政績(jī)工程的原因探析與治理對(duì)策

究其原因，分析來(lái)說(shuō):第一，急功近利的思想在做怪。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政績(jī)的指揮棒下，貧困地區(qū)的官員在政績(jī)方面有著"先天的不足"，只能砸錢建造政績(jī)工程。人氣旺了、場(chǎng)面大了、氣氛熱了，轟動(dòng)效應(yīng)也就有了。雖然說(shuō)不是什么顯著的政績(jī)，但總算有機(jī)會(huì)讓外界知道自己的"魄力"，說(shuō)不準(zhǔn)也是自己今后仕途的"政治資本"。第二，財(cái)政支出透明度不夠，監(jiān)督不力。貧困縣敢如此一擲"萬(wàn)金"去追星，究其原因還有最重要的一點(diǎn)就是，財(cái)政支出的透明度不夠，監(jiān)督不力。定襄縣是山西省少有的資源匱乏縣之一，是吃飯財(cái)政。新縣長(zhǎng)上任，在財(cái)政拮據(jù)情況下，可以說(shuō)一而再，再而三，三還四地花巨資追星。為什么能得逞?財(cái)政支出的監(jiān)管機(jī)制到哪里去了?首先，就是缺失外部監(jiān)督。公共財(cái)政雖然是全民所有，但全體共同掌控顯然不現(xiàn)實(shí)，這就導(dǎo)致"買單"的納稅人和"收益"的某些官員相分離，在缺乏監(jiān)督的情況下就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任主體"缺位"，官員隨意支配公共財(cái)政的狀況。另外，對(duì)行政成本考核不夠重視、政府公共資源的配置過(guò)程缺乏公眾的參與等，都在某種程度上導(dǎo)致了一些地方政府出現(xiàn)不計(jì)成本的行政方式。 第三，監(jiān)督、處罰機(jī)制的缺失?？梢哉f(shuō)，那么多貧困縣"壯舉"披露于報(bào)端，即使惹得全國(guó)人人皆知，即使弄得當(dāng)?shù)匕傩杖巳朔磳?duì)，至今在報(bào)端沒(méi)有那位官員為此丟官，更沒(méi)有人被追究其瀆職罪。這樣的機(jī)制下，可想而知貧困縣花巨資邀請(qǐng)明星對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有實(shí)際意義，是否帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等等，這些問(wèn)題有哪個(gè)官員還會(huì)在乎。沒(méi)有約束的權(quán)力下"領(lǐng)導(dǎo)追星，百姓揪心"的事屢禁不止也就不足為奇了!

自古以來(lái)，為官一方的人都希望能取得"政績(jī)"，獲得好名聲。但是，當(dāng)"政績(jī)"被添加上"工程"后，性質(zhì)卻發(fā)生了變化。一提起"政績(jī)工程"，人們總是自然而然地把它與"形式主義"、"勞民傷財(cái)"、"撈取政治資本"等否定性的評(píng)價(jià)聯(lián)系在一起。

盡管"政績(jī)工程"由"政績(jī)"派生而來(lái)，但"政績(jī)"與"政績(jī)工程"卻是兩個(gè)不同的概念。"政績(jī)工程"從"誕生"之日起，就與"政績(jī)"在內(nèi)涵和指向上有著根本性的區(qū)別。"政績(jī)"是"為官一任，造福一方"、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而"政績(jī)工程"，則是在政績(jī)里摻進(jìn)了個(gè)人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的"墊腳磚"，也就是所謂的"形象工程"。在老百姓眼里，"政績(jī)工程"就是急功近利、貪圖虛名的代名詞。因此，何為"政績(jī)"、何為"政績(jī)工程"，對(duì)于廣大干部來(lái)說(shuō)，是該好好思考一下，千萬(wàn)別把"政績(jī)工程"當(dāng)作"政績(jī)"，或用"政績(jī)工程"代替"政績(jī)"。

否定"政績(jī)工程"，并不是說(shuō)不要政績(jī)，恰恰相反，它要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部更要把為老百姓辦實(shí)事放在第一位。由于怕被老百姓說(shuō)成是搞"政績(jī)工程"，現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢談?wù)?jī)，不愿談?wù)?jī)，甚至不想抓政績(jī)。有人甚至擔(dān)心，否定"政績(jī)工程"會(huì)影響干部干工作的積極性。這種擔(dān)心其實(shí)是誤解了人們對(duì)"政績(jī)工程"的批評(píng)。

第一，老百姓反對(duì)的是"政績(jī)工程"，而不是"政績(jī)"。評(píng)價(jià)干部，就是秤桿子上見(jiàn)高低，以實(shí)績(jī)論英雄。老百姓對(duì)為民造福、干出政績(jī)的干部從來(lái)是給予肯定和支持的。第二，由于歷史的和現(xiàn)行體制等方面的原因，在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，個(gè)別地方官員不能很好地堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以及樹(shù)立正確的政績(jī)觀。一些官員仍然存在急功近利、片面追求政績(jī)、不顧實(shí)際搞"政績(jī)工程"的心理傾向，還在那里策劃、追求、實(shí)施政績(jī)工程。"政績(jī)工程"的負(fù)面作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的正面影響。沒(méi)有必要擔(dān)心批評(píng)"政績(jī)工程"，會(huì)影響所謂官員追求政績(jī)的積極性。

多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，老是違背老百姓的意愿，推出大起大哄、大起大落、顧此失彼的舉措，就不可能取得真正實(shí)在的政績(jī)。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀是緊密聯(lián)系在一起的。如果不樹(shù)立正確的"政績(jī)觀"，也就不能真正貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。

所以，我們?cè)谠u(píng)價(jià)干部的能力和工作績(jī)效時(shí)，不僅要用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，還要用教育、文化、環(huán)保以及社會(huì)發(fā)展等其它相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量;不僅要關(guān)注"硬件"政績(jī)，也要重視"軟件"政績(jī);不僅要分析結(jié)果，老百姓到底得到了什么實(shí)惠，也要審視過(guò)程，是通過(guò)什么途徑取得成績(jī)的;不僅要看與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展的關(guān)系，也要看與整個(gè)國(guó)家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系;不僅要聽(tīng)取上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的評(píng)價(jià)，更要注重審計(jì)、紀(jì)律等監(jiān)督部門和當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)其的評(píng)價(jià)。只有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)，才是真正的政績(jī)。對(duì)這樣的政績(jī)，老百姓舉雙手贊成。(袁志沖)