住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

招標(biāo)投標(biāo)活動是房屋市政工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點加強(qiáng)政府和國有投資房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項目的監(jiān)管方式。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場（招標(biāo)投標(biāo)交易場所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

二、加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)?？梢劳杏行问袌觯凑湛茖W(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計算機(jī)輔助評標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時，應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)管效率。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、建立完善綜合評標(biāo)專家?guī)?，探索開展標(biāo)后評估制度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標(biāo)專家?guī)欤芯恐贫ㄔu標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標(biāo)專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標(biāo)專家?guī)鞂?，逐步實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享和評標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評標(biāo)專家提供服務(wù)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺評標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對評標(biāo)專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽(yù)好”的資深評標(biāo)專家，對評標(biāo)委員會評審情況和評標(biāo)報告進(jìn)行抽查和后評估，查找分析專家評標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。對于不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評標(biāo)專家資格；對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務(wù)平臺，對于加強(qiáng)建筑市場交易活動管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩場聯(lián)動”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，進(jìn)一步完善有形市場服務(wù)功能，加強(qiáng)有形市場設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動和建筑市場監(jiān)管、工程項目建設(shè)實施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強(qiáng)對有形市場的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對有形市場建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

五、加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行實名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

六、加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋市政工程項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的不合理條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分；中標(biāo)價和中標(biāo)價中包括的暫估價、暫列金額等。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實，切實履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年四月十八日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

建市〔2012〕61號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，深入落實工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點工作提出如下意見。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 （國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）精神，切實落實尾礦庫管理的企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》 、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:

一、進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下做好尾礦庫監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對我國國民經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫也是重大危險源之一，一旦發(fā)生事故，必然對人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人民的生命財產(chǎn)安全為根本，加快推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，切實落實企業(yè)對尾礦庫管理的主體責(zé)任，大力加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作的長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對尾礦庫安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對尾礦庫監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫運行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的重要性，進(jìn)一步構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會建設(shè)提供有效保障。

（三）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是促進(jìn)尾礦庫安全環(huán)保形勢根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院要求，采取了一系列強(qiáng)有力措施，尾礦庫安全、環(huán)保工作得到了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，尾礦庫建設(shè)發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，次生突發(fā)環(huán)境事件仍然時有發(fā)生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對尾礦庫安全運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，加之我國尾礦庫數(shù)量龐大，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管力量薄弱等問題，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作，全面落實尾礦庫監(jiān)督管理各項規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施，努力促進(jìn)尾礦庫安全、環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實國務(wù)院《通知》、《意見》和有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，以推動尾礦庫企業(yè)科學(xué)發(fā)展，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作長效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把尾礦庫安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實加強(qiáng)尾礦庫日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理，以及尾礦綜合利用等各項工作，積極采用先進(jìn)科技手段，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)全國尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實監(jiān)督管理職責(zé)，扎實推進(jìn)尾礦庫專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，及時治理危庫、險庫，將病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5%以內(nèi)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位的尾礦庫。全面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年底前，生產(chǎn)運行尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含三級）。加快建設(shè)尾礦庫管理國家級平臺，實現(xiàn)對尾礦庫的動態(tài)管理，建立尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，到2013年底三等及三等以上在用尾礦庫在線監(jiān)測率達(dá)到100%。加快尾礦綜合利用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，積極推進(jìn)尾礦綜合利用項目的實施。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面提升尾礦庫監(jiān)督管理工作科學(xué)化水平

（一）持續(xù)深化尾礦庫專項整治行動。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對尾礦庫專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫監(jiān)督管理體制機(jī)制，堅決依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，加大對無主管單位尾礦庫的整治力度，及時治理危、險庫。要進(jìn)一步督促尾礦庫企業(yè)切實落實尾礦庫管理主體責(zé)任，健全完善尾礦庫安全、環(huán)保管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行情況。同時，要維護(hù)尾礦庫企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜破壞尾礦庫安全監(jiān)測設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急救援物資的行為。

（二）嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項目行政許可工作。嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設(shè)項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項目。嚴(yán)格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或相關(guān)手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。同時，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。新建尾礦庫必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并按照環(huán)評審批要求修建配套的污染防治設(shè)施，未經(jīng)審批許可不得擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗收不得投入運行或使用。嚴(yán)格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩方式；對于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在已建成尾礦庫的上游、下游建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審查同意，未履行相關(guān)手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設(shè)的設(shè)施。

（三）嚴(yán)格落實安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審查制度。各有關(guān)部門要對新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)評準(zhǔn)入和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭治理。對未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。對達(dá)不到安全環(huán)保要求的尾礦庫，要責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。

（四）加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫。要督促尾礦庫企業(yè)開展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對企業(yè)排查隱患情況進(jìn)行督查。要加強(qiáng)對尾礦庫排污申報的登記管理，對污染環(huán)境的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實施關(guān)閉。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對尾礦庫中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問題的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行查處，對情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。要督促尾礦庫企業(yè)編制完善事故應(yīng)急預(yù)案和評審備案，并定期組織演練。

（五）實施清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導(dǎo)力度，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，開發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號）、《關(guān)于印發(fā)〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規(guī)劃的通知》（工信部規(guī)〔2011〕600號）要求，積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要切實加強(qiáng)對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展尾礦綜合利用技術(shù)研究，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策。要盡快啟動并全面實施尾礦綜合利用示范項目。

（六）大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)。要積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭在2013年底前，三等以上（含三等）及有關(guān)重點在用尾礦庫全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，逐步建立“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善尾礦庫建設(shè)和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施，鼓勵采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫。要進(jìn)一步重視尾礦庫安全、環(huán)?？蒲泄ぷ?，針對極端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。

（七）嚴(yán)格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。各地區(qū)和各有關(guān)部門要督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格履行尾礦庫閉庫手續(xù)，落實閉庫后的管理責(zé)任，嚴(yán)把閉庫工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位已關(guān)閉或者停用尾礦庫，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。尾礦庫運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。凡不對停用尾礦庫進(jìn)行閉庫治理的尾礦庫企業(yè)，應(yīng)按照《土地復(fù)墾條例》第十八條規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，有關(guān)部門不得為其辦理新增項目的核準(zhǔn)備案，不得批準(zhǔn)環(huán)保和安全手續(xù)。尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。國土資源部門要監(jiān)督用地單位及時將土地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。同時，要加強(qiáng)對已閉庫尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的監(jiān)督管理。

四、全面落實企業(yè)尾礦庫管理主體責(zé)任，夯實尾礦庫建設(shè)、安全、環(huán)保基礎(chǔ)

（一）依法合規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格履行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)。尾礦庫企業(yè)要依法履行土地使用、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案、環(huán)境影響評價和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審批等相關(guān)手續(xù)，依法取得相關(guān)證照后方可生產(chǎn)運行。尾礦庫閉庫時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行閉庫設(shè)計、閉庫評價、竣工驗收等審批手續(xù)，承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。閉庫后進(jìn)行尾礦回采綜合利用的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序和審批手續(xù)。

（二）建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保尾礦庫運行安全。要進(jìn)一步落實尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，把尾礦庫作為一個獨立、特殊的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行運行管理，提高管理層級，健全完善嚴(yán)格的建設(shè)、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規(guī)章制度，認(rèn)真落實汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。要自覺開展有針對性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位作業(yè)人員技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫應(yīng)至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員。要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫隱患排查治理制度，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計劃，并妥善保存。

（三）加大科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。尾礦庫企業(yè)要進(jìn)一步加大科研投入力度，積極應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾和綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，采用《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（工聯(lián)節(jié)〔2011〕第139號）中的綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，按期完成在線監(jiān)測等建設(shè)任務(wù)。要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取有針對性的措施，按照依規(guī)設(shè)計、依法建設(shè)、依標(biāo)管理的要求，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故（事件）隱患。在2013年底前，已取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含三級）。

五、突出預(yù)防為主、強(qiáng)化綜合治理，提升尾礦庫監(jiān)督管理和應(yīng)急保障能力

（一）突出預(yù)防為主，強(qiáng)化尾礦庫隱患綜合治理。要進(jìn)一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要嚴(yán)格按照《尾礦庫隱患綜合治理方案》的要求，重點整治危、險、病庫，有效減少危、險、病庫數(shù)量。要組織好中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持無主尾礦庫隱患治理及閉庫項目的審核和實施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項目竣工驗收關(guān)，確保治理效果，并結(jié)合實際，研究制定深化整治行動的政策措施和方案。要督促各地區(qū)組織專家隊伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對等別不清、安全度不明的尾礦庫進(jìn)行全面徹底的鑒定，為實施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升尾礦庫科學(xué)監(jiān)管水平。要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級尾礦庫監(jiān)管人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級監(jiān)管人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管裝備建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點監(jiān)管能力，重點加強(qiáng)對企業(yè)安全、環(huán)保的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加大責(zé)任追究力度，對違規(guī)審批、疏于監(jiān)管、工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的單位、尾礦庫企業(yè)和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）切實加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急救援工作，有效提升應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)要充分認(rèn)識極端氣候?qū)ξ驳V庫安全、環(huán)保威脅的嚴(yán)重性，切實強(qiáng)化尾礦庫應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和檢查巡查，特別要加強(qiáng)停用庫的值班值守和檢查巡查，實施責(zé)任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處理、及時上報。尾礦庫出現(xiàn)重大險情時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險救援，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。要按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）的總體要求和部署，以應(yīng)急全過程管理為主線，加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急能力建設(shè)和流域防控工程建設(shè)，力爭“十二五”期間尾礦庫應(yīng)急管理水平有較大提升，有效遏制各類尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

六、緊密配合，建立完善尾礦庫監(jiān)督管理長效機(jī)制

（一）建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門密切配合和共同參與的尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和資源共享，實施綜合治理。對未取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫安全生產(chǎn)許可證被撤銷、注銷、吊銷的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫生產(chǎn)提供用水、用電。推動建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，督促尾礦庫主管單位與周邊居民、工廠、市場、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)水平。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識。各地區(qū)和各有關(guān)部門要廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強(qiáng)公眾對人身安全和身體健康的保護(hù)意識。要建立完善尾礦庫安全、環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制，加大輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督力度，鼓勵公眾積極參與尾礦庫監(jiān)督和隱患治理工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，普及尾礦庫安全、環(huán)?；局R，提高尾礦庫監(jiān)管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識，增強(qiáng)其防范應(yīng)對尾礦庫安全、環(huán)保問題的能力。

（三）加強(qiáng)政策研究，解決突出問題。要針對我國目前尾礦庫數(shù)量多、規(guī)模小的問題，進(jìn)一步研究制定尾礦庫建設(shè)規(guī)劃和整合政策，控制五等尾礦庫建設(shè)，探索建設(shè)獨立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實現(xiàn)尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高專業(yè)化管理水平。針對尾礦庫監(jiān)督管理方面有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，尤其是極端氣候條件對尾礦庫安全、環(huán)保構(gòu)成嚴(yán)重威脅等問題，抓緊研究制定《尾礦庫回采安全規(guī)程》、《尾礦庫干式排尾安全規(guī)程》、《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。針對尾礦庫下游居民搬遷問題，相關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)政策措施。針對當(dāng)前存在的尾礦庫閉庫難的問題，積極探索建立尾礦庫閉庫保證金提取制度，以排尾量為基數(shù)，在尾礦庫生產(chǎn)運行過程中逐年按一定比例提留，并確保專賬專款專用。針對我國尾礦庫工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題，積極探索建立第三方檢驗機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)尾礦庫建設(shè)工程的質(zhì)量檢測檢驗。

請各地區(qū)根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)尾礦庫監(jiān)督管理工作的實際，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作切實擺上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對策措施，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)切實落實安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立長效機(jī)制，扎實推動尾礦庫專項整治行動和監(jiān)督管理工作取得實效，努力實現(xiàn)尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

二○一二年三月十二日

【頒布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

【發(fā)文字號】安監(jiān)總管一〔2012〕32號

【頒布時間】2012-3-12