重點電煤合同

煤電價格聯(lián)動機制

為了應(yīng)對2004年以來煤炭價格的快速上漲，減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，2004年12月，發(fā)改委出臺了煤電價格聯(lián)動機制，該機制確定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。煤電聯(lián)動機制確定后，發(fā)改委于2005年5月啟動了第一次煤電聯(lián)動。之后，雖然還進行了幾次煤電聯(lián)動，但是沒有一次煤電聯(lián)動是在達到條件之后及時啟動的，每一次都是發(fā)改委在綜合權(quán)衡上調(diào)電價與經(jīng)濟社會發(fā)展二者之關(guān)系的情況下才最終做出選擇。本來煤電聯(lián)動是電價市場化的過度選擇，但是，由于煤電聯(lián)動啟動不及時，目前的電價可以說仍然是“計劃定價”。由于近年來煤價上漲幅度過大，而煤電聯(lián)動實施次數(shù)較少，因此，發(fā)電企業(yè)成本壓力不斷增加，行業(yè)虧損面不斷擴大。

在電價仍然實行“計劃定價”的情況下，為了降低發(fā)電企業(yè)的燃煤成本，目前的電煤價格仍然執(zhí)行著事實上的“雙軌制”，即存在著重點合同煤和非重點合同煤。前者執(zhí)行較低價格，但是能夠獲得運力保障，后者沒有運力保障，實行市場定價，即所謂的市場煤。重點合同的存在使這一部分煤的價格不跟隨市場煤價格上漲而上漲，對穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)的燃煤成本起到一定作用。雖然獲得了鐵路運力保障，但是由于重點合同煤價格大大低于市場煤，因此，在某些時候，重點合同煤的執(zhí)行情況受到一定影響，這其中既有合同執(zhí)行量的不足，也可能有煤質(zhì)的下降。雖然重點合同煤的執(zhí)行有時會受到一定影響，但是，由于這些擔負著重點合同的煤炭企業(yè)不僅承擔著經(jīng)濟任務(wù)，而且承擔著一定的政治任務(wù)，所以，總體上來看，重點合同煤的履約率還是比較高的，從了解的情況來看，即使履約率較低的時候，多數(shù)也都在80%以上。

重點合同煤只能滿足發(fā)電企業(yè)的部分用煤需求，另外，還用相當一部分的發(fā)電用煤是市場煤。正是因為有相當部分市場煤，而且近年來市場煤價格是不斷上漲的，所以才導致發(fā)電企業(yè)的盈利水平才不斷下降，“市場煤”和“計劃電”的矛盾日益突出。

毫無疑問，煤價上漲是導致發(fā)電企業(yè)虧損的重要原因。但是，筆者個人認為，不能簡單的將發(fā)電企業(yè)虧損的矛頭指向煤價上漲。煤價上漲是市場化的行為，是國內(nèi)外能源資源型產(chǎn)品價格普遍上漲的必然結(jié)果。面對煤價上漲，發(fā)電企業(yè)必須接受，發(fā)電企業(yè)能夠做和需要做的是，一方面努力降低單位煤耗，節(jié)約經(jīng)營開支，降低發(fā)電成本；另一方面適時適當上調(diào)電價，轉(zhuǎn)嫁部分新增發(fā)電成本。因此，雖然煤價上漲導致發(fā)電企業(yè)成本增加是發(fā)電企業(yè)虧損的重要原因，但是，想要真正的擺脫虧損，發(fā)電企業(yè)還是要從兩個方面入手，即設(shè)法降低發(fā)電成本和適時適當上臺電價。前者需要企業(yè)進行內(nèi)部挖潛，節(jié)約企業(yè)運營開支，提高燃煤效率，降低綜合運營成本；后者則需要依靠加快電力體制改革，尤其是加快輸配電體制改革，進一步理順上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的關(guān)系，最終從根本上理順煤電價格。除此之外，發(fā)電企業(yè)還應(yīng)該主動出擊，通過參與煤炭資源整合或者別的途徑，控制更多的煤炭資源，努力將更多的外部成本內(nèi)部化，提高發(fā)電企業(yè)整體盈利能力。

煤電關(guān)系中，事實上存在著重點合同煤、市場煤和“計劃電”三者之間的復雜關(guān)系。因為同時存在著重點合同煤和市場煤，煤炭企業(yè)的整體盈利水平受到了一定影響，為了獲得更多利潤，煤炭企業(yè)傾向于逐步增加市場煤的供應(yīng)，而適當減少重點合同煤的供應(yīng)；在電價仍然實行“計劃價”的情況下，因為同時有重點合同煤和市場煤的存在，在一定程度上降低了發(fā)電企業(yè)的虧損程度；在煤價日益市場化，而電價卻仍然實行計劃定價的同時，因為存在著重點合同煤，政府能夠通過對重點合同煤的干預，降低發(fā)電企業(yè)的虧損程度，減小電價上調(diào)壓力，從而為進行宏觀調(diào)控提供了更大空間，同樣因為存在重點合同煤，在煤價不斷上漲的情況下，普通消費者所承受的負擔和支付的成本得到一定緩解。

在煤電聯(lián)動實施的五年來，由于多次沒有及時啟動煤電聯(lián)動，為了降低發(fā)電企業(yè)的成本壓力，發(fā)改委多次對重點合同煤價格進行了干預，這在一定程度上影響了煤炭企業(yè)的盈利能力。但是，由于近年來市場煤價格大幅上漲，煤炭企業(yè)盈利能力大幅提高，因重點合同煤價格受到干預所導致的煤炭企業(yè)盈利能力下降不足以影響煤炭企業(yè)整體盈利能力的提高。

考慮到重點合同煤的存在對經(jīng)濟社會發(fā)展、對居民生活以及對政府宏觀調(diào)控有著重要意義，因此，在今后推進電價市場化改革的情況下，筆者認為重點合同煤有繼續(xù)長期存在下去的必要。

煤炭市場化是必然趨勢，目前除了重點合同電煤之外，其它煤基本上已經(jīng)完全市場化了。從煤炭企業(yè)自身來講，為了不斷提高盈利能力，未來逐步增加市場煤的供應(yīng)，而相應(yīng)的減少重點合同煤的供應(yīng)肯定是他們所希望的。但是，因為重點合同煤有長期存在下去的必要，所以，必要情況下，政府應(yīng)該適時適當?shù)倪M行干預，使未來重點合同煤供應(yīng)量不出現(xiàn)下降。

重點合同煤價格雖然較低，但是也沒有低于煤炭企業(yè)的成本價。在未來重點合同煤繼續(xù)存在的情況下，煤炭企業(yè)的盈利會繼續(xù)受到一定影響，但是由于大量市場煤的存在，加之煤炭行業(yè)在中國能源供應(yīng)中的基礎(chǔ)地位很長時間內(nèi)仍難以改變，所以，未來煤炭行業(yè)的整體盈利情況依然會被看好。2100433B

中煤協(xié)：已簽電煤合同達94%

在近日召開的煤炭行業(yè)會議上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，五大電力集團所屬電廠已經(jīng)簽訂合同煤14055.5萬噸。至此，煤炭供需雙方按照國家發(fā)改委下達的跨省區(qū)煤炭銜接框架方案，已經(jīng)簽訂合同總量的94%。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，盡管五大電力集團對外宣稱沒有簽訂年度電煤合同，但在實際運行中，電力企業(yè)已經(jīng)按照市場化的原則以多種方式采購電煤。

同時，煤炭企業(yè)顧全大局，確保電煤供應(yīng)。全國電煤消耗減少約4300萬噸，而國有重點煤炭企業(yè)向五大電力集團所屬電廠發(fā)運電煤11064萬噸，同比減少304萬噸。中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士指出，山西、河南等主要產(chǎn)煤省原煤產(chǎn)量大幅下降，內(nèi)蒙古、陜西和神華集團原煤產(chǎn)量大幅增加。

另外，電力行業(yè)耗煤減少，建材行業(yè)耗煤增加。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，前5個月全國共耗用電煤5.48億噸，同比減少7.77%。鋼鐵、建材和化工耗煤量增長。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會測算，全國鋼鐵行業(yè)耗用原煤1.86億噸，同比增加1.5%;全國建材行業(yè)耗用原煤1.39億噸，同比增加8%;全國化工行業(yè)耗用原煤5864萬噸，同比增加4.4%。

中國煤炭協(xié)會表示，煤炭進口現(xiàn)貨價格迅速回升。國內(nèi)主要用煤行業(yè)加大了進口煤采購力度，煤炭進口量同比大幅增加。近期國際市場現(xiàn)貨動力煤價格和國際海運價格迅速回升。國際煤價自5月起連續(xù)1個月上漲，截至6月12日，澳大利亞BJ煤炭指數(shù)較5月底每噸上漲了9.66美元，達到76.75美元/噸，比4月上漲了13美元/噸。

據(jù)統(tǒng)計顯示，5月，山西煤炭坑口價格環(huán)比上升10元/噸。5月中下旬，秦皇島港平倉的發(fā)熱量為23兆焦/千克的市場動力煤主流成交價格維持在每噸580元～每噸590元。受煤炭進口量大幅增加影響，廣東、浙江等沿海各港煤炭交易價格出現(xiàn)下滑。

更過信息請查閱中國煤炭信息網(wǎng)www.coalcn.com

推進電煤價格并軌改革的核心內(nèi)容是：一、取消重點電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會或變相訂貨會；二、煤炭價格直接并軌，不設(shè)前置條件，不設(shè)定煤炭最低價；三、推進煤電聯(lián)動，運力銜接改革。

2012年8月份的電煤價格并軌方案一面世即惹來爭議。其主要內(nèi)容是，煤炭實行長協(xié)價。將一年一簽的電煤合同延長至2年以上，時限在2年~5年，成為長合同。同時，長協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價和變動價。

9月中旬的第二稿方案對此進行了修改，主要是：長協(xié)合同不再有基礎(chǔ)價和變動價的區(qū)分，完全按市場價格確定；同時發(fā)改委著手制定《煤炭中長期合同管理辦法》，加強對煤炭合同的管理。

2012年10月30日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》，提出電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內(nèi)容，再次將電煤價格并軌推上輿論焦點，爭論也熱烈起來。

2012年12月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預措施的通知》，決定從2013年1月1日開始，解除對電煤的臨時價格干預措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。這一舉動被業(yè)內(nèi)人士看做是為出臺合同煤與市場煤價格并軌政策鋪路。 2100433B