自然資源部關(guān)于2017年國家土地督察工作情況的公告

自然資源部關(guān)于2017年國家土地督察工作情況的公告

2017年，國家土地督察機構(gòu)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以監(jiān)督檢查地方政府土地利用和管理情況為主線，壓實省級政府管地用地主體責(zé)任，將發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，在嚴(yán)守耕地紅線、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、維護群眾土地權(quán)益等方面取得新進(jìn)展，服務(wù)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險取得新成效。

一、認(rèn)真落實國家嚴(yán)格保護耕地決策部署，保障國家糧食安全和推動綠色發(fā)展

貫徹落實中共中 央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），把監(jiān)督檢查省級及計劃單列市政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)的落實情況作為首要任務(wù)，圍繞耕地保護重點難點問題開展督察，督促地方政府進(jìn)一步落實耕地保護主體責(zé)任，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局。

一是督促各地全面完成永久基本農(nóng)田劃定并加強監(jiān)管。2017年上半年，組織開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況專項督察，督促31個?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團逐級壓緊壓實主體責(zé)任，完成15.50億畝永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，全面實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，城市周邊劃定永久基本農(nóng)田平均保護比例由45%上升到60%。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，繼續(xù)在鞏固、完善、提高上下功夫，下半年開展永久基本農(nóng)田后期監(jiān)管專項督察，發(fā)現(xiàn)問題圖斑4萬余個，涉及面積40多萬畝，已督促地方政府嚴(yán)格按要求整改補劃，建立完善永久基本農(nóng)田特殊保護機制。

二是實現(xiàn)耕地保護責(zé)任目標(biāo)全覆蓋督察。以省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況為重點，首次在全國31個?。▍^(qū)、市，不含計劃單列市）和2個計劃單列市（大連、寧波市）開展全覆蓋督察，核查9.17萬個項目用地，對發(fā)現(xiàn)的耕地保護責(zé)任落實不到位、耕地占補平衡不落實、違法占用耕地等問題向相關(guān)省級政府發(fā)出督察意見，聯(lián)合或督促有關(guān)省級政府約談153個地區(qū)，嚴(yán)格整改查處發(fā)現(xiàn)的問題，堅決遏制一些地方破壞濫占耕地勢頭。截至2017年12月20日，督促各地補充耕地5.6萬畝，補劃基本農(nóng)田27.77萬畝，拆除沒收地上違法建（構(gòu)）筑物2972.17萬平方米，對2531名責(zé)任人員給予行政處分。

三是嚴(yán)格督察違法占用耕地突出問題。督促地方依法依規(guī)保障發(fā)展用地，同時堅決打擊一些地方脫離實際盲目開發(fā)，沖擊耕地紅線，違法占用耕地等行為。2017年，督察發(fā)現(xiàn)江蘇、湖南、貴州等省243個挖田造湖、占地建水景等項目，違規(guī)占用、破壞耕地10.89萬畝；發(fā)現(xiàn)陜西、甘肅在延安新區(qū)、蘭州新區(qū)存在“削山造城”，大規(guī)模違法違規(guī)開發(fā)未利用地等突出問題，已督促地方政府整改糾正，構(gòu)建科學(xué)適度有序的用地開發(fā)格局，推動形成綠色發(fā)展方式。

二、督促地方政府轉(zhuǎn)變管地用地方式，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)

落實國務(wù)院放管服要求，引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變管地方式，促進(jìn)提高資源配置效益，服務(wù)實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以監(jiān)督檢查“三去一降一補”土地支持政策落實情況為重點，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用，揭示突出問題和潛在風(fēng)險，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。

一是督促盤活利用閑置低效用地，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)增長。通過引導(dǎo)土地利用方式轉(zhuǎn)變，改進(jìn)完善土地供應(yīng)制度，降低經(jīng)濟發(fā)展用地成本。2017年，督察新發(fā)現(xiàn)閑置住宅用地3148宗，23.8萬畝，督促地方加大盤活處置力度，加快住宅項目開發(fā)建設(shè)，維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。2016年至2017年在山東、河南發(fā)現(xiàn)閑置和低效用地87.06萬畝，截至2017年底，兩省已整改盤活利用21.84萬畝，占總量的25.09%。

二是嚴(yán)把建設(shè)用地審批事項監(jiān)管關(guān)口，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對2017年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項開展督察，其中報國務(wù)院審批建設(shè)用地項目373個，由省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地項目15024個，涉及土地面積約441.57萬畝，督促地方政府依法依規(guī)保障水利、鐵路、公路、信息、物流等穩(wěn)增長項目和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地，同時對產(chǎn)能過剩項目用地嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)口，督促地方整改查處鋼鐵、煤炭等項目違法違規(guī)用地48宗、面積1170畝，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能。

三是關(guān)注經(jīng)濟運行中土地利用突出問題，督促地方防控化解潛在風(fēng)險。落實國家去杠桿、防風(fēng)險的要求，對一些地方超過財政承受能力，違規(guī)以不符合抵押法定條件的土地融資問題開展督察，涉及21個省份，土地面積78.7萬畝，融資金額4052.99億元，已督促有關(guān)地方政府落實責(zé)任，防控和化解金融風(fēng)險。目前，已糾正違規(guī)抵押融資問題涉及金額568.50億元。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，針對社會反映強烈的北京郊區(qū)及津冀環(huán)北京部分地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”突出問題開展督察。截至2017年底，已督促京津冀三地整改“大棚房”問題項目187宗，大棚9086個，涉及土地面積799畝。

三、維護群眾土地合法權(quán)益，推進(jìn)土地管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

堅持把維護群眾權(quán)益作為土地督察工作的出發(fā)點和落腳點，在推動土地管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革過程中，督促地方政府保障和改善民生，不斷增強群眾的獲得感。

一是持續(xù)敦促地方推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施。在2016年督促各地全面完成市縣兩級“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”工作基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求及地方工作中存在的突出問題，2017年持續(xù)開展督察，助力不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作更加便民利民。上半年，針對部分地方不動產(chǎn)登記資料移交工作出現(xiàn)反復(fù)導(dǎo)致“中梗阻”等問題，重點督察河北等7省（區(qū)）97個縣（市）區(qū)完成電子和紙質(zhì)資料移交。下半年，針對部分地方房屋登記資料移交工作不力、進(jìn)展緩慢問題，對未完成電子資料移交的551個縣（市、區(qū)）、未完成紙質(zhì)資料移交的1392個縣（市、區(qū)）重點開展督察，截至2017年12月31日，移交工作已全面完成，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施打下了良好的基礎(chǔ)。

二是全程參與農(nóng)村土地制度改革三項試點工作。按照“督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效”的要求，累計向33個土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點地區(qū)派駐掛職干部37人次，做好上情下達(dá)、下情上報工作，指導(dǎo)督促試點地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)三項試點。截至2017年11月底，試點地區(qū)按照新要求實施征地63宗、面積3.9萬畝；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊577宗，面積超過1萬畝，總價款約83億元；宅基地制度改革在維護農(nóng)民宅基地用益物權(quán)方面成效明顯。

三是督促糾正侵害群眾合法權(quán)益等問題。加強對領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光、群眾信訪舉報涉及問題線索的實地核查，督促地方政府糾正違規(guī)征地、拖欠和挪用征地補償安置資金、社會保障制度落實不到位等問題。2017年共受理群眾來信來訪2795件（次），督促地方政府發(fā)放征地補償費19.5億元、落實社保資金39.78億元，進(jìn)一步完善群眾土地權(quán)益保障制度，拓寬被征地農(nóng)民安置渠道。

2018年3月31日

文件全文

按照原國土資源部、財政部等六部門《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于開展綠色勘查項目示范工作的通知》（自然資辦函〔2019〕815號）要求，經(jīng)省級自然資源主管部門評選申報，專家評審，我部決定將內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗雙山子銅多金屬礦普查等18個項目，作為第一批綠色勘查示范項目，現(xiàn)予以公告。

自然資源部

2019年12月30日

附件

自然資源部第一批綠色勘查示范項目名單

2100433B

國家土地督察行政編制360名，其中，副部長級（國家土地專職副總督察）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。國家土地督察行政編制在國土資源部機關(guān)行政編制總額外單列。國家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國家土地督察局的具體編制方案另行下達(dá)。

國土資源部關(guān)于公開征集國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估項目建議的公告

土地礦產(chǎn)

國土資源部公告2010年第26號

國土資源部

2010-11-19