重點(diǎn)電煤合同

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了應(yīng)對(duì)2004年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格的快速上漲，減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，2004年12月，發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制確定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定后，發(fā)改委于2005年5月啟動(dòng)了第一次煤電聯(lián)動(dòng)。之后，雖然還進(jìn)行了幾次煤電聯(lián)動(dòng)，但是沒(méi)有一次煤電聯(lián)動(dòng)是在達(dá)到條件之后及時(shí)啟動(dòng)的，每一次都是發(fā)改委在綜合權(quán)衡上調(diào)電價(jià)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二者之關(guān)系的情況下才最終做出選擇。本來(lái)煤電聯(lián)動(dòng)是電價(jià)市場(chǎng)化的過(guò)度選擇，但是，由于煤電聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)不及時(shí)，目前的電價(jià)可以說(shuō)仍然是“計(jì)劃定價(jià)”。由于近年來(lái)煤價(jià)上漲幅度過(guò)大，而煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施次數(shù)較少，因此，發(fā)電企業(yè)成本壓力不斷增加，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。

在電價(jià)仍然實(shí)行“計(jì)劃定價(jià)”的情況下，為了降低發(fā)電企業(yè)的燃煤成本，目前的電煤價(jià)格仍然執(zhí)行著事實(shí)上的“雙軌制”，即存在著重點(diǎn)合同煤和非重點(diǎn)合同煤。前者執(zhí)行較低價(jià)格，但是能夠獲得運(yùn)力保障，后者沒(méi)有運(yùn)力保障，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，即所謂的市場(chǎng)煤。重點(diǎn)合同的存在使這一部分煤的價(jià)格不跟隨市場(chǎng)煤價(jià)格上漲而上漲，對(duì)穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)的燃煤成本起到一定作用。雖然獲得了鐵路運(yùn)力保障，但是由于重點(diǎn)合同煤價(jià)格大大低于市場(chǎng)煤，因此，在某些時(shí)候，重點(diǎn)合同煤的執(zhí)行情況受到一定影響，這其中既有合同執(zhí)行量的不足，也可能有煤質(zhì)的下降。雖然重點(diǎn)合同煤的執(zhí)行有時(shí)會(huì)受到一定影響，但是，由于這些擔(dān)負(fù)著重點(diǎn)合同的煤炭企業(yè)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且承擔(dān)著一定的政治任務(wù)，所以，總體上來(lái)看，重點(diǎn)合同煤的履約率還是比較高的，從了解的情況來(lái)看，即使履約率較低的時(shí)候，多數(shù)也都在80%以上。

重點(diǎn)合同煤只能滿足發(fā)電企業(yè)的部分用煤需求，另外，還用相當(dāng)一部分的發(fā)電用煤是市場(chǎng)煤。正是因?yàn)橛邢喈?dāng)部分市場(chǎng)煤，而且近年來(lái)市場(chǎng)煤價(jià)格是不斷上漲的，所以才導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的盈利水平才不斷下降，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾日益突出。

毫無(wú)疑問(wèn)，煤價(jià)上漲是導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損的重要原因。但是，筆者個(gè)人認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單的將發(fā)電企業(yè)虧損的矛頭指向煤價(jià)上漲。煤價(jià)上漲是市場(chǎng)化的行為，是國(guó)內(nèi)外能源資源型產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲的必然結(jié)果。面對(duì)煤價(jià)上漲，發(fā)電企業(yè)必須接受，發(fā)電企業(yè)能夠做和需要做的是，一方面努力降低單位煤耗，節(jié)約經(jīng)營(yíng)開(kāi)支，降低發(fā)電成本；另一方面適時(shí)適當(dāng)上調(diào)電價(jià)，轉(zhuǎn)嫁部分新增發(fā)電成本。因此，雖然煤價(jià)上漲導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本增加是發(fā)電企業(yè)虧損的重要原因，但是，想要真正的擺脫虧損，發(fā)電企業(yè)還是要從兩個(gè)方面入手，即設(shè)法降低發(fā)電成本和適時(shí)適當(dāng)上臺(tái)電價(jià)。前者需要企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部挖潛，節(jié)約企業(yè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，提高燃煤效率，降低綜合運(yùn)營(yíng)成本；后者則需要依靠加快電力體制改革，尤其是加快輸配電體制改革，進(jìn)一步理順上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的關(guān)系，最終從根本上理順煤電價(jià)格。除此之外，發(fā)電企業(yè)還應(yīng)該主動(dòng)出擊，通過(guò)參與煤炭資源整合或者別的途徑，控制更多的煤炭資源，努力將更多的外部成本內(nèi)部化，提高發(fā)電企業(yè)整體盈利能力。

煤電關(guān)系中，事實(shí)上存在著重點(diǎn)合同煤、市場(chǎng)煤和“計(jì)劃電”三者之間的復(fù)雜關(guān)系。因?yàn)橥瑫r(shí)存在著重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤，煤炭企業(yè)的整體盈利水平受到了一定影響，為了獲得更多利潤(rùn)，煤炭企業(yè)傾向于逐步增加市場(chǎng)煤的供應(yīng)，而適當(dāng)減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)；在電價(jià)仍然實(shí)行“計(jì)劃價(jià)”的情況下，因?yàn)橥瑫r(shí)有重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤的存在，在一定程度上降低了發(fā)電企業(yè)的虧損程度；在煤價(jià)日益市場(chǎng)化，而電價(jià)卻仍然實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的同時(shí)，因?yàn)榇嬖谥攸c(diǎn)合同煤，政府能夠通過(guò)對(duì)重點(diǎn)合同煤的干預(yù)，降低發(fā)電企業(yè)的虧損程度，減小電價(jià)上調(diào)壓力，從而為進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了更大空間，同樣因?yàn)榇嬖谥攸c(diǎn)合同煤，在煤價(jià)不斷上漲的情況下，普通消費(fèi)者所承受的負(fù)擔(dān)和支付的成本得到一定緩解。

在煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施的五年來(lái)，由于多次沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，為了降低發(fā)電企業(yè)的成本壓力，發(fā)改委多次對(duì)重點(diǎn)合同煤價(jià)格進(jìn)行了干預(yù)，這在一定程度上影響了煤炭企業(yè)的盈利能力。但是，由于近年來(lái)市場(chǎng)煤價(jià)格大幅上漲，煤炭企業(yè)盈利能力大幅提高，因重點(diǎn)合同煤價(jià)格受到干預(yù)所導(dǎo)致的煤炭企業(yè)盈利能力下降不足以影響煤炭企業(yè)整體盈利能力的提高。

考慮到重點(diǎn)合同煤的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)居民生活以及對(duì)政府宏觀調(diào)控有著重要意義，因此，在今后推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革的情況下，筆者認(rèn)為重點(diǎn)合同煤有繼續(xù)長(zhǎng)期存在下去的必要。

煤炭市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，目前除了重點(diǎn)合同電煤之外，其它煤基本上已經(jīng)完全市場(chǎng)化了。從煤炭企業(yè)自身來(lái)講，為了不斷提高盈利能力，未來(lái)逐步增加市場(chǎng)煤的供應(yīng)，而相應(yīng)的減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)肯定是他們所希望的。但是，因?yàn)橹攸c(diǎn)合同煤有長(zhǎng)期存在下去的必要，所以，必要情況下，政府應(yīng)該適時(shí)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行干預(yù)，使未來(lái)重點(diǎn)合同煤供應(yīng)量不出現(xiàn)下降。

重點(diǎn)合同煤價(jià)格雖然較低，但是也沒(méi)有低于煤炭企業(yè)的成本價(jià)。在未來(lái)重點(diǎn)合同煤繼續(xù)存在的情況下，煤炭企業(yè)的盈利會(huì)繼續(xù)受到一定影響，但是由于大量市場(chǎng)煤的存在，加之煤炭行業(yè)在中國(guó)能源供應(yīng)中的基礎(chǔ)地位很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍難以改變，所以，未來(lái)煤炭行業(yè)的整體盈利情況依然會(huì)被看好。2100433B

中煤協(xié)：已簽電煤合同達(dá)94%

在近日召開(kāi)的煤炭行業(yè)會(huì)議上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，五大電力集團(tuán)所屬電廠已經(jīng)簽訂合同煤14055.5萬(wàn)噸。至此，煤炭供需雙方按照國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的跨省區(qū)煤炭銜接框架方案，已經(jīng)簽訂合同總量的94%。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管五大電力集團(tuán)對(duì)外宣稱(chēng)沒(méi)有簽訂年度電煤合同，但在實(shí)際運(yùn)行中，電力企業(yè)已經(jīng)按照市場(chǎng)化的原則以多種方式采購(gòu)電煤。

同時(shí)，煤炭企業(yè)顧全大局，確保電煤供應(yīng)。全國(guó)電煤消耗減少約4300萬(wàn)噸，而國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)向五大電力集團(tuán)所屬電廠發(fā)運(yùn)電煤11064萬(wàn)噸，同比減少304萬(wàn)噸。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士指出，山西、河南等主要產(chǎn)煤省原煤產(chǎn)量大幅下降，內(nèi)蒙古、陜西和神華集團(tuán)原煤產(chǎn)量大幅增加。

另外，電力行業(yè)耗煤減少，建材行業(yè)耗煤增加。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，前5個(gè)月全國(guó)共耗用電煤5.48億噸，同比減少7.77%。鋼鐵、建材和化工耗煤量增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，全國(guó)鋼鐵行業(yè)耗用原煤1.86億噸，同比增加1.5%;全國(guó)建材行業(yè)耗用原煤1.39億噸，同比增加8%;全國(guó)化工行業(yè)耗用原煤5864萬(wàn)噸，同比增加4.4%。

中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)表示，煤炭進(jìn)口現(xiàn)貨價(jià)格迅速回升。國(guó)內(nèi)主要用煤行業(yè)加大了進(jìn)口煤采購(gòu)力度，煤炭進(jìn)口量同比大幅增加。近期國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)貨動(dòng)力煤價(jià)格和國(guó)際海運(yùn)價(jià)格迅速回升。國(guó)際煤價(jià)自5月起連續(xù)1個(gè)月上漲，截至6月12日，澳大利亞BJ煤炭指數(shù)較5月底每噸上漲了9.66美元，達(dá)到76.75美元/噸，比4月上漲了13美元/噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，5月，山西煤炭坑口價(jià)格環(huán)比上升10元/噸。5月中下旬，秦皇島港平倉(cāng)的發(fā)熱量為23兆焦/千克的市場(chǎng)動(dòng)力煤主流成交價(jià)格維持在每噸580元～每噸590元。受煤炭進(jìn)口量大幅增加影響，廣東、浙江等沿海各港煤炭交易價(jià)格出現(xiàn)下滑。

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推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改革的核心內(nèi)容是：一、取消重點(diǎn)電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會(huì)或變相訂貨會(huì)；二、煤炭?jī)r(jià)格直接并軌，不設(shè)前置條件，不設(shè)定煤炭最低價(jià)；三、推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)，運(yùn)力銜接改革。

2012年8月份的電煤價(jià)格并軌方案一面世即惹來(lái)爭(zhēng)議。其主要內(nèi)容是，煤炭實(shí)行長(zhǎng)協(xié)價(jià)。將一年一簽的電煤合同延長(zhǎng)至2年以上，時(shí)限在2年~5年，成為長(zhǎng)合同。同時(shí)，長(zhǎng)協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)。

9月中旬的第二稿方案對(duì)此進(jìn)行了修改，主要是：長(zhǎng)協(xié)合同不再有基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)的區(qū)分，完全按市場(chǎng)價(jià)格確定；同時(shí)發(fā)改委著手制定《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)煤炭合同的管理。

2012年10月30日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，提出電煤價(jià)格并軌是深化電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，再次將電煤價(jià)格并軌推上輿論焦點(diǎn)，爭(zhēng)論也熱烈起來(lái)。

2012年12月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，決定從2013年1月1日開(kāi)始，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。這一舉動(dòng)被業(yè)內(nèi)人士看做是為出臺(tái)合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌政策鋪路。 2100433B