遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案解讀

2019年6月17日，市人民政府辦公室印發(fā)《遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》（遵府辦發(fā)〔2019〕9號，以下簡稱《方案》），旨在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭。

《方案》明確：2019年6月底前，初步建成市級工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)。2019年底，市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，審批時間確保達(dá)到100個工作日以內(nèi)，力爭壓縮至80個工作日以內(nèi)。2020年上半年，初步建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，并實現(xiàn)與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年底，基本建成與全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

《方案》指出：要統(tǒng)一審批流程，一是將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。二是科學(xué)分類管理。分為政府投資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目四種。三是分類細(xì)化審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目資金、投資類別、規(guī)模大小和工程建設(shè)項目類型，按照分類管理和全流程、全覆蓋的要求，全面梳理工程建設(shè)項目辦理事項，編制匯總“工程建設(shè)項目辦理事項清單”和“權(quán)責(zé)清單”。四是精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。制定審批事項清單，并向社會公布；下放審批權(quán)限，將權(quán)限內(nèi)非市級項目的取水許可審批事項進(jìn)行下放或委托下級機關(guān)實施。同時還要調(diào)整審批時序、規(guī)范審批事項、推行區(qū)域評估、推行告知承諾制、推廣合并審批事項

《方案》要求：要統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，實行“一個系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。要統(tǒng)一審批管理體系，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。要統(tǒng)一監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管、加強信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。 2100433B

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

2019年6月17日

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對工程建設(shè)項目統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋全市新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)，并對接不動產(chǎn)登記）,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；全覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）工作目標(biāo)。2019年6月底前，初步建成市級工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)。2019年底，市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，審批時間確保達(dá)到100個工作日以內(nèi)，力爭壓縮至80個工作日以內(nèi)。2020年上半年，初步建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，并實現(xiàn)與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年底，基本建成與全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。一是立項用地規(guī)劃許可階段。包括項目備案（審批、核準(zhǔn)）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。實行選址意見書和用地預(yù)審意見書聯(lián)動辦理，以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目憑建設(shè)項目備案（審批、核準(zhǔn)）文件和出讓合同即時領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目憑建設(shè)項目備案（審批、核準(zhǔn)）文件即時辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。立項用地規(guī)劃許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，同時發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目備案（審批、核準(zhǔn)）等，總時限不超過16個工作日。二是工程建設(shè)許可階段。包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。建立建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)審機制，牽頭單位會同責(zé)任單位聯(lián)審?fù)ㄟ^后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工程建設(shè)許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，總時限不超過26個工作日。三是施工許可階段。包括施工圖審查、施工許可證核發(fā)等。施工圖審查合格后，憑施工合同、監(jiān)理合同和落實工程質(zhì)量安全措施的承諾，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（含消防、人防工程）并與施工許可證合并辦理。施工許可階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批，總時限不超過26個工作日。四是竣工驗收階段。包括規(guī)劃、土地、園林、消防、人防、檔案、市政公用服務(wù)等驗收及竣工驗收備案等。建設(shè)單位委托測繪機構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測繪，并出具竣工綜合測繪報告?？⒐を炇针A段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批，總時限不超過12個工作日。其他行政許可、評估評審、中介服務(wù)、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理。

（五）科學(xué)分類管理。一是政府投資項目，審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。二是一般社會投資項目（除帶方案出讓用地項目及小型社會投資項目），審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收三個階段，立項用地規(guī)劃許可階段事項并入工程建設(shè)許可階段。三是帶方案出讓用地的社會投資項目，審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段事項并入施工許可階段。四是小型社會投資項目（符合區(qū)域環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項目），不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可并入施工許可階段，審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收三個階段。

（六）分類細(xì)化審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目資金、投資類別、規(guī)模大小和工程建設(shè)項目類型，按照分類管理和全流程、全覆蓋的要求，全面梳理工程建設(shè)項目辦理事項，編制匯總“工程建設(shè)項目辦理事項清單”（包括行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項）和“權(quán)責(zé)清單”。分類細(xì)化各審批階段辦理流程，編制全流程、全覆蓋審批流程圖。為確保審批流程全覆蓋，供水、供電、燃?xì)?、通信、廣電等市政公用服務(wù)納入流程管理，與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)。各市政公用服務(wù)單位制定具體實施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計、審查流程。相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)中心，實現(xiàn)“前臺受理、后臺審核”，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)，進(jìn)一步壓縮辦理時限。

（七）精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。制定審批事項清單，并向社會公布。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查、施工合同及招投標(biāo)文件備案；取消建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函、農(nóng)民工保證金繳納等作為施工許可前置條件；建設(shè)單位提出施工臨時用電申請時，供電企業(yè)結(jié)合項目所在區(qū)域管網(wǎng)規(guī)劃，一次性告知施工期間用電接入方案，由專人進(jìn)行“一對一”全過程跟蹤服務(wù)。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯(lián)辦理，總時間不超過5個工作日，涉及不超過外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時，生態(tài)環(huán)境、園林、公安交通管理、應(yīng)急管理（防震減災(zāi)）等部門一并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門統(tǒng)一征求相關(guān)部門和單位意見。合并項目臨時用水與正式用水的事項辦理，在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中提前指導(dǎo)項目與城市供水干管連接方案。項目業(yè)主在規(guī)劃設(shè)計方案審查完成后申報項目用水，使供水方案設(shè)計與主體給水管網(wǎng)設(shè)計有效銜接，減少后期設(shè)計反復(fù)。強化工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由自然資源部門牽頭，人防、住建、市政配套設(shè)施、園林綠化以及供水、供電、燃?xì)?、通信、廣電等市政公用服務(wù)等部門在工程建設(shè)許可階段主動服務(wù)，對后續(xù)的施工圖設(shè)計工作提出技術(shù)指導(dǎo)意見，自然資源部門充分吸收各部門的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入工程規(guī)劃審核內(nèi)容。編制統(tǒng)一的施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)審查納入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。下放審批權(quán)限，將權(quán)限內(nèi)非市級項目的取水許可審批事項進(jìn)行下放或委托下級機關(guān)實施。

（八）調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，文物保護(hù)方案、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、國省干線公路影響評價、節(jié)能評價、取水許可等事項在開工前完成。將用地預(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)?、通信報裝提前至規(guī)劃設(shè)計方案審查完成后辦理，熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設(shè)計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（九）規(guī)范審批事項。對全市工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，形成與全省統(tǒng)一的審批事項名稱和申請材料。制定實施方案及事項清單并向社會公布，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說明理由。

（十）推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織編制區(qū)域綜合評估評審，對綠化方案、市政配套設(shè)施、交通影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、權(quán)限內(nèi)抗震設(shè)防的確定、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價，水土保持方案、規(guī)劃水資源論證、防洪影響評價、建設(shè)項目安全評價等事項實行區(qū)域評估。將原來由企業(yè)分頭進(jìn)行的各項評估評審，改為由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評估，將建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)化為整體把關(guān)、申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)。進(jìn)行區(qū)域評估的，項目可精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批辦事流程、簡化相應(yīng)評價內(nèi)容或無需單獨編報評估評審。其中，簡化環(huán)境影響評價內(nèi)容的項目不包括核與輻射類和焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、生活垃圾焚燒發(fā)電、化工、醫(yī)院、危險廢物、涉及重金屬等。在土地出讓或劃撥前，政府相關(guān)部門應(yīng)告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（十一）推行告知承諾制。對施工合同、監(jiān)理合同落實工程質(zhì)量安全措施可實行告知承諾制；在政府投資的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利類項目、省市重點工程項目以及社會投資工業(yè)廠房項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可和繳納農(nóng)民工保證金可執(zhí)行告知承諾制；對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

（十二）推廣合并審批事項。推行“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗收”“聯(lián)合測繪”，并制定具體實施辦法。每個審批階段確定一家牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由各審批階段牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對本階段審批流程進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)各部門事項并聯(lián)辦理，嚴(yán)格按照限定時間完成審批。一是推行“聯(lián)合審圖”。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，由施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的整體性審查，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。施工圖技術(shù)審查后按專業(yè)出具審查意見，并統(tǒng)一出具含消防、人防、技防等相關(guān)分部的《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。各審批部門根據(jù)《施工圖設(shè)計文件審查合格書》進(jìn)行行政審批，加強審批后的設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。二是推行“聯(lián)合驗收”。對涉及自然資源、住建、人防、檔案、市政公用服務(wù)等部門和單位的竣工驗收事項實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。三是推行“聯(lián)合測繪”。制定“聯(lián)合測繪”實施辦法、綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一工程建設(shè)項目行政審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)則，明確“聯(lián)合測繪”的內(nèi)容、精度、成果形式等要求，相關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)提出本部門竣工驗收監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)規(guī)程。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十三）實行“一個系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強對地方工程建設(shè)項目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各審批部門要實現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用；做好電子證照庫技術(shù)支撐，滿足各部門證照生成及調(diào)用的需求，進(jìn)一步優(yōu)化提升電子證照庫批文共享調(diào)用功能，保障審批過程中部門批文共享。探索研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖審查無紙化申報及施工圖網(wǎng)上審查，實現(xiàn)聯(lián)合審圖全過程數(shù)字化監(jiān)管。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。制定“多規(guī)合一”的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面梳理各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃。建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，明確整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。積極鼓勵前期項目咨詢，制定并實施項目生成管理辦法，實現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（十五）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，制定“一窗受理”的工作規(guī)程，完善“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。探索建立工程建設(shè)項目行政事業(yè)性收費“一站式”服務(wù)，工程建設(shè)項目審批過程中相關(guān)收費實行集中式繳納，大幅減少繳費次數(shù)。

（十六）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭單位整合制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，將本階段所有事項所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查指導(dǎo)制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。加強與人大及司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，加快法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十八）加強事中事后監(jiān)管。統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對承諾人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十九）加強信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。加強信用信息共享，到2019年12月底前與全省信用信息共享平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（二十）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、廣電等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，成立工作專班，完善工作機制，明確責(zé)任部門，壓實工作責(zé)任。制定時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二十二）加強指導(dǎo)培訓(xùn)和督查考核。針對重點、難點問題，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價機制，并將工程建設(shè)項目審批制度改革列入市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)，進(jìn)行專項考核，對工作成績突出的單位，在全市通報表揚，對于工作推進(jìn)不力、未按時完成階段性工作目標(biāo)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

（二十三）加強宣傳引導(dǎo)和政務(wù)公開。要通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，及時公開改革各相關(guān)政策和措施。

（二十四）落實經(jīng)費保障。市級財政部門統(tǒng)籌實施，為改革工作提供必要的經(jīng)費保障，促進(jìn)改革工作順利推進(jìn)。

（二十五）縣級同步實施。市級工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定全市統(tǒng)一的審批事項清單，各縣（市、區(qū)）政府、新蒲新區(qū)管委會要按照本方案，同步落實改革工作。　 　

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，通過對工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關(guān)時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實施意見》和《編寫要點》，結(jié)合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進(jìn)行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設(shè)項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內(nèi)”，實施分類管理，強化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設(shè)項目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進(jìn)一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強溝通反饋和培訓(xùn)、加強督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至90個工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項目審批時間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項目申請核準(zhǔn)到竣工驗收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項目審批服務(wù)全過程進(jìn)行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革時間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據(jù)項目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細(xì)化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務(wù)事項，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立工程建設(shè)項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設(shè)項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機制，協(xié)調(diào)解決各部門重點、難點問題。完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強信用體系建設(shè)。加強云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)報建報裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)，引入社會評價機制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動工程建設(shè)項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機構(gòu)，細(xì)化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日

近日，巴中市人民政府辦公室印發(fā)了《巴中市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。具體內(nèi)容解讀如下：

一、目的意義

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)精神，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發(fā)〔2019〕31號)、《中共巴中市委 巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)巴中市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作方案的通知》(巴委發(fā)〔2019〕8號)精神，市政府研究制定本《方案》。

二、主要內(nèi)容

《意見》共六個部分。

第一部分，總體要求。明確各級政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。此次改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù))，包括全市行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，將行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。2019年上半年，全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;2019年年底前，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，政府投資建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內(nèi)，一般社會投資建設(shè)項目控制在75個工作日以內(nèi);2020年6月底前基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

第二部分，統(tǒng)一審批流程。一是精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委托下級機關(guān)有能力承接的審批事項。轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。二是規(guī)范審批事項。梳理形成審批事項清單，實行動態(tài)管理。三是合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。四是分類細(xì)化項目流程。將工程建設(shè)項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目等五類。五是實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。推行聯(lián)合審圖，推行“多測合一”，推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯(lián)合驗收。六是推行區(qū)域評估。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，不再單獨編報評估評審。七是推行告知承諾制。

第三部分，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。

第四部分，統(tǒng)一審批管理體系。一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。強化前期項目策劃，制定項目生成辦法;構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”;基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間掌控數(shù)據(jù)，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。建立項目儲備庫。二是“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合工程建設(shè)項目審批部門和各市政公用服務(wù)單位職能職責(zé)和分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。三是“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。四是“一套機制”規(guī)范審批運行。建立各項配套制度。

第五部分，統(tǒng)一監(jiān)管方式。一是加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯(lián)合懲戒機制、開展風(fēng)險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。二是加強信用體系建設(shè)。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，強化信用評價結(jié)果運用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。三是規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，規(guī)范服務(wù)收費。構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺。四是提升市政公用服務(wù)水平。供水、供電、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳。

第六部分，加強組織實施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)日常工作。二是加強溝通反饋和培訓(xùn)。三是嚴(yán)格督促落實。加大督導(dǎo)力度，強化社會監(jiān)督，及時向社會公開改革工作推進(jìn)情況。四是加強法治保障。推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。五是強化要素保障。六是加強宣傳引導(dǎo)。 2100433B