張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局人員編制

張掖市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案

張政發(fā)〔2016〕39號(hào)

《張掖市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

張掖市人民政府

2016年4月11日

張掖市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案 

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2015〕80號(hào)）精神，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

目前我市8.2萬(wàn)殘疾人中，還有近1萬(wàn)名農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，4000多名城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，低收入殘疾人達(dá)14286人,城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距還比較大。要堅(jiān)持普惠與特惠制度、兜底保障與就業(yè)增收、政府扶持和社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立、統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的基本原則，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)，幫助殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，與全市人民一道同步邁入全面小康社會(huì)。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)做好殘疾人基本民生保障和改善工作

1.提高最低生活保障水平。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。城市殘疾人本人的最低生活保障金按保障標(biāo)準(zhǔn)的20％上浮計(jì)算；農(nóng)村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭納入一類(lèi)保障對(duì)象施保。靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，本人申請(qǐng)單獨(dú)立戶的，公安部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)許，民政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。（市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，其他單位按各自職責(zé)負(fù)責(zé)。下同）

2.加大醫(yī)療救助力度。完善殘疾人醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，要提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。精神障礙患者基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后仍有困難，或不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加強(qiáng)殘疾人重特大疾病醫(yī)療救助工作，將最低生活保障殘疾人家庭成員和殘疾人特困供養(yǎng)人員納入重點(diǎn)救助對(duì)象；將低收入家庭的老年殘疾人、未成年殘疾人、重度殘疾人和患重病的殘疾人等特殊困難殘疾人員納入救助范圍；對(duì)發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過(guò)家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中的患重病和因殘致貧的殘疾人實(shí)施救助；在各類(lèi)醫(yī)療救助對(duì)象中，重點(diǎn)加大對(duì)重病殘疾人和重殘兒童的救助力度。重點(diǎn)救助對(duì)象個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在年度救助限額內(nèi)按不低于70％的比例給予救助，年度最高限額為3萬(wàn)元，其中特困供養(yǎng)對(duì)象按不低于90％的比例給予救助，屬于重特大疾病政策范圍內(nèi)單病種診療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用按80％的比例給予救助，年度最高救助限額為6萬(wàn)元。因患慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門(mén)診治療的，以及因急診治療導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的，應(yīng)當(dāng)給予門(mén)診救助。對(duì)重特大疾病重點(diǎn)救助對(duì)象取消救助門(mén)檻。各類(lèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)減免殘疾人救助對(duì)象的住院押金，及時(shí)給予救治。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。（市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)救助和特困供養(yǎng)政策。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人家庭或個(gè)人，縣區(qū)民政部門(mén)要及時(shí)給予救助并適當(dāng)放寬救助條件和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，情況特殊的一年內(nèi)可給予二次救助。對(duì)患重病或長(zhǎng)期患病的特困殘疾人家庭和對(duì)生活不能自理的殘疾人，在享受城鄉(xiāng)低保待遇后生活仍有困難的，應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)救助。對(duì)城鄉(xiāng)生活無(wú)著落的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。將符合條件的殘疾人和孤殘人員納入“五?！惫B(yǎng)范圍，并進(jìn)行生活救助，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人的殘疾人，優(yōu)先進(jìn)入福利院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)或納入“五?！惫B(yǎng)范圍，逐步提高殘疾人特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，改善供養(yǎng)條件。（市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.改善基本住房條件。對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的殘疾人家庭，優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等。因城市建設(shè)規(guī)劃需要拆遷城鄉(xiāng)殘疾人住房的，臨時(shí)安置補(bǔ)助和拆遷補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30％，并在回遷地域、住房樓層等方面給予照顧。實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件下要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭；制定實(shí)施農(nóng)村殘疾人危房改造差異化補(bǔ)助政策，提高無(wú)力自籌資金貧困殘疾人家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。（市建設(shè)局、市房管局、市民政局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

5.完善特困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。健全城鄉(xiāng)特困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)最低生活保障家庭中的殘疾人實(shí)行困難殘疾人生活補(bǔ)貼，逐步拓展到低收入、無(wú)固定收入、老殘一體、以老養(yǎng)殘、一戶多殘等困難殘疾人；對(duì)需要長(zhǎng)期照顧的一、二級(jí)重度殘疾人發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，逐步拓展到非重度智力、精神殘疾人及其他殘疾人，推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人。符合條件的殘疾人,可同時(shí)申領(lǐng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。既符合殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童可享受護(hù)理補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障制度等相銜接，并隨全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步進(jìn)行調(diào)整；“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”與最低生活保障可疊加享受。（市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

6.落實(shí)殘疾人生活相關(guān)扶助規(guī)定。各縣區(qū)要制定具體補(bǔ)貼政策，落實(shí)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、用暖等費(fèi)用按半價(jià)收取，殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝燃?xì)狻㈦娫?、信息網(wǎng)絡(luò)、有線電視的初裝費(fèi)及有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按半價(jià)收取。落實(shí)對(duì)70歲以上殘疾人每人每月給予生活補(bǔ)助的規(guī)定，有條件的縣區(qū)可放寬殘疾人領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼的年齡。切實(shí)落實(shí)殘疾人乘坐市內(nèi)公共客運(yùn)車(chē)輛等交通工具享受半價(jià)優(yōu)惠，并免費(fèi)攜帶隨身輔助器具；一、二級(jí)殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共交通車(chē)輛的優(yōu)惠規(guī)定。適時(shí)為殘疾人發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼等。（市殘聯(lián)、市建設(shè)局、市文廣新局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市民政局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

7.健全殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)城鄉(xiāng)居民中的重度和貧困殘疾人，由縣區(qū)人民政府按個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部或部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的地方應(yīng)當(dāng)提高代繳檔次。無(wú)雇工的殘疾人個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由市、縣區(qū)政府按照靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

8.健全殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象中的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣級(jí)民政部門(mén)從醫(yī)療救助基金中給予資助。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍，將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、小兒腦癱、偏癱截癱、精神病康復(fù)、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練、智障兒童康復(fù)訓(xùn)練、低視力兒童康復(fù)訓(xùn)練和假肢、矯形器、助聽(tīng)器、人工耳蝸、助視器等輔助器具適配等殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目（依據(jù)省上有關(guān)部門(mén)制定的報(bào)銷(xiāo)種類(lèi)目錄），納入城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村新型合作醫(yī)療診療目錄和藥品目錄，以及基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)支付范圍，輔助器具適配醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例城鎮(zhèn)不低于50％，新農(nóng)合不低于60％。取消殘疾人住院醫(yī)保最高限額，免收一、二級(jí)醫(yī)院住院起付線，三級(jí)醫(yī)院減半收取。逐步將醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練周期較長(zhǎng)的殘疾人康復(fù)納入“特殊門(mén)診”和慢性病的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。適當(dāng)上浮殘疾人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人住院的政策內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例不得低于90％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人住院的政策內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例不得低于80％。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療其個(gè)人住院的基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)和門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例要適當(dāng)提高。基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)住院治療的貧困殘疾人實(shí)行費(fèi)用減免優(yōu)惠政策。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）多措并舉推進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

9.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，建立健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，安置殘疾職工數(shù)量應(yīng)達(dá)到在職職工總數(shù)的1.5％以上。到2018年市、縣兩級(jí)殘工委成員單位至少安排有１名殘疾人就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極創(chuàng)造條件，招收符合條件的殘疾人就業(yè)。到2020年，全市所有黨政機(jī)關(guān)至少安排有1名殘疾人。組織“三支一扶”等高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先錄（聘）用殘疾人大學(xué)生。依法推進(jìn)所有用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過(guò)20人的小微企業(yè)外，對(duì)達(dá)不到安置比例的用人單位，各級(jí)財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格依法代扣代征殘疾人就業(yè)保障金。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)征收機(jī)關(guān)的責(zé)任，完善征收措施、規(guī)范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、應(yīng)收盡收；對(duì)擅自緩（減、免）征殘疾人就業(yè)保障金的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，確保轄區(qū)單位全覆蓋和足額征收。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金使用規(guī)定。鼓勵(lì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)。（市殘聯(lián)、市人社局、市財(cái)政局、市國(guó)資辦、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局、人行張掖市中心支行，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

10.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等措施，扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。到2020年每個(gè)縣區(qū)應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等，可參照養(yǎng)老、就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定給予扶持。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。（市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市工商局、市文廣新局、市國(guó)稅局、市地稅局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

11.扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受?chē)?guó)家扶持政策，對(duì)其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人按規(guī)定提供小額擔(dān)保貸款貼息和扶持資金支持，幫助其安排經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)盲人保健按摩行業(yè)管理，穩(wěn)步促進(jìn)盲人就業(yè)，推動(dòng)和扶持盲人保健按摩行業(yè)品牌化發(fā)展。（市殘聯(lián)、市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

12.拓展公益性崗位就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，建立適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位目錄，制訂公益性崗位安置殘疾人就業(yè)支持計(jì)劃，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)范圍，落實(shí)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位按照不低于30％的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專(zhuān)職委員全部納入公益性崗位就業(yè)，并享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)未納入公益性崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)殘疾人專(zhuān)職委員，應(yīng)參照城鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)殘疾人專(zhuān)職委員待遇標(biāo)準(zhǔn)，工作補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算落實(shí)解決，工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀專(zhuān)職委員在勞動(dòng)合同到期后，可以續(xù)聘。各縣區(qū)應(yīng)逐步提高村殘協(xié)殘疾人專(zhuān)職委員工作補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

13.發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用。加快全市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要合理設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口，免費(fèi)向殘疾人提供崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；對(duì)符合就業(yè)條件但就業(yè)困難的殘疾人家庭，加大就業(yè)援助力度，確保殘疾人家庭中至少有一人就業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定按規(guī)定予以補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，對(duì)殘疾人進(jìn)行實(shí)名培訓(xùn)和就業(yè)登記管理。（市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

14.強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。（市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

15.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》及《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入扶貧工作考核指標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作。各縣區(qū)要積極整合資金，加大建檔立卡殘疾人的投入力度，全面落實(shí)扶貧貸款貼息政策，扶持發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地、扶貧對(duì)象家庭參與養(yǎng)殖、種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。免除農(nóng)村重度和貧困殘疾人的籌資籌勞（一事一議）費(fèi)用。統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村殘疾人扶貧對(duì)象家庭技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人家庭普遍掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。積極幫助殘疾人依托專(zhuān)業(yè)大戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或以土地入股等形式興辦和加入各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，切實(shí)保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加大殘疾人扶貧的金融支持。（市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、人行張掖市中心支行，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

16.健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托、村衛(wèi)生室為補(bǔ)充的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，為城鄉(xiāng)殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。加快建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度和康復(fù)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。（市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

17.加快康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、托養(yǎng)人員比照農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、城市“三無(wú)”人員標(biāo)準(zhǔn)由政府承擔(dān)等優(yōu)惠政策，確保殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)中心平穩(wěn)運(yùn)行，有效發(fā)揮其社會(huì)公益職能。完善和推進(jìn)康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作，按照康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為符合條件的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。充分發(fā)揮省、市殘疾人康復(fù)中心、殘疾人輔助器具供應(yīng)中心的輻射、示范帶動(dòng)作用，大力培訓(xùn)康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，按規(guī)定落實(shí)殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特殊崗位相關(guān)人員待遇。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市財(cái)政局、市民政局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)殘疾預(yù)防。廣泛宣傳和普及健康知識(shí)，實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展，減少先天性缺陷發(fā)生和致殘。落實(shí)《0—6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，加快建立殘疾報(bào)告制度，強(qiáng)化殘疾人信息的更新和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)與殘聯(lián)信息共享。（市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市食藥監(jiān)局、市公安局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目保障措施。加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，大力實(shí)施0—6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。為城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制，各縣區(qū)政府按第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查人數(shù)每人每年至少不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實(shí)殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)，市政府根據(jù)殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障工作需要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市民政局、市教育局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

20.加快完善殘疾人教育體系。政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助款，用于發(fā)展殘疾人教育。各級(jí)政府用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款和征收的教育附加，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務(wù)教育。推行全納教育，建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育相銜接的殘疾人教育體系。大力推廣和應(yīng)用國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)學(xué)前班（學(xué)前教育部）。支持市殘疾人康復(fù)中心創(chuàng)建殘疾兒童康復(fù)示范幼兒園，依托市、縣區(qū)殘疾人康復(fù)中心開(kāi)辦殘疾兒童幼兒園（班），積極開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童的早期康復(fù)教育訓(xùn)練。鼓勵(lì)普通幼兒園接納殘疾兒童接受學(xué)前教育。

全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，城鄉(xiāng)中小學(xué)根據(jù)轄區(qū)適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，開(kāi)展隨班就讀或開(kāi)設(shè)特教班。符合義務(wù)教育條件的殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女就近就便入學(xué)，開(kāi)展重度殘疾兒童送教上門(mén)工作，確保視力、聽(tīng)力、智力殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到85％以上。建立殘疾兒童隨班就讀資源中心。

普通高中積極錄取具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀，逐步實(shí)現(xiàn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。市特殊教育學(xué)校應(yīng)設(shè)置職業(yè)教育部（高中教育部）。探索在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦殘疾人班。（市教育局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市人社局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

21.落實(shí)殘疾學(xué)生就學(xué)資助政策。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策，提高特教學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年6000元, 義務(wù)教育階段隨班就讀、特教班和送教上門(mén)學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)各項(xiàng)殘疾學(xué)生資助政策。對(duì)接受普惠性學(xué)前一年教育的貧困殘疾兒童每生資助600元；對(duì)義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生，按每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)給予特殊學(xué)習(xí)用品、交通費(fèi)等補(bǔ)助；對(duì)在普通高中、完全中學(xué)、特教學(xué)校接受普高教育的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女每生每年資助2000元；對(duì)在中等職業(yè)學(xué)校和特教學(xué)校接受中職教育的殘疾學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，符合資助條件的殘疾學(xué)生每生每年資助2000元；對(duì)普通高校全日制本專(zhuān)科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生每生每年資助3000元，貧困殘疾人家庭學(xué)生每生每年資助1500元。對(duì)考入高中級(jí)職業(yè)學(xué)校的貧困殘疾學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)參加全國(guó)成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等取得學(xué)歷證書(shū)的殘疾學(xué)生由所在地縣區(qū)殘聯(lián)給予一次性學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為：中專(zhuān)3000元，大專(zhuān)4000元，本科5000元。（市教育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

22.加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。完善特殊教育學(xué)校、特教班教師和殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的績(jī)效管理及職稱(chēng)評(píng)聘辦法。完善特殊教育教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，將從事特殊教育的教職工特教津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到基本工資的30％。加大對(duì)特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，在晉級(jí)評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜。（市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

23.加強(qiáng)康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、分步建設(shè)的要求，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快市、縣區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年，市上分別建成1所專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)爭(zhēng)取項(xiàng)目、自籌資金建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心。財(cái)政部門(mén)對(duì)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)給予資金支持。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施，在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)予以免收、有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)減半收取或免收。對(duì)建成通過(guò)驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營(yíng)的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心，享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免和床位補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國(guó)稅局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

24.加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。公共文化體育設(shè)施和博物館、公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。市、縣區(qū)應(yīng)推進(jìn)公共交通工具設(shè)施無(wú)障礙，各旅游景區(qū)、景點(diǎn)、賓館、飯店等停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)位，并予以明示。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)損壞、占用無(wú)障礙設(shè)施或擅自改變?cè)O(shè)施用途的，依法及時(shí)進(jìn)行處理，確保其功能長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。（市建設(shè)局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

25.優(yōu)化信息交流無(wú)障礙環(huán)境。將信息交流無(wú)障礙建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵(lì)食品藥品添加無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語(yǔ)音文字提示和手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)。市、縣區(qū)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)播殘疾人專(zhuān)題欄目，主要新聞節(jié)目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕，制作播出推進(jìn)殘疾人小康建設(shè)的公益性廣告。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)需要選派或培訓(xùn)手語(yǔ)翻譯，配合辦好手語(yǔ)新聞節(jié)目。市、縣區(qū)政府網(wǎng)站及社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站，逐步進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)和改造。逐步制定支持聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。（市工信委、市食藥監(jiān)局、市廣播電視臺(tái)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

26.加強(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)能力建設(shè)。大力開(kāi)展基層殘疾人群眾性文化活動(dòng)，積極培育和發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)品牌。市、縣區(qū)公共圖書(shū)館要設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)文化館、文化站（中心）要利用現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)殘疾人方便參與、設(shè)施無(wú)障礙的文體活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展殘疾人文化體育活動(dòng)，滿足殘疾人的精神文化需求。

大力開(kāi)展自強(qiáng)健身示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣適合殘疾人身心健康的體育項(xiàng)目和方法，公共體育健身場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配置適宜殘疾人的健身器材器械，廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫(kù)，積極組織優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外重大體育賽事。加快縣級(jí)殘疾人體育健身示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。（市文廣新局、市體育局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

27.注重殘疾人文化體育人才培養(yǎng)。健全殘疾人文化體育服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人文化藝術(shù)和體育人才的選拔、培養(yǎng)。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定將殘疾人文化工作者、特殊藝術(shù)人才的評(píng)獎(jiǎng)、職稱(chēng)評(píng)定、培訓(xùn)、資助等納入文化人才隊(duì)伍建設(shè)范疇。對(duì)在國(guó)內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育賽事中獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人文藝人才、運(yùn)動(dòng)員予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照施行的同級(jí)別賽事標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)獲得省級(jí)及以上賽事優(yōu)異成績(jī)者，幫助解決就學(xué)、就業(yè)和生活保障等困難。（市文廣新局、市體育局、市財(cái)政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用推動(dòng)殘疾人小康進(jìn)程

28.推動(dòng)殘疾人慈善事業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助醫(yī)助學(xué)等方式，開(kāi)展各類(lèi)幫扶公益活動(dòng)。支持市殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)慈善組織積極開(kāi)展募捐活動(dòng)，多渠道募集善款和物資。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類(lèi)服務(wù)殘疾人的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。采取公益創(chuàng)投等多種方式，在政策資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買(mǎi)、人員培訓(xùn)等方面予以扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。（市殘聯(lián)、市民政局、市文明辦、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

29.廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。深入開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。（市殘聯(lián)、市文明辦、市民政局、市文廣新局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

30.加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大財(cái)政預(yù)算安排，逐步使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。建立由購(gòu)買(mǎi)主體、殘疾人服務(wù)對(duì)象和第三方組成的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)力度。（市殘聯(lián)、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

31.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托社區(qū)為重度、智力、精神殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、文化體育等綜合性服務(wù)，實(shí)施好“陽(yáng)光家園”項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面予以優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。由政府出資舉辦的各類(lèi)貿(mào)易展銷(xiāo)或洽談會(huì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)殘疾人集中就業(yè)單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，應(yīng)免費(fèi)提供展位，推廣殘疾人特色產(chǎn)品品牌。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。（市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市科技局、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、人行張掖市中心支行，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

32.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究殘疾人小康建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。市、縣區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)要完善工作推進(jìn)機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題；各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，整合優(yōu)化資源，形成推進(jìn)合力。各級(jí)殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。（市政府殘工委及各成員單位，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

33.加大政府投入。市、縣區(qū)財(cái)政部門(mén)要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)、推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的財(cái)政支持增長(zhǎng)機(jī)制，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行市、縣區(qū)政府每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中分別提取10％，用于殘疾人康復(fù)、教育、維權(quán)、專(zhuān)項(xiàng)救助和體育事業(yè)的規(guī)定。相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)福利和體彩公益金專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持殘疾人社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要向殘疾人數(shù)多、貧困程度深的地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。（市財(cái)政局、市民政局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

34.完善工作保障機(jī)制。市、縣區(qū)要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善殘疾人人口綜合信息，支持建設(shè)集殘疾人基礎(chǔ)信息、保障服務(wù)、需求狀況和系統(tǒng)管理的個(gè)性化服務(wù)管理平臺(tái)。大力推進(jìn)殘疾人證智能化工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人證管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，所需工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。高度重視殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)殘疾人。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

35.建立殘疾人權(quán)益保障推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策體系，通過(guò)人大執(zhí)法檢查、政府行政督查、政協(xié)民主監(jiān)督等形式，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律援助和法律服務(wù)，市、縣區(qū)殘聯(lián)全部建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和殘疾人法律救助工作站。為各級(jí)殘疾人法律救助工作站提供必要的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。建立運(yùn)行“12385”殘疾人服務(wù)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)；落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法利益訴求。（市殘聯(lián)、市司法局、市公安局、市信訪局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

36.營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。市、縣區(qū)要將扶殘助殘活動(dòng)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、助殘先進(jìn)集體及殘疾人先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)輿論氛圍。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。（市委宣傳部、張掖日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

37.加強(qiáng)督促檢查和監(jiān)測(cè)。制定殘疾人小康指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)殘疾人小康建設(shè)成效，形成政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施及資金使用等情況的督促檢查機(jī)制，牽頭單位和相關(guān)部門(mén)每年定期向市政府提交進(jìn)展情況工作報(bào)告，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。市政府適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查和評(píng)估。市政府殘疾人工作委員會(huì)要按不低于5‰的比例設(shè)立城鄉(xiāng)殘疾人家庭監(jiān)測(cè)樣本，建立殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)一實(shí)施殘疾人小康指標(biāo)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布?xì)埣踩诵】抵笜?biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估報(bào)告，為政府和相關(guān)部門(mén)決策、制定政策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。（市政府殘工委，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

根據(jù)本實(shí)施方案的要求，各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定相關(guān)配套政策措施，縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。