營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2016〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)家發(fā)展改革委《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的重要意義，制定完善配套政策措施，加強(qiáng)政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成工作合力。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體方案，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施方案的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年6月10日

《方案》在總體上具有以下三個(gè)亮點(diǎn)：

一、發(fā)展目標(biāo)切實(shí)可行

《方案》提出：“到2018年，全國(guó)80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上?！?

目前鐵路積極發(fā)揮集裝箱門到門、貨物安全性好的優(yōu)勢(shì)，積極組織276個(gè)小品類中90%的品類進(jìn)箱運(yùn)輸，根據(jù)《2015年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長(zhǎng)20.2%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照鐵總目標(biāo)，十三五末，鐵路集裝箱運(yùn)量達(dá)到貨運(yùn)總量的20%以上；目前，我國(guó)主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低，僅為2%左右。主要是由于海、鐵設(shè)施無(wú)縫銜接存在“短板”，在多式聯(lián)運(yùn)換裝便利化的單證、制度上存在較大的問(wèn)題；如能針對(duì)問(wèn)題狠抓落實(shí)，短期內(nèi)應(yīng)能提高鐵水比例。對(duì)比國(guó)內(nèi)外國(guó)家可類比數(shù)據(jù)，以港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)為例，國(guó)際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常在20%左右，如美國(guó)為40%，法國(guó)為35%，印度為25%。綜上可以看出提出以上目標(biāo)是切實(shí)可行的。

二、問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

《方案》針對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的主要問(wèn)題作為突破口：

（一）盡快打通連接樞紐的“最后一公里”

目前，不少港口集疏運(yùn)補(bǔ)償，部分大型廠礦企業(yè)存在“最后一公里”斷頭路現(xiàn)象。《方案》提出：“加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平?！辈⒅攸c(diǎn)提及設(shè)施交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)工程，包括實(shí)施港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、鐵路線路引入內(nèi)陸港、保稅港區(qū)等。鐵總相關(guān)規(guī)劃中也明確提出依托鐵路物流大通道，將鐵路線路延伸至大型廠礦企業(yè)、重要港口碼頭和口岸，基本覆蓋的年運(yùn)量50萬(wàn)噸以上的大宗物資發(fā)到點(diǎn)，強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題，提升大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)水平及市場(chǎng)份額。

（二）全面提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平

聯(lián)運(yùn)服務(wù)是交通與物流融合的“痛點(diǎn)”之一，《方案》直擊“痛點(diǎn)”，提出解決思路：“鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開(kāi)行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車?！薄巴卣箛?guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。完善促進(jìn)國(guó)際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策和雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建國(guó)際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，增加便利貨物和人員運(yùn)輸協(xié)定過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路，開(kāi)展中歐、中亞班列運(yùn)輸?！?

近年來(lái)，鐵路也在不斷創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)品種，與企業(yè)聯(lián)手合作，陸續(xù)推出貨物快運(yùn)班列、快遞專列、特需班列、中歐班列等運(yùn)輸模式，構(gòu)建鐵路貨物快捷運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。特需班列，是根據(jù)特定貨主的特殊需要，開(kāi)通的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直達(dá)貨運(yùn)列車。特需貨物列車也是“總對(duì)總”模式下路企合作共贏的產(chǎn)物，一方面，是來(lái)自企業(yè)提高物流運(yùn)作效率、有效控制物流成本的目標(biāo)需求；另一方面，是來(lái)自鐵路全天候、低能耗、高效率、綠色環(huán)保、多方位整合專線資源的優(yōu)勢(shì)與開(kāi)拓新的物流市場(chǎng)的需求。“中歐班列”則打造出另一張“世界物流”新名片?！爸袣W班列”作為一種綠色、環(huán)保、安全、快捷的國(guó)際運(yùn)輸新方式，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和歡迎，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)力的推動(dòng)下，運(yùn)量保持快速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)疑給鐵路貨運(yùn)注入了新的活力。

（三）集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式

標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)落后于物流發(fā)展要求，成為物流發(fā)展的又一瓶頸?！斗桨浮返谑畻l意見(jiàn)明確指出了各種運(yùn)輸模式應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備。按照鐵總相關(guān)規(guī)劃，鐵路將加快重載貨運(yùn)車輛、快速貨運(yùn)車輛、雙層集裝箱車的研發(fā)進(jìn)程；積極研發(fā)自重輕、載重大、容積率高、速度快、裝卸方便、維護(hù)簡(jiǎn)便的特貨物流新裝備；積極研發(fā)適宜鐵路車輛、貨物品類、庫(kù)臺(tái)條件的鐵路專用裝卸機(jī)械，擴(kuò)大機(jī)械適用范圍；研發(fā)新型集裝化用具、適合零散貨物集裝化運(yùn)輸?shù)膶I(yè)物流設(shè)備和機(jī)具以及自動(dòng)分揀設(shè)備，滿足個(gè)性化性能，提高鐵路物流效率；加快300km/h貨運(yùn)動(dòng)車組、160km/h快運(yùn)棚車、160km/h和120km/h集裝箱專用平車、駝背運(yùn)輸平車等新型車輛的推廣應(yīng)用，提高鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；逐步推廣運(yùn)用小型箱、集裝袋、集裝網(wǎng)/硬質(zhì)托盤、軟托盤等集裝化用具；加快高層貨架倉(cāng)庫(kù)及自動(dòng)分揀系統(tǒng)的建設(shè)，提高出入庫(kù)效率和分揀精確度。

三、行動(dòng)路線清晰明確

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)完善交通物流網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)困擾城市規(guī)劃和物流發(fā)展的規(guī)劃各自為政，銜接性差的問(wèn)題，《方案》提出：“優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)?！?、“發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要研究明確不同層級(jí)樞紐功能和定位，確定各種運(yùn)輸方式銜接和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，制定完善全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強(qiáng)綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃的銜接?！敝荚诮y(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)交通、物流的專項(xiàng)規(guī)劃。按照鐵總《鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃及2015～2017年建設(shè)計(jì)劃》：將建設(shè)三級(jí)鐵路物流基地和接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋廣泛、層次清晰、功能完善的集裝箱、商品汽車、零散快運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸及口岸、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。其中一級(jí)鐵路物流基地主要服務(wù)于國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，為綜合型物流基地；二級(jí)鐵路物流基地服務(wù)于國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，為綜合型或大型專業(yè)型物流基地；三級(jí)鐵路物流基地服務(wù)于地區(qū)級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，或在國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市中發(fā)揮輔助作用。一級(jí)、二級(jí)鐵路物流基地共208個(gè)。其中一級(jí)鐵路物流基地33個(gè)；二級(jí)鐵路物流基地175個(gè)。

按照《方案》要求，鐵路物流基地建設(shè)時(shí)應(yīng)與其他交通、物流規(guī)劃相互對(duì)接、相互融合。在規(guī)劃的鐵路物流基地中，應(yīng)盡量形成綜合交通樞紐，并在其中規(guī)劃公路港等新興物流功能。

（二）構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)

《方案》提出：“建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、打造信息共享服務(wù)平臺(tái)”。鐵總作為國(guó)務(wù)院直屬央企，自主研發(fā)的中國(guó)鐵路95306貨運(yùn)客服網(wǎng)，兼顧以上兩種平臺(tái)功能，具備了網(wǎng)上營(yíng)銷、網(wǎng)上交易、信息交互、行業(yè)資訊等功能，逐步成為全國(guó)交易品類最齊全的大宗商品服務(wù)平臺(tái)，基本覆蓋了除危險(xiǎn)品和國(guó)家專營(yíng)品類以外的全部物資，建立了競(jìng)價(jià)交易模式，開(kāi)發(fā)了短信通知、實(shí)時(shí)提醒、在線交流等服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上支付、交易結(jié)算、保證金等金融服務(wù)。95306網(wǎng)已成為全國(guó)交易品類最齊全、交易量最大的電商平臺(tái)。

資源融合、信息共享是平臺(tái)的大勢(shì)所趨，95306應(yīng)立足建設(shè)成為承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)接航運(yùn)、航空等國(guó)有大型運(yùn)輸與物流企業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”；對(duì)接社會(huì)化平臺(tái)，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對(duì)賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸。

（三）優(yōu)化一體化服務(wù)流程

推行物流全程“一單制”無(wú)疑是本《方案》最為重要的著眼點(diǎn)。鐵路目前在推進(jìn)內(nèi)部“一口報(bào)價(jià)、一種票據(jù)、一次核收”方面進(jìn)行了積極的努力，同時(shí)鐵路加快推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸改革，著力打通公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)鏈條；優(yōu)化了入箱貨物品類，徹底解決了“客戶線下訂箱、車站人工分箱”的局面；擴(kuò)大了煤炭、焦炭等入箱品類；開(kāi)展上門裝箱、拼箱、掏箱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，加快推進(jìn)全路集裝箱接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；強(qiáng)化了與船公司、港口合作；對(duì)于“一帶一路”境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，統(tǒng)一了班列品牌，進(jìn)一步完善國(guó)際集裝箱班列境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化國(guó)際集裝箱班列運(yùn)輸組織，積極構(gòu)建服務(wù)于全球貿(mào)易和營(yíng)銷的電子交易平臺(tái)和物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的鐵路公司信息交換和對(duì)接，動(dòng)態(tài)掌握中歐班列、中亞班列以及代理的其他國(guó)際門到門貨物全程運(yùn)行信息。

隨著《方案》的頒布、落地，鐵路將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門配合，積極推動(dòng)“一單制”試點(diǎn)，為全面降低物流成本、提升全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。 2100433B

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》

國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，提升交通物流綜合效率效益，有效降低社會(huì)物流總體成本。

《方案》指出，要以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，以融合聯(lián)動(dòng)為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。到2018年，初步形成開(kāi)放共享的交通物流體系，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流發(fā)展新體系，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

《方案》要求，要著力打通全鏈條、構(gòu)建大平臺(tái)、創(chuàng)建新模式，加快交通、物流與互聯(lián)網(wǎng)三者融合。一是打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推行物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)貨物“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”，強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。二是構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)。加快專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接。打造信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合作、交換與共享。加強(qiáng)各類平臺(tái)信用記錄歸集，根據(jù)信用評(píng)價(jià)實(shí)行分類監(jiān)管。三是創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式。打造線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)，完善公路港建設(shè)和優(yōu)化布局，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 城鄉(xiāng)配送”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 供應(yīng)鏈管理”，強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng) 全程監(jiān)管”。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善體制機(jī)制、加強(qiáng)政策保障，構(gòu)建融合發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。一要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究完善無(wú)車承運(yùn)人管理制度，加大公路超限超載整治力度。二要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，制定完善全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強(qiáng)與交通專項(xiàng)規(guī)劃等的銜接。三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立口岸管理部門聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制和促進(jìn)一體化通關(guān)。四要加大政策支持，加大交通物流公益設(shè)施用地支持，加大財(cái)政性資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和信貸投放，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。

營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案

國(guó)家發(fā)展改革委

近年來(lái)，我國(guó)綜合交通體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效的能力明顯提升，初步形成了銜接互動(dòng)的發(fā)展格局。但也要看到，我國(guó)交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接、多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息化規(guī)?；捷^低等問(wèn)題仍較為突出，未能有效發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上制約了物流業(yè)整體水平的提高。為進(jìn)一步落實(shí)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的有關(guān)部署，促進(jìn)交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會(huì)物流總體成本，進(jìn)一步提升綜合效率效益，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，以融合聯(lián)動(dòng)為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，打通社會(huì)物流運(yùn)輸全鏈條，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2018年，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，“一單制”便捷運(yùn)輸制度基本建立，開(kāi)放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運(yùn)比率穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等應(yīng)用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運(yùn)輸效率持續(xù)提升，物流成本顯著下降。全國(guó)80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運(yùn)輸空駛率明顯下降，全社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。

到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運(yùn)輸比率達(dá)到80%，準(zhǔn)時(shí)率達(dá)到95%，運(yùn)輸空駛率大幅下降。城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。全社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（三）完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平。加強(qiáng)重點(diǎn)城市繞城高速公路建設(shè)，強(qiáng)化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過(guò)境貨物對(duì)城市交通的干擾。鼓勵(lì)城市充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)。

優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。編制實(shí)施全國(guó)綜合交通物流樞紐布局規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學(xué)劃分全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。實(shí)施鐵路物流基地工程，新建和改擴(kuò)建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級(jí)鐵路物流基地。積極拓展航運(yùn)中心、重要港口、公路港等樞紐的物流功能，支持重點(diǎn)地區(qū)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運(yùn)輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)。編制實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運(yùn)輸骨干通道。在長(zhǎng)三角、珠三角等客貨流密集地區(qū)，研究推進(jìn)客貨分流的鐵路、公路通道建設(shè)。有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)口岸后方通道能力建設(shè)，開(kāi)辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。

（四）提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點(diǎn)在大宗物資、集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫骈_(kāi)展綠色低碳聯(lián)運(yùn)服務(wù)和創(chuàng)新試點(diǎn)。支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，整合物流服務(wù)資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸。拓展國(guó)際航運(yùn)中心綜合服務(wù)功能，提升長(zhǎng)江航運(yùn)中心鐵水聯(lián)運(yùn)比重。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開(kāi)行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運(yùn)輸，重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無(wú)車承運(yùn)甩掛等模式發(fā)展。制訂完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開(kāi)鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)間聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。完善促進(jìn)國(guó)際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策和雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建國(guó)際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，增加便利運(yùn)輸協(xié)定的過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路，開(kāi)展中歐、中亞班列運(yùn)輸。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際分撥中心、海外倉(cāng)，加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

（五）優(yōu)化一體化服務(wù)流程。

推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，制定推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認(rèn)以及賦碼信息實(shí)時(shí)更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì)及會(huì)員企業(yè)制定出臺(tái)綠色暢行物流單實(shí)施方案，加快推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對(duì)接。

強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。建立健全企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對(duì)用戶需求及時(shí)響應(yīng)和反饋。研究實(shí)施對(duì)賦碼貨物單元從起運(yùn)地經(jīng)運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)至目的地的全程監(jiān)督服務(wù)，對(duì)物流各環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和應(yīng)急處置，確保銜接順暢。

三、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)

（六）建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。

支持社會(huì)資本有序建設(shè)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉(cāng)配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái) ”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接。

（七）形成信息共享服務(wù)平臺(tái)。

依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、中國(guó)電子口岸、國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等，建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)接鐵路、航運(yùn)、航空等國(guó)有大型運(yùn)輸與物流企業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”；對(duì)接社會(huì)化平臺(tái)，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對(duì)賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸。

（八）加強(qiáng)對(duì)各類平臺(tái)的監(jiān)督管理。

強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作。編制實(shí)施國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)“十三五”建設(shè)方案，建立數(shù)據(jù)合作、交換和共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類交通物流服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)線上線下多點(diǎn)互動(dòng)運(yùn)行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作。

整合共享信用信息。研究出臺(tái)交通物流信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)管理辦法。加強(qiáng)各類平臺(tái)信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信用信息檔案，根據(jù)信用評(píng)價(jià)實(shí)行分類監(jiān)管，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制。

四、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式

（九）構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)。

完善公路港建設(shè)布局。加大政府支持力度，加快全國(guó)公路港建設(shè)，加強(qiáng)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點(diǎn)構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建全國(guó)公路港聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運(yùn)輸組織。

強(qiáng)化公路港功能。推進(jìn)公路港等物流園區(qū)之間運(yùn)輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)，鼓勵(lì)公路港連鎖經(jīng)營(yíng)。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)支撐、系統(tǒng)支持。鼓勵(lì)推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新模式，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運(yùn)輸。

（十）推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。

加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度。研究集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化貨運(yùn)車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發(fā)鐵路快運(yùn)車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達(dá)船型等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)化航空物流運(yùn)輸工具研發(fā)應(yīng)用。支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤等經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建高效的跨國(guó)、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家交通物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、大數(shù)據(jù)處理等的研究。標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和行業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高交通物流全鏈條設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快修訂完善物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。

（十一）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 城鄉(xiāng)配送”。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運(yùn)輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)利用郵政、供銷社等網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村共同配送，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 供應(yīng)鏈管理”。鼓勵(lì)在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等單元推廣應(yīng)用感知技術(shù)，推動(dòng)庫(kù)存、配送信息在供應(yīng)鏈上下游及時(shí)共享、協(xié)同響應(yīng)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等數(shù)據(jù)，對(duì)原材料、零部件、產(chǎn)成品等運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)提供系統(tǒng)化解決方案。

強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng) 全程監(jiān)管”。充分利用無(wú)線射頻、衛(wèi)星導(dǎo)航、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管。規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)品、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備，建立和完善危險(xiǎn)品物流全過(guò)程監(jiān)管體系和應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程不斷鏈。

五、營(yíng)造交通物流融合發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境

（十二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。交通運(yùn)輸部門要組織開(kāi)展道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，研究完善無(wú)車承運(yùn)人管理制度。發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站。交通運(yùn)輸、工商等部門要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。交通運(yùn)輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費(fèi)管理。鐵路、港口等運(yùn)輸企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，加快完善運(yùn)輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要研究明確不同層級(jí)樞紐功能和定位，確定各種運(yùn)輸方式銜接和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，制定完善全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強(qiáng)綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

（十四）創(chuàng)新體制機(jī)制。

推進(jìn)國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索在鐵路市場(chǎng)引入社會(huì)化集裝箱經(jīng)營(yíng)主體，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開(kāi)放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。建立海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。

（十五）加大政策支持。

國(guó)土資源部門要合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。利用財(cái)政性資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等。支持交通物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。

（十六）強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等信息公開(kāi)與共享。行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》指出，要以解決有色金屬工業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供求失衡等深層次矛盾和問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大應(yīng)用消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類指導(dǎo)的原則，優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種供需基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，稀有金屬資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破，有色金屬材料消費(fèi)量進(jìn)一步增加，重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案。加大督促檢查工作力度，對(duì)違法違規(guī)新增產(chǎn)能嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。全面調(diào)查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況，對(duì)不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施等量或減量兼并重組，退出低效產(chǎn)能。

《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)推動(dòng)智能制造、發(fā)展精深加工、加強(qiáng)上下游合作、完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、健全儲(chǔ)備體系、積極推進(jìn)國(guó)際合作等方式，加快有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效?！兑庖?jiàn)》還明確了完善用電政策、完善土地政策、加大財(cái)稅支持、加強(qiáng)金融扶持、做好職工安置工作、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等一系列支持有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的政策措施。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體方案，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極指導(dǎo)地方推動(dòng)工作。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。