云南省散裝水泥促進條例相關(guān)新聞

記者從云南省人大常委會獲悉，《云南省散裝水泥促進條例》將于2014年1月1日正式施行。屆時，違規(guī)使用袋裝水泥的單位、企業(yè)和個人將會受到重罰。

2012年，云南省水泥年產(chǎn)值約240億元，生產(chǎn)量8013萬噸，包裝水泥量達到5370萬噸，由此消耗包裝材料近33萬噸，產(chǎn)生包裝費用約16億元，水泥損失約300萬噸。

云南省工信委副巡視員謝曉陽說，發(fā)展散裝水泥，推廣應(yīng)用預拌混凝土和預拌砂漿是對傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)和使用方式的重大變革，可以節(jié)約能源資源，合理利用工業(yè)固體廢棄物，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境?！稐l例》的頒布實施，不僅為促進云南省散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用提供了強有力的法制保障，而且對云南省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。

《條例》規(guī)定，預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當全部使用散裝水泥；州（市）政府所在地、有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以及政府投資的其他建設(shè)工程，應(yīng)當使用散裝水泥。違規(guī)使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違規(guī)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。

近日，云南省出臺了《云南省散裝水泥促進條例》，將于2014年1月1日起施行。

違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款；未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責令補繳。拒不繳納的，由散裝水泥行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。同時規(guī)定，州（市）級政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

因交通運輸條件限制，以下4種情況可現(xiàn)場攪拌：包括預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應(yīng)的；建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年7月，省十二屆人大常委會第四次會議對《云南省散裝水泥促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了第一次審議。常委會組成人員和有關(guān)方面對制定該條例的必要性給予了充分肯定，同時也提出了一些很好的修改意見和建議。會后，法工委與財經(jīng)委及時進行了交接，共同研究了常委會組成人員和有關(guān)方面提出的審議意見建議，開展了二審立法調(diào)研，分別召開了部分常委會組成人員和專家論證會、相關(guān)部門和行政相對人論證會，與財經(jīng)委、省政府法制辦、省工信委對條例草案進行了修改。9月6日，法制委員會召開第七次會議，對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、有的常委會組成人員提出，條例草案應(yīng)鮮明地將“發(fā)展散裝水泥”作為立法原則。經(jīng)研究，將條例草案第三條中“限制袋裝、鼓勵散裝”修改為“發(fā)展散裝、限制袋裝”。

二、有的常委會組成人員建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)展應(yīng)用散裝水泥的職責。經(jīng)研究，在條例草案第五條中增加“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用工作”作為該條第三款。

三、有的常委會組成人員提出，按照國家關(guān)于清理各類表彰獎勵項目的要求，建議刪除條例草案中關(guān)于表彰獎勵的規(guī)定。經(jīng)研究，刪除了條例草案第六條。

四、有的常委會組成人員提出，條例草案第二十六條、第二十七條中對“距離、用量等限制性條件的設(shè)置”是否科學合理，是否符合云南實際，應(yīng)當作深入調(diào)研，科學論證。經(jīng)征求十六個州市意見，并借鑒其他省市的規(guī)定，結(jié)合各方面的意見，我們認為條例草案的規(guī)定是符合我省實際的。因此，除了根據(jù)有關(guān)方面意見，將條例草案第二十七條第三項中“100公里”修改為“50公里”外，其他限制性規(guī)定未做改動。同時，根據(jù)國家關(guān)于減少下放行政審批事項的要求，刪除了這兩條中行政審批的規(guī)定，并分別與條例草案第十條、第十一條合并作為條例草案修改稿第九條、第十條，使條文邏輯結(jié)構(gòu)更為合理。

五、有的常委會組成人員提出，條例草案第二十條第一款關(guān)于運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛的輕微交通違法行為，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當依法及時處理的規(guī)定，有歧義且無實際意義。第二款關(guān)于對運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛給予通行便利的規(guī)定過于原則。經(jīng)調(diào)研論證，并與省公安廳法治總隊、省交警總隊共同研究，刪除了上述表述，并增加“運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛發(fā)生道路交通安全或者道路運輸違法行為的，除依法不允許其繼續(xù)行駛的情形外，應(yīng)當先予記錄放行，待卸載后再行處理，違法行為人應(yīng)當予以配合”的內(nèi)容，作為該條第二款。

此外，根據(jù)常委會組成人員、財經(jīng)委的審議意見以及調(diào)研收集的意見和建議，對條例草案的部分文字作了修改和完善，對一些條款的邏輯順序作了相應(yīng)的調(diào)整。

法制委員會認為，經(jīng)過常委會會議一審后形成的條例草案修改稿，充分采納了常委會組成人員的審議意見、財經(jīng)委以及其他各方面的意見。一些重要的修改已同財經(jīng)委和有關(guān)部門進行了協(xié)商。修改情況已向主任會議作了匯報。條例草案修改稿已基本成熟，建議經(jīng)本次常委會會議審議后提交表決。

以上報告和條例草案修改稿，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省散裝水泥促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

發(fā)展散裝水泥、推廣預拌混凝土和預拌砂漿是對傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)和使用方式的重大變革，是節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量的一項重要措施。據(jù)統(tǒng)計，每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料60噸、標準煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸；每萬立方米預拌混凝土，可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標準煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢物1800噸；每萬噸預拌砂漿，可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標準煤71.53噸。

我省高度重視散裝水泥的發(fā)展和推廣應(yīng)用工作，1998年5月18日，省人民政府出臺了《云南省散裝水泥管理辦法》（省人民政府令第61號），對促進我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我省散裝水泥的發(fā)展應(yīng)用還存在一些問題。一是散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用水平比較低。如2011年全國平均水泥散裝率為51.78%，上海達到96.54%，北京達到93.88%，浙江達到76.54%，江蘇達到78.12%，遼寧達到52.54%等，我省只有33.93%，低于全國平均水平。二是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國家對散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用提出新的更高要求，《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕21號）提出：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”。要求進一步推廣應(yīng)用預拌混凝土、預拌砂漿，在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。這些工作涉及到建材生產(chǎn)、建筑施工、物流運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，是一項綜合性、系統(tǒng)化的工程，現(xiàn)有的規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。三是由于我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿沒有得到廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的現(xiàn)場拌合、人工配料十分普遍，存在配方難保證、質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)效率低、新技術(shù)難于應(yīng)用和環(huán)境污染嚴重等問題，有的甚至偷工減料、以次充好，對建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全造成潛在威脅。因此，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在認真總結(jié)省人民政府規(guī)章實施情況，借鑒其他省市立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定《云南省散裝水泥促進條例》，對促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，推動我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。

二、條例草案的起草和審查過程

根據(jù)省人民政府2012年立法工作計劃，省工業(yè)信息化委起草了條例草案送審稿報送省人民政府審查。省法制辦按照有關(guān)立法程序，書面征求了16個州（市）和省直有關(guān)部門的意見，到曲靖市、昭通市等地進行了立法調(diào)研，召開了立項論證會、征求意見座談會、專家論證會和協(xié)調(diào)會，上網(wǎng)公開征求社會各界的意見。在此基礎(chǔ)上，會同省工業(yè)信息化委、省人大有關(guān)專門委員會進行了反復修改完善，充分吸收采納了合理的意見和建議，形成了條例草案報批稿，在報省人民政府有關(guān)領(lǐng)導審批同意后，已經(jīng)2012年7月25日省人民政府第82次常務(wù)會議討論通過，形成省人民政府議案，提請省人大常委會審議。

三、主要內(nèi)容

條例草案共5章38條，分別為總則、發(fā)展和扶持、管理和服務(wù)、法律責任、附則，主要內(nèi)容為：

（一）關(guān)于管理主體和職責

根據(jù)當前我省散裝水泥行政主管部門和管理機構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一的情況，為了使散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用做到管理科學、責任明確、有效實施，條例草案規(guī)定：縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理工作，財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等其他有關(guān)行政主管部門，按照各自職責做好相關(guān)工作；各級散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用監(jiān)督管理的具體工作，所需工作經(jīng)費列入同級財政預算。

（二）關(guān)于發(fā)展和扶持的措施

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的推廣和應(yīng)用，離不開各級政府和有關(guān)部門的政策扶持和引導。條例草案從政策扶持和禁止行為等方面作了相關(guān)規(guī)定。一是規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信息化和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿投資項目在立項、用地、資金、集料資源使用等方面給予支持；鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點和中轉(zhuǎn)配送站、預拌混凝土和預拌砂漿站建設(shè)。同時規(guī)定了促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的資金補助、信貸支持、稅收優(yōu)惠、科技支撐、交通便利等方面的鼓勵扶持措施。二是明確了州（市）政府所在地和有條件的其他縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省級以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體范圍和時限，由縣級以上人民政府確定并公布。同時根據(jù)管理實際，對確因預拌混凝土、砂漿無法運達、生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)、運距過遠、使用量不大等4種特殊情況，經(jīng)所在地縣級以上散裝水泥行政主管部門批準，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體情形和辦理程序作出了明確規(guī)定。

（三）關(guān)于管理和服務(wù)

促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，離不開各級政府、有關(guān)部門的科學管理和周到服務(wù)。針對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用在項目建設(shè)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，條例草案規(guī)定：預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策；預拌混凝土、混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依法取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可向社會供應(yīng)預拌混凝土、混凝土預制構(gòu)件；縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門應(yīng)當依法加強散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的質(zhì)量、計量、價格的監(jiān)督管理，維護使用者的合法權(quán)益；省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實際，調(diào)整和公布散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄；省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織編制本省使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的預算定額、設(shè)計、施工、驗收等工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程和標準，并監(jiān)督實施；散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的宣傳培訓、信息咨詢等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等。

條例草案和以上說明是否妥當，請審議。

2013年9月25日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過

（2013年9月25日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 發(fā)展和扶持

第三章 管理和服務(wù)

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預拌混凝土和預拌砂漿的推廣，促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標和政策措施，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門，按照各自職責做好相關(guān)工作。

縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用監(jiān)督管理的具體工作，所需工作經(jīng)費由同級財政予以保障。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用工作。

第二章 發(fā)展和扶持

第六條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產(chǎn)、促進發(fā)展的要求，編制全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項規(guī)劃，依法報請批準后實施。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府散裝水泥行政主管部門根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用實施方案，并負責組織實施。

第七條 新建、擴建和改建的水泥生產(chǎn)項目，應(yīng)當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70%的標準進行設(shè)計和建設(shè)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當采取措施逐步達到。

第八條 預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當全部使用散裝水泥。

第九條 州（市）政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

有下列情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿：

（一）因交通運輸條件限制，預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

（三）施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應(yīng)的；

（四）建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。

禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體實施辦法，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定并向社會公布。

第十條 禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以及政府投資的其他建設(shè)工程，應(yīng)當使用散裝水泥。有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥：

（一）散裝水泥專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種水泥的；

（三）施工現(xiàn)場50公里范圍內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的；

（四）水泥使用總量不超過50噸的。

第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點和中轉(zhuǎn)配送站、預拌混凝土和預拌砂漿站建設(shè)。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信息化和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿投資項目在立項、用地、資金、集料資源使用等方面給予支持。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當引導金融機構(gòu)加大對發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項目提供貸款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導和推動有關(guān)市場主體加大對發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的資金投入。

第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。

鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、建筑廢棄物等固體廢棄物；經(jīng)依法認定利用固體廢棄物達到國家規(guī)定比例的，可以享受資源綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。

第十五條 鼓勵科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)當年的研究開發(fā)費用符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定扣除。

第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)執(zhí)行國家鼓勵類電價政策，促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用。

第十七條 運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛需要通過禁行路段或者因施工需要在禁止停車的地點臨時停車的，憑當?shù)厣⒀b水泥管理機構(gòu)出具的證明，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意并按照規(guī)定辦理相關(guān)通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時間、路線通行或者臨時停車。

運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛發(fā)生道路交通安全或者道路運輸違法行為的，除依法不允許其繼續(xù)行駛的情形外，應(yīng)當先予記錄放行，待卸載后再行處理，違法行為人應(yīng)當予以配合。

第三章 管理和服務(wù)

第十八條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實際，調(diào)整和公布散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄。

第十九條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織制定本省使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的預算定額、設(shè)計、施工、驗收等工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程和標準，并監(jiān)督實施。

第二十條 新建、擴建、改建預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目應(yīng)當符合全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項規(guī)劃、當?shù)厣⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用實施方案，按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，實行公平準入，并向縣級以上散裝水泥行政主管部門備案，由省散裝水泥行政主管部門統(tǒng)一向社會公布。

預拌混凝土、混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可生產(chǎn)、銷售預拌混凝土、混凝土預制構(gòu)件。

第二十一條 散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標準化、計量、質(zhì)量管理等規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，計量準確。

縣級以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當依法加強散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的質(zhì)量、計量的監(jiān)督管理，維護使用者的合法權(quán)益。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)當依法加強本行業(yè)建設(shè)工程使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第二十二條 從事散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的單位及個人，應(yīng)當采取有效措施，加強安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護管理，確保生產(chǎn)、運輸、儲存等設(shè)施設(shè)備以及生產(chǎn)經(jīng)營場所符合國家有關(guān)規(guī)定。

從事散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的單位及個人應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，如實向散裝水泥管理機構(gòu)報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第二十三條 符合本條例第九條規(guī)定現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當遵守環(huán)境保護和城市市容管理的規(guī)定，確保噪聲、粉塵、廢水等排放符合有關(guān)標準。

第二十四條 本條例規(guī)定應(yīng)當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設(shè)工程應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得審查通過；

（二）建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當在工程招標、投標文件以及建設(shè)工程施工合同中，列明使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的等級和數(shù)量，并按照要求進行施工；

（三）監(jiān)理單位應(yīng)當對工程施工中使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿情況進行監(jiān)理；

（四）建設(shè)工程項目竣工驗收時，應(yīng)當將項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的應(yīng)用情況作為竣工驗收的內(nèi)容，并出具專項驗收報告。

第二十五條 散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛?cè)嗣赓M進行業(yè)務(wù)技能和道路交通安全培訓。

專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當使用取得從業(yè)資格的專用車輛駕駛?cè)恕?

第二十六條 散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的宣傳培訓、信息咨詢等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。

第四章 法律責任

第二十七條 散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本條例第八條、第十條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款。

第二十九條 違反本條例第九條規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。

第五章 附 則

第三十條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的拌合物。

本條例所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車運至使用地點的拌合物。

本條例所稱建設(shè)工程，是指需依法申領(lǐng)施工許可證或者批準開工報告后方可開工建設(shè)的工程。

第三十一條 本條例自2014年1月1日起施行。

在11月28日閉幕的省十二屆人大常委會第五次會議上，通過了《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》，條例將于2014年1月1日起正式實施。該條例的出臺并實施，將有利于促進散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展散裝水泥，就是要摒棄水泥以袋裝形式出廠、運輸，并在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的方式，改為水泥散裝化出廠并在專業(yè)工廠集中生產(chǎn)混凝土和砂漿，通過專用設(shè)備運輸和使用，從而實現(xiàn)水泥從出廠、運輸?shù)绞褂谜麄€過程全密閉、自動化的重大變革。

據(jù)了解，每生產(chǎn)使用一萬噸散裝水泥與袋裝水泥比，可節(jié)約標準煤150噸，減少水泥損失450噸，減少粉塵排放42噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；每萬立方米預拌混凝土與現(xiàn)場攪拌混凝土相比，可節(jié)約標準煤133噸，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸；每萬噸預拌砂漿與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，可節(jié)約標準煤72噸。2012年我省生產(chǎn)5799萬噸袋裝水泥，共造成水泥損失261萬噸，超過一個大型水泥廠一年的產(chǎn)量，共向大氣中排放粉塵約24.36萬噸、二氧化碳352萬噸、二氧化硫1.09萬噸，資源浪費和環(huán)境污染情況十分嚴重。1997年，省政府發(fā)布了《河北省散裝水泥管理辦法》，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該辦法已經(jīng)不能滿足發(fā)展要求，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，來進一步促進我省散裝水泥的發(fā)展。

《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》共5章34條，涵蓋了適用范圍、鼓勵與支持、管理與監(jiān)督以及法律責任等內(nèi)容。為促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，條例規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。為從源頭上促進散裝水泥發(fā)展，充分發(fā)揮市場的主導作用，條例中對支持、鼓勵生產(chǎn)和使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿做出了享受資金補貼、稅收優(yōu)惠等諸多規(guī)定。為防止攪拌混凝土和砂漿過程中造成的環(huán)境污染，條例中規(guī)定了預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當使用散裝水泥，在特定區(qū)域內(nèi)預拌混凝土、預拌砂漿應(yīng)該遵守的各項規(guī)定。條例中，還就加強對相關(guān)專用車輛及駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理作出相關(guān)規(guī)定。

目錄

第一章總則

第二章鼓勵與扶持

第三章管理與監(jiān)督

第四章法律責任

第五章附則

第一章總則

第一條為了促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，按照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應(yīng)用，促進散裝水泥發(fā)展。

第四條本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的拌合物。

本條例所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車運至使用地點的拌合物。

第五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進散裝水泥發(fā)展的目標和政策措施，并組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助落實發(fā)展散裝水泥的各項措施。

第六條縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責，做好促進散裝水泥發(fā)展的有關(guān)工作。

第七條對在發(fā)展散裝水泥工作中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府或者散裝水泥行政主管部門應(yīng)當給予表彰、獎勵。

第二章 鼓勵與扶持

第八條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿投資項目在立項、用地、信貸等方面給予支持。

第九條地方各級人民政府應(yīng)當引導和促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村使用預拌混凝土和預拌砂漿。

第十條省散裝水泥行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，適時調(diào)整、發(fā)布與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。

第十一條散裝水泥行政主管部門應(yīng)當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導、服務(wù)，組織實施散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，定期公布預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

第十二條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的設(shè)計標準、施工技術(shù)規(guī)程、預算定額標準和標準圖集。

對使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的設(shè)計標準、施工技術(shù)規(guī)程、預算定額標準和標準圖集有特殊要求的，由相關(guān)部門組織編制。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條鼓勵科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，以及生產(chǎn)項目建設(shè)和技術(shù)改造，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受專項資金的補貼。

第十四條水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十五條水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按照國家規(guī)定實行加計扣除。

第十六條水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。

第十七條對確需在限制或者禁止路段通行、?？康纳⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理通行證件，提供通行便利。

對運送預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛的違法行為，公安、交通運輸部門應(yīng)當依法及時處理。

第三章管理與監(jiān)督

第十八條散裝水泥行政主管部門應(yīng)當加強對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導，依法對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督檢查。

第十九條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計量管理的違法行為。

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當做好水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評價和投產(chǎn)后驗收等監(jiān)督管理工作。

第二十一條符合下列條件的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市散裝水泥行政主管部門申請備案：

（一）符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

（二）配備先進的工藝裝備和實驗檢測設(shè)備；

（三）預拌砂漿散裝發(fā)放能力達到百分之百；

（四）產(chǎn)品符合質(zhì)量標準，并由具備資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，不得收取任何費用。經(jīng)備案的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥行政主管部門向社會公布。

第二十二條預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當全部使用散裝水泥。

第二十三條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

縣（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工程建設(shè)項目，應(yīng)當逐步使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。

禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的具體范圍和時限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定并公布。

第二十四條大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目、各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

第二十五條禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項目，適用下列規(guī)定：

（一）在編制概（預）算時，應(yīng)當注明預拌混凝土、預拌砂漿的等級和數(shù)量等相關(guān)要求；

（二）屬于招標投標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當在招標文件中標明使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求；

（三）設(shè)計單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件中明確使用預拌混凝土、預拌砂漿的等級；

（四）施工圖審查機構(gòu)對未按照規(guī)定標明使用預拌混凝土、預拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件，不予審查通過；

（五）施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件的要求使用預拌混凝土、預拌砂漿；

（六）監(jiān)理單位應(yīng)當對工程施工中使用預拌混凝土、預拌砂漿的情況進行監(jiān)理。

第二十六條屬于本條例第二十三條第一款、第二款和第二十四條規(guī)定的禁止使用袋裝水泥的工程建設(shè)項目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥，但應(yīng)當在使用前向所在地散裝水泥行政主管部門備案：

（一）散裝水泥專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）使用特種水泥或者施工工藝有特殊要求的；

（三）水泥使用總量不超過三十噸的；

（四）其他特殊情形。

第二十七條屬于本條例第二十三條第一款、第二款和第二十四條規(guī)定的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，但應(yīng)當在使用前向所在地散裝水泥行政主管部門備案：

（一）混凝土或者砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

（三）混凝土累計使用總量在二百立方米以下的；

（四）砂漿累計使用總量在一百噸以下的；

（五）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應(yīng)的；

（六）其他特殊情形。

第二十八條現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴格控制噪聲和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當符合規(guī)定的排放標準。

第二十九條水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標準化管理、計量管理、質(zhì)量管理等規(guī)定，并向所在地散裝水泥行政主管部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第四章 法律責任

第三十條違反本條例第二十二條、第二十三條第一款、第二款、第二十四條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款。

違反本條例第二十三條第一款、第二款、第二十四條規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，并可以處以三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十五條第四項規(guī)定，施工圖審查機構(gòu)對未按照規(guī)定標明使用預拌混凝土、預拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件予以審查通過的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門撤銷對審查機構(gòu)的認定。

第三十二條違反本條例第二十九條規(guī)定，水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)未按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和計量管理規(guī)定進行生產(chǎn)，產(chǎn)品不符合質(zhì)量標準的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定辦理生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃、施工等證、照的；

（二）違反規(guī)定審查通過建設(shè)工程設(shè)計文件的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附則

第三十四條本條例自2011年1月1日起施行。1999年8月11日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》同時廢止。

第一章 總 則

第一條為了促進散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土、預拌砂漿，是指由集中攪拌設(shè)施按照國家有關(guān)標準生產(chǎn)并利用專用設(shè)備運輸、使用的混凝土、砂漿。

第四條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)促進散裝水泥發(fā)展的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責，所需經(jīng)費列入同級財政預算。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責促進散裝水泥發(fā)展的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條水泥的生產(chǎn)和使用應(yīng)當堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過推廣應(yīng)用預拌混凝土和預拌砂漿等工作，促進散裝水泥發(fā)展。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對散裝水泥發(fā)展工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展工作中的重大問題。

縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當加強對散裝水泥發(fā)展、推廣工作的宣傳和監(jiān)督檢查。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對符合散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，在立項、用地等方面給予支持。

第八條省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，制定并適時調(diào)整與促進散裝水泥發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的目錄。

第九條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當會同同級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿科技成果的推廣應(yīng)用，定期向社會公布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的信息。

第十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。

第十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快推進物流資源的優(yōu)化組合，提高物流行業(yè)的社會化、專業(yè)化服務(wù)水平。

第十二條散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和應(yīng)用，以及符合發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)項目的建設(shè)及技術(shù)改造，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受資金補貼。

第十三條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十四條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當年研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算應(yīng)納稅所得額時按照國家有關(guān)規(guī)定實行加計扣除。

第十五條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，按照國家規(guī)定的比例實行稅額抵免。

第十六條促進散裝水泥發(fā)展應(yīng)當注重發(fā)揮市場主導作用，鼓勵使用預拌混凝土和預拌砂漿，對全部使用預拌混凝土和預拌砂漿的建設(shè)項目，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補貼和獎勵。

第十七條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制散裝水泥發(fā)展專項規(guī)劃，并負責組織實施。

新建、改建、擴建的水泥、預拌混凝土和預拌砂漿建設(shè)項目應(yīng)當符合當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

第十八條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當從源頭加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，引導水泥生產(chǎn)企業(yè)提高散裝水泥發(fā)放能力。

新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標準進行設(shè)計和同步建設(shè)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當進行技術(shù)改造，對達到國家規(guī)定散裝水泥發(fā)放能力標準的，按照本條例有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第十九條水泥生產(chǎn)建設(shè)項目、預拌砂漿生產(chǎn)建設(shè)項目竣工后，其建設(shè)單位應(yīng)當自竣工之日起三十日內(nèi)向當?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門備案。

第二十條 預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當使用散裝水泥。

公路、港口和水利工程等建設(shè)項目應(yīng)當使用散裝水泥，交通運輸、水利等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責依法進行監(jiān)督管理。

第二十一條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿;縣(市)人民政府所在地城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，并逐步禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿;其他區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)當逐步禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的起始日期及具體范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定，并向社會公布。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)項目，不含居民家庭裝飾裝修工程項目。

第二十二條 按照本條例規(guī)定，應(yīng)當使用預拌混凝土和預拌砂漿的建設(shè)項目，適用下列規(guī)定：

(一)建設(shè)、設(shè)計和施工單位應(yīng)當按照使用預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制項目概算、預算;

(二)建設(shè)單位負責監(jiān)督施工單位采購和使用預拌混凝土、預拌砂漿;

(三)屬于招標投標的建設(shè)項目，應(yīng)當在招標文件中標明使用預拌混凝土和預拌砂漿的要求，并按照預拌混凝土、預拌砂漿價格確定工程造價;

(四)設(shè)計單位應(yīng)當按照預拌混凝土、預拌砂漿的技術(shù)標準在施工圖設(shè)計文件中確定和標明使用的預拌混凝土、預拌砂漿的等級;

(五)施工圖審查機構(gòu)對未按照規(guī)定確定和標明預拌混凝土、預拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件，不予審查通過;

(六)施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件的要求使用預拌混凝土和預拌砂漿;

(七)監(jiān)理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和施工圖設(shè)計文件的要求，對建設(shè)工程使用預拌混凝土和預拌砂漿情況進行監(jiān)督。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)項目使用預拌混凝土和預拌砂漿的質(zhì)量監(jiān)督。

第二十三條按照本條例規(guī)定，應(yīng)當使用預拌混凝土和預拌砂漿的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但應(yīng)當在施工前向當?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門備案：

(一)預拌混凝土、預拌砂漿無法運達施工現(xiàn)場的;

(二)需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，當?shù)仡A拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的;

(三)混凝土使用總量不足二百立方米或者一次性使用量不足八立方米的;

(四)砂漿使用總量不足一百噸的;

(五)在施工現(xiàn)場周邊三十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預拌混凝土、五十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預拌砂漿的;

(六)其他規(guī)定的特殊情形。

第二十四條預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和符合本條例第二十三條規(guī)定可以在現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當遵守環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，使噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標準。

第二十五條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛的所有人或者管理人應(yīng)當落實交通安全管理主體責任，對專用車輛采取安全防護措施，及時消除安全隱患。

運送散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、停靠的，車輛的所有人或者管理人應(yīng)當按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾矙C關(guān)交通管理部門申請辦理通行手續(xù)。當?shù)厝嗣裾矙C關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時辦理。

第二十六條縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門，應(yīng)當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛和駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當使用經(jīng)過業(yè)務(wù)技能和安全培訓的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛?cè)藨?yīng)當遵守道路交通安全和道路運輸法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛，不得超限超載運輸。

第二十七條水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行有關(guān)國家標準化管理、計量管理和質(zhì)量管理的規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十八條水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依照統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定，向當?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第二十九條 散裝水泥專項資金的征收、使用和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

散裝水泥專項資金納入財政預算管理，?？顚Ｓ?，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標準，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項資金的征繳、使用和管理應(yīng)當公開，依法接受財政和審計監(jiān)督。

第三十條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例有下列行為之一的，由其上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法履行監(jiān)督管理職責的;

(二)收到有關(guān)違法行為的投訴舉報，不依法處理的;

(三)違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專項資金的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十一條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)建設(shè)項目未按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標準進行設(shè)計和同步建設(shè)的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責令限期改正。

第三十二條違反本條例規(guī)定，使用袋裝水泥在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責令限期改正;逾期不改正的，處以每噸三百元以上五百元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責令限期繳納;拒不繳納的，處以應(yīng)當繳納散裝水泥專項資金一倍以上二倍以下罰款。