招投標信息化信息管理

主要實現企業(yè)基礎數據錄入、更新及招標辦/質監(jiān)站對企業(yè)數據的審核入庫管理。

系統(tǒng)為企業(yè)提供企業(yè)數據填報、更新、查詢統(tǒng)計及報表管理功能；為管理部門（招標辦、質監(jiān)站）提供上報數據（含新報數據、更新數據）審核、審核結果反饋、企業(yè)數據維護、字典表維護、查詢統(tǒng)計及報表管理功能。

為方便區(qū)分填寫和審核，企業(yè)填報時數據存在臨時庫中，在臨時庫中，各單位只能訪問屬于本單位的信息；通過審核的數據存于正式庫中，只有管理部門才能訪問正式庫。

本子系統(tǒng)所管理的基礎數據為招投標管理模塊提供支持。

企業(yè)信息管理子系統(tǒng)分為：數據維護 、查詢統(tǒng)計、報表管理

其中，數據維護按照用戶的不同又分為兩種：

對于企業(yè)用戶，數據維護即：企業(yè)數據填報（含填報和更新）。

對于管理部門而言，數據維護包括：企業(yè)上報數據審核、（相關）字典表維護、企業(yè)數據維護。

這兩種維護是互斥的。即不同身份的用戶進入系統(tǒng)只能看到其中一種。

系統(tǒng)功能基本上只有系統(tǒng)管理員擁有，包括以下主要功能

? 系統(tǒng)單位管理：增、刪、改系統(tǒng)單位

? 系統(tǒng)用戶管理：增、刪、改系統(tǒng)登錄帳號及相關信息

? 主表（字典表）維護：調整字典表

? 權限部門管理給不同角色和部門賦權限

? 用戶密碼管理：修改、刪除帳號密碼

另外，系統(tǒng)的首頁可以提供公告發(fā)布、信息查詢、流程幫助等豐富多彩的內容。

客戶端

由于系統(tǒng)為B/S結構，所以客戶端配置比較簡單，只要普通的PC機可以上網并能瀏覽網頁即可。建議客戶端機器為P3以上CPU，128M以上內存，瀏覽器為IE6。由于系統(tǒng)是網站形式，業(yè)務功能比較多，因此最好是采用寬帶上網，以減少操作等待時間。

服務器端

由于系統(tǒng)采用java編寫，可移植性強，因此服務器端的操作系統(tǒng)可以是windows2000/unix/linux 。web服務采用了tomcat4.1 ，jdk版本為1.4。

由于是網絡服務，因此對服務器要求比較高，需采用專業(yè)服務器，如果是PC服務器，則建議CPU要P42.0以上，內存1G以上，數據庫服務器可以依托廳網絡中心的數據庫服務器。

系統(tǒng)功能通過實際上是六個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)不是孤立的，只有充分實現信息共用，才能最大限度地發(fā)揮資源的效益，在整個系統(tǒng)里有企業(yè)信息、招標信息等各種數據信息，這些信息在系統(tǒng)內的流向是需要認真設計的。

由于本系統(tǒng)涉及到交通招投標方面的各個業(yè)務，因此系統(tǒng)的安全性方面要求較高。為保證“招投標信息管理系統(tǒng)”安全性，系統(tǒng)從五個方面解決了系統(tǒng)的安全性問題隱患，以保證系統(tǒng)的數據安全和操作安全。

網絡環(huán)境

由于本系統(tǒng)是廳門戶網站的子網站，服務器就在廳信息中心，因此在網絡環(huán)境上的安全主要依靠信息中心的安全措施，包括硬件防火墻，進行IP過濾，病毒監(jiān)控，網絡行為監(jiān)控等。

安全機制

Oracle提供用于控制數據訪問規(guī)則的多種方式，包括：

? 同意安全機制(比如系統(tǒng)、對象、作用的優(yōu)先特權)

? 同意執(zhí)行安全(比如定義和觸發(fā)特權)

? 虛擬私有數據庫(VPD)

? N-tier的驗證(比如RADIUS的驗證服務器)

在實際的運行中，我們對數據庫采取定期備份的措施，在系統(tǒng)出現錯誤是能及時恢復。

系統(tǒng)權限

有注冊用戶才能具體登錄到系統(tǒng)中使用系統(tǒng)的功能。在系統(tǒng)中我們依靠成熟的權限管理來實現對不同部門、角色、用戶個管理。由于采用了成熟的框架結構，權限管理模塊是與底層的工作流引擎綁定，獨立于任何業(yè)務之外，所有關于用戶名、密碼的傳輸都采用了加密的方式。管理員負責整個系統(tǒng)用戶的授權，包括給每位注冊用戶授予角色和部門等等。另外，設置了頁面失效時間，長時間不用則頁面失效必須重新登錄。

登錄界面

另外由于采用struts結構，頁面請求通過action/control由后臺處理，所有的功能頁面不能通過直接在瀏覽器中輸入網址進入而只能登錄進來。

操作分離

本系統(tǒng)采用基于JAVA的MVC模式，將用戶提交和系統(tǒng)操作進行有效分離，并和權限系統(tǒng)無縫集成，對所有用戶提交的動作進行有效識別，避免非法用戶進行非法的系統(tǒng)攻擊。

為適應招投標系統(tǒng)發(fā)展的需要，同時也是適應當前Web技術的發(fā)展的需要，我們選擇構建招投標信息管理平臺的技術路線是基于MVC2的常規(guī)JSP Servlet JavaBean框架。

在基于J2EE技術的Web應用系統(tǒng)開發(fā)中，JSP2的開發(fā)模式完全符合MVC的標準，JSP2模式中的三個組成部分(Servlet, JavaBean/EJB, JSP) 分別對應了MVC的三個部分。

該類型框架的特點是合理使用了Servlet和JSP的各自特點, Servlet負責業(yè)務流程的控制，Bean負責業(yè)務數據的邏輯處理， JSP專注于頁面表示。

Servlets充當控制者的角色，負責管理對請求的處理，創(chuàng)建JSP頁需要使用的bean和對象，同時根據用戶的動作決定把那個JSP頁傳給請求者。

“招投標信息管理系統(tǒng)”所有的功能都是在一個定制的框架基礎上開發(fā)的，這個框架就是招投標信息系統(tǒng)平臺，包括了用戶權限管理、表單管理、工作流引擎、報表引擎等，這構成了信息平臺的基本要素，所有的業(yè)務模塊都是在這個平臺的基礎上設計的

實用性

系統(tǒng)是用來管理招投標相關業(yè)務的。因此，系統(tǒng)必須滿足監(jiān)管單位、招標人、投標人等招投標各方的實際工作需求。

可靠性

系統(tǒng)的可靠性要求是保障辦公環(huán)境正常運行的首要條件，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，不出現意外事故及非正常停機等。在保證系統(tǒng)可靠性的同時還要求系統(tǒng)具有比較好的容錯性。

安全性

系統(tǒng)的安全性是非常重要的，合理的安全控制可以使應用環(huán)境中的信息資源得到有效的保護。在數據庫層、應用層我們都進行了安全方面的設置。在網絡環(huán)境方面，由廳信息中心在硬件防火墻方面提供支持。

擴展性

系統(tǒng)設計的時候首先滿足用戶的需求，同時考慮未來業(yè)務發(fā)展、規(guī)模擴大，設計了具有用戶端口靈活的擴充能力，減少二次開發(fā)的費用。

先進成熟性

系統(tǒng)設計既適應新技術發(fā)展的潮流，保證系統(tǒng)的先進性，也兼顧了技術上的成熟性，降低由于新技術和新產品不成熟因素帶來的風險。

總體業(yè)務

“投標系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)”主要是處理與交通招投標相關的業(yè)務，歸納起來共有六類：分別是投標企業(yè)信息管理、招投標流程管理、專家管理、履約考核管理、項目統(tǒng)計管理、信用檔案管理。如表1所示：

不同用戶業(yè)務

監(jiān)管部門作為主要的用戶，在六個模塊中都有使用功能，重在監(jiān)督審核，投標單位在企業(yè)信息管理中主要是備案自己的資料，在招投標流程中主要是投標工作。招標人作為招標人，具體控制招標的流程，并使用專家管理里的抽簽功能抽取資審或評標專家。在履約考核和項目統(tǒng)計中主要是上報等級評價和統(tǒng)計結果。

主要業(yè)務如下表所示

信息管理

企業(yè)信息管理所涉及到的業(yè)務如下：

維護企業(yè)基礎信息，由企業(yè)在網上注冊經過廳招標辦審核通過后成為正式用戶。企業(yè)用戶可以進行信息填報和修改，招標辦負責對更新的信息進行審核。

當企業(yè)投標時，用系統(tǒng)直接從網上打印出一套固定格式的投標匯總表進行投標。

每年招標辦需對企業(yè)用戶進行一次年檢，審核企業(yè)更新的資料。

流程管理

招投標流程管理的主要業(yè)務如下：

創(chuàng)建項目、標段等基本信息。

發(fā)布招標公告。

流程控制，從資審報名開始，依次經過資格預審、投標開標、評標、定標、簽約各個階段。

招標資料備案，由招標人向招標辦提交備案表。

專家管理

專家管理的主要業(yè)務如下：

專家?guī)炀S護，新增、調整評標專業(yè)和評標專家

專家考核，由監(jiān)管單位和招標人對專家進行現場考核。

專家抽簽，由招標人為資審或評標抽取評標委員會專家成員。

履約考核

履約考核主要業(yè)務是招標人為中標的企業(yè)進行施工履約情況評定，每季度上報一次。監(jiān)管單位可以查看、匯總、通報全省范圍內的履約考核情況。

項目統(tǒng)計

項目統(tǒng)計的主要業(yè)務是監(jiān)管單位對所轄區(qū)域內的項目作各種統(tǒng)計并打印出報表。

信用檔案

信用檔案只有綜合功能。主要記錄投標人獎勵與處罰情況、行賄行為檔案查詢、履約考核情況，并且定期對投標人信用等級進行評定與公示，方便用戶隨時查詢投標人的信用情況，根據信用檔案管理制度運用到具體項目資格預審和評標過程中。

技術方案

“投標系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)”的目標和任務是保證招投標工作的公開、公平、公正，為招標人、投標人、監(jiān)管部門提供有效的服務，通過信息化技術，提高工作效率，減少因大量資料查找、數據統(tǒng)計帶來的時間消耗。同時為有不同需求的招標人、投標人、監(jiān)管部門提供特定的業(yè)務功能。

招標流程

對于招標人，本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務：招投標流程控制，包括建立維護項目、標段、發(fā)布招標公告、控制招標從資審報名、資格預審、投標開標、評標、定標到簽約的過程，從專家?guī)炖镞M行抽簽，組建評標委員會，各種招標統(tǒng)計的報表打印，查詢投標企業(yè)基礎數據庫，按季度對項目進行統(tǒng)計，向監(jiān)管部門提交各種備案統(tǒng)計表。

投標流程

對于投標人，本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務：企業(yè)信息備案，由企業(yè)自己填寫自己的基礎信息，包括資質、資信、財務、人員、代表工程、在建工程、設備等等，備案內容由監(jiān)管部門審核入庫。網上投標報名，資料打印。

監(jiān)管部門：

對于監(jiān)管部門，本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務：審核投標人的備案信息，監(jiān)督查詢招標人的招標過程，管理維護專家?guī)?，查詢統(tǒng)計招標人的項目、履約考核等。

引言交通行業(yè)的招投標項目有其自身的特點，項目本身往往規(guī)模投資巨大，技術難度高，社會影響大。隨著交通建設的蓬勃發(fā)展，大量施工、監(jiān)理企業(yè)涌入這一行業(yè)。如何對交通項目招投標進行有效的監(jiān)督、管理是一個難題。國家招標投標法規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實、信用原則”，這就要求招投標的行政監(jiān)督部門采用更為行之有效的手段加強監(jiān)管?！罢型稑诵畔⒐芾硐到y(tǒng)”就是利用信息化手段進行招投標管理的有力工具。

江蘇省交通行業(yè)與產業(yè)項目招標投標管理辦公室（以下簡稱廳招標辦），是江蘇省交通廳委托進行交通行業(yè)與產業(yè)項目招投標監(jiān)督管理工作的部門。為了加強在交通招投標活動中的監(jiān)督管理工作，2001年由廳招標辦牽頭成立了“招投標信息管理系統(tǒng)”課題組，經過一年的研究開發(fā)，一期系統(tǒng)正式運行，建立了完善的企業(yè)信息庫，積累了用信息化手段進行招投標監(jiān)管工作的經驗。2003年隨著信息化技術和互聯網的發(fā)展、交通廳門戶網站的建立，課題組又進行了二期系統(tǒng)的研究開發(fā)，將原有的C/S結構升級為B/S結構，以廳網站為依托，整合各子系統(tǒng)到統(tǒng)一的信息管理平臺，系統(tǒng)在2004年底試運行，2005年正式運行，取得了很好的效果。

業(yè)務分析

這部分是招標流程管理功能。對項目從立項招標公告直到中標通知書的發(fā)放。對招標每階段的情況進行監(jiān)督管理，記錄招標過程中產生的數據，并對資審報名等階段進行數據的匯總。

流程管理子系統(tǒng)是幾個模塊組成，包括項目維護、招標流程、查詢、統(tǒng)計

流程管理子系統(tǒng)有三個模塊，其中招標流程是重要的業(yè)務模塊，用來控制流程。查詢與統(tǒng)計是針對數據庫內已有的招投標數據進行的查詢和統(tǒng)計。

履約考核子系統(tǒng)為招標人提供季度履約考核數據填報（每個季度第一個月上報上個季度的考核數據）、中標單位基本信息維護及一些輔助功能如查詢、報表（中標單位考核情況一覽表）生成功能；

為招標辦提供字典表維護、招標人基本信息維護、履約考核數據維護及輔助功能如查詢、報表（招標人季度考核情況統(tǒng)計表、中標單位歷史考核情況統(tǒng)計表）生成功能。

履約考核子系統(tǒng)包括：字典表維護、基礎數據維護、考核結果填報、考核數據維護、查詢統(tǒng)計、報表管理。

項目統(tǒng)計子系統(tǒng)的用戶是各級招標人。

該系統(tǒng)用于每季度統(tǒng)計該單位本季度標段招標情況及截至本季度的招標情況。

項目統(tǒng)計子系統(tǒng)需要實現各級招標人的項目基礎數據填報、報表管理（含生成、保存、打?。┘安樵兘y(tǒng)計功能。

項目統(tǒng)計子系統(tǒng)分為：數據填報（招標人）、招標人層級關系樹維護、字典表維護、數據備份及統(tǒng)計匯總、數據查詢。前面4項皆可視為數據維護。

數據填報：錄入項目統(tǒng)計所需的基礎數據，操作對象是除了招標人層級樹頂層外的其他招標人，各相關招標人的上級單位只能訪問所管轄下級招標人的上報數據。

數據統(tǒng)計匯總：生成各類需要的統(tǒng)計表或匯總表并提供打印輸出的功能。系統(tǒng)要求提供報表導出的功能，滿足報表導出到Excel中進行排版輸出和備份的實際需要。

數據查詢：按照權限的不同，不同的用戶能查詢不同范圍的數據。

專家子系統(tǒng)主要實現對交通行業(yè)資審評標專家?guī)斓木S護，包括專家的入庫、專家考核、受限專家名單；抽簽功能，為招投標的資格預審和評標提供專家組；查詢功能，用來查詢專家情況和抽取的項目組情況。

專家子系統(tǒng)主要分為以下幾個模塊：專家維護、抽簽、專家考核、受限專家名單、專家培訓、查詢。

專家?guī)炀S護是各模塊的基礎，招標辦錄入各專家信息，并根據專家考核信息進行刪除和修改工作。抽簽模塊是根據用戶錄入的條件從專家?guī)靸入S機抽取符合條件的專家，受限名單內的專家也是根據專家考核信息進行增加和修改工作的。專家培訓主要記錄每位專家的培訓內容和通過情況。查詢是在專家?guī)旌陀涗浀膶＜医M信息基礎上進行的，包括查詢專家?guī)靸鹊膶＜?，查詢過去抽取過的專家組的信息。

信用檔案管理主要是記錄投標人獎勵與處罰情況、行賄行為檔案查詢、履約考核等信用情況，將記錄登記到系統(tǒng)中進行信用評級，供查詢和使用。有如下幾個功能

企業(yè)信用維護：維護投標人信用記錄

信用評級：定期進行投標人信用等級評定與公示

企業(yè)信用查詢：對企業(yè)信用情況查詢并打印報表

應用狀況 “招投標信息管理系統(tǒng)”自從正式運行以來，已采集施工企業(yè)信息700余家，主要施工管理人員20000余人，建立了基本的企業(yè)信息庫。在省高指、橋指等招標單位、招標代理機構及各監(jiān)管單位的配合下，運用本系統(tǒng)初步實現了網上招投標的網上報名投標、下載生成投標一系列報表、招標人進行招標流程管理、中標公示，網上進行招投標業(yè)務統(tǒng)計、全省履約考核匯總、信用檔案查詢等工作，為交通招投標各方的招投標業(yè)務和管理工作提供了強力的支持，并在實際的運用中將不斷完善，為廣大用戶提供更完善，更便捷的服務。

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