珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

珠海市人民政府決定對(duì)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(珠海市人民政府令第118號(hào))作出如下修改：

一、將第七條修改為：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行”。

二、刪去第八條。

三、刪去第十六條第二款。

四、將六十八條調(diào)整為六十七條，修改為：“ 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程符合招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的情況進(jìn)行檢查。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全中標(biāo)后評(píng)估、跟蹤等監(jiān)督制度，預(yù)防和糾正建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?！?

五、增加一條為第七十七條：“實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件修改和招標(biāo)答疑等，無(wú)須報(bào)送市建設(shè)主管部門備案，招標(biāo)人可以直接通過(guò)市公共資源交易中心建設(shè)工程交易系統(tǒng)編制并發(fā)布。”

本決定自2019年9月1日起施行?！吨楹＝?jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

本辦法所稱建設(shè)工程包括各類房屋建筑及市政公用工程、交通工程、水利工程、電力工程、園林綠化工程及相關(guān)的附屬設(shè)施、配套的線路、管道、安裝工程、裝飾裝修工程等。

本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)，是指各類建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程咨詢、監(jiān)理、施工及與建設(shè)工程相關(guān)的設(shè)備和材料等的招標(biāo)。

本辦法所稱與建設(shè)工程相關(guān)的設(shè)備和材料，是指用于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料。

第三條 發(fā)展和改革部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改部門）負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市建設(shè)行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)主管部門)是全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，制定全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)制度，依法調(diào)查處理全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法行為。

市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市交通、水利、電力、園林等行政管理部門協(xié)助市建設(shè)主管部門對(duì)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，提供建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需要的場(chǎng)所和服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 按照本辦法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入本市依法建立的公共資源交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱交易平臺(tái))進(jìn)行招標(biāo)。

國(guó)家和省對(duì)交易平臺(tái)適用另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，建設(shè)工程的招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)在市交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布。

第二章 招 標(biāo)

第七條 使用國(guó)有、集體資金以及其他財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)或者預(yù)算價(jià)兩百萬(wàn)元以上的建設(shè)工程施工；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)或者預(yù)算價(jià)一百萬(wàn)元以上的建設(shè)工程設(shè)備及材料采購(gòu)；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)或者預(yù)算價(jià)五十萬(wàn)元以上的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程咨詢服務(wù)。

其他建設(shè)工程及與建設(shè)工程相關(guān)的服務(wù)是否進(jìn)行招標(biāo)，由建設(shè)單位依法自行決定。

未達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程和非建設(shè)工程相關(guān)的設(shè)備、材料，按照政府采購(gòu)或者產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采購(gòu)的，建設(shè)單位依法進(jìn)行采購(gòu)。

第八條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程，全部使用國(guó)有、集體資金以及其他財(cái)政性資金的或國(guó)有、集體資金以及其他財(cái)政性資金占控股或者主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，其他建設(shè)工程可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

國(guó)家和省對(duì)招標(biāo)方式另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 建設(shè)工程符合下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的，相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定不適宜招標(biāo)的；

（二）經(jīng)相關(guān)行政管理部門認(rèn)定，主要技術(shù)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（三）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的建設(shè)工程，承包人未發(fā)生變更且在停建或者緩建期間履行了項(xiàng)目管理責(zé)任的；

（四）建設(shè)單位及其控股或者占主導(dǎo)地位的下屬單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,但使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目除外；

（五）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（六）經(jīng)項(xiàng)目主管部門認(rèn)定，需要向原中標(biāo)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，并且原中標(biāo)人仍然具有承包能力的；

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)失敗的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形。

使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目適用前款所列情形不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)。涉及具體認(rèn)定事項(xiàng)的，發(fā)改部門可以向相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見(jiàn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供意見(jiàn)。

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)核準(zhǔn)程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

招標(biāo)人為適用第九條規(guī)定弄虛作假的，視為規(guī)避招標(biāo)。

第十一條 招標(biāo)人有自行招標(biāo)能力的，可以自行辦理建設(shè)工程招標(biāo)的相關(guān)事項(xiàng)。

招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者暗示招標(biāo)人委托指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十二條 建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人依法享有以下權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

（一）依法自行決定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；

（二）編制招標(biāo)文件及發(fā)布招標(biāo)公告、確定最高投標(biāo)限價(jià)以及工程量清單；

（三）組建招標(biāo)監(jiān)督小組、資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)；

（四）組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（五）按照本辦法規(guī)定收取、退還或者不予退還投標(biāo)保證金；

（六）簽訂及履行合同；

（七）處理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的爭(zhēng)議；

（八）其他依法享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)人依法自行決定的事項(xiàng)及享有的權(quán)利。

第十三條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序規(guī)定的先后順序進(jìn)行。

第十四條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已取得審批、核準(zhǔn)、備案文件，或者項(xiàng)目前期工作已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

（二）應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者規(guī)劃部門同意設(shè)計(jì)方案的批復(fù)；

（三）應(yīng)當(dāng)辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，已取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證或者審圖機(jī)構(gòu)出具的施工圖合格的意見(jiàn)；

（四）已編制最高投標(biāo)限價(jià)，其中使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算；

（五）資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用本市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

除標(biāo)準(zhǔn)文本的實(shí)質(zhì)條款外，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出標(biāo)示和說(shuō)明。

市建設(shè)主管部門可以會(huì)同各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定各行業(yè)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的專門條款。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件和招標(biāo)公告前，將招標(biāo)文件和招標(biāo)公告報(bào)送市建設(shè)主管部門備案。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)公告是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件或者招標(biāo)公告違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件或者招標(biāo)公告發(fā)出前予以改正。

第十七條 招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得隨意修改招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，確需修改的，應(yīng)當(dāng)重新備案。

第十八條 公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在依法指定的媒體進(jìn)行發(fā)布，還應(yīng)當(dāng)在市交易平臺(tái)進(jìn)行公布。

邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目能力、信譽(yù)良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。

第十九條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)函應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、地址、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源及到位情況；

（二）最高投標(biāo)限價(jià)、完成時(shí)間、質(zhì)量要求；

（三）投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)保證金數(shù)額及方式；

（四）投標(biāo)人資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（五）獲取招標(biāo)文件的方式；

（六）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式；

（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的重要事項(xiàng)。

第二十條 招標(biāo)人編制最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）施工招標(biāo)的最高投標(biāo)限價(jià)一般應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式編制；

（二）不能采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的，招標(biāo)人可以根據(jù)批準(zhǔn)的工程估算、概算、預(yù)算等造價(jià)指標(biāo)，參照市交易中心發(fā)布的上一年度同類建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)相對(duì)于最高投標(biāo)限價(jià)下浮率或者通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)等方式設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，相關(guān)專業(yè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）最高投標(biāo)限價(jià)編制時(shí)間不得早于招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間前九十天，逾期應(yīng)當(dāng)重新編制最高投標(biāo)限價(jià)；

（四）最高投標(biāo)限價(jià)一般應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布，特殊情況最高投標(biāo)限價(jià)未與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受投標(biāo)人提出的適當(dāng)順延提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的要求；

（五）建設(shè)工程施工項(xiàng)目，招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)、稅金和規(guī)費(fèi)合計(jì)。其中安全文明措施費(fèi)、暫列金額、暫估價(jià)等投標(biāo)人不可競(jìng)爭(zhēng)的固定報(bào)價(jià)另外單列。相關(guān)專業(yè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置施工、服務(wù)、設(shè)備、材料暫估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確暫估價(jià)使用范圍及發(fā)包方式，并不得超過(guò)招標(biāo)總價(jià)的百分之五。

暫估價(jià)的施工、服務(wù)、設(shè)備、材料屬于本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式選擇承包人及確定價(jià)格，并以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

第二十二條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)于達(dá)到招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的投標(biāo)人可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前將補(bǔ)償方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 招標(biāo)人一般不得指定特定的設(shè)備、材料、技術(shù)。特殊情況必須指定特定的設(shè)備、材料、技術(shù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供三個(gè)以上具有相近標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料、技術(shù)，由投標(biāo)人進(jìn)行選擇。

第二十四條 施工、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格等作為投標(biāo)資格條件。

設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)人可以將投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格、同類工程業(yè)績(jī)要求、國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性認(rèn)證、特種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)單位授權(quán)等作為投標(biāo)資格條件。

第二十五條 招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）原則上不得高于建設(shè)工程所需的最低資質(zhì)要求；

（二）不得要求總承包資質(zhì)附加同一總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)，但國(guó)家和省另有規(guī)定的除外；

（三）不同資質(zhì)的承接范圍存在交叉的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受所有具有相應(yīng)資質(zhì)或者滿足資質(zhì)要求的企業(yè)參加投標(biāo)；

（四）要求投標(biāo)人同時(shí)具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人采用聯(lián)合體投標(biāo)方式；

（五）涉及三個(gè)以上專業(yè)承包資質(zhì)類別的，應(yīng)當(dāng)按照施工總承包招標(biāo)或者將各專業(yè)承包工程內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)。

第二十六條 符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大型建設(shè)工程的施工、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，可以在投標(biāo)人資格條件中設(shè)置同類工程業(yè)績(jī)要求。

各行業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充制定其他可以設(shè)置同類工程業(yè)績(jī)要求的情形。

第二十七條 同類工程業(yè)績(jī)的指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）同類工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置數(shù)量不得超過(guò)一個(gè)，時(shí)間范圍不得少于自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年；

（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不得超過(guò)三項(xiàng)，不得高于建設(shè)工程相應(yīng)指標(biāo)。

第二十八條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金作為投標(biāo)資格條件，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）土石方工程施工招標(biāo)，投標(biāo)保證金不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的百分之五；

（二）除土石方工程外的建設(shè)工程施工、設(shè)備及材料招標(biāo)，投標(biāo)保證金不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的百分之二且不得超過(guò)五百萬(wàn)元；

（三）除上述兩項(xiàng)以外的建設(shè)工程招標(biāo)不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的百分之二且不得超過(guò)一百萬(wàn)元。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受投標(biāo)人采用現(xiàn)金或者銀行保函的形式提交投標(biāo)保證金。

第二十九條 具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以拒絕：

（一）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)有賄賂犯罪記錄的；

（二）被依法取消或者暫停承攬業(yè)務(wù)的；

（三）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)因串通投標(biāo)、弄虛作假、允許其他單位或者個(gè)人以投標(biāo)人名義投標(biāo)等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰的；

（四）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰的；

（五）違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被本市相關(guān)部門責(zé)令停工整改且在停工期內(nèi)的或者責(zé)令改正而未改正的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)的其他情形。

第三十條 具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人可以予以拒絕：

（一）企業(yè)信用等級(jí)為省、市相關(guān)行政管理部門公布的最低等級(jí)的；

（二）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)在本市有放棄中標(biāo)、拒不簽訂合同、應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供履約擔(dān)保情形的；

（三）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)被招標(biāo)人在誠(chéng)信信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)中履約評(píng)價(jià)為不合格的；

（四）違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，涉嫌行賄、串通投標(biāo)或者在投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，正在接受相關(guān)部門立案調(diào)查的；

（五）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)因拖欠工人工資造成不良社會(huì)影響，被本市相關(guān)部門通報(bào)的；

（六）依法可以拒絕投標(biāo)的其他情形。

第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)市交易中心網(wǎng)站對(duì)所有投標(biāo)人的全部疑問(wèn)進(jìn)行公開(kāi)回復(fù)。

逾期答疑的，應(yīng)當(dāng)在答疑截止時(shí)間前發(fā)布逾期答疑公告，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。

答疑的范圍應(yīng)當(dāng)包括所有投標(biāo)人提出的全部疑問(wèn)。

答疑作為招標(biāo)文件的組成部分，不得違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

答疑發(fā)出之前應(yīng)當(dāng)報(bào)送市建設(shè)主管部門備案。

第三十二條 招標(biāo)人不得隨意終止招標(biāo)，特殊情況需要終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明終止招標(biāo)的原因，報(bào)經(jīng)市建設(shè)主管部門備案后，在市交易中心網(wǎng)站發(fā)布終止招標(biāo)公告，并將終止招標(biāo)的安排通知所有投標(biāo)人。

招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十三條 單項(xiàng)合同價(jià)不超過(guò)一千萬(wàn)元的施工招標(biāo)、不超過(guò)二百萬(wàn)元的服務(wù)招標(biāo)、設(shè)備及材料招標(biāo)的，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況，按照誠(chéng)信優(yōu)先原則，在所有合格投標(biāo)人中按照最低價(jià)或者合理低價(jià)等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人。

采用簡(jiǎn)化程序招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不組建資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，資格審查、評(píng)審、定標(biāo)按照簡(jiǎn)化程序確定的規(guī)則執(zhí)行。

第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，下列行為屬未正確履行職責(zé)：

（一）編制的招標(biāo)文件與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致且未作出標(biāo)示和說(shuō)明；

（二）發(fā)出的招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件與在市建設(shè)主管部門備案不一致；

（三）更改招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容且未重新備案并發(fā)布招標(biāo)公告；

（四）使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)超出經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算或者未按照財(cái)政部門審核的工程量清單進(jìn)行招標(biāo)；

（五）監(jiān)督小組履職不到位或者干預(yù)、影響定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果；

（六）資格審查委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)不客觀、不公正履行職責(zé)；

（七）無(wú)正當(dāng)理由，不按照規(guī)定簽訂合同或者簽訂的合同與招標(biāo)文件條款不一致；

（八）未按招標(biāo)文件約定收取中標(biāo)人履約保證金或者履約保函；

（九）其他未依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件規(guī)定履行職責(zé)的情形。

第三十五條 招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，下列行為屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人所屬人員及其近親屬操縱投標(biāo)或者代表投標(biāo)人參與投標(biāo)；

（二）招標(biāo)人所屬人員及其近親屬違反相關(guān)規(guī)定參與編制投標(biāo)文件；

（三）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)之前違反規(guī)定開(kāi)啟投標(biāo)文件，違反規(guī)定將投標(biāo)文件情形告知其他投標(biāo)人，違反規(guī)定協(xié)助投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者替代投標(biāo)文件；

（四）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（五）招標(biāo)人與投標(biāo)人約定投標(biāo)報(bào)價(jià)，明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（六）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（七）招標(biāo)人預(yù)先確定中標(biāo)人；

（八）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為；

（九）在中標(biāo)公示結(jié)束之日前中標(biāo)人已開(kāi)始項(xiàng)目實(shí)施；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 投 標(biāo)

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)資格條件；

（二）沒(méi)有處于取消投標(biāo)資格處罰的有效期限之內(nèi)；

（三）沒(méi)有處于停產(chǎn)停業(yè)或者破產(chǎn)的狀態(tài)；

（四）沒(méi)有處于法律法規(guī)許可的正當(dāng)行為受到限制的狀態(tài);

（五）向同一建設(shè)工程提供了可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等服務(wù)的任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)，不得參加同一建設(shè)工程的施工投標(biāo)；

（六）監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師與同一建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備及材料供應(yīng)單位具有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得參加該建設(shè)工程的監(jiān)理投標(biāo)；

（七）與招標(biāo)人具有隸屬關(guān)系的任何單位不得參加投標(biāo);

（八）具有隸屬關(guān)系的投標(biāo)人不得同時(shí)參加同一建設(shè)工程的投標(biāo)；

（九）任職項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到規(guī)定限額的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得作為擬派項(xiàng)目管理班子成員參加投標(biāo)；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十七條 投標(biāo)人需要招標(biāo)人解答的疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市交易中心網(wǎng)站向招標(biāo)人提出。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑作出判斷及決定產(chǎn)生的責(zé)任全部由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前按照招標(biāo)文件的規(guī)定送達(dá)投標(biāo)文件。

任何單位或者個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)之前開(kāi)啟投標(biāo)文件。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕接受投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件。

第三十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的有效內(nèi)容以最終的補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容為準(zhǔn)。

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之后，不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回投標(biāo)文件，但招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人作出澄清除外。

第四十條 各行業(yè)主管部門可以每年度公布本行業(yè)建設(shè)工程施工及相關(guān)服務(wù)的成本參考價(jià)，招標(biāo)人可以結(jié)合建設(shè)工程實(shí)際情況自行確定成本參考線。

投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本參考價(jià)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中提供相應(yīng)的合理證明材料，投標(biāo)文件中未提供合理證明材料或者投標(biāo)人澄清后仍不能合理說(shuō)明的，視為投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)文件。

投標(biāo)人不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人以低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)的，作為不良行為記入相關(guān)誠(chéng)信信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

第四十一條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員串通投標(biāo)，不得允許其他單位或者個(gè)人以投標(biāo)人名義投標(biāo)。

第四十二條 下列行為屬于投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（七）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件除了規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或者大量雷同；

（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（十）不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)部分呈規(guī)律變化；

（十一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子或者其他成員存在相同人員；

（十二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（十三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四章 開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)

第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)。

招標(biāo)人不得隨意延期開(kāi)標(biāo)，特殊情況需要延期開(kāi)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明延期的原因，在市交易中心網(wǎng)站發(fā)出延期開(kāi)標(biāo)公告，并將延期開(kāi)標(biāo)的安排通知所有投標(biāo)人。

第四十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)參加開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行澄清，投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出澄清的，視為投標(biāo)人放棄澄清的權(quán)利。

第四十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建不少于兩人的監(jiān)督小組對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格審查或者評(píng)審、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)或者參與資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。

特殊情況導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或者定標(biāo)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍然拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市建設(shè)主管部門。

第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)，在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、要求投標(biāo)人提交的同類工程業(yè)績(jī)、投標(biāo)保證金等投標(biāo)資格進(jìn)行審查。

資格審查委員會(huì)成員為三人以上單數(shù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員參加資格審查委員會(huì)的，人數(shù)不得超過(guò)資格審查委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。

資格審查結(jié)果、同類工程業(yè)績(jī)信息應(yīng)當(dāng)在市交易中心網(wǎng)站公示不少于兩個(gè)工作日。

第四十七條 資格審查委員會(huì)審查或者簡(jiǎn)化程序確定的規(guī)則認(rèn)定合格投標(biāo)人數(shù)量不足三名的，招標(biāo)失敗。

合格投標(biāo)人數(shù)量超過(guò)二十名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式按照誠(chéng)信優(yōu)先的原則選取不少于十名投標(biāo)人參加評(píng)標(biāo)。

第四十八條 除采用簡(jiǎn)化程序招標(biāo)之外的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員成員為五人以上單數(shù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)按照專業(yè)分類以隨機(jī)抽取方式確定，同屬一個(gè)單位的評(píng)標(biāo)專家不得超過(guò)兩人。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的建設(shè)工程，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞗](méi)有相應(yīng)專業(yè)庫(kù)，或者評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)現(xiàn)有專家難以勝任該項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作的，經(jīng)市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以自行推薦專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者異地抽取評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取，或者經(jīng)市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，由招標(biāo)人邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、設(shè)計(jì)大師或者設(shè)計(jì)行業(yè)的資深專家參加評(píng)標(biāo)。

第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求提出書面意見(jiàn)，指出各投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)和缺陷、簽訂合同應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的個(gè)人意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確提出各投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。

第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為招標(biāo)文件需要招標(biāo)人進(jìn)行澄清的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行澄清，澄清不得超出招標(biāo)文件的范圍或者背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

招標(biāo)人的澄清是否有效，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為準(zhǔn)。

澄清應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄。

第五十一條 評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)疑問(wèn)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者背離投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

投標(biāo)人的澄清是否有效，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為準(zhǔn)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)文件存在低于成本的方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)等無(wú)效投標(biāo)文件情形的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人說(shuō)明情況，允許投標(biāo)人進(jìn)行答辯。

澄清和答辯應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄。

第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)完成后按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

評(píng)標(biāo)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）各評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審意見(jiàn)；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體意見(jiàn)；

（三）進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人名單。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后將評(píng)標(biāo)報(bào)告在市交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于兩個(gè)工作日。

第五十三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件單列的無(wú)效投標(biāo)文件情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得隨意對(duì)投標(biāo)文件作為無(wú)效投標(biāo)文件處理。

無(wú)效投標(biāo)文件的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后作出。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審或者簡(jiǎn)化程序確定的規(guī)則認(rèn)定具有有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量不足三名的，招標(biāo)失敗。

第五十四條 招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將結(jié)果在市交易中心網(wǎng)站公告。

招標(biāo)失敗的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)降低投標(biāo)資格條件或者適當(dāng)提高最高投標(biāo)限價(jià)等方式重新招標(biāo)。

重新招標(biāo)的建設(shè)工程，符合投標(biāo)資格的合格投標(biāo)人或者具有有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量仍然不足三名的，招標(biāo)人將結(jié)果在市交易中心網(wǎng)站公示三個(gè)工作日后，可以按以下方式之一處理：

（一）按招標(biāo)文件的定標(biāo)辦法從合格投標(biāo)人中確定中標(biāo)人；

（二）直接發(fā)包；

（三）重新招標(biāo)。

第五章 定標(biāo)與中標(biāo)

第五十五條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)委員會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。

定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人、業(yè)主或者使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為五人以上單數(shù)。

定標(biāo)委員會(huì)成員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人關(guān)于重要事項(xiàng)決策制度的相關(guān)規(guī)定。

第五十六條 招標(biāo)人可以采用下列方法在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格投標(biāo)人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人：

（一）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，按照最低價(jià)、合理低價(jià)等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)人；

（二）直接票決定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)以直接票決方式確定中標(biāo)人；

（三）集體議事法，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行集體商議，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)候選人。采用集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性磋商法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，以票決方式確定不少于三名的候選中標(biāo)人并與候選中標(biāo)人就投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事宜進(jìn)行磋商，候選中標(biāo)人提交二次響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)后，定標(biāo)委員會(huì)以票決方式在候選中標(biāo)人中確定中標(biāo)人。

第五十七條 采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式定標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定直接定標(biāo)或者授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)。

服務(wù)類招標(biāo)不得采用最低價(jià)的方式定標(biāo)。

第五十八條 采用直接票決定標(biāo)法、集體議事法或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商法定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件的規(guī)定定標(biāo)。

定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件確定的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。票決應(yīng)當(dāng)寫明投票理由，采用記名方式。

第五十九條 招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)結(jié)束后自行組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢或者對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，出具考察、質(zhì)詢、清標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)的輔助，考察、質(zhì)詢、清標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀描述清標(biāo)情況。

定標(biāo)委員會(huì)成員不得參與考察、質(zhì)詢、清標(biāo)工作。

第六十條 采用直接票決定標(biāo)法、集體議事法定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自評(píng)標(biāo)結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入市交易中心進(jìn)行定標(biāo)。

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商法定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自評(píng)標(biāo)結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入市交易中心確定候選投標(biāo)人，自確定候選投標(biāo)人后十五個(gè)工作日內(nèi)完成磋商并進(jìn)入市交易中心進(jìn)行定標(biāo)。

招標(biāo)人需要延期定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市交易中心網(wǎng)站公布延期原因和定標(biāo)時(shí)間。

第六十一條 完成定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)結(jié)果在市交易中心網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)送市建設(shè)主管部門備案。

第六十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)市交易中心確認(rèn)的中標(biāo)通知書。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人和中標(biāo)人對(duì)部分合同條款存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件約定的爭(zhēng)議解決途徑，就爭(zhēng)議內(nèi)容簽訂解決爭(zhēng)議的協(xié)議或者向行政管理部門申請(qǐng)行政調(diào)解，不得拖延合同簽訂時(shí)間及影響無(wú)爭(zhēng)議部分的執(zhí)行。

第六十三條 中標(biāo)通知書發(fā)出之后，中標(biāo)人有下列情形之一的，視為放棄中標(biāo)，但招標(biāo)人提出招標(biāo)文件之外中標(biāo)人不能接受的合同條件的除外：

（一）書面明確表示放棄中標(biāo)的；

（二）提出招標(biāo)人不能接受的附加條件的；

（三）提出招標(biāo)人不能接受的有關(guān)投標(biāo)文件或者合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容更改要求的；

（四）未按照招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同的；

（五）未按照招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保的。

放棄中標(biāo)的投標(biāo)人在確認(rèn)放棄中標(biāo)行為之日起一年內(nèi)，不得參與本市建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)。

第六十四條 有下列情形之一的，招標(biāo)人可以采用原招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，由原定標(biāo)委員會(huì)從評(píng)審合格的其他投標(biāo)人中確定中標(biāo)人：

（一）中標(biāo)人放棄中標(biāo)的；

（二）中標(biāo)人存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為的。

第六十五條 未發(fā)生可能影響中標(biāo)結(jié)果的異議或者投訴的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公示結(jié)束之日起五個(gè)工作日內(nèi)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

發(fā)生可能影響中標(biāo)結(jié)果的異議或者投訴的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在異議或者投訴處理完畢之日起五個(gè)工作日內(nèi)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同之日起五個(gè)工作日內(nèi)退還。

第六十六條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)向投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金：

（一）招標(biāo)終止的；

（二）招標(biāo)失敗需要重新招標(biāo)的；

（三）投標(biāo)有效期限終止之后投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期限的。

第六十七條 投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：

（一）放棄中標(biāo)的；

（二）投標(biāo)截止之后至投標(biāo)有效期限終止期間撤回投標(biāo)文件的；

（三）由于違法行為被取消投標(biāo)資格或者中標(biāo)無(wú)效的，但投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的除外。

投標(biāo)人沒(méi)有提交投標(biāo)保證金或者造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

按照規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自符合沒(méi)收情形之日起三十日內(nèi)向市交易中心或者保函出具銀行申請(qǐng)沒(méi)收投標(biāo)保證金。

投標(biāo)人涉嫌違法行為正在調(diào)查處理期間的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在調(diào)查處理完畢后再按照規(guī)定處理。

第六章 監(jiān)督管理

第六十八條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，建立健全中標(biāo)后評(píng)估、跟蹤等監(jiān)督制度，預(yù)防和糾正建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法行為。

第六十九條 市交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、妥善保存建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的材料和信息，協(xié)助市建設(shè)主管部門調(diào)查處理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)投訴和違法行為。

第七十條 市建設(shè)主管部門在調(diào)查處理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)投訴和違法行為過(guò)程中可以根據(jù)需要暫停或者終止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，需要公安、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門予以協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第七十一條 市建設(shè)主管部門在調(diào)查處理舉報(bào)投訴和違法行為過(guò)程中，涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題的，可以要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核說(shuō)明，組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)可以作為調(diào)查處理投訴的主要依據(jù)。

第七章 法律責(zé)任

第七十二條 任何單位和個(gè)人違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第七十三條 招標(biāo)人不按本辦法的規(guī)定組建招標(biāo)監(jiān)督小組、資格審查委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定進(jìn)行處理。

對(duì)招標(biāo)監(jiān)督小組、資格審查委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)及其成員違法行為的處理，適用相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員違法行為處理的相關(guān)規(guī)定。

第七十四條 招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與范本不一致且未作出標(biāo)示和說(shuō)明的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正。

招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件與在市招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案不一致的，更改招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容且未重新備案并發(fā)布的，招標(biāo)無(wú)效，由市建設(shè)主管部門處以三萬(wàn)元以下的罰款。

第七十五條 投標(biāo)人行賄或以其他方式影響資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)成員公正履行職責(zé)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定進(jìn)行處理。

第七十六條 投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等對(duì)自己作出的行為不能合理解釋的，予以通報(bào)。

第七十七條 違反本辦法規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效。

由于違法行為被處以取消參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相應(yīng)資格的，或被相關(guān)行政主管部門處以停產(chǎn)停業(yè)處罰的，自處罰決定生效之日起禁止進(jìn)行一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第八章 附 則

第七十八條 本辦法所稱以上，包含本數(shù)。

本辦法涉及的公示時(shí)間，除中標(biāo)公示外均不影響后續(xù)程序進(jìn)行。

本辦法涉及的名額計(jì)算按照四舍五入原則取整。

第七十九條 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的審查、認(rèn)定、發(fā)包、承包、結(jié)算、支付辦法由市人民政府另行制定。

第八十條 本辦法自2017年12月1日起施行，原《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（珠海市人民政府令第72號(hào)）同時(shí)廢止，市政府及其工作部門文件中與本辦法抵觸的內(nèi)容同時(shí)廢止。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新管理辦法

第一章總則

第一條 為了促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善城市功能、提升城市形象，規(guī)范城市更新活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱城市更新，是指由符合規(guī)定的主體，對(duì)符合條件的城市更新區(qū)域，根據(jù)城市相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定程序，進(jìn)行整治、改建或者拆建。

城市更新包含整治類、改建類和拆建類三種類型。

第四條 具有以下情形之一的城市建成區(qū)依照本辦法規(guī)定，可列為城市更新區(qū)域，實(shí)施城市更新：

（一）危房集中或者建筑物不符合消防、交通等公共安全需要的；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的；

（三）環(huán)境惡劣，妨害公共衛(wèi)生或者社會(huì)治安的；

（四）土地用途、建筑物使用功能低效落后，需要進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的；

（五）經(jīng)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）批準(zhǔn)的其他情形。

第五條 城市更新遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，公益優(yōu)先、利益共享，文化傳承、綠色低碳，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則。

第六條 城市更新應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市更新實(shí)行城市更新單元規(guī)劃和城市更新計(jì)劃管理制度。

城市更新單元規(guī)劃是管理城市更新活動(dòng)的基本依據(jù)，以城市更新中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理。

第七條 城市更新由市政府相關(guān)職能部門、區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）、土地使用權(quán)人或者其他符合規(guī)定的主體申報(bào)、實(shí)施。

鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施城市更新項(xiàng)目。

橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。

第八條 本市建立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，對(duì)全市城市更新工作重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。

市城市更新行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市城市更新部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督全市城市更新工作。

區(qū)政府作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)本辦法規(guī)定履行城市更新管理相關(guān)職責(zé)，結(jié)合城市更新年度計(jì)劃，明確目標(biāo)、責(zé)任，積極推進(jìn)城市更新工作。

第九條 市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)擬定城市更新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，并對(duì)涉及政府投資的城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理。

市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)按照計(jì)劃安排核撥市本級(jí)城市更新項(xiàng)目資金。

市國(guó)土行政主管部門負(fù)責(zé)擬訂城市更新相關(guān)的土地管理政策，以及城市更新過(guò)程中的土地使用權(quán)出讓、收回和收購(gòu)工作。

市規(guī)劃行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃部門）負(fù)責(zé)擬訂城市更新相關(guān)的規(guī)劃管理政策，統(tǒng)籌城市更新的規(guī)劃管理，制定城市更新相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織編制全市層面城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

征地和城市房屋征收管理部門負(fù)責(zé)城市更新過(guò)程中的土地使用權(quán)和地上房屋征收工作。

第十條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)保障開(kāi)展組織實(shí)施城市更新的工作經(jīng)費(fèi)。

城市更新涉及政府投資項(xiàng)目的，根據(jù)政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第十一條 國(guó)土執(zhí)法、林業(yè)執(zhí)法及城市管理行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)加大工作力度，依法嚴(yán)格查處城市更新單元范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為。

第十二條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取和利用國(guó)家政策性資金和貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索新模式、新產(chǎn)品，保障城市更新項(xiàng)目的資金需求。

第十三條 市城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信體系，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人參與城市更新活動(dòng)的信用記錄信息進(jìn)行管理和依法公布。

第十四條 市城市更新部門、市政府相關(guān)職能部門、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展城市更新政策的宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能積極維護(hù)城市更新活動(dòng)的正常秩序。

第二章規(guī)劃與計(jì)劃

第一節(jié)　城市更新規(guī)劃

第十五條 實(shí)施城市更新應(yīng)當(dāng)以城市更新單元為基本單位，以城市更新單元規(guī)劃為依據(jù)，確定規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)各方利益，落實(shí)城市更新目標(biāo)與責(zé)任。

第十六條 市規(guī)劃部門依據(jù)全市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市更新單元?jiǎng)澏?、單元?guī)劃編制和城市更新計(jì)劃制定。

全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為五年，并與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，明確全市城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、類型、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略。

區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際需要，在全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制本轄區(qū)范圍的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

第十七條 劃定城市更新單元應(yīng)當(dāng)綜合考慮所在區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系的延續(xù)性，結(jié)合道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)邊界等因素，并符合以下條件：

（一）符合全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）符合基本生態(tài)控制線、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、綠地綠線、歷史文物保護(hù)紫線、水域岸線藍(lán)線、公共服務(wù)設(shè)施橙線、道路紅線、城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線等城市控制性區(qū)域管制要求；

（三）符合相對(duì)成片的要求，保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)完整；

（四）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

一個(gè)城市更新單元可以包括多種城市更新類型。

第十八條 劃定城市更新單元時(shí)涉及下列情形的，依照以下規(guī)定分別處理：

（一）政府社團(tuán)用地、特殊用地，不單獨(dú)劃定為城市更新單元；

（二）除通過(guò)城市更新實(shí)現(xiàn)用地清退外，被非法占用的已完成征轉(zhuǎn)及補(bǔ)償手續(xù)的國(guó)有未出讓用地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地不劃入城市更新單元；

（三）未出讓的國(guó)有建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀的前提下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新單元規(guī)劃進(jìn)行置換，與補(bǔ)公用地整合使用；

（四）舊工業(yè)區(qū)及其異地配套的生活用地可作為一個(gè)更新單元統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；

（五）香洲區(qū)城中舊村應(yīng)當(dāng)整村劃定城市更新單元。

本辦法所稱城中舊村，是指在我市城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民保留使用的國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域；補(bǔ)公用地，是指無(wú)償移交給政府，用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益項(xiàng)目等的獨(dú)立用地，不計(jì)入拆建類城市更新項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)。

第十九條 編制、修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新單元范圍，制定城市更新單元的規(guī)劃指引，明確城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模。

第二十條 城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的強(qiáng)制性內(nèi)容要求制定，由市規(guī)劃部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃地區(qū)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的各項(xiàng)要求擬訂城市更新單元規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市更新單元規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。

城市更新單元規(guī)劃對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃部門上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并予以公布。

第二十一條 城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）城市更新單元內(nèi)更新項(xiàng)目的具體范圍、更新目標(biāo)、更新方式和規(guī)劃控制指標(biāo)；

（二）城市更新單元內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局；

（三）城市更新單元概念性布局規(guī)劃及單元城市設(shè)計(jì)指引；

（四）與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容及城市更新專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的銜接說(shuō)明；

（五）控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋或者對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施論證、交通影響評(píng)價(jià)、城市更新經(jīng)濟(jì)評(píng)估等技術(shù)報(bào)告；

（六）符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，但按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

（七）文物、歷史街區(qū)、歷史建筑和城市文脈資源的保護(hù)方案以及城市景觀風(fēng)貌保護(hù)評(píng)估；

（八）其他應(yīng)當(dāng)予以明確的內(nèi)容。

第二十二條 因用地整合的需要，城市更新單元規(guī)劃中的補(bǔ)公用地可以在同一控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元范圍內(nèi)進(jìn)行等用地面積異地置換，整合集中。

因規(guī)劃需要，補(bǔ)公用地超出同一控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元進(jìn)行異地置換的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十三條 鼓勵(lì)在人口集聚的更新區(qū)域減少住宅功能，向城市人口密度低的區(qū)域覆蓋建設(shè)指標(biāo)。

第二十四條 城市更新單元內(nèi)的權(quán)益人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定形成申報(bào)主體，由申報(bào)主體委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制城市更新單元規(guī)劃，并按程序向規(guī)劃行政主管部門申報(bào)。

規(guī)劃行政主管部門按照本辦法及相關(guān)規(guī)定程序，對(duì)城市更新單元規(guī)劃予以審批。

本辦法所稱申報(bào)主體，是指城市更新單元規(guī)劃的申報(bào)單位。

第二節(jié)　城市更新計(jì)劃

第二十五條 市城市更新部門可以根據(jù)需要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，制定城市更新中長(zhǎng)期計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十六條 區(qū)城市更新行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城市更新部門）應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新單元規(guī)劃的編制、申報(bào)、審批和實(shí)施情況，制定城市更新年度計(jì)劃，年度計(jì)劃包括申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃。

申報(bào)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括更新單元范圍、現(xiàn)狀建設(shè)情況、更新方向、更新類型、實(shí)施方式、補(bǔ)公用地規(guī)模、投資總額等內(nèi)容。

實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括更新單元范圍、更新類型、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、實(shí)施方式、實(shí)施主體、投資總額、開(kāi)工時(shí)間等內(nèi)容。

本辦法所稱實(shí)施主體，是指項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)的申辦單位。

第二十七條 區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)于每年十一月底前向市城市更新部門上報(bào)下一年度城市更新年度計(jì)劃。

市城市更新部門對(duì)各區(qū)城市更新年度計(jì)劃進(jìn)行匯總，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。

第二十八條 城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按程序制訂城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)城市更新部門審核后，報(bào)市城市更新部門備案。

城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括更新單元內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施主體、基本情況、投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度安排、搬遷補(bǔ)償安置措施、監(jiān)管措施等內(nèi)容。

第二十九條 市城市更新部門對(duì)區(qū)城市更新部門申報(bào)的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行匯總后，納入城市更新實(shí)施方案項(xiàng)目庫(kù)。

第三十條 城市更新年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)行常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，符合條件時(shí)可以隨時(shí)進(jìn)行申報(bào)，批準(zhǔn)后及時(shí)納入城市更新年度計(jì)劃和城市更新實(shí)施方案項(xiàng)目庫(kù)。

第三十一條 區(qū)城市更新部門對(duì)城市更新實(shí)施方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)已竣工驗(yàn)收的城市更新項(xiàng)目，核實(shí)后報(bào)市城市更新部門調(diào)整出城市更新年度計(jì)劃和城市更新實(shí)施方案項(xiàng)目庫(kù)。

第三十二條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體自更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未簽訂土地出讓協(xié)議，或者超過(guò)土地出讓協(xié)議約定的開(kāi)工時(shí)間一年仍未開(kāi)工，申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，由區(qū)城市更新部門報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷城市更新優(yōu)惠政策，調(diào)整出城市更新年度計(jì)劃和城市更新實(shí)施方案項(xiàng)目庫(kù)。

被撤銷規(guī)劃條件和城市更新優(yōu)惠政策的，城市更新行政主管部門在批準(zhǔn)撤銷之日起三年內(nèi)不再受理該用地更新單元規(guī)劃申報(bào)等事項(xiàng)。

第三章城市更新實(shí)施

第一節(jié)　整治類城市更新

第三十三條 整治類城市更新是指對(duì)更新單元內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，以及對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造和修繕?lè)碌?，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能。

第三十四條 鼓勵(lì)符合本市規(guī)定條件的老舊小區(qū)實(shí)施綜合整治更新，全面提升宜居水平。

老舊小區(qū)整治更新辦法由市政府另行制定。

第三十五條 整治類城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方式包括：

（一）權(quán)利主體實(shí)施：由更新單元范圍內(nèi)的權(quán)利主體申報(bào)、實(shí)施。

（二）政府組織實(shí)施：因城市規(guī)劃和管理需要的，由鎮(zhèn)街組織實(shí)施。

整治類城市更新項(xiàng)目納入改建類、拆建類城市更新單元范圍的，與改建類、拆建類城市更新項(xiàng)目一并申報(bào)和實(shí)施。

第三十六條 采取權(quán)利主體實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)形成更新意愿后方可申報(bào)和實(shí)施。

城市更新單元內(nèi)建筑物為單一權(quán)利主體的，應(yīng)當(dāng)取得該主體同意；共有的應(yīng)當(dāng)取得全體共有人同意。

建筑物由業(yè)主區(qū)分所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意方可啟動(dòng)。

城中舊村整治的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)居民大會(huì)、村民大會(huì)或者社區(qū)股份合作公司的股東大會(huì)按照有關(guān)規(guī)定表決，并獲得占全體成員或者股東人數(shù)三分之二以上同意方可啟動(dòng)。

第三十七條 采取政府組織實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)征詢更新單元范圍內(nèi)相關(guān)權(quán)益人意見(jiàn)。

第三十八條 整治類更新項(xiàng)目的費(fèi)用依法由區(qū)政府、權(quán)利人或者其他相關(guān)人共同承擔(dān)。

涉及改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市容環(huán)境的，區(qū)政府給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

第三十九條 整治類更新項(xiàng)目一般不加建附屬設(shè)施，因消除安全隱患、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要加建附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能和消防安全等規(guī)范的要求。

本辦法所稱附屬設(shè)施，主要包括下列情形：

（一）符合《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的倉(cāng)儲(chǔ)部分和輔助部分的功能用房；

（二）符合《辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的公共用房和服務(wù)用房的功能用房；

（三）符合《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的公共部分和輔助部分的功能用房。

第四十條 整治類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，取得城市更新單元規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件后，方可實(shí)施整治。

依法應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、消防等許可的，實(shí)施主體取得許可后方可實(shí)施整治。

第二節(jié)　改建類城市更新

第四十一條 改建類城市更新是指以國(guó)有土地使用權(quán)證登記的宗地為單位，對(duì)更新單元內(nèi)已確權(quán)登記的原有建筑物改變使用功能，并可在不全部拆除的前提下進(jìn)行局部拆除或者加建。

涉及臨時(shí)改變舊工業(yè)建筑使用功能的，由市政府另行制定管理規(guī)定。

第四十二條 改建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃功能和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)先滿足增加公共空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

第四十三條 具有以下情形之一的，不得實(shí)施改建類城市更新：

（一）文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑；

（二）標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物改建后不符合保護(hù)要求的；

（三）危險(xiǎn)房屋或者城市更新單元規(guī)劃確定的拆建區(qū)域內(nèi)的建筑物；

（四）改建后不符合城市景觀、公共安全、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等相關(guān)技術(shù)要求，或者無(wú)法滿足相關(guān)配套要求的；

（五）未經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)所；

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)定不得改建的情形。

第四十四條 改建類城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方式包括：

（一）權(quán)利主體實(shí)施：由更新單元范圍內(nèi)的權(quán)利主體申報(bào)、實(shí)施。

（二）政府組織實(shí)施：市政府通過(guò)征收、收購(gòu)等方式對(duì)建筑物進(jìn)行整合、收儲(chǔ)并通過(guò)公開(kāi)方式確定實(shí)施主體實(shí)施，或者成立、授權(quán)城市更新實(shí)施機(jī)構(gòu)直接實(shí)施。

改建類城市更新項(xiàng)目納入拆建類城市更新單元范圍的，應(yīng)當(dāng)與拆建類城市更新項(xiàng)目一并申報(bào)和實(shí)施。

第四十五條 實(shí)施改建類城市更新，應(yīng)當(dāng)形成更新意愿后方可申報(bào)和實(shí)施。

城市更新單元內(nèi)建筑物為單一權(quán)利主體的，應(yīng)當(dāng)取得該主體同意；共有的應(yīng)當(dāng)取得全體共有人同意。

建筑物由業(yè)主區(qū)分所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體業(yè)主同意。

第四十六條 改建類更新項(xiàng)目在符合城市規(guī)劃、建筑規(guī)范和滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全的條件下，可增加建筑面積，增加的總建筑面積不得超過(guò)原合法建筑面積的百分之三十，建筑密度不得超過(guò)百分之五十。

其中，加建附屬設(shè)施的，增加的總建筑面積不超過(guò)原合法建筑面積的百分之十、不大于一千平方米，且總占地面積不超過(guò)原合法基底面積的百分之十、不超過(guò)二百平方米的，由市規(guī)劃部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照提高項(xiàng)目容積率或者變更規(guī)劃功能的規(guī)定程序辦理。

第四十七條 改建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，取得城市更新單元規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件后，方可實(shí)施改建。

改建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照程序規(guī)定依法辦理土地變更手續(xù)、規(guī)劃許可變更手續(xù)、施工許可和規(guī)劃條件核實(shí)、房地產(chǎn)變更登記等手續(xù)。

第三節(jié)　拆建類城市更新

第四十八條 拆建類城市更新是指通過(guò)對(duì)城市更新單元內(nèi)原有建筑物進(jìn)行拆除并重新規(guī)劃建設(shè)的方式實(shí)施城市更新。

第四十九條 拆建類城市更新項(xiàng)目實(shí)施方式主要包括：

（一）權(quán)利主體自行實(shí)施：包括更新單元內(nèi)的單一權(quán)利主體自行實(shí)施，或者多個(gè)權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中一個(gè)權(quán)利主體后由其實(shí)施；

（二）市場(chǎng)主體單獨(dú)實(shí)施：更新單元內(nèi)的權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到非原權(quán)利主體的單一市場(chǎng)主體后由其實(shí)施；

（三）合作實(shí)施：更新單元內(nèi)的權(quán)利主體與非原權(quán)利主體的市場(chǎng)主體簽訂合作協(xié)議，形成單一主體合作實(shí)施；

（四）政府組織實(shí)施：市政府通過(guò)征收、收回、收購(gòu)等方式對(duì)更新單元內(nèi)的用地進(jìn)行整合、收儲(chǔ)并通過(guò)公開(kāi)方式確定實(shí)施主體實(shí)施，或者成立、授權(quán)城市更新實(shí)施機(jī)構(gòu)直接實(shí)施。

村集體經(jīng)濟(jì)組織采取自行實(shí)施方式進(jìn)行城中舊村改造的，應(yīng)當(dāng)成立單項(xiàng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全資子公司實(shí)施。涉及該全資子公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)處理。

村集體經(jīng)濟(jì)組織采取市場(chǎng)主體單獨(dú)實(shí)施或者合作實(shí)施方式進(jìn)行城中舊村改造的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定市場(chǎng)主體后由其實(shí)施。

第五十條 實(shí)施拆建類城市更新，應(yīng)當(dāng)形成更新意愿后方可申報(bào)。

城市更新單元內(nèi)用地為單一權(quán)利主體的，應(yīng)當(dāng)取得該主體同意，共有的應(yīng)當(dāng)取得全體共有權(quán)利人同意。

建筑物由業(yè)主區(qū)分所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意方可啟動(dòng)。

城市更新單元包含多宗已供建設(shè)用地的，符合本條第二款及第三款規(guī)定的，用地總用地面積應(yīng)當(dāng)不小于更新單元范圍用地面積的三分之二。

城中舊村拆除重建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)居民大會(huì)、村民大會(huì)或者社區(qū)股份合作公司的股東大會(huì)按照有關(guān)規(guī)定表決，并獲得占全體成員或者股東人數(shù)三分之二以上同意方可啟動(dòng)。

第五十一條 拆建類城市更新單元的劃定，除符合全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）已供建設(shè)用地的用地面積應(yīng)當(dāng)不小于一萬(wàn)平方米，本辦法第五十二條規(guī)定的除外；

（二）應(yīng)當(dāng)劃定拆除范圍、重建范圍和補(bǔ)公用地，可根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃保留范圍；

（三）補(bǔ)公用地應(yīng)當(dāng)不小于三千平方米且不小于已供建設(shè)用地面積的百分之十五，控制性詳細(xì)規(guī)劃或者其他規(guī)劃、相關(guān)規(guī)定有更高要求的，從其規(guī)定。

本辦法所稱拆除范圍，是指需拆除地上原有建筑物的區(qū)域；重建范圍，是指按照城市規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域；規(guī)劃保留范圍，是指未納入拆除范圍、按照城市規(guī)劃予以保留的改建類或者整治類建筑物區(qū)域。

城中舊村和老舊小區(qū)拆建更新另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 已供建設(shè)用地的用地面積不足一萬(wàn)平方米但具有以下情形之一的，可以劃定城市更新單元進(jìn)行拆建類城市更新，但應(yīng)當(dāng)就單元范圍、拆除范圍、配建要求等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)研究和說(shuō)明：

（一）舊工業(yè)區(qū)改造為科技孵化器等市政府鼓勵(lì)發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（二）位于海島的城市更新項(xiàng)目；

（三）城中舊村更新項(xiàng)目；

（四）其他因公共利益需要拆建的項(xiàng)目。

第五十三條 本辦法第五十二條第一、二、三項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃的需要提供適量補(bǔ)公用地，或者提供不少于計(jì)容積率總建筑面積百分之十的建筑用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目。

具體補(bǔ)公用地的面積和規(guī)劃功能、建筑功能等要求在更新單元規(guī)劃條件中確定。

第五十四條 拆建類城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由單一權(quán)利主體進(jìn)行申報(bào)和實(shí)施。

更新單元范圍內(nèi)存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式形成單一主體：

（一）權(quán)利主體以房地產(chǎn)作價(jià)入股成立或者加入公司；

（二）權(quán)利主體與實(shí)施主體簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

（三）權(quán)利主體的房地產(chǎn)被收購(gòu)方收購(gòu)。

城中舊村更新的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以作為單一權(quán)利主體進(jìn)行申報(bào)。

第五十五條 搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、有償、合理的原則，約定補(bǔ)償方式，補(bǔ)償金額和支付期限，回遷房屋的面積、地點(diǎn)和登記價(jià)格，搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，協(xié)議生效的時(shí)間和條件等相關(guān)事項(xiàng)。

搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬證書注銷后附著于原房地產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)作出約定。沒(méi)有約定的，相關(guān)義務(wù)和責(zé)任由實(shí)施主體承擔(dān)。

實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已簽訂的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議報(bào)區(qū)城市更新部門備案。

第五十六條 拆建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，取得城市更新單元規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件和簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，方可實(shí)施拆建。

拆建類城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)，實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收之前不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，但符合條件的可以依法辦理銀行貸款抵押或者預(yù)售。

第五十七條 城市更新單元規(guī)劃確定的獨(dú)立占地的補(bǔ)公用地項(xiàng)目，或者位于已批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)的更新項(xiàng)目周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，與城市更新項(xiàng)目同步實(shí)施。相關(guān)部門可以委托城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體代為建設(shè)，在建設(shè)完成后按照土地使用權(quán)出讓合同和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議將產(chǎn)權(quán)移交政府。

第五十八條 拆建類城市更新項(xiàng)目實(shí)施完成后，市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管，保證城市更新單元規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向落實(shí)到位。

對(duì)于享受市政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)政策的更新項(xiàng)目，實(shí)施完成后實(shí)際進(jìn)駐的產(chǎn)業(yè)經(jīng)市行業(yè)主管部門認(rèn)定不屬于市政府鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，由市行業(yè)主管部門責(zé)令改正。

第四章文物、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)

第五十九條 城市更新單元內(nèi)已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。

在城市更新單元規(guī)劃的編制和實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)單位或者不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的要求，不損毀、改建、添建或者拆除與文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施；不改變與不可移動(dòng)文物原狀直接相關(guān)的建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等，保證不可移動(dòng)文物的完整。

第六十條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、公眾參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理，有效保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。

第六十一條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物行政主管部門，組織對(duì)城市更新單元內(nèi)能夠體現(xiàn)城市歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特征的街區(qū)、建筑進(jìn)行普查，并依據(jù)普查結(jié)果，制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步名錄，征求區(qū)政府的意見(jiàn)，經(jīng)市城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會(huì)審議并依法報(bào)批后，向社會(huì)公布。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。如因不可抗力因素導(dǎo)致歷史文化街區(qū)和歷史建筑損毀、確已失去保護(hù)意義，需要調(diào)整、撤銷的，由市規(guī)劃部門會(huì)同市文物行政主管部門提出意見(jiàn)，經(jīng)市城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會(huì)審議后，依法報(bào)批。

第六十二條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入城市更新專項(xiàng)規(guī)劃范圍已批準(zhǔn)確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑建立歷史建筑保護(hù)檔案。

第六十三條 城市更新單元內(nèi)存在批準(zhǔn)確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的，在編制城市更新單元規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第六十四條 在歷史文化街區(qū)和歷史建筑核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)除建造必需的附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng)。

禁止改變?cè)郝洳季?、街路格局和景觀環(huán)境進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

禁止占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等。

對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。新建、擴(kuò)建、改建道路時(shí)，不得破壞歷史建筑或改變歷史建筑的肌理和尺度。

第六十五條 經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑的建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)建造附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史文化街區(qū)和歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得改變歷史建筑周邊原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。

第六十六條 嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、牌匾、空調(diào)、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)與建筑立面相協(xié)調(diào)。改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該棟建筑的具體保護(hù)要求。

第六十七條 對(duì)歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自遷移或者拆除。因公共利益需要無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，應(yīng)當(dāng)異地保護(hù)或者拆除的，經(jīng)市城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會(huì)審議、市政府批準(zhǔn)后，由城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市文物行政主管部門的要求組織實(shí)施，市規(guī)劃部門和市文物行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。

第六十八條 在實(shí)施異地保護(hù)、拆除歷史建筑作業(yè)過(guò)程中，城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑的測(cè)繪、信息記錄等工作，并按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將檔案資料報(bào)送相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)從歷史建筑上拆卸的構(gòu)件進(jìn)行鑒定。屬于文物的，按照文物管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第五章其他規(guī)定

第六十九條 按照規(guī)劃要求，城市綜合服務(wù)體單獨(dú)編制更新單元規(guī)劃的，可以按照如下比例配置公共租賃住房等住宅：用地規(guī)模八萬(wàn)平方米以上的，按照計(jì)容積率建筑面積的百分之二十五配置；用地規(guī)模五萬(wàn)平方米以上、八萬(wàn)平方米以下的，按照用地規(guī)模給予建筑面積的百分之二十至百分之二十五配置：

A：配置比例。

B：城市更新單元拆除范圍內(nèi)已供用地總面積，五萬(wàn)平方米≤B<八萬(wàn)平方米。

更新單元原用地范圍內(nèi)含住宅功能的，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)模中將該住宅用地予以扣除。

配置住宅中公共租賃住房的比例不得少于住宅建筑面積的百分之十，建成后產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)無(wú)償移交政府。

第七十條 城市更新項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地、綠色節(jié)能、低碳環(huán)保的原則，推廣使用經(jīng)國(guó)家、省、市相關(guān)部門認(rèn)定的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物綠色再生產(chǎn)品。

鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，營(yíng)造宜居環(huán)境，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣中水和雨水利用，加強(qiáng)建筑廢棄物再利用等多種途徑，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作。

第七十一條 規(guī)模較大的城市更新項(xiàng)目可以分期實(shí)施。

城市更新項(xiàng)目分期實(shí)施的時(shí)序、規(guī)模等規(guī)劃控制指標(biāo)由城市更新單元規(guī)劃和規(guī)劃許可文件規(guī)定。

分期實(shí)施的城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目首期優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和用于安置回遷業(yè)主的建筑。

分期實(shí)施的城市更新項(xiàng)目需要進(jìn)行建設(shè)用地分割、合并的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求。

第七十二條 政府為實(shí)施城市規(guī)劃，對(duì)具有危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等情形的區(qū)域進(jìn)行拆建類城市更新的，可以按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行征收。

第七十三條 拆建類城市更新項(xiàng)目在城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)兩年后，仍因搬遷談判未完成等原因未能確認(rèn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定的，政府可以依法進(jìn)行征收。

第七十四條 因單獨(dú)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共利益需要或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地或者收回土地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市國(guó)土行政主管部門采用置換或者收回的方式調(diào)整，納入土地儲(chǔ)備。

除依法應(yīng)當(dāng)收回的外，市政府可以根據(jù)需要組織土地使用權(quán)收購(gòu)，城市更新單元內(nèi)的土地使用權(quán)人也可以向市國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)土地使用權(quán)收購(gòu)。

舊工業(yè)用地用于商品住宅及其配套商業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取由政府收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)的方式，但按照有關(guān)規(guī)定用于承接城市更新項(xiàng)目異地轉(zhuǎn)移住宅建筑指標(biāo)的除外。

第七十五條 涉及商品住宅開(kāi)發(fā)的城市更新項(xiàng)目，除城中舊村更新項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以配套建設(shè)公共租賃住房，其配套建設(shè)的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)無(wú)償歸政府所有。

在公共租賃住房需求較低的區(qū)域，經(jīng)市住房保障部門核準(zhǔn)后，可以按照配建要求、同類房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)向政府繳交相應(yīng)費(fèi)用，由政府統(tǒng)籌異地建設(shè)。

第七十六條 城市更新中由實(shí)施主體建設(shè)并將建成后的產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交政府的，該部分建筑面積不計(jì)收地價(jià)，但應(yīng)當(dāng)完成裝修、驗(yàn)收，達(dá)到可交付使用的標(biāo)準(zhǔn)。

第七十七條 被依法鑒定為危房、需要拆建的單棟或者零散建筑，但無(wú)法按照相關(guān)要求劃入城市更新單元的，依據(jù)城市危房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十八條 城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的違法用地、違法建筑應(yīng)當(dāng)依法接受處理后，方可作為權(quán)屬確定的更新對(duì)象。

城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)未辦理房地產(chǎn)權(quán)登記、又不屬違法用地或者違法建筑的建筑物、構(gòu)筑物或者附著物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理的相關(guān)規(guī)定完善手續(xù)后，方可作為權(quán)屬確定的更新對(duì)象。

第七十九條 在城市更新實(shí)施計(jì)劃公告后，其城市更新單元規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、建筑物不得作為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，規(guī)劃保留的整治區(qū)域及特殊情況的除外。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，在一定期限內(nèi)辦理注銷或者地址變更。

第六章法律責(zé)任

第八十條　相關(guān)管理部門及其工作人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，依法追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八十一條 有關(guān)單位和個(gè)人在開(kāi)展城市更新意愿的調(diào)查和征集、土地及建筑物核查、城市更新計(jì)劃申報(bào)、城市更新規(guī)劃編制與審批、城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)申請(qǐng)等城市更新活動(dòng)中，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實(shí)、侵害個(gè)人隱私、泄漏商業(yè)秘密、偽造或者變?cè)煳募?、散布虛假信息、行賄等行為的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與城市更新活動(dòng)的資格；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八十二條 對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體違反城市規(guī)劃和土地管理等方面法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第七章附則

第八十三條 本辦法自2016年12月20日起施行。2012年10月1日珠海市人民政府施行的《珠海市城市更新管理辦法》（珠海市人民政府令第86號(hào)）同時(shí)廢止?！?2100433B

珠海市人民政府令

第115號(hào)

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)餐廚垃圾管理辦法》已經(jīng)2017年1月5日八屆92次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年3月10日起施行。

市 長(zhǎng) 鄭人豪

2017年2月2日

珠海每天百余噸餐廚垃圾和數(shù)十噸潲水油被運(yùn)往哪里、如何處理？餐廚垃圾誰(shuí)來(lái)管？記者昨從市法制局獲悉，珠海首部《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)餐廚垃圾管理辦法》已獲審議通過(guò)，并定于3月10日起正式施行。今后珠海餐廚垃圾將統(tǒng)一收運(yùn)、處置，實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理，未經(jīng)許可擅自收運(yùn)、處置餐廚垃圾的單位將處以1萬(wàn)至3萬(wàn)不等的罰款。

餐廚垃圾誰(shuí)來(lái)收？

據(jù)了解，珠海主城區(qū)共有1萬(wàn)余家餐飲單位，每天產(chǎn)生100多噸餐廚垃圾和數(shù)十噸的潲水油。由于餐廚垃圾具有一定的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，大部分被一些“散戶”收集后毫無(wú)處理地喂養(yǎng)“垃圾豬”和其他家禽家畜，更有甚者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，直接用于提煉“地溝油”并摻入食用油非法出售給各類飲食行業(yè)，嚴(yán)重危害食品安全。

記者注意到，《辦法》共二十七條，涵蓋餐廚垃圾監(jiān)管范圍、主管部門及職責(zé)、垃圾收運(yùn)處置一體化模式、垃圾產(chǎn)生單位和收運(yùn)處置單位的責(zé)任、監(jiān)督措施、法律責(zé)任等。

其中，對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)處置模式，《辦法》作出了明確規(guī)定。《辦法》第十二條明確，本市實(shí)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置一體化運(yùn)營(yíng)，由同一收運(yùn)、處置單位承擔(dān)餐廚垃圾的收運(yùn)和處置?！掇k法》第十三條、十四條及規(guī)定，市環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定收運(yùn)、處置單位，并與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；未簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)。若廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由未簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置，或者放任其他單位和個(gè)人收運(yùn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾的，可處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

源頭管理怎把控？

記者注意到，為確保從源頭掌握餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量和去向，《辦法》明確規(guī)定了餐廚垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任，主要包括：設(shè)置專用收集容器單獨(dú)收集、密閉存放餐廚垃圾；保持周邊環(huán)境干凈整潔；在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示餐廚垃圾交付情況；與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合同，不得將餐廚垃圾交由其他單位和個(gè)人收運(yùn)、處置；建立管理臺(tái)賬，執(zhí)行聯(lián)單制度；定期申報(bào)餐廚垃圾數(shù)量和去向等。

餐廚垃圾誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)理，辦法設(shè)置了聯(lián)單管理制度。聯(lián)單由市環(huán)衛(wèi)主管部門統(tǒng)一制定，餐廚垃圾收運(yùn)處置單位在收運(yùn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)攜帶聯(lián)單，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)和處置單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫。

為加大監(jiān)管力度、合力打擊違法行為，辦法還設(shè)置了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市環(huán)衛(wèi)主管部門將定期評(píng)估考核收運(yùn)、處置單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期改正，直至取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；被解除協(xié)議的企業(yè)3年內(nèi)不得參加本市餐廚垃圾收運(yùn)、處置的招標(biāo)。除此外，還規(guī)定市環(huán)衛(wèi)主管部門牽頭組織城市管理行政執(zhí)法、食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法并共享信息；建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制以及黑名單制度，定期向社會(huì)公布相關(guān)情況。 2100433B