中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法

中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法

第一條 為加強(qiáng)中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《預(yù)算法》和《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財(cái)政水利發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱水利發(fā)展資金），是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的專項(xiàng)資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

納入中央部門(mén)預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 水利發(fā)展資金由財(cái)政部會(huì)同水利部負(fù)責(zé)管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配和工作清單建議方案，協(xié)同做好預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。

地方財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預(yù)算績(jī)效管理總體工作等。

地方水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨?xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作。

第四條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）農(nóng)田水利建設(shè)，主要用于農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設(shè)施建設(shè)（含“五小水利”、農(nóng)村河塘清淤整治等）及配套機(jī)耕道、農(nóng)業(yè)灌排電力設(shè)施、灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)。

（二）地下水超采區(qū)綜合治理，主要用于地下水超采區(qū)水利工程建設(shè)及體制機(jī)制創(chuàng)新等。

（三）中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點(diǎn)縣的水系綜合整治。

（四）小型水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固，主要用于新建小型水庫(kù)及小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

（五）水土保持工程建設(shè)，主要用于水土流失綜合治理。

（六）淤地壩治理，主要用于病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。

（七）河湖水系連通項(xiàng)目，主要用于江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)等。

（八）水資源節(jié)約與保護(hù)，主要用于國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等水資源節(jié)約與保護(hù)。

（九）山洪災(zāi)害防治，主要用于山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。

（十）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，主要用于補(bǔ)助農(nóng)田水利設(shè)施和縣級(jí)及以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出等。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置、樓堂館所建設(shè)等支出。

縣級(jí)可按照從嚴(yán)從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，費(fèi)用上限比例由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)確定，省、市兩級(jí)不得在水利發(fā)展資金中提取上述費(fèi)用。

水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項(xiàng)目。

第五條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部會(huì)同水利部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算。

第六條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商財(cái)政部同意后印發(fā)實(shí)施。地方水利部門(mén)在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分征求地方同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。

第七條 中央對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┓峙渌l(fā)展資金時(shí)，主要采取因素法。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計(jì)劃單列市，可采取定額補(bǔ)助。因素法的分配因素及權(quán)重如下：

（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重50%），以財(cái)政部、水利部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過(guò)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）測(cè)算。

（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國(guó)貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個(gè)數(shù)為依據(jù)。

（三）績(jī)效因素（權(quán)重30%），以國(guó)務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，財(cái)政部、水利部組織開(kāi)展的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，監(jiān)督檢查結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等為依據(jù)。

省級(jí)對(duì)市級(jí)或縣級(jí)分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)自行確定。

第八條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)和工作清單初步安排情況提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送水利部、省級(jí)水利部門(mén)和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算文件，將水利發(fā)展資金正式預(yù)算、工作清單下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，批復(fù)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)，同時(shí)抄送水利部、省級(jí)水利部門(mén)和當(dāng)?shù)貙T辦。

工作清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)任務(wù)或試點(diǎn)項(xiàng)目，可明確資金額度。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_(dá)預(yù)算，在優(yōu)先保證完成黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)項(xiàng)目和工作清單確定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的資金額度；根據(jù)財(cái)政部、水利部要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將匯總形成的全省績(jī)效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報(bào)財(cái)政部、水利部，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

專員辦督促地方財(cái)政、水利部門(mén)分解下達(dá)預(yù)算，審核區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并在收到省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)抄送的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)的20日內(nèi)，將區(qū)域績(jī)效目標(biāo)審核意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部。

第九條 地方各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫(kù)等方式，及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第十條 水利發(fā)展資金鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。

第十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)按照財(cái)政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。水利發(fā)展資金績(jī)效管理辦法另行制定。

第十四條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和水利部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開(kāi)展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第十六條 水利發(fā)展資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的，對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人，按照《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政、水利等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)，根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)明確省級(jí)及以下的部門(mén)職責(zé)、支出范圍、資金分配、支付管理、績(jī)效管理、資金整合、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，抄送財(cái)政部、水利部及當(dāng)?shù)貙T辦。

第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行?！督雍?kù)水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕11號(hào)）、《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2015〕226號(hào)）、《中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2014〕1號(hào)）、《小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2013〕574 號(hào)）、《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和資金管理辦法》（財(cái)建〔2010〕436號(hào)）、《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2007〕619號(hào) ）同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào)

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）以及《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等相關(guān)要求，為規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法

財(cái)政部 水利部

第一條 為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政水利發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱水利發(fā)展資金）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)全省水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào)）等法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全省有關(guān)水利建設(shè)和改革發(fā)展的專項(xiàng)資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 水利發(fā)展資金由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé)管理。其中，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作；省水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢鲑Y金分配意見(jiàn)，協(xié)同做好預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）做好項(xiàng)目資金管理等相關(guān)工作。

市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、水利等部門(mén)在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定職責(zé)分工，確保建設(shè)任務(wù)按期完成、資金使用安全合規(guī)、資金效益充分發(fā)揮。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預(yù)算績(jī)效管理總體工作等；水利等部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金分配意見(jiàn)，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作等。

第四條 水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，績(jī)效優(yōu)先、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則。

納入省級(jí)部門(mén)預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 水利發(fā)展資金支持范圍根據(jù)國(guó)家和省委、省政府決策部署，以及全省水利建設(shè)和改革發(fā)展需要確定，主要包括：

（一）重大水利工程建設(shè)，包括重大引水調(diào)水工程、骨干河道治理、澇洼地治理、滯洪區(qū)建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)以及河道攔蓄等雨洪資源利用工程等；

（二）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和更新改造、農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)移民改善生產(chǎn)生活條件、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等；

（三）水利防災(zāi)減災(zāi)，包括病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、海堤建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、引水上山、防汛抗旱等；

（四）水資源節(jié)約保護(hù)，包括推行河長(zhǎng)制、水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、水資源管理、節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化、地下水超采綜合整治、水土保持、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、生態(tài)調(diào)水和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)綜合改革等；

（五）水利現(xiàn)代管理，包括水利信息化建設(shè)、水利科技研究與推廣應(yīng)用、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等；

（六）根據(jù)國(guó)家和省委、省政府決策部署，其他需要省財(cái)政支持的試點(diǎn)或項(xiàng)目等。

水利發(fā)展資金不得用于城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位的人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置、樓堂館所建設(shè)等支出。水利發(fā)展資金扶持項(xiàng)目所需的規(guī)劃編制、勘測(cè)設(shè)計(jì)、土地環(huán)評(píng)、工程監(jiān)理、招標(biāo)、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用，按照從嚴(yán)從緊的原則編列預(yù)算，納入項(xiàng)目實(shí)施方案統(tǒng)籌解決。

第六條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳等部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省委、省政府決策部署、水利中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算。

第七條 省水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制水利發(fā)展資金支持的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。市、縣（市、區(qū)）水利等部門(mén)在具體編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。省水利廳等部門(mén)編制完成相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨附?jīng)商省財(cái)政廳同意后印發(fā)實(shí)施，作為資金分配、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。

第八條 省級(jí)對(duì)市級(jí)或縣級(jí)分配水利發(fā)展資金，根據(jù)不同項(xiàng)目類別確定補(bǔ)助方式，可以采取因素法、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、比例補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)或資本金注入等方式予以支持。市級(jí)對(duì)縣級(jí)分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由市級(jí)財(cái)政、水利等部門(mén)自行確定。

第九條 省財(cái)政廳在省人代會(huì)審查批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后60日內(nèi)，正式下達(dá)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)水利發(fā)展資金預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利等部門(mén)加快資金分解下達(dá)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到具體部門(mén)或單位。水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促資金使用單位加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。專項(xiàng)資金支持的基本建設(shè)項(xiàng)目，執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批程序。

第十條 省財(cái)政廳可以根據(jù)國(guó)家和省級(jí)預(yù)算安排、項(xiàng)目建設(shè)需要提前下達(dá)水利發(fā)展資金。

第十一條 鼓勵(lì)各級(jí)積極采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)各級(jí)統(tǒng)籌整合相關(guān)水利發(fā)展資金，或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，遵循“先建機(jī)制、后建工程”的原則，支持水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)或同意的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模組織項(xiàng)目實(shí)施，足額落實(shí)項(xiàng)目資金。不得擅自變更內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算，確需變更或調(diào)整的，須按 規(guī)定程序報(bào)批。

第十四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理，按照相關(guān)規(guī)定，做好績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)工作，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。水利發(fā)展資金績(jī)效管理辦法另行制定。

第十五條 各級(jí)財(cái)政、水利等部門(mén)要按照政府信息公開(kāi)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，健全完善水利發(fā)展資金的信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條 各級(jí)財(cái)政、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查，建立健全水利發(fā)展資金監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第十七條 對(duì)水利發(fā)展資金分配使用管理中存在違法違規(guī)行為的單位及個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 各市、省財(cái)政直接管理縣（市）可參照本辦法，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則。

第十九條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2017年5月1日起施行，有效期至2021年12月31日。原有文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

水利發(fā)展資金管理辦法

第一條 為加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 水利發(fā)展資金政策實(shí)施期限至2023年，到期前由財(cái)政部會(huì)同水利部評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部會(huì)同水利部根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善資金管理政策。

第四條 水利發(fā)展資金管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第五條 水利發(fā)展資金由財(cái)政部會(huì)同水利部負(fù)責(zé)管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配和任務(wù)清單建議方案，協(xié)同做好預(yù)算績(jī)效管理工作，督促指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。

地方財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理總體工作等。

地方水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理具體工作。

第六條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）中小河流治理，用于流域面積200-3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重點(diǎn)縣綜合整治。

（二）地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機(jī)制創(chuàng)新等。

（三）小型水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固，用于新建小型水庫(kù)及小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

（四）中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設(shè)。

（五）水土保持工程建設(shè)，用于水土流失綜合治理。

（六）淤地壩治理，用于病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。

（七）河湖水系連通，用于江河湖庫(kù)水系連通建設(shè)及農(nóng)村河塘整治等。

（八）水資源節(jié)約與保護(hù)，用于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護(hù)。

（九）山洪災(zāi)害防治，用于山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。

（十）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，用于非經(jīng)營(yíng)性水利工程設(shè)施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，河湖管護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出等。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等與項(xiàng)目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無(wú)關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。

縣級(jí)可按照從嚴(yán)從緊的原則，在中央財(cái)政水利發(fā)展資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同水利部門(mén)確定費(fèi)用上限比例，省、市兩級(jí)不得在中央財(cái)政水利發(fā)展資金中提取上述費(fèi)用。

水利發(fā)展資金不得與中央基建投資重復(fù)安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。

第七條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部會(huì)同水利部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算。

第八條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商財(cái)政部同意后印發(fā)實(shí)施。地方水利部門(mén)在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分征求地方同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。

第九條 中央對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱省）分配水利發(fā)展資金時(shí)，除對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)水利規(guī)劃中水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計(jì)劃單列市可采取定額補(bǔ)助外，采取因素法分配。因素法的分配因素及權(quán)重如下：

（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重50%），以財(cái)政部、水利部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過(guò)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度測(cè)算。

（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國(guó)貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個(gè)數(shù)為依據(jù)。

（三）績(jī)效因素（權(quán)重30%），以國(guó)務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，財(cái)政部、水利部組織開(kāi)展的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果等為依據(jù)。

因素法分配公式如下：

X省因素法分配水利發(fā)展資金預(yù)算=

第十條 水利發(fā)展資金采取“大專項(xiàng) 任務(wù)清單”的管理方式。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)和任務(wù)清單初步安排情況提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送水利部、省級(jí)水利部門(mén)和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)印發(fā)下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算文件，將水利發(fā)展資金正式預(yù)算、任務(wù)清單下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，批復(fù)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)，同時(shí)抄送水利部、省級(jí)水利部門(mén)和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。其中，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等為約束性任務(wù)，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)可明確資金額度。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_(dá)預(yù)算，在優(yōu)先保證完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的預(yù)算額度；根據(jù)財(cái)政部、水利部要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將匯總形成的全省績(jī)效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報(bào)財(cái)政部、水利部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 水利發(fā)展資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方。地方各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫(kù)等方式，及時(shí)將水利發(fā)展資金預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第十二條 水利發(fā)展資金鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）以及財(cái)政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。

水利發(fā)展資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施期內(nèi)，有關(guān)省在分解下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算時(shí)，用于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特殊困難地區(qū)縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）的資金總體增幅不低于中央下達(dá)該省水利發(fā)展資金總體增幅。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金一律采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項(xiàng)目，不得以任何形式干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。對(duì)于納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的水利發(fā)展資金，任務(wù)清單和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度相應(yīng)調(diào)減，不再考核該部分資金對(duì)應(yīng)的任務(wù)完成情況。

第十四條 水利發(fā)展資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水利部門(mén)加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。水利發(fā)展資金績(jī)效管理辦法另行制定。

第十六條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開(kāi)有關(guān)要求。

第十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和水利部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部授權(quán)，開(kāi)展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第十八條 水利發(fā)展資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的，對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政、水利等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)可會(huì)同省級(jí)水利部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理。

第二十條 本辦法自 2019年7月1日起施行?！吨醒胴?cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào)）同時(shí)廢止。 2100433B

財(cái)農(nóng)〔2019〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、水利局：

為進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理，財(cái)政部、水利部制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：水利發(fā)展資金管理辦法

財(cái)政部 水利部

2019年6月23日