最高人民法院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見》的通知

州人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

州府發(fā)〔2016〕3號(hào)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2015〕29號(hào)），大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 

（一）進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入我州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)，以加快發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控方向和力度。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)機(jī)制和公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評估機(jī)制。各級各部門在研究出臺(tái)改革發(fā)展、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)管理等重大政策時(shí)，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障及勞動(dòng)關(guān)系等方面的影響；在安排公共投資與重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動(dòng)收入增長快、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項(xiàng)目。（牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合黔西南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)改造提升煤炭、黃金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以大山地旅游為引領(lǐng)，著力做大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更多地滿足以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工為重點(diǎn)的就業(yè)需求。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高就業(yè)吸納能力。（牽頭單位：州就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位；責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。繼續(xù)落實(shí)“3個(gè)15萬元”扶持政策，按照省微企領(lǐng)導(dǎo)小組的安排做好扶持發(fā)展工作，帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)小微企業(yè)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供融資支持。強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對小微企業(yè)核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機(jī)制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。創(chuàng)新政府采購方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理，建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)，對小微企業(yè)新招錄勞動(dòng)者，按相關(guān)規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。（牽頭單位：州工信委、州工商局、州政府金融辦；責(zé)任單位：州人社局、州人行，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（四）開展就失業(yè)監(jiān)測。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村勞動(dòng)保障協(xié)管員進(jìn)村入戶，對農(nóng)村勞動(dòng)力開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善已就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力情況監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)控范圍；擴(kuò)大企業(yè)崗位流失和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測企業(yè)從2015年的55戶擴(kuò)大到不低于65戶，到2017年將用工量大、流動(dòng)性強(qiáng)的個(gè)體工商戶、物流行業(yè)的崗位流動(dòng)納入監(jiān)控范圍。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州工信委，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

二、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入環(huán)境。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。及時(shí)制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，創(chuàng)新投資管理方式。對保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上關(guān)聯(lián)審批等方式，限時(shí)辦理。深化商事制度改革，全面落實(shí)先照后證登記制度，推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，全面實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，制定出臺(tái)“三證合一”登記制度改革的實(shí)施方案。推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，依托企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。（牽頭單位：州政府法制辦、州工商局、州發(fā)改委、州編委辦；責(zé)任單位：州工信委，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)支持有條件、有能力的縣（市）、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)具有滾動(dòng)孵化微小型企業(yè)功能的創(chuàng)業(yè)孵化園。重點(diǎn)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加大眾創(chuàng)空間等預(yù)孵化性質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。用五年時(shí)間，建成5個(gè)初具規(guī)模、多層次、多類別的創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對各縣（市）、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)商業(yè)用房、閑置廠房和州內(nèi)高校院所內(nèi)及周邊閑置樓宇等資源轉(zhuǎn)型為眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工成為平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)者，構(gòu)建市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（牽頭單位：州科技局；責(zé)任單位：州工信委、州人社局、州政府金融辦，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（七）落實(shí)減稅降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。落實(shí)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體、農(nóng)民工、自主就業(yè)復(fù)員退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。對就業(yè)困難人員或自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，享受相關(guān)稅收減免政策。對企業(yè)當(dāng)年新招錄就業(yè)困難人員，享受相關(guān)稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，健全完善涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的，提供場地便利，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求,并在該場所正常經(jīng)營一年以上的，每月按300元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼，對實(shí)際月租金低于300元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)連續(xù)正常經(jīng)營1年以上并帶動(dòng)就業(yè)，與其帶動(dòng)就業(yè)的人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一次性補(bǔ)貼3500元。（牽頭單位：州地稅局、州國稅局、州人社局、州民政局、州工商聯(lián)；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州工信委、州財(cái)政局、州工商局，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（八）加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務(wù)力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)類政府性基金作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展的相關(guān)政策。運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)行、專業(yè)化管理原則，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。發(fā)揮多層次資本市場作用，積極支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為符合條件的中小企業(yè)提供債券承銷服務(wù)，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委、州人行；責(zé)任單位：州政府金融辦、州人社局、州工信委）

（九）完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。對高校畢業(yè)生、婦女、刑釋解教人員、農(nóng)民工及復(fù)員退伍軍人等群體和困難人員提供創(chuàng)業(yè)貸款扶持，貸款最高額度調(diào)整為10萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的期限最長不超過2年?？山o予一次不超過1年期限的展期，展期不貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)評估，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。對不以盈利為目的，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保工作的政策性、公益性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，放寬許可。簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法；健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金保障機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹆腥胪壺?cái)政預(yù)算。各縣（市）、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)可結(jié)合實(shí)際，探索建立“三權(quán)抵押”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)）、信用社區(qū)、互相擔(dān)保等多種形式的反擔(dān)保政策，降低反擔(dān)保門檻。建立績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善貸款擔(dān)保模式和審批流程，加強(qiáng)貸后跟蹤服務(wù)和管理，降低不良貸款比例。（牽頭單位：州人行、州財(cái)政局、州人社局；責(zé)任單位：州政府金融辦，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（十）鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位人員享有同等職稱評聘、等職級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)際，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。探索事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化使用、處置和收益管理改革政策。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。實(shí)施科技企業(yè)培育行動(dòng)，每年重點(diǎn)培育一批科技小巨人（成長）企業(yè)和科技型種子企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與科技金融融合。（牽頭單位：州人社局、州科技局；責(zé)任單位：州教育局、州財(cái)政局）

（十一）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者積極參與創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會(huì)保障、信貸、稅收等扶持政策落實(shí)力度，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，通過發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)普遍性降費(fèi)政策，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)、婦女巾幗創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)及失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等扶持項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)更多“陽光雨露”。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多人員積極參與創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。對勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)招錄就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼。深入推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭單位：州人社局、州農(nóng)委；責(zé)任單位：州財(cái)政局、州扶貧辦、州政府金融辦、州人行、州農(nóng)信社、州總工會(huì)，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì))

(十二)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務(wù)”帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)服務(wù)資源整合，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對接機(jī)制。（牽頭單位：州商糧局、州工信委、州供銷社、州人社局;責(zé)任單位：州郵政管理局、州食藥監(jiān)局、州農(nóng)委、州電信公司、州移動(dòng)公司、州聯(lián)通公司，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（十三）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。以開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)為載體，加大對創(chuàng)業(yè)孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度和扶持力度，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)；積極組織參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星評選、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)；以《金州創(chuàng)客》為載體，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能人、大學(xué)生、退伍軍人、婦女、青年等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，推動(dòng)我州“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”激情的涌現(xiàn)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。（牽頭單位：州就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位；責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

（十四）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。落實(shí)公務(wù)員招考和遴選“兩個(gè)80%”政策，完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜管理辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。高校畢業(yè)生到縣以下基層單位就業(yè)、期滿3年，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。深入推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，在基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）購買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)組織吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)組織每吸納1名登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予800元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。對高校畢業(yè)生見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對見習(xí)單位（基地）留用見習(xí)期滿高校畢業(yè)生的給予每人500元的一次性補(bǔ)助。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等按《黔西南州人社局 黔西南州教育局 黔西南州財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<黔西南州高校求職補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法>的通知》（州人社通〔2014〕51 號(hào)）辦理。（牽頭單位：州人社局、州教育局；責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（十五）完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)登記數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)實(shí)名制就業(yè)動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。大力推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地、就業(yè)（見習(xí)）基地建設(shè)，搭建青年人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，著力吸引國內(nèi)外人才到黔西南州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持以創(chuàng)客空間為載體的創(chuàng)業(yè)要素生成發(fā)展，開拓社會(huì)資本支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新路徑，開創(chuàng)政府購買社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。加大政府投入和就業(yè)資金籌集力度，整合運(yùn)用各項(xiàng)引導(dǎo)基金，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供融資重點(diǎn)支持。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)跟蹤扶持機(jī)制，強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，探索聘請創(chuàng)業(yè)成功人士為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師，建設(shè)社會(huì)化、市場化程度較高的共享創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。探索建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，為初始創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目指引，減少創(chuàng)業(yè)盲目性。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。技師學(xué)院、職業(yè)院校、技工學(xué)校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)政策。（牽頭單位：州人社局、州教育局；責(zé)任單位：州科技局、州財(cái)政局、州發(fā)改委，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（十六）加強(qiáng)對就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對用人單位招錄就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按其實(shí)際繳費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼年限距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年，補(bǔ)貼所需資金從縣級就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)并符合相關(guān)規(guī)定的，可享受就業(yè)援助，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼期限最長不超過3年，初次核定享受補(bǔ)貼政策距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，控制崗位規(guī)模，制定完善崗位申報(bào)評估辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員在崗管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依照有關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：州人社局、州民政局、州殘聯(lián)；責(zé)任單位：州財(cái)政局、州總工會(huì)，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（十七）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持勞務(wù)輸出與就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)并重，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，加大招商引資力度，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和戶籍制度改革工作，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理農(nóng)民工就業(yè)歧視性規(guī)定。深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)“三位一體”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。及時(shí)發(fā)布州內(nèi)重點(diǎn)工程崗位信息，鼓勵(lì)州內(nèi)重點(diǎn)工程優(yōu)先安排使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。采取政府購買服務(wù)方式做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員跟蹤服務(wù)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民和扶貧生態(tài)移民的就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)及長遠(yuǎn)發(fā)展具體政策措施，因征收農(nóng)村土地直接受益的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先提供崗位安置被征地農(nóng)民。（牽頭單位：州人社局、州農(nóng)委、州扶貧辦；責(zé)任單位：州財(cái)政局、州移民局、州總工會(huì)，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（十八）促進(jìn)復(fù)員退伍軍人就業(yè)。積極為復(fù)員退伍軍人中的就業(yè)困難人員提供公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。將符合條件的復(fù)員退伍軍人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，對符合安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，在公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用（聘用），國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)，要按比例預(yù)留崗位用于擇優(yōu)招錄復(fù)員退伍軍人。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。（牽頭單位：州人社局、州民政局；責(zé)任單位：州財(cái)政局，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

(十九)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（黔府辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《黔西南州人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<貴州省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知>》（州人社通〔2015〕90號(hào)）精神，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力、農(nóng)村留守老人家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)和需求，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋工程，確保有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力每人都能接受至少一次以上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施力度，深入實(shí)施“雙掛牌雙證書”制度，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向技能人才轉(zhuǎn)變。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，整合各部門公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，人社、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行及其他相關(guān)部門和單位現(xiàn)場辦公，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多農(nóng)民工、家庭勞動(dòng)力、農(nóng)村留守老人家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)，健全完善留守兒童、困境兒童、留守老人社會(huì)保障、社會(huì)救助體系，加大對留守兒童、困境兒童、留守老人的關(guān)愛服務(wù)。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1年以上的,按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及企業(yè)（單位）和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)貼年限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。（牽頭單位：州人社局、州發(fā)改委、州民政局、州教育局；責(zé)任單位：州財(cái)政局、州工商局、州地稅局、州國稅局、州總工會(huì)，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

四、加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作

（二十）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立村（居、社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)州、縣（市、試驗(yàn)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）四級服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升公共就業(yè)服務(wù)均等化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢的需要，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，向社會(huì)力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，形成多元參與、公平競爭格局。（牽頭單位：州人社局、州發(fā)改委；責(zé)任單位：州財(cái)政局、州編委辦、州總工會(huì)，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二十一）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。建立人社、工信、財(cái)政、教育、工商、稅務(wù)、公安等部門信息共享的機(jī)制，進(jìn)一步完善就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)州級勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和就業(yè)信息共享開放。支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州工信委、州財(cái)政局、州公安局、州教育局、州工商局、州國稅局、州地稅局）（二十二）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)工作要求，推進(jìn)人力資源市場整合改革。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。建立健全政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督的人力資源市場監(jiān)管體系，加快人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二十三）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。困難企業(yè)可與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法盡量不裁員或少裁員，對確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降為2%。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金當(dāng)年征收部分按一定比例調(diào)劑用于就業(yè)專項(xiàng)資金的政策，推進(jìn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)“三位一體”失業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州工信委、州民政局、州財(cái)政局、州國資局）

（二十四）建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個(gè)體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)，并在本州城鎮(zhèn)常住取得居住地常住證明的，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)變動(dòng)情況，主動(dòng)為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)普惠性就業(yè)政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費(fèi)發(fā)放，有條件的縣（市）、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)可探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會(huì)保障卡的有效銜接，積極推動(dòng)社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索實(shí)現(xiàn)“證卡合一”。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二十五）提升職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，優(yōu)化高職院校、技工院校專業(yè)設(shè)置。積極引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)政策和用工需求，開展訂單式、定崗式培訓(xùn),重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗和扶貧生態(tài)移民就業(yè)等培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展學(xué)徒培訓(xùn)。制定并落實(shí)技師學(xué)院、技工學(xué)校與高職院校、中職學(xué)校統(tǒng)一的生均經(jīng)費(fèi)政策，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一招生”的原則，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，推進(jìn)技工院校與職業(yè)院?！半p掛牌”、“雙證書”融合發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育培訓(xùn)政策，提足用好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制度，符合條件的按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州教育局、州財(cái)政局、州民政局、州農(nóng)委、州扶貧辦、州工信委、州總工會(huì)、州婦聯(lián)、團(tuán)州委、州殘聯(lián)）

（二十六）積極推進(jìn)職業(yè)資格管理改革。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改造提升一批高、中、初級技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)和師資培訓(xùn)基地，支持高技能人才培訓(xùn)基地和大師工作室建設(shè)，實(shí)施技工院校教師國培計(jì)劃。完善勞動(dòng)者成長成才的培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，在基層和企業(yè)生產(chǎn)一線的高級技師、技師、高級工等高技能人才，符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招考條件的，可比照本崗位的高級工程師、工程師、助理工程師參加機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招考。技工院校取得高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，可報(bào)考機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，其學(xué)歷比照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行并享受同等待遇。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州教育局，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

五、進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全完善政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級政府、政府有關(guān)部門（單位）要結(jié)合實(shí)際，制定完善配套政策和具體措施，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。各級人社部門要牽頭抓總，加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長效機(jī)制，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二十八）保障資金投入。各級各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和工作目標(biāo)，加大資金投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。對縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，由上級財(cái)政部門給予補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，補(bǔ)助方式可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效等確定。支持創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向基層延伸，形成州、縣(市、試驗(yàn)區(qū))創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系。規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金使用及管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評估，提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。（牽頭單位：州財(cái)政局；責(zé)任單位：州人社局、州監(jiān)察局、州審計(jì)局，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二十九）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑，改善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，探索建立第三方參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)效果調(diào)查評估制度。（牽頭單位：州人社局、州統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：州就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三十）注重輿論引導(dǎo)。各縣(市、試驗(yàn)區(qū))、各部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的社會(huì)知曉度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題。通過開展《金州創(chuàng)客》系列訪談節(jié)目及評選“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星”等形式，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。充分利用公共宣傳資源，在每個(gè)村、社區(qū)的宣傳欄設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策板塊，大力宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（牽頭單位：州就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位；責(zé)任單位：各縣〔市〕人民政府、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)管委會(huì)）

黔西南州人民政府

 2016年2月6日