重大水利工程PPP項(xiàng)目操作實(shí)務(wù)與案例分析

劉小勇，男，甘肅天水人，1976年生，北京大學(xué)理學(xué)博士，教授級(jí)不錯(cuò)工程師，財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜?，目前?dān)任水利部發(fā)展研完中心河長(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)。先后參與和負(fù)責(zé)水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等10余項(xiàng)國(guó)家或區(qū)域規(guī)劃，負(fù)責(zé)并組織開(kāi)展了70余項(xiàng)課題研究，涉及水資源管理、流域生態(tài)補(bǔ)償、水利投融資、河湖管護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。在國(guó)家發(fā)展改革委和水利部指導(dǎo)下，組織開(kāi)展了政府與社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南項(xiàng)目研究，負(fù)責(zé)編寫了《政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南（試行）》，由國(guó)家發(fā)展改革委和水利部正式印發(fā)實(shí)施。先后起草了20余份文件由省部級(jí)及以上黨政機(jī)構(gòu)印發(fā)實(shí)施，發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文30余篇，出版著作8部，獲等

PP項(xiàng)目合同主要條款。附件為水利PPP的典型案例。 2100433B

本書(shū)共12個(gè)部分，包括11章正文和1個(gè)附件。第1章為總則，提出政府與社會(huì)資本方合作的總體要求。第2章至第4章，提出政府與社會(huì)資本方合作過(guò)程中需要深入分析的內(nèi)容與技術(shù)要求，包括框架與合作模式、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控等，為編制社會(huì)資本參與重大水利工程項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）及后續(xù)各項(xiàng)工作提供依據(jù)。第5章為實(shí)施方案編制，是承上啟下的關(guān)鍵章節(jié)，實(shí)施方案經(jīng)項(xiàng)目主管部門認(rèn)可后，作為后續(xù)水利PPP項(xiàng)目各項(xiàng)工作的依據(jù)。第6章至第11章，為政府與社會(huì)資本方合作的具體操作要求，包括社會(huì)資本方的選取、合同簽訂以及工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容、相關(guān)規(guī)程與注意事項(xiàng)。為了便于閱讀，附錄1為實(shí)施方案編寫提綱，附錄2為P

政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）是國(guó)家的一項(xiàng)治國(guó)戰(zhàn)略舉措?！禤PP項(xiàng)目策劃與操作實(shí)務(wù)》總結(jié)了相關(guān)的國(guó)家政策、法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)施的基本流程，同時(shí)借鑒國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)在PPP行業(yè)積累的理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為政府、社會(huì)資本單位和PPP項(xiàng)目咨詢單位提供PPP項(xiàng)目全流程參考。希望《PPP項(xiàng)目策劃與操作實(shí)務(wù)》能夠?yàn)镻PP項(xiàng)目的實(shí)施提供操作層面的借鑒，希望能夠?qū)ξ覈?guó)的PPP模式發(fā)展起到積極作用。

第一章 PPP模式概述

一、PPP項(xiàng)目基本概念

（一）PPP基本概念

（二）PPP融資模式的內(nèi)涵和作用

二、國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目發(fā)展情況介紹

（一）國(guó)外PPP發(fā)展?fàn)顩r

（二）國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展?fàn)顩r

三、PPP運(yùn)作模式

（一）PPP分類

（二）適合中國(guó)的PPP分類方式

（三）PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)

（四）參與主體

（五）常見(jiàn)PPP模式解析

四、PPP項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注意的事項(xiàng)

第二章 PPP政策解析

一、政策思路梳理

（一）新一輪的PPP拉開(kāi)序幕

（二）PPP支持政策密集出臺(tái)

（三）構(gòu)建PPP全面落地的制度體系

二、價(jià)格收費(fèi)管理

（一）水利工程

（二）供水市政基礎(chǔ)設(shè)施

（三）城市地下管線

（四）社會(huì)事業(yè)

（五）收費(fèi)公路

三、財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠

（一）財(cái)政補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變

（二）水利工程

（三）市政公用設(shè)施

（四）水污染防治

（五）城市地下管線

（六）社會(huì)事業(yè)

（七）收費(fèi)公路

（八）公共租賃住房

四、稅務(wù)籌劃及處理

（一）項(xiàng)目公司組建稅務(wù)籌劃及處理

（二）PPP項(xiàng)目建設(shè)期“營(yíng)改增”問(wèn)題

（三）PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期的稅收優(yōu)惠

（四）PPP項(xiàng)目期滿移交的稅務(wù)處理

五、相關(guān)配套安排

（一）相關(guān)配套安排具體內(nèi)容

（二）水利工程

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施

（四）生態(tài)環(huán)保

（五）水污染防治

（六）城市地下管線

（七）健康與養(yǎng)老服務(wù)

（八）交通

（九）公共租賃住房

六、PPP項(xiàng)目用地

（一）建設(shè)用地制度與政策

（二）實(shí)踐中PPP項(xiàng)目用地的取得

七、項(xiàng)目公司設(shè)立

（一）項(xiàng)目公司性質(zhì)

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)

（三）融資權(quán)利和義務(wù)

八、投資融資支持

（一）政府投資引導(dǎo)

（二）政府舉債融資工具

（三）融資方式創(chuàng)新

（四）綜合金融服務(wù)工具

第三章 PPP項(xiàng)目策劃和總體設(shè)計(jì)

一、PPP項(xiàng)目整體策劃和設(shè)計(jì)思路

（一）分析項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

（二）確定運(yùn)作模式

（三）付費(fèi)機(jī)制

（四）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

（五）交易結(jié)構(gòu)

（六）項(xiàng)目采購(gòu)

（七）項(xiàng)目實(shí)施

第四章 PPP項(xiàng)目可行性評(píng)估

第五章 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

第六章 PPP融資模式

第七章 PPP合同體系解析

第八章 PPP項(xiàng)目采購(gòu)管理

第九章 PPP項(xiàng)目案例

附錄：PPP相關(guān)專用術(shù)語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

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第一章環(huán)保產(chǎn)業(yè)適用PPP模式基本理論

第一節(jié)PPP模式概述

一、PPP模式的概念界定

二、PPP模式的運(yùn)行結(jié)構(gòu)

三、PPP模式的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐

四、PPP模式的特點(diǎn)與評(píng)價(jià)

第二節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

一、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

二、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)PPP的適用

第二章環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的籌備

第一節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目籌備流程概述

一、中國(guó)環(huán)保PPP模式的應(yīng)用前景

二、環(huán)保PPP模式的實(shí)踐樣態(tài)

三、環(huán)保PPP模式籌備階段的基本步驟

第二節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的識(shí)別

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入PPP模式的規(guī)范依據(jù)

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目識(shí)別的基本流程

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的發(fā)起

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的篩選

五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)估

六、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力評(píng)估

第三節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段概述

二、環(huán)保PPP項(xiàng)目的管理架構(gòu)組建

三、環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制

四、環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審核

第三章環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP的融資

第一節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目融資概述

一、作為融資工具的PPP模式

二、PPP模式的融資環(huán)節(jié)

第二節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目融資途徑

一、環(huán)保PPP項(xiàng)目股權(quán)類融資

二、環(huán)保PPP項(xiàng)目債權(quán)類融資

第三節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目股權(quán)融資中的風(fēng)險(xiǎn)管理

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目債權(quán)融資中的風(fēng)險(xiǎn)管理

第四章環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP的建設(shè)

第一節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)概述

一、環(huán)保PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)的關(guān)系

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)的前期工作

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)工程的土地使用

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)的流程

第二節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)的合同管理

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)合同管理的原則

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)合同管理的內(nèi)容

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)合同管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目合同管理間的關(guān)系

第三節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理

第五章環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP的運(yùn)營(yíng)

第一節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)概述

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)的模式

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)的流程

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)的主要方式

第二節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)的合同管理

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)合同的主要內(nèi)容

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)合同的主要內(nèi)容的履行保障

第三節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)合同履行風(fēng)險(xiǎn)管理

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP運(yùn)營(yíng)收益風(fēng)險(xiǎn)管理

第六章環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP的移交

第一節(jié)PPP項(xiàng)目的移交準(zhǔn)備

一、環(huán)保PPP項(xiàng)目接受移交的情形

二、環(huán)保PPP項(xiàng)目移交的類型

三、環(huán)保PPP項(xiàng)目移交的狀況評(píng)價(jià)內(nèi)容

四、PPP項(xiàng)目移交的擔(dān)保

五、PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期的延長(zhǎng)問(wèn)題

第二節(jié)環(huán)保PPP項(xiàng)目移交的程序

一、移交準(zhǔn)備

二、環(huán)保PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估與清算

三、環(huán)保PPP項(xiàng)目移交前的性能測(cè)試

四、環(huán)保PPP項(xiàng)目資產(chǎn)交割及項(xiàng)目公司的解散

五、環(huán)保PPP項(xiàng)目移交后的管理人員培訓(xùn)

第七章環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中的政府監(jiān)管與保障

第一節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中的政府職能與角色定位

一、傳統(tǒng)行政體制下政府環(huán)保職能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式對(duì)政府環(huán)保職能的挑戰(zhàn)

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式下政府環(huán)保的角色定位

第二節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中的政府監(jiān)管行為

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中政府監(jiān)管的必要性

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中政府監(jiān)管的目標(biāo)

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中政府監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)與措施

第三節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式中的政府支撐

一、中央關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式的政策支撐

二、地方對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式的政策規(guī)定2100433B