樅陽(yáng)縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)暫行規(guī)定簡(jiǎn)介

第一章 總 則

第一條　為加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)工作，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《城市綠化條例》和建設(shè)部《城市綠線管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展山體保護(hù)工作以及其他有關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱(chēng)山體保護(hù)，是指采取管理措施，避免或者減輕人為活動(dòng)對(duì)山體和依附山體植被的破壞，維護(hù)、恢復(fù)自然生態(tài)的活動(dòng)。

具體需保護(hù)的山體名錄由縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定，并向社會(huì)公布。

第四條 縣林業(yè)主管部門(mén)是縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)山體保護(hù)的具體監(jiān)督管理工作。

縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)山體地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，進(jìn)行土地監(jiān)管，查處違法用地行為。

縣規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理。

縣城規(guī)劃區(qū)山體的權(quán)屬、使用單位為山體保護(hù)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)本規(guī)定，進(jìn)行日常巡查以及配合和協(xié)助有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)開(kāi)展保護(hù)工作。

縣發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法、安監(jiān)、住建、交通運(yùn)輸、水利、民政、農(nóng)業(yè)、旅游、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)相關(guān)工作。

第二章　山體保護(hù)規(guī)劃的編制與審批

第五條　以下山體納入縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護(hù)山體范圍：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)林地及其外圍保護(hù)地帶的山體；

（二）河流及堤壩兩側(cè)、生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)、水土流失的崩塌區(qū)、滑坡易發(fā)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的山體；

（三）公路、重要城市道路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)和影響其交通運(yùn)輸安全地段內(nèi)的山體；

（四）縣城主要門(mén)戶(hù)、重要景觀節(jié)點(diǎn)及其周邊可視范圍內(nèi)的山體；

（五）重點(diǎn)保護(hù)的歷史文物、歷史街區(qū)、名勝古跡、名鎮(zhèn)名村以及地質(zhì)地貌遺跡保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及其環(huán)境影響地帶的山體；

（六）重要工業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等特種林區(qū)范圍內(nèi)及其環(huán)境影響地帶的山體；

（七）國(guó)防工程、水利工程設(shè)施圈定的區(qū)域范圍，高壓供電、供水管道、通訊、助航標(biāo)志、地震監(jiān)測(cè)點(diǎn)、油汽輸送管線、永久性專(zhuān)用地物測(cè)量標(biāo)志和控制點(diǎn)等規(guī)定范圍內(nèi)的山體；

（八）易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)安全規(guī)程規(guī)定范圍內(nèi)的山體；

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃確定保護(hù)的山體；

（十）規(guī)劃評(píng)估認(rèn)為應(yīng)保護(hù)的其他重要山體。

第六條　縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)利用規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）縣規(guī)劃主管部門(mén)組織編制縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)和利用規(guī)劃；

（二）規(guī)劃方案征求相關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)并修改完善；

（三）縣規(guī)劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證并修改完善規(guī)劃方案；

（四）規(guī)劃方案向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于30日；

（五）規(guī)劃方案經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)縣政府審核；

（六）縣人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃并公布實(shí)施。

第七條　因國(guó)家、省、市、縣重大項(xiàng)目建設(shè)，確需整體占用或開(kāi)挖規(guī)劃保護(hù)山體的，應(yīng)按以下程序?qū)ι襟w保護(hù)利用規(guī)劃作調(diào)整：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)國(guó)家、省、市、縣相關(guān)批準(zhǔn)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線進(jìn)行評(píng)估論證，同時(shí)提出山體保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整建議方案，報(bào)縣規(guī)劃主管部門(mén)審查；

（二）縣規(guī)劃主管部門(mén)征求相關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家論證；

（三）規(guī)劃調(diào)整方案向社會(huì)公示，必要時(shí)召開(kāi)論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)；

（四）規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)縣政府審核；

（五）縣人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案并向社會(huì)公布；

（六）屬于國(guó)家和省級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的山體，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序上報(bào)審批。

第三章 規(guī)劃保護(hù)山體的管理

第八條　縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃許可審批中落實(shí)山體保護(hù)與利用規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。其中，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林地、城市公園等應(yīng)按有關(guān)的法規(guī)規(guī)定組織編制相應(yīng)總體和詳細(xì)規(guī)劃并按程序上報(bào)審批。

第九條　納入規(guī)劃保護(hù)的山體，應(yīng)依據(jù)其具體保護(hù)規(guī)劃方案，在實(shí)地埋設(shè)各類(lèi)保護(hù)范圍界線的界樁和標(biāo)示牌。

第十條　在縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：

（一）擅自采伐林木；

（二）擅自挖砂、采石、取土；

（三）新建公墓；

（四）設(shè)立戶(hù)外廣告；

（五）傾倒垃圾、渣土和有毒、有害物質(zhì)；

（六）其他擅自侵占、破壞山體的行為。

如有上述違法行為的，按法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理，違法行為人應(yīng)恢復(fù)山體原貌。

第十一條　在縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護(hù)山體的禁止建設(shè)范圍內(nèi)除建設(shè)景點(diǎn)、道路、公廁等詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的必要游覽配套設(shè)施外，嚴(yán)禁開(kāi)挖山體或破壞山體植被；限制建設(shè)范圍內(nèi)在不改變基本山形和植被的情況下，可適當(dāng)建設(shè)與山體規(guī)劃功能相關(guān)的配套設(shè)施，但必須符合詳細(xì)規(guī)劃的要求，并按程序報(bào)批。

第十二條　特殊情況下，因國(guó)家、省、市、縣重大項(xiàng)目建設(shè)，在不改變山體保護(hù)利用規(guī)劃情況下，需局部占用或開(kāi)挖規(guī)劃保護(hù)山體的，須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十三條　納入縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護(hù)的山體，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得辦理山體開(kāi)挖和建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)。

第十四條　納入規(guī)劃保護(hù)的山體必須按照經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的《樅陽(yáng)縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)與利用規(guī)劃》所確定的功能用途開(kāi)發(fā)建設(shè)：

（一）大型山體，一般用作風(fēng)景旅游區(qū)、郊野公園、森林公園、城市公園用途；

（二）中小型山體，可以作為城市街頭綠地，也可以作為居住小區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目的附屬配套綠地；

（三）暫不具備建設(shè)為風(fēng)景區(qū)、公園或城市綠地條件的，作為生態(tài)林地使用。

第十五條　縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護(hù)的山體進(jìn)行利用的，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位（山體使用權(quán)屬單位或?qū)嶋H使用單位）應(yīng)編制所利用山體的保護(hù)和利用規(guī)劃。屬風(fēng)景旅游區(qū)、公園的，需編制景區(qū)、公園的總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；屬街頭綠地的，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；屬居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)及其他項(xiàng)目單位附屬配套綠地的，應(yīng)連同項(xiàng)目地塊整體編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，其中包括山體利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。

（二）建設(shè)單位（山體使用權(quán)屬單位或?qū)嶋H使用單位）應(yīng)將規(guī)劃方案報(bào)縣規(guī)劃主管部門(mén)審核；縣規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的《樅陽(yáng)縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)與利用規(guī)劃》所確定的山體功能提出審核意見(jiàn)，必要時(shí)可組織部門(mén)和專(zhuān)家論證會(huì)。

（三）縣規(guī)劃主管部門(mén)將規(guī)劃方案及審核意見(jiàn)提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)縣政府審批。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)，山體保護(hù)范圍內(nèi)確定建設(shè)必要的道路、景觀設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施和其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的，還須依法按程序辦理規(guī)劃許可、施工許可等審批。

第十六條　因公共利益需要，對(duì)已納入規(guī)劃保護(hù)，但歷史上已經(jīng)出讓土地使用權(quán)的下列情形，可按相關(guān)程序進(jìn)行處理：

（一）用于采礦、挖石、取土的山體，尚未開(kāi)挖破壞的，可由縣規(guī)劃主管部門(mén)調(diào)整規(guī)劃用途，縣國(guó)土資源主管部門(mén)依法收回土地使用權(quán)。

（二）用于采礦、挖石、取土的山體，已局部開(kāi)挖、尚可恢復(fù)山體基本面貌的，可由縣規(guī)劃主管部門(mén)調(diào)整規(guī)劃用途，縣國(guó)土資源主管部門(mén)依法收回土地使用權(quán)，縣政府指定相應(yīng)責(zé)任主體進(jìn)行回填復(fù)綠。

（三）用于商業(yè)、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)的山體，尚未開(kāi)挖破壞或已局部開(kāi)挖但尚可恢復(fù)山體基本面貌的，根據(jù)該地塊內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃，可以保留作為居住小區(qū)或建設(shè)項(xiàng)目的附屬配套綠地。

符合前款規(guī)定情況，可按有關(guān)規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

第十七條　納入縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護(hù)的山體，如果山體已部分遭到破壞的，依現(xiàn)有管理職責(zé)劃分，分別由縣林業(yè)、國(guó)土資源主管部門(mén)或權(quán)屬單位查明責(zé)任人，并責(zé)令和監(jiān)督其復(fù)綠；責(zé)任人無(wú)能力實(shí)施復(fù)綠的，可由縣林業(yè)、國(guó)土資源主管部門(mén)或權(quán)屬單位組織實(shí)施復(fù)綠，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)；無(wú)法查明責(zé)任人的，由縣林業(yè)、國(guó)土資源主管部門(mén)或權(quán)屬單位組織實(shí)施復(fù)綠。

第十八條　縣規(guī)劃主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目用地和工程規(guī)劃管理過(guò)程中，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)山體周邊的建設(shè)進(jìn)行控制，處理好山體與道路、建筑的關(guān)系，爭(zhēng)取山體盡可能少被遮擋，保證景觀和環(huán)境效果良好。

第四章 未列入規(guī)劃保護(hù)山體的管理

第十九條 依據(jù)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的《樅陽(yáng)縣城規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)與利用規(guī)劃》，未列入規(guī)劃保護(hù)的山體，確需開(kāi)挖現(xiàn)狀山體、平整土地進(jìn)行采礦、挖石、取土或商業(yè)、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)的，須按以下程序進(jìn)行管理：

（一）縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的成片開(kāi)發(fā)土地，已取得建設(shè)用地手續(xù)，需開(kāi)挖現(xiàn)狀山體、平整土地的，須以經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，編制地塊的豎向規(guī)劃，報(bào)縣規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施開(kāi)挖平整。

（二）公民、法人或者其他組織進(jìn)行建設(shè)，已取得土地使用權(quán)，需開(kāi)挖現(xiàn)狀山體、平整土地的，須以地塊規(guī)劃條件為依據(jù)，編制所在地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和豎向規(guī)劃，報(bào)縣規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施開(kāi)挖平整。

（三）因開(kāi)礦、取土、治理邊坡、工程建設(shè)等原因，需開(kāi)挖現(xiàn)狀山體的，須依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）進(jìn)行勘察、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，必須占用或征用山體林地的，依現(xiàn)有管理職責(zé)劃分，經(jīng)縣林業(yè)主管部門(mén)審核后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十條　有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣林業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)山體保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的審批管理和監(jiān)督檢查。

第二十一條　縣規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)山體保護(hù)與利用規(guī)劃的實(shí)施及監(jiān)督檢查；縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)山體采礦、挖石及工程建設(shè)等開(kāi)挖山體的審批與監(jiān)督檢查；縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景林地、防護(hù)綠地的管理與監(jiān)督檢查。

前款未明確事項(xiàng)的管理與監(jiān)督檢查由縣政府指定責(zé)任部門(mén)。

第二十二條　監(jiān)督檢查部門(mén)有權(quán)依照規(guī)定采取以下措施：

（一）要求公民、法人或者其他組織提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求公民、法人或者其他組織就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（三）責(zé)令公民、法人或者其他組織停止違反本規(guī)定的行為。

第二十三條　監(jiān)督檢查部門(mén)的工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件或工作證件。被監(jiān)督檢查的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第二十四條　縣林業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)山體保護(hù)與利用的巡查，對(duì)違反本規(guī)定的依法進(jìn)行處理。

第六章 法律責(zé)任

第二十五條　公民、法人或者其他組織違反本規(guī)定，擅自侵占、開(kāi)挖和破壞山體以及毀壞山體植被的，由縣國(guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，并按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，由有關(guān)部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法審批山體保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）未履行山體生態(tài)修復(fù)治理職責(zé)的；

（三）未依法查處山體保護(hù)范圍內(nèi)違法行為的；

（四）弄虛作假、騙取山體保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為導(dǎo)致山體遭到破壞的。

第七章 附 則

第二十七條　本規(guī)定由縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自公開(kāi)發(fā)布之日起施行。

益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例

(2016年11月1日益陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn))

目錄

第一章　總則

第二章　保護(hù)規(guī)劃的編制與修改

第三章　保護(hù)措施與管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附則

《益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》已由益陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2016年11月1日通過(guò)，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2016年12月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

益陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年12月23日

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體水體保護(hù)工作，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本條例。

第二條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體的規(guī)劃、保護(hù)和管理，適用本條例。

第三條　山體水體保護(hù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條　市人民政府、赫山區(qū)人民政府、資陽(yáng)區(qū)人民政府是山體水體保護(hù)工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)工作的責(zé)任人。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究處理有關(guān)山體水體保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保護(hù)的山體水體進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止侵占和破壞山體水體的違法行為，并報(bào)告上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。

第五條　益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、湖南長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)管理委員會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護(hù)職責(zé)。

第六條　市、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依照本條例規(guī)定主管山體水體保護(hù)工作。

市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、民政、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)主管部門(mén)按照各自法定職責(zé)做好山體水體保護(hù)工作。

第七條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)的有關(guān)工作。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府對(duì)山體水體保護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　保護(hù)規(guī)劃的編制與修改

第九條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民政府環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)等主管部門(mén)編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃。

第十條　市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定山體水體保護(hù)名錄、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍和保護(hù)措施。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體實(shí)行分級(jí)保護(hù)，分為一級(jí)保護(hù)山體水體和二級(jí)保護(hù)山體水體。保護(hù)的具體范圍，由市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃確定。

第十一條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，并將草案向社會(huì)公示。

第十二條　市人民政府在批準(zhǔn)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并報(bào)告處理情況。

第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃，由市人民政府向社會(huì)公布。

第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。

因國(guó)家、省級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)等，確需占用一級(jí)保護(hù)山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃，并由市人民政府按照本條例第十二條的規(guī)定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

因國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)等，確需占用二級(jí)保護(hù)山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃后，市人民政府應(yīng)當(dāng)將修改的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修改涉及保護(hù)的山體水體時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行山體水體保護(hù)專(zhuān)題論證，并將市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃納入重要內(nèi)容。

第三章　保護(hù)措施與管理

第十五條　一級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響山體地質(zhì)地貌、自然景觀和人文景觀等的開(kāi)發(fā)與利用。一級(jí)保護(hù)水體范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響水體生態(tài)功能、水質(zhì)等的開(kāi)發(fā)與利用。二級(jí)保護(hù)山體水體范圍內(nèi)不得進(jìn)行破壞山體水體生態(tài)整體功能的開(kāi)發(fā)與利用。

第十六條　山體水體保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，在建筑風(fēng)格、建筑密度、建筑高度、色調(diào)、容積率等方面實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管制。

在一級(jí)山體水體保護(hù)范圍周邊修建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持山體水體的景觀通透。

山體水體保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，不符合市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃要求的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織逐步遷出或者拆除，并依法給予補(bǔ)償。

第十七條　禁止在山體保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列行為:（一）擅自挖山、采石、采砂、取土、開(kāi)墾林地；（二）非法采伐、移植、毀壞林木，采挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物，非法狩獵；（三）擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；（四）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣、砂石等廢棄物；（五）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

第十八條　禁止在水體保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列行為:（一）擅自采砂，填埋水體；（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；（三）排放未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的廢水和油類(lèi)、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（五）隨意丟棄動(dòng)物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水質(zhì)的行為。

第十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織在一、二級(jí)保護(hù)山體水體的適當(dāng)位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，公示保護(hù)依據(jù)和規(guī)劃，標(biāo)明保護(hù)范圍和責(zé)任單位。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)。

第二十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕、退養(yǎng)等機(jī)制，提升保護(hù)山體水體的生態(tài)功能。

第二十一條　山體水體保護(hù)范圍內(nèi)不得新設(shè)礦權(quán)。已設(shè)礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法退出。

第二十二條　山體水體保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)施工場(chǎng)地周?chē)纳襟w水體，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第二十三條　山體水體的修復(fù)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則實(shí)施。

對(duì)于因自然災(zāi)害等原因造成的山體水體破壞，由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理。

第二十四條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃，非法侵占、破壞山體水體的違法行為，依照各自法定職責(zé)依法進(jìn)行查處；涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)的，由聯(lián)席會(huì)議明確執(zhí)法主體，或者決定聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)山體水體的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立檢查及考核評(píng)議機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況和山體水體保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估。每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告山體水體保護(hù)工作實(shí)施情況。

第四章　法律責(zé)任

第二十六條　相關(guān)單位及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任:

（一）未按規(guī)定程序編制和修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護(hù)范圍內(nèi)擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）其他未依法履行職責(zé)，造成受保護(hù)山體水體損害的。

第二十七條　公民、法人及其他組織，違反本條例第十七條、第十八條、第十九條第二款等規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。

第五章　附則

第二十八條　本條例經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布，自2017年7月1日起施行。

第一條 為了防止侵占、破壞山體水體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律和其他法規(guī)，制定本條例。

第二條 岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體水體保護(hù)、管理和利用，適用本條例。

法律、法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水水源地、城市公園、森林公園內(nèi)山體水體的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱(chēng)山體水體是指符合下列條件之一的自然山脈、丘陵崗地等山體以及江河、湖泊、水庫(kù)、水塘、干渠、水源涵養(yǎng)地、濕地等水體。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)自然山水格局主要特征；

（二）承載城鄉(xiāng)居民共同歷史文化記憶;

（三）承擔(dān)防洪排澇、飲用水水源、生態(tài)保護(hù)等功能；

（四）其他具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)文化價(jià)值。

具體保護(hù)對(duì)象，由城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃確定。

第四條 山體水體保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和督查山體水體保護(hù)工作。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和整治等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內(nèi)破壞山體水體的違法行為,并向相關(guān)行政主管部門(mén)和上級(jí)人民政府報(bào)告，配合相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)山體水體保護(hù)規(guī)劃的編制和管理工作。

市、區(qū)林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、公安等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照各自職責(zé)做好山體水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府建立山體水體保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市人民政府負(fù)責(zé)召集、組織。主要履行下列職責(zé)：

(一)研究、審議山體水體保護(hù)工作的規(guī)劃、政策、方案;

(二)協(xié)調(diào)解決山體水體保護(hù)工作中的問(wèn)題;

(三)督促、檢查、評(píng)估有關(guān)山體水體保護(hù)工作開(kāi)展情況;

(四)有關(guān)山體水體保護(hù)工作的其它事項(xiàng)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉侵占、破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展山體水體保護(hù)宣傳教育工作，對(duì)山體水體保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等相關(guān)行政主管部門(mén)編制城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山體水體保護(hù)規(guī)劃）。

山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等相銜接，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第十條 山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山體水體保護(hù)名錄，主體功能，保護(hù)級(jí)別、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施，責(zé)任單位，開(kāi)發(fā)與利用的途徑和方式。

根據(jù)山水格局特征、承載的歷史文化價(jià)值和山體水體承擔(dān)的功能將保護(hù)級(jí)別分為一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)。

第十一條 山體水體保護(hù)規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制山體水體保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門(mén)及各級(jí)人民政府（含街道辦事處）、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的意見(jiàn)，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，并將草案向社會(huì)公示；

（二）市人民政府在批準(zhǔn)山體水體保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并報(bào)告處理情況；

（三）市人民政府將批準(zhǔn)的山體水體保護(hù)規(guī)劃向社會(huì)公布，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施的山體水體保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。

因國(guó)家、省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確需占用一級(jí)保護(hù)山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)之后修改山體水體保護(hù)規(guī)劃，并由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后方可批準(zhǔn)實(shí)施。

因國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)等，確需占用二級(jí)保護(hù)山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)之后修改山體水體保護(hù)規(guī)劃并報(bào)市人民政府審批，市人民政府應(yīng)當(dāng)將修改的山體水體保護(hù)規(guī)劃報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。