最低價(jià)中標(biāo)

本著積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，我們?cè)诮ㄔO(shè)單位的理解與配合下，在各種類(lèi)型的工程招投標(biāo)工作中，積極推進(jìn)“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式，在不斷地探索與嘗試中，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其主要做法：

建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制設(shè)立標(biāo)底，由市場(chǎng)決定工程造價(jià)，改變過(guò)去依據(jù)預(yù)算定額進(jìn)行定價(jià)，為由投標(biāo)單位按照自身技術(shù)管理水平自行定價(jià)、自主報(bào)價(jià)。在公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，工程經(jīng)濟(jì)標(biāo)由經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家評(píng)審，建設(shè)單位從建設(shè)工程評(píng)委專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，最終科學(xué)合理地確定工程不低于成本的最低報(bào)價(jià)。

為保證“最低價(jià)中標(biāo)”的順利實(shí)施，招標(biāo)辦在各個(gè)方面都采取了有力的措施。首先迅速建立起經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)，從造價(jià)咨詢部門(mén)、大專(zhuān)院校、國(guó)有大中型施工企業(yè)等單位聘請(qǐng)了數(shù)十位高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)審計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師等專(zhuān)家作為評(píng)委，他們政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通，為評(píng)標(biāo)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況，所有工程一律采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于評(píng)審；第三，在招標(biāo)文件中，明確要求投標(biāo)單位詳細(xì)注明優(yōu)惠讓利或降低成本的理由及措施，不得對(duì)報(bào)價(jià)不明不白地“砍一刀”；第四，為防止投標(biāo)單位哄抬報(bào)價(jià)、保障建設(shè)單位的利益，對(duì)于最低中標(biāo)價(jià)仍然高于標(biāo)底的，允許招標(biāo)單位重新招標(biāo)或?qū)ν稑?biāo)單位依次議標(biāo)；第五，中標(biāo)單位在與建設(shè)單位簽定合同前，須提供合同價(jià)5%一10%的銀行履約保函，且隨著中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相差幅度的增加，保函額度亦隨之加大。

首先, 要做好工程勘查設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫(xiě)工作，把好“前期”關(guān)。作為第一關(guān)的勘查設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫(xiě)也必須十分細(xì)致周到。工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確細(xì)致周密。我們看到，在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低價(jià)中標(biāo)完全失去了當(dāng)初的意義。值得注意的是，業(yè)主在和勘查設(shè)計(jì)單位簽訂勘查設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任，賠償條款，要求勘查設(shè)計(jì)單位對(duì)勘查設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并作出必要賠償。

其次，要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審”關(guān)。如果僅僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低; 但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，要做好對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查及對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行分析等工作。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價(jià)。標(biāo)書(shū)評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明資料進(jìn)行分析和評(píng)審。審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理，有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目；機(jī)械材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)明顯低于市造價(jià)管理部門(mén)最近發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以判定其是否以低于成本報(bào)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

第三，要加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)督”關(guān)。對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理。業(yè)主事先一定要對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽(yù)、管理力量等進(jìn)行嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位提出明確的工作要求。在施工過(guò)程中，還要通過(guò)甲方代表及時(shí)檢查。監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

第四，要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)。以最低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤(rùn)一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，常見(jiàn)的有：某些中標(biāo)人中途放棄、還有的進(jìn)度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會(huì)給建設(shè)單位造成很大損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全，企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，應(yīng)預(yù)留5%~10%工程尾款作為保修金。

但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，最低價(jià)中標(biāo)法所引發(fā)的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有休止過(guò)。不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，包括專(zhuān)業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)工作的政府官員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)，都有話要說(shuō)。這些爭(zhēng)論，各執(zhí)一詞，也不外乎兩種意見(jiàn)：贊同者認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)相對(duì)成熟和先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，其優(yōu)點(diǎn)如前面所述應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)廣泛推行。反對(duì)者則認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會(huì)的高度誠(chéng)信為基礎(chǔ)，而以我國(guó)的法制和社會(huì)環(huán)境來(lái)看，還相對(duì)缺乏規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的條件尚未成熟。在這種情況下推行最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，其負(fù)面影響令人擔(dān)憂。

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“最低價(jià)中標(biāo)”作為一種國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，無(wú)論在國(guó)外的政府采購(gòu)還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有強(qiáng)烈行政色彩的“預(yù)算定額”在工程建設(shè)領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。然而，現(xiàn)行行政型的定額預(yù)算控制下的建筑產(chǎn)品定價(jià)既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系，使價(jià)格的調(diào)節(jié)供求職能，市場(chǎng)信號(hào)傳遞職能，價(jià)格核算職能都弱化或消失了。因此，現(xiàn)行建筑產(chǎn)品價(jià)格究竟是高還是低，爭(zhēng)論了許多年亦未解決問(wèn)題。從某些方面看似乎低了，人工定額預(yù)算定價(jià)只有22元，現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)每工已達(dá)30元以上；從另一方面看，似乎又高得太多，在魯布革水電站引水工程國(guó)際招標(biāo)中，日本大成建設(shè)公司能夠以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)，并且完成項(xiàng)目后還有贏利，令許多人感到不可思議。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是十分充分、嚴(yán)峻的，必須使行政型定價(jià)向市場(chǎng)形成型價(jià)格方向轉(zhuǎn)變，使價(jià)格隨行就市，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使建設(shè)方獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)促使施工企業(yè)的全面進(jìn)步。政府只是利用經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行宏觀調(diào)控，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的勞動(dòng)生產(chǎn)水平、供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益等作為價(jià)格形成的綜合參數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制漸趨消亡，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立和完善，政府對(duì)建設(shè)工程的定價(jià)也逐步從預(yù)算定額決定形式向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”方向轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)在建筑工程承發(fā)包交易中起著越來(lái)越重要的作用，并且越來(lái)越激烈與殘酷，這就為“最低價(jià)中標(biāo)”的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，實(shí)施 “最低價(jià)中標(biāo)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，為建筑市場(chǎng)承發(fā)包交易行為確定了發(fā)展趨勢(shì)，招投標(biāo)法作為建筑大法，建筑市場(chǎng)各方主體都必然嚴(yán)格、自覺(jué)地遵守。建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀與招投標(biāo)法的要求有差距，各方都必須按照招投標(biāo)法的要求，為縮短這個(gè)差距做出努力。

一、政府部門(mén)必須改變現(xiàn)行的政企不分、政資不分的行政體制

企業(yè)缺乏自主權(quán)，大而全、小而全的大鍋飯?bào)w制依然普遍存在，必須迅速按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則將政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)換政府職能，應(yīng)積極引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)行規(guī)范的公司制改造，完善市場(chǎng)體系，健全法制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使其在競(jìng)爭(zhēng)的海洋中學(xué)會(huì)生存，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。

建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同地方財(cái)政部門(mén)共同采取措施，如企業(yè)和財(cái)政共同出資，有步驟地將企業(yè)辦社會(huì)的職能轉(zhuǎn)移給地方，逐步減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。盡快完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制，保證優(yōu)勢(shì)企業(yè)輕裝上陣。

二、建設(shè)行政主管部門(mén)必須加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度，確保公開(kāi)、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

近些年，建筑工程交易有形市場(chǎng)在全國(guó)各地相繼建立，為建筑工程承發(fā)包交易做到透明、公開(kāi)、杜絕腐敗提供了有力的保證。在此基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)有形市場(chǎng)的建設(shè)，強(qiáng)化管理功能，如應(yīng)盡快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、剔除差、亂、散的劣質(zhì)施工隊(duì)伍，引進(jìn)強(qiáng)、硬、嚴(yán)的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能有效防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

其次，應(yīng)大力培育、發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢公司等，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)新時(shí)期發(fā)展的需要。與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，招投標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等公司專(zhuān)業(yè)從事工程造價(jià)工作，業(yè)務(wù)熟練、人才豐富，對(duì)建筑市場(chǎng)中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標(biāo)質(zhì)量的提高。

第三、對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)順利實(shí)施來(lái)說(shuō)，履約擔(dān)保制度是一項(xiàng)不可缺少的、強(qiáng)有力的保障。若由于低價(jià)引起質(zhì)量故事、工期延誤等問(wèn)題，履約擔(dān)?？勺畲笙薅鹊赝旎亟ㄔO(shè)單位的損失?？墒锹募s擔(dān)保（銀行保函）因?yàn)槭掷m(xù)的繁雜、法制的不健全，極少能發(fā)揮作用，對(duì)施工單位的威懾力、警示力也大大降低。因此應(yīng)大力推進(jìn)履約擔(dān)保制度的建立與完善，使履約擔(dān)保真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

三、面對(duì)建筑業(yè)的飛速發(fā)展，在加大規(guī)范市場(chǎng)力度的同時(shí)，加快建筑行業(yè)和建筑企業(yè)改革的步伐，是非常緊要和迫切的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)企業(yè)的保護(hù)措施將隨之不斷減少，地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)都將弱化和取消，所有企業(yè)都將基本上處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位，面臨殘酷的競(jìng)爭(zhēng)局面，任何建筑企業(yè)稍有懈怠就很可能被淘汰出局。作為施工企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的重要內(nèi)容，必須突出搞好管理體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度和機(jī)制創(chuàng)新。尤其是企業(yè)集團(tuán)更要減少管理層次，強(qiáng)化管理，減員增效，降低成本，改善企業(yè)工藝和技術(shù)裝備水平，提高工人技術(shù)熟練程度，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

其次，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，更大力實(shí)施資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活存量、用活增量、擴(kuò)大變量，使企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，始終保持優(yōu)勢(shì)地位。

第三，當(dāng)務(wù)之急，施工企業(yè)要在國(guó)家定額指導(dǎo)下做好制定本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的工作，做好企業(yè)個(gè)體成本的測(cè)定，以適應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。

總之，在鄧小平同志“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”理論的指引下，經(jīng)濟(jì)體制改革將不斷深人，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套法規(guī)日益健全，“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入建設(shè)工程承發(fā)包交易領(lǐng)域，建筑市場(chǎng)各方主體必須為此做好充分準(zhǔn)備。2100433B