震災(zāi)預(yù)防

地震所造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡主要是由于建筑物和工程設(shè)施的破壞、倒塌，以及伴生次生的災(zāi)害而引起的。保證各類建筑物具有相應(yīng)的抗震能力是減輕地震災(zāi)害的關(guān)鍵之一。首先要在對地區(qū)和建設(shè)場地進(jìn)行地震安全性評價的基礎(chǔ)上，搞好國土開發(fā)規(guī)劃和重要工程的建設(shè)，使城鎮(zhèn)和工程建設(shè)避開易造成地震災(zāi)害的不利地段，選擇安全有利的場地，并明確規(guī)定重大項(xiàng)目等工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；其次要使新建工程和建筑物依據(jù)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和設(shè)防，尤其是重大工程和核電站、水庫堤壩、供水、供電、通訊交通等生命線工程更應(yīng)如此。同時，還要做好震害預(yù)測工作，對沒有達(dá)到抗震要求，而又要長期使用的建筑物，應(yīng)采取加固措施。城鎮(zhèn)生命線網(wǎng)絡(luò)可以維護(hù)城市的正常功能，也可以讓一座城市遭受滅頂之災(zāi)，絕不能馬虎。

1994年國務(wù)院提出了我國未來10年的防震減災(zāi)目標(biāo)："在各級政府和全社會的共同努力下，爭取用10年左右的時間，使我國的大中城市和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力。"抗震設(shè)防和加固是抗御地震災(zāi)害的有效措施，盡量做到"小震不壞、中震可修、大震不倒"，達(dá)到減輕傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。2100433B

地震災(zāi)害預(yù)防是人類發(fā)揮自身主觀能動性，自覺地采取預(yù)防措施以求力所能及地避免或減輕地震災(zāi)害造成的損失。

包括工程性預(yù)防與非工程性預(yù)防兩大部分。工程性預(yù)防措施是指人們?yōu)榱朔乐菇ǎ?gòu)）筑物在地震時遭受破壞而采取的預(yù)防措施，包括選擇場地，采取適當(dāng)?shù)牡鼗幚泶胧?，合理的結(jié)構(gòu)布局與抗震設(shè)計(jì)演算和構(gòu)造措施，合適的材料，以及嚴(yán)格按抗震設(shè)計(jì)施工和維護(hù)保養(yǎng)措施。非工程性的防御措施主要指各級人民政府及其有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)和社會公眾依法開展的各項(xiàng)減災(zāi)活動，這些活動旨在提高抗御地震災(zāi)害能力，增強(qiáng)社會的防震減災(zāi)意識。包括建立健全防震減災(zāi)工作體系，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，開展防震減災(zāi)知識的宣傳，抗震救災(zāi)資金和物資的適當(dāng)儲備，以及地震災(zāi)害保險等。 2100433B

【發(fā)布單位】81505

【發(fā)布日期】2000-11-30

【生效日期】2000-11-30

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

濟(jì)南市人民政府令

（第166號）

《濟(jì)南市建設(shè)工程地震災(zāi)害預(yù)防管理規(guī)定》已經(jīng)第50次市長辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長 謝玉堂

二000年十一月三十日

濟(jì)南市建設(shè)工程地震災(zāi)害預(yù)防管理規(guī)定

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程地震災(zāi)害預(yù)防工作的管理，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的地震災(zāi)害預(yù)防活動適用本規(guī)定。

第三條市地震行政主管部門負(fù)責(zé)本市防震減災(zāi)規(guī)劃編制、建設(shè)工程地震安全性評價和抗震設(shè)防要求的管理工作。

縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)管理地震工作的部門（機(jī)構(gòu)）按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程地震災(zāi)害預(yù)防活動的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)、鐵路、交通、民航、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)督管理工作。

計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好建設(shè)工程地震災(zāi)害預(yù)防管理工作。

第四條本市新建、擴(kuò)建、改建工程選擇建設(shè)場地，必須避開活動斷裂。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價結(jié)果和抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

對不需要做地震安全性評價的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

第五條重大建設(shè)工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程是指：

（一）高速和高架公路、鐵路和地下鐵路工程，公路和鐵路干線的大型立交橋、總跨度大于100米的橋梁、重要車站和樞紐的主要建筑工程、長度1000米以上的隧道工程，Ⅱ級以上機(jī)場；

（二）Ⅱ級水工建筑物，1000萬立方米以上水庫的大壩和中型供水、燃?xì)夤こ痰闹饕O(shè)施，裝機(jī)容量20萬千瓦以上的電廠，200千伏以上的樞紐變電站；

（三）縣級以上廣播發(fā)射臺、電視臺和長途電信樞紐的主機(jī)樓；

（四）大型糧食加工廠、糧庫和影劇院、體育場以及商業(yè)服務(wù)等公用設(shè)施，縣級以上醫(yī)院的門診樓、重要醫(yī)療設(shè)施以及血庫；

（五）各類指揮、救災(zāi)應(yīng)急設(shè)施的主要用房和各類大中型工礦企業(yè)的動力、通信、調(diào)度、電算、試驗(yàn)等重要設(shè)施；

（六）重要軍事工程，大中型貯存易燃、易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；

（七）位于Ⅶ度和Ⅷ度烈度區(qū)內(nèi)的堅(jiān)硬、中硬場地且高度超過80米以及中軟、軟弱場地且高度超過60米的高層建筑；

（八）地震研究程度和資料詳細(xì)程度較差的地區(qū)以及占地范圍較大、跨不同工程地質(zhì)條件區(qū)域的大型廠礦企業(yè)。

第六條地震管理部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本規(guī)定第五條范圍內(nèi)的建設(shè)工程地震安全性評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并及時向建設(shè)單位提供相關(guān)信息。

第七條地震安全性評價的主要內(nèi)容包括地震烈度復(fù)核、地震危險性分析、設(shè)計(jì)地震動參數(shù)確定、地震小區(qū)劃、場區(qū)地震災(zāi)害預(yù)測以及場址及其周圍地震地質(zhì)穩(wěn)定性評價等。

第八條地震安全性評價工作由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資格條件的評價單位承擔(dān)，并簽訂書面合同。

地震安全性評價所需費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定列入建設(shè)項(xiàng)目總投資概算。

第九條從事地震安全性評價工作的單位，必須取得國家、省防震減災(zāi)主管部門核發(fā)的地震安全性評價資格證書，并到市地震行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)證登記后方可在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地震安全性評價工作。

第十條應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程項(xiàng)目，其地震安全性評價報告必須依法報經(jīng)國家或者省地震安全性評定委員會評審，市地震行政主管部門根據(jù)國家或者省地震安全性評定委員會的評審結(jié)論，按照項(xiàng)目管理權(quán)限審批抗，震設(shè)防要求。

建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位必須執(zhí)行批準(zhǔn)的抗震設(shè)防要求。

第十一條地震安全性評價報告經(jīng)評審未獲通過的，評價單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評價，重新評價的費(fèi)用由評價單位承擔(dān)，給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十二條本規(guī)定第五條所列建設(shè)工程的地震安全性評價納入本市基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，在項(xiàng)目立項(xiàng)前的可行性研究階段進(jìn)行，其相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地震安全性評價報告、評審結(jié)論和抗震設(shè)防要求。

未按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價的工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工。

第十三條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

建設(shè)行政主管部門和各專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條已經(jīng)建成的建筑物和構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

第十五條對地震可能引起火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，政府有關(guān)部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。

第十六條違反本規(guī)定，建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評價或者不按照地震安全性評價評審結(jié)論確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由管理地震工作的部門（機(jī)構(gòu)），責(zé)令其改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第十七條違反本規(guī)定未取得地震安全性評價資格證書擅自從事地震安全性評價工作的，由市地震行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第十八條違反本規(guī)定，不按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)或者不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令其改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第十九條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條管理地震工作的部門（機(jī)構(gòu)）以及其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 2100433B

第二十七條 地震災(zāi)害預(yù)防，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程性預(yù)防為主，工程性預(yù)防和非工程性預(yù)防相結(jié)合的原則。

第二十八條 確定省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由省防震減災(zāi)工作主管部門提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展震害預(yù)測、地震活動斷層探測工作，并將結(jié)果作為制定城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的依據(jù)，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡卣鸬刭|(zhì)構(gòu)造環(huán)境并采取工程性防御或者避讓措施。

第三十條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求?？h級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

第三十一條 抗震設(shè)防要求按下列規(guī)定確定：

（一）重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的范圍進(jìn)行地震安全性評價，并按省以上防震減災(zāi)工作主管部門審定的地震安全性評價報告結(jié)果確定；

（二）開展了地震動參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃工作的地區(qū)的一般建設(shè)工程，按經(jīng)審定的地震動參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定；

（三）其他一般建設(shè)工程，按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定。

學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

地震災(zāi)區(qū)區(qū)域性抗震設(shè)防要求需要變更的，由省防震減災(zāi)工作主管部門按照規(guī)定報國家有關(guān)部門審批。

第三十二條 下列地區(qū)的一般建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將地震動參數(shù)復(fù)核結(jié)果作為抗震設(shè)防要求：

（一）位于地震動參數(shù)區(qū)劃分界線兩側(cè)各4千米區(qū)域的建設(shè)工程；

（二）地震研究程度及資料詳細(xì)程度較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)工程。

前款規(guī)定地區(qū)的范圍，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者機(jī)構(gòu)提出并經(jīng)省防震減災(zāi)工作主管部門確認(rèn)后執(zhí)行。

第三十三條 建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)管理程序。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范對建設(shè)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、監(jiān)理。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，有關(guān)項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將省以上防震減災(zāi)工作主管部門審定的地震安全性評價報告作為建設(shè)工程可行性論證、項(xiàng)目選址、工程設(shè)計(jì)、施工審批、施工監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的必備內(nèi)容。

一般工業(yè)和民用建設(shè)工程，有關(guān)項(xiàng)目審批部門在進(jìn)行立項(xiàng)申請、項(xiàng)目選址和施工圖審批時，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目有關(guān)文件抄送同級人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者機(jī)構(gòu)備案。防震減災(zāi)工作主管部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備案文件之日起10日內(nèi)提出意見。

不符合抗震設(shè)防要求的，有關(guān)項(xiàng)目審批部門不予批復(fù)、核準(zhǔn)或者備案。

第三十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力等相關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定，對已建成的工程開展抗震性能鑒定。建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)人、使用人也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、檢測單位對建設(shè)工程抗震性能進(jìn)行鑒定。抗震性能鑒定和抗震加固費(fèi)用，由委托方承擔(dān)。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公共設(shè)施和村民住宅抗震設(shè)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、防震減災(zāi)、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村公共設(shè)施和村民住宅抗震設(shè)防管理工作。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)政策，支持、鼓勵農(nóng)村村民對住宅采取抗震設(shè)防措施，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力。

縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村民居建設(shè)管理，會同財(cái)政、防震減災(zāi)、國土資源等部門加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)、工匠培訓(xùn)和信息服務(wù)等工作。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所。

已經(jīng)建設(shè)或者指定為避難場所的廣場、公園、城市綠地、學(xué)校、體育場館、人防設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變其功能。

第三十七條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第三十八條 承擔(dān)地震安全性評價工作的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具有地震安全性評價資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍從事地震安全性評價工作。

在本省行政區(qū)域承接地震安全性評價工作的單位，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者機(jī)構(gòu)備案。

第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處明確防震減災(zāi)工作人員。

第四十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、村（居）民委員會等基層組織，社會團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)組織防震減災(zāi)知識宣傳教育、開展地震應(yīng)急演練。

縣級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助、督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識宣傳教育和地震應(yīng)急避險、救援演練工作。

第四十一條 涉及核工程、高速鐵路、地鐵、供電、供氣、儲油等重要工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建立地震緊急安全自動處置系統(tǒng)。

第四十二條 地方各級人民政府鼓勵和扶持防震減災(zāi)技術(shù)、裝備的研究開發(fā)與推廣運(yùn)用。

第四十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府預(yù)案、政府部門預(yù)案、基層組織預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動預(yù)案組成的地震應(yīng)急預(yù)案體系。縣級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、檢查、指導(dǎo)本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和演練。

地震應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案報送同級人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者機(jī)構(gòu)備案。

第四十四條 縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立具備震情監(jiān)視、災(zāi)情速報、信息傳遞、輔助決策、數(shù)據(jù)處理等功能的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)向地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)提供相關(guān)信息。

第四十五條 省人民政府和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防、安全生產(chǎn)和其他專業(yè)救援隊(duì)伍建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。

鼓勵縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體建立地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍。

第四十六條 省防震減災(zāi)工作主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對各類救援隊(duì)伍的地震災(zāi)害緊急救援能力進(jìn)行測評。

第四十七條 劃定為年度地震重點(diǎn)危險區(qū)的縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時將應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況報告上級人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。