要求的；

（三）水泥使用總量不超過三十噸的；

（四）其他特殊情形。

第二十七條屬于本條例第二十三條第一款、第二款和第二十四條規(guī)定的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥行政主管部門備案：

（一）混凝土或者砂漿專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

（三）混凝土累計(jì)使用總量在二百立方米以下的；

（四）砂漿累計(jì)使用總量在一百噸以下的；

（五）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

（六）其他特殊情形。

第二十八條現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格控制噪聲和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、質(zhì)量管理等規(guī)定，并向所在地散裝水泥行政主管部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四章 法律責(zé)任

第三十條違反本條例第二十二條、第二十三條第一款、第二款、第二十四條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款。

違反本條例第二十三條第一款、第二款、第二十四條規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，并可以處以三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計(jì)文件予以審查通過的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門撤銷對審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

第三十二條違反本條例第二十九條規(guī)定，水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)未按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定辦理生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃、施工等證、照的；

（二）違反規(guī)定審查通過建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的；

（三）違法實(shí)施行政處罰的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附則

第三十四條本條例自2011年1月1日起施行。1999年8月11日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

第一章 總 則

第一條為了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是指由集中攪拌設(shè)施按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并利用專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的混凝土、砂漿。

第四條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條水泥的生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等工作，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展工作中的重大問題。

縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥發(fā)展、推廣工作的宣傳和監(jiān)督檢查。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、用地等方面給予支持。

第八條省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，制定并適時(shí)調(diào)整與促進(jìn)散裝水泥發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的目錄。

第九條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科技成果的推廣應(yīng)用，定期向社會(huì)公布散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的信息。

第十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。

第十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快推進(jìn)物流資源的優(yōu)化組合，提高物流行業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)水平。

第十二條散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和應(yīng)用，以及符合發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及技術(shù)改造，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受資金補(bǔ)貼。

第十三條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十四條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

第十五條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，按照國家規(guī)定的比例實(shí)行稅額抵免。

第十六條促進(jìn)散裝水泥發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制散裝水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

新建、改建、擴(kuò)建的水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第十八條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)從源頭加強(qiáng)對水泥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)提高散裝水泥發(fā)放能力。

新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，對達(dá)到國家規(guī)定散裝水泥發(fā)放能力標(biāo)準(zhǔn)的，按照本條例有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門備案。

第二十條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

公路、港口和水利工程等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十一條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿;縣(市)人民政府所在地城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，并逐步禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿;其他區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的起始日期及具體范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定，并向社會(huì)公布。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不含居民家庭裝飾裝修工程項(xiàng)目。

第二十二條 按照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目，適用下列規(guī)定：

(一)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制項(xiàng)目概算、預(yù)算;

(二)建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位采購和使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿;

(三)屬于招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求，并按照預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿價(jià)格確定工程造價(jià);

(四)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在施工圖設(shè)計(jì)文件中確定和標(biāo)明使用的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級;

(五)施工圖審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定確定和標(biāo)明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過;

(六)施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿;

(七)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工圖設(shè)計(jì)文件的要求，對建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量監(jiān)督。

第二十三條按照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但應(yīng)當(dāng)在施工前向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門備案：

(一)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿無法運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場的;

(二)需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的;

(三)混凝土使用總量不足二百立方米或者一次性使用量不足八立方米的;

(四)砂漿使用總量不足一百噸的;

(五)在施工現(xiàn)場周邊三十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預(yù)拌混凝土、五十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預(yù)拌砂漿的;

(六)其他規(guī)定的特殊情形。

第二十四條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和符合本條例第二十三條規(guī)定可以在現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，使噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)落實(shí)交通安全管理主體責(zé)任，對專用車輛采取安全防護(hù)措施，及時(shí)消除安全隱患。

運(yùn)送散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，車輛的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C(jī)關(guān)交通管理部門申請辦理通行手續(xù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。

第二十六條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛和駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全和道路運(yùn)輸法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛，不得超限超載運(yùn)輸。

第二十七條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理和質(zhì)量管理的規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十八條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十九條 散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

散裝水泥專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，專款專用，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個(gè)人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開，依法接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

第三十條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例有下列行為之一的，由其上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(二)收到有關(guān)違法行為的投訴舉報(bào)，不依法處理的;

(三)違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專項(xiàng)資金的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十一條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正。

第三十二條違反本條例規(guī)定，使用袋裝水泥在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以每噸三百元以上五百元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期繳納;拒不繳納的，處以應(yīng)當(dāng)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金一倍以上二倍以下罰款。