鷹潭市促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展管理辦法簡介

《鷹潭市促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展管理辦法》是鷹潭市2010年1月1日起施行的規(guī)章制度。

第一條 為節(jié)約資源、保護和改善環(huán)境，保證建設工程質量，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內從事水泥、水泥制品和預拌混凝土生產、運輸、儲存、使用、管理的單位和個人應當遵守本辦法。

本辦法所稱散裝水泥是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本辦法所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑和摻合料等按一定比例，經集中計量拌制，通過專用運輸工具運至使用地點的混凝土拌合物。

第三條 各縣（市、區(qū)）人民政府應當將促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定相關政策和措施，促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展。

第四條 縣級以上人民政府工業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內散裝水泥和預拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥和預拌混凝土管理機構負責日常具體工作。

發(fā)展改革、建設、城管、交通、公安、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督、財政等部門應當按照各自的職責，共同做好促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展的有關工作。

第五條 新建、擴建和改建的水泥生產企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）,應當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產能力70%的標準進行設計和同步建設,并依法進行環(huán)境影響評價?，F(xiàn)有水泥生產企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達到總生產能力70%的，應當采取措施逐步達到。

第六條 水泥、預拌混凝土生產企業(yè)應當按照國家規(guī)定取得相應資質，依法加強質量、計量的管理，建立健全質量保證體系，保證散裝水泥、預拌混凝土符合國家規(guī)定的標準，出廠時應當向用戶提供產品出廠合格證明。

水泥、預拌混凝土生產企業(yè)，應當依據國家有關規(guī)定向散裝水泥和預拌混凝土管理機構報送統(tǒng)計報表。

第七條 預拌混凝土生產企業(yè)和水泥制品生產企業(yè)，應當使用散裝水泥。

第八條 市城區(qū)范圍內（含鷹潭市經濟技術開發(fā)區(qū)、市龍崗新區(qū)）的工程建設項目,應當使用散裝水泥和預拌混凝土，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。

縣（市）城區(qū)內的工程建設項目，應當使用散裝水泥。具備條件的縣（市），由本級人民政府規(guī)定城區(qū)內的工程建設項目禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

前款的具體實施范圍，由縣（市）人民政府根據各自的實際確定。

大中型交通、能源、水利、港口等工程建設項目，應當使用散裝水泥和預拌混凝土。

第九條 應當使用散裝水泥、預拌混凝土的水泥制品企業(yè)和工程建設項目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）施工現(xiàn)場50公里以內沒有散裝水泥供應或30公里以內沒有預拌混凝土供應的；

（三）散裝水泥、預拌混凝土運輸工具無法到達作業(yè)現(xiàn)場的；

（四）水泥總用量不超過30噸的；

（五）工程建設項目混凝土累計使用量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第十條 本辦法規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土的工程建設項目，其建設、設計和施工單位在編制概算、預算和上報計劃時，應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土的要求編制。

前款工程建設項目實行招標投標的，建設單位應當將使用散裝水泥、預拌混凝土的要求列入招標文件。

第十一條 市工業(yè)行政主管部門根據城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、預拌混凝土需求量以及道路運輸負荷等實際情況，按照布局合理、保護環(huán)境的原則，編制全市混凝土攪拌站布點方案，報市政府批準后向社會公布。各縣（市）要按全市總體要求規(guī)劃布點，并報市工業(yè)行政主管部門備案。

設立預拌混凝土攪拌站，應當符合混凝土攪拌站的布點方案，并依法進行環(huán)境影響評價。

對符合布點方案取得相應資質的混凝土生產企業(yè)，市工業(yè)行政主管部門應幫助符合條件的企業(yè)申請列入省預拌混凝土生產企業(yè)及產品目錄。

建設單位和施工企業(yè)不得向未列入省預拌混凝土生產企業(yè)及產品目錄和沒有相應資質的預拌混凝土企業(yè)購買產品。

第十二條 運送散裝水泥和預拌混凝土應當使用專用運輸車輛，并保持車況良好、車身清潔，防止污染環(huán)境。

對因工程建設施工需要，確需進入禁止通行區(qū)域，限時通行路段的散裝水泥和預拌混凝土專用運輸車輛，公安機關交通管理部門應當準予通行。

第十三條 鼓勵水泥生產、經營企業(yè)在農村設立散裝水泥銷售網點，為農村建設使用散裝水泥提供服務，提高農村散裝水泥使用率。

第十四條 使用散裝水泥和預拌混凝土的建設單位，應當提供必要的道路、停車場地和照明、水源等基本條件。混凝土供應企業(yè)不得拒絕供應小批量混凝土。

第十五條 散裝水泥專項資金是經國務院批準設立的一項政府性基金，是國家支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展而采取的一項重要經濟政策。

散裝水泥專項資金的征收、管理按《江西省散裝水泥專項資金管理辦法》等有關文件執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變專項資金的征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或者減免專項資金。對拒不繳納專項資金的，散裝水泥和預拌混凝土管理機構可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十六條 違反本辦法規(guī)定，水泥制品生產企業(yè)應當使用散裝水泥而未使用的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，并可按每立方米混凝土處以100元罰款，或者每噸袋裝水泥處以300元罰款。

第十七條 違反本辦法規(guī)定，工程建設項目應當使用散裝水泥、預拌混凝土而未使用的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，并可對建設單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。但責任屬于施工單位的，對施工單位進行處罰。

第十八條 違反本辦法第十一條第二款關于預拌混凝土企業(yè)布點方案規(guī)定的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條 縣級以上人民政府工業(yè)主管部門、散裝水泥和預拌混凝土管理機構，以及其他有關部門違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由其上級行政機關或者行政監(jiān)察機關責令改正，給予通報批評，并對直接主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第五條規(guī)定，批準企業(yè)新建、擴建和改建的；

（二）擅自改變專項資金征收范圍、標準和辦法或者擠占、截留、挪用專項資金和罰款的；

（三）不征收專項資金的；

第二十條 本辦法由市工業(yè)行政主管部門負責解釋。

第二十一條 本辦法自2010年1月1日起施行。

《安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）經省人民政府第27次常務會議討論通過，以省政府令第216號頒布，自2009年3月1日起施行。

促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展，是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經濟、技術措施，對推動節(jié)能減排工作、促進經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國家十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，1985年國務院就發(fā)布了《國務院批轉國家經委關于發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)〔1985〕27號），對散裝水泥發(fā)展提出了明確要求；1997年國務院下發(fā)了《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》（國函〔1997〕8號），2004年商務部、財政部等七部局又聯(lián)合發(fā)布了《散裝水泥管理辦法》，這對散裝水泥發(fā)展起到了較大地推動作用。2005年，國務院在《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）中明確要求，要"落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。"2007年，國務院又下發(fā)《關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號），進一步強調要"進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣"、"進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。"2008年8月頒布實施的《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》規(guī)定，"鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿"。

我省十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。1996年，省政府頒布了《安徽省散裝水泥管理辦法》（省政府令第74號）。該《辦法》的實施對推廣發(fā)展散裝水泥發(fā)揮了很好的作用，取得了較好地經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。全省水泥散裝量由1996年的168萬噸提升至2007年的2110萬噸，水泥散裝率由8.36%上升至40.65%，12年累計完成散裝水泥8504萬噸，節(jié)約包裝紙51.02萬噸，折合優(yōu)質木材280.63萬立方米，節(jié)電6.12億度，節(jié)煤66.33萬噸，節(jié)水1.02億立方米，減少水泥損失382.68萬噸，減少二氧化硫排放15.31噸，減少粉塵排放35.72萬噸，綜合經濟效益約38.3億元。但是，散裝水泥發(fā)展工作還存在一些薄弱之處，比如，有的地方還存在著認識不到位，推廣力度不大，散裝水泥推廣發(fā)展還不平衡；貫徹國家節(jié)能減排政策需要進一步具體細化；推廣力度需要從進一步加大推廣散裝水泥向推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿延伸；強化依法行政，加強監(jiān)督檢查，需要進一步規(guī)范政府行為，等等。為促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，有必要制定新《辦法》。

一、關于適用范圍

預拌混凝土和預拌砂漿的使用對促進節(jié)能減排工作起著重要的推動作用，是進一步推廣散裝水泥的重要手段。它們的使用，既有利于控制污染源，減少建筑噪音，改善城市面貌，保護生態(tài)環(huán)境，又有利于提高建筑工程質量，所以，近幾年國家十分重視其推廣應用。2007年，國務院《關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）中明確要求，要"進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。"《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》也規(guī)定，要"推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿"。為此，《辦法》在適用范圍上作了調整，將預拌混凝土的管理納入調整范圍。同時，考慮到對預拌砂漿的管理，國家正在逐步推進之中，所以，《辦法》第二十六條規(guī)定："在國家規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內預拌砂漿的管理，按照本辦法有關預拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。"

二、關于管理體制

十多年來，我省散裝水泥行政主管部門多次變動，但散裝水泥推廣發(fā)展的具體管理機構相對穩(wěn)定，依據省"三定"方案和部門職責分工，《辦法》第四條規(guī)定，"省人民政府工業(yè)經濟行政主管部門和市、縣人民政府確定的散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構負責實施散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的具體工作"?？紤]到散裝水泥、預拌混凝土的推廣應用工作難度較大，在執(zhí)法實踐中，需要有相對穩(wěn)定的機構承擔行政執(zhí)法工作，以保障《辦法》頒布實施后得到貫徹實施。為此，根據《行政處罰法》等法律規(guī)定，《辦法》第二十四條規(guī)定，"本辦法規(guī)定由散裝水泥行政主管部門行使的行政處罰，散裝水泥行政主管部門可以依法委托散裝水泥管理機構行使。"

三、關于散裝水泥和預拌混凝土的促進措施

為促進散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展，《辦法》規(guī)定了以下措施：一是加強規(guī)劃管理。散裝水泥行政主管部門應當結合本地實際編制散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展應用規(guī)劃和年度計劃。對符合發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的固定資產投資項目，有關部門應當在項目審批、核準、用地等方面給予支持。二是鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵科研機構、高等院校、生產企業(yè)等單位進行散裝水泥推廣應用技術及配套設施設備的研究與開發(fā)，相關費用按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。新建、擴建和改建水泥生產項目，應當按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進行設計和建設。未達到散裝水泥發(fā)放能力要求的，水泥生產企業(yè)應當進行技術改造，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，提高散裝水泥發(fā)放能力。三是規(guī)范混凝土攪拌站建設。縣級以上人民政府建設、規(guī)劃行政主管部門應當會同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預拌混凝土攪拌站布點方案。設立預拌混凝土攪拌站，應當符合預拌混凝土攪拌站布點方案。四是強化安全生產管理。散裝水泥、預拌混凝土的生產、經營、運輸、使用單位和個人，應當采取措施，確保生產、裝卸、運輸、儲存、使用的設施和場所符合安全和環(huán)境保護的要求。五是加大推廣使用力度。水泥制品、預拌混凝土生產企業(yè)生產水泥制品、預拌混凝土應當使用散裝水泥；大中型交通、能源、水利、港口建設工程，使用財政資金的建設工程以及開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設工程應當使用散裝水泥和預拌混凝土。六是實施優(yōu)惠政策。對生產過程中利用廢渣生產水泥制品、預拌混凝土，其使用廢渣量達到國家規(guī)定比例的，享受國家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。同時，根據《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》（國函〔1997〕8號）關于"各地應根據具體情況限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土"的規(guī)定，以及《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）要求，《辦法》還對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土作了規(guī)范。此外，考慮到為滿足生產建設需要使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的情況，《辦法（草案）》對例外情形作了規(guī)定。

四、關于法律責任

為了保障《辦法》出臺后能夠得到貫徹落實，維護法制的嚴肅性和權威性，有必要對違反《辦法》規(guī)定的行為依法設定法律責任。設定原則：一是不重復規(guī)定。對違反《辦法》規(guī)定的行為，有關法律、行政法規(guī)已規(guī)定處罰的，沒有重復規(guī)定。二是從實際出發(fā)。對創(chuàng)設的行為規(guī)范，設定了相應的法律責任。三是權責一致。為了督促有關行政主管部門和散裝水泥管理機構及其工作人員依法開展散裝水泥、預拌混凝土管理工作，根據權力和責任相一致原則，對主管部門和管理機構及其工作人員在散裝水泥、預拌混凝土管理工作中的違法行為，規(guī)定了相應的法律責任。

第一條 為了促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土生產、經營、運輸、使用和監(jiān)督管理。

本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本辦法所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑和摻和料等成分，按一定比例，經集中計量攪拌后，通過專用裝備運輸、使用的混凝土。

第三條 縣級以上人民政府應當加強組織領導，將散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策和措施，促進散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助有關部門落實促進散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的有關措施。

第四條 省人民政府工業(yè)經濟行政主管部門和市、縣人民政府確定的散裝水泥行政主管部門（以下簡稱散裝水泥行政主管部門）負責本行政區(qū)域內散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構負責實施散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的具體工作，其管理經費納入同級財政預算。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，做好散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的有關工作。

第五條 縣級以上人民政府及其散裝水泥行政主管部門應當對散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第六條 散裝水泥行政主管部門應當結合本地實際，編制本行政區(qū)域散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展應用規(guī)劃和年度計劃，并負責組織實施。

第七條 對符合散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展應用規(guī)劃和年度計劃的固定資產投資項目，投資管理部門應當在項目審批、核準等方面給予支持；國土資源行政主管部門應當優(yōu)先安排建設項目用地。

第八條 鼓勵科研機構、高等院校、生產企業(yè)等單位進行散裝水泥推廣應用技術及配套設施設備的研究與開發(fā)，相關費用按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第九條 縣級以上人民政府建設、規(guī)劃行政主管部門應當會同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預拌混凝土攪拌站布點方案。

設立預拌混凝土攪拌站，應當符合預拌混凝土攪拌站布點方案，并依法進行環(huán)境影響評價。

第十條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應當會同有關部門，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，適時公布散裝水泥和預拌混凝土生產技術、工藝和設備目錄。

省人民政府建設行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定，組織編制預拌混凝土預算定額，為建設、設計、施工單位應用預拌混凝土提供服務。

第十一條 新建、擴建和改建水泥生產項目，應當按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進行設計和建設。

本辦法實施前未達到散裝水泥發(fā)放能力要求的，水泥生產企業(yè)應當進行技術改造，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，提高散裝水泥發(fā)放能力。

第十二條 水泥、預拌混凝土生產企業(yè)應當按照國家規(guī)定取得相應資質，依法加強質量、計量管理，建立質量保證體系，保證散裝水泥、預拌混凝土符合國家規(guī)定的質量標準。

水泥、預拌混凝土的生產企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定向散裝水泥管理機構報送有關統(tǒng)計報表。

第十三條 散裝水泥、預拌混凝土的生產、經營、運輸、使用單位和個人，應當采取措施，確保生產、裝卸、運輸、儲存、使用的設施和場所符合安全和環(huán)境保護的要求。

第十四條 運輸散裝水泥、預拌混凝土專用車輛進入城市和交通控制地段，需要辦理車輛通行手續(xù)的，公安、交通部門應當及時辦理通行手續(xù)，提供行車方便。

第十五條 水泥制品、預拌混凝土生產企業(yè)生產水泥制品、預拌混凝土應當使用散裝水泥，不得使用袋裝水泥。

鼓勵企業(yè)在生產過程中利用廢渣生產水泥制品、預拌混凝土；對使用廢渣量達到國家規(guī)定比例的，享受國家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

第十六條 下列建設工程應當使用散裝水泥和預拌混凝土：（一）大中型交通、能源、水利、港口等建設工程；

（二）使用財政資金的建設工程；

（三）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內的建設工程。

鼓勵本條第一款規(guī)定外的建設工程使用散裝水泥和預拌混凝土。

設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的具體范圍、期限等，由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第十七條 按照本辦法規(guī)定，應當使用散裝水泥或者預拌混凝土，但有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）散裝水泥、預拌混凝土專用設備無法到達施工現(xiàn)場的；

（三）施工現(xiàn)場50公里以內沒有散裝水泥供應的或者30公里以內沒有預拌混凝土供應的；

（四）水泥使用量不超過30噸或者使用預拌混凝土總量在20立方米以下的；

（五）抗災搶險的。

第十八條 袋裝水泥生產企業(yè)和使用單位應當按照國家有關規(guī)定，繳納散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）。

專項資金的征收范圍、標準和管理辦法，按照國家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。任何地方、部門、單位和個人不得改變征收范圍、標準，不得減征、緩征、免征。

第十九條 鼓勵水泥生產企業(yè)、經營企業(yè)在農村設立散裝水泥銷售網點，為農村建設使用散裝水泥提供服務，提高農村散裝水泥使用率。

第二十條 違反本辦法第十一條規(guī)定，新建、擴建和改建水泥生產項目未按要求設計和建設達到散裝水泥發(fā)放能力的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責令限期整改；逾期未整改或者整改后仍未達到發(fā)放能力的，報請同級人民政府責令關閉。

第二十一條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，水泥制品、預拌混凝土生產企業(yè)生產水泥制品、預拌混凝土使用袋裝水泥的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責令改正，并可處以3萬元以下的罰款。

第二十二條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正；并對建設單位處以每立方米100元的罰款，罰款最高數(shù)額不超過3萬元。屬于施工單位責任的，對施工單位進行處罰。

第二十三條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納專項資金的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從應繳納之日起按日加收未繳納專項資金萬分之五的滯納金。

違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，散裝水泥管理機構擅自改變專項資金征收范圍、標準，或者減征、緩征、免征散裝水泥專項資金的，由同級財政部門責令改正；其他地方、部門、單位擅自減征、緩征、免征專項資金的，由上一級散裝水泥行政主管部門提請本級人民政府批準后予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第二十四條 本辦法規(guī)定由散裝水泥行政主管部門行使的行政處罰權，散裝水泥行政主管部門可以依法委托散裝水泥管理機構行使。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門和散裝水泥管理機構的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 在國家規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內預拌砂漿的管理，按照本辦法有關預拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自2009年3月1日起施行。1996年8月5日省人民政府發(fā)布的《安徽省散裝水泥管理辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十二屆人大常委會第六次會議聽取和審議了省人大財經委副主任委員王曼萍所作的《江西省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查〈江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例〉實施情況的報告》，提出了對散裝水泥及預拌混凝土進一步嚴格把好產品質量關、進一步重視運輸過程中的安全問題和環(huán)境污染問題、進一步加大“禁現(xiàn)”政策實施情況的監(jiān)督檢查力度等三方面意見，這對于促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)健康有序發(fā)展，具有重要的指導意義。省政府對審議意見高度重視，明確由省工信委牽頭，會同省政府法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省質量技術監(jiān)督局等部門進行認真研究，并按照審議意見，進一步改進和提升全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)管理工作。

一、關于“進一步嚴格把好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿質量關”

各地高度重視散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的質量，充分發(fā)揮有關部門的組織、協(xié)調、服務和監(jiān)管職能，通過法律、經濟、行政、輿論監(jiān)督等手段，形成質量安全監(jiān)管長效機制，確保散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的質量安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施得到全面貫徹執(zhí)行。

(一)加強企業(yè)產品質量管理體系建設。省工信委制定了《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)質量管理規(guī)程》和《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)內部試驗室管理辦法》，對企業(yè)質量管理機構、質量管理制度、原材料的質量管理、生產過程的質量管理等多個環(huán)節(jié)制定了嚴格的技術和管理標準，進一步規(guī)范了全省預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)的質量管理工作。省散裝水泥和預拌混凝土管理機構定期組織相關生產企業(yè)質量管理人員和內部試驗室主任、檢(試)驗人員開展業(yè)務培訓，不斷提高企業(yè)產品質量出廠檢測能力。下一步，一是加強對相關領域的地方標準制定工作，逐步統(tǒng)一配方標準和檢驗標準；二是加強質量體系建設和內部試驗室監(jiān)督管理，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)發(fā)展。

(二)強化散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量監(jiān)督。按照《江西省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，將散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量安全納入各地年度考核計劃，采取搞好發(fā)展規(guī)劃、建立市場準入機制等措施，通過嚴把布點方案審批和清理、整頓、規(guī)范市場等手段，強化了對全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品的質量安全監(jiān)管?！稐l例》頒布實施以來，省、市散裝水泥和預拌混凝土管理機構投入270余萬元，對200余家生產企業(yè)原材料及產品進行了抽檢，推動企業(yè)加強質量管理，保證出廠產品質量安全穩(wěn)定。省質量技術監(jiān)督局將水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品列入年度監(jiān)督檢查重點產品目錄，加強對企業(yè)出廠產品的隨機抽查，嚴肅查處質量、計量違法行為，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)及產品按規(guī)定嚴肅處理。下一步，將繼續(xù)加強部門間協(xié)調配合，建立聯(lián)動機制，形成工作合力，從工程設計、審圖、概預算、造價、招標、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)，對使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿嚴格把好質量關。省散裝水泥和預拌混凝土管理機構將加強對全省生產企業(yè)原材料及產品的質量監(jiān)督抽檢，推進企業(yè)建立計算機信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產品質量動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)控，防止企業(yè)出廠產品質量出現(xiàn)安全隱患。省質量技術監(jiān)督局繼續(xù)將水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品列入年度監(jiān)督檢查重點產品目錄，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法行為，不斷提升產品質量。

二、關于“進一步重視散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿運輸過程中的安全問題和環(huán)境污染問題”

省工信委制定了預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)清潔生產評價指標體系(試行)，明確要求通過技術改造升級實現(xiàn)運輸車輛清洗廢水、廢料回收再利用，并保持車身干凈、整潔，確保車輛行駛途中不沿街拋灑運輸物質，不影響市容市貌。同時，要求散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿運輸專用車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛行駛路線和行駛速度進行全程監(jiān)控，確保車輛運輸安全。下一步，將加強專用車輛駕駛員的培訓管理，組織駕駛人員及操作人員開展業(yè)務技能和安全培訓。省環(huán)保廳還將出臺《江西省大氣污染防治行動計劃實施方案》，要求施工現(xiàn)場地面硬化，運輸車輛出工地需清洗后方可上路，確保車輛運輸途中不污染環(huán)境。

三、關于“進一步加大全省混凝土、砂漿‘禁現(xiàn)’政策實施情況的監(jiān)督檢查力度”

近年來，為貫徹落實《條例》精神和混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”(禁止現(xiàn)場攪拌)政策，各地各部門進一步加大了“禁現(xiàn)”范圍內現(xiàn)場攪拌執(zhí)法力度，提高了“禁現(xiàn)”城區(qū)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的使用率。2013年，全省共開展行政執(zhí)法檢查4288次，比上年增加631次；糾正違法現(xiàn)象243起，決定立案89起，對45起違法行為進行了行政處罰，對拒不改正的42起違法行為實施了行政罰款，共收繳罰款308.67萬元。通過不斷增強執(zhí)法頻率和力度，自覺使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的意識得以提高，現(xiàn)場攪拌現(xiàn)象明顯減少。下一步，將進一步明確相關部門職責，依法落實“禁現(xiàn)”政策，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境?！敖F(xiàn)”范圍內建設施工項目，要求建設單位嚴格按照使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿要求編制概預算，并列入招標文件，把好設計審查、施工與驗收關。建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，加強“禁現(xiàn)”范圍內建設施工項目現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的日常檢查，確?！敖F(xiàn)”政策落實到位,不斷提升散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿使用量。