樅陽縣建設(shè)用地置換項目實施管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為保障我縣建設(shè)用地置換項目（以下簡稱置換項目）順利實施，根據(jù)省政府第193號令和省國土資源廳有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本縣置換項目，包括建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換、國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換。

第三條　項目實施管理基本原則

（一）遵循自愿、合法、有償、維護(hù)群眾利益的原則；

（二）遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則；

（三）遵循統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作的原則。

第四條　縣國土資源局要加強(qiáng)建設(shè)用地置換工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)編制項目投資計劃、建設(shè)用地置換方案、項目規(guī)劃設(shè)計，抓好項目報批工作，加強(qiáng)對擬置換建設(shè)用地拆遷、安置、復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，組織項目竣工驗收工作，做好被置換土地的征收(征用)及供地工作，

第五條　相關(guān)部門要積極參與、配合、監(jiān)督管理項目的實施。

縣建設(shè)局要抓好安置點的選址規(guī)劃、設(shè)計等工作。

縣農(nóng)委要抓好擬置換建設(shè)用地復(fù)墾后新增耕地的發(fā)包指導(dǎo)工作，并做好新農(nóng)村安置點建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。

縣林業(yè)局要做好項目區(qū)內(nèi)樹木砍伐審批工作。

縣財政局要抓好置換項目資金籌措、管理、監(jiān)督等工作。

縣監(jiān)察局、縣審計局要加強(qiáng)項目工程招投標(biāo)和資金使用的監(jiān)督管理。

縣供電、電信部門要及時做好項目區(qū)內(nèi)“兩線”遷移工作。

第六條　置換項目實施參照土地開發(fā)整理復(fù)墾項目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　前期工作準(zhǔn)備

第七條　項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立置換項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織項目實施具體工作，協(xié)調(diào)處理群眾矛盾糾紛，屬重大問題的，要及時報請縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決。

第八條　置換項目經(jīng)省政府下達(dá)實施土地復(fù)墾方案批準(zhǔn)文件后，由縣政府與項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂置換項目實施任務(wù)書，明確項目實施任務(wù)和完成工期。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用建設(shè)用地置換指標(biāo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另向縣政府出具自籌項目實施資金承諾書。

第九條　項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施前期階段要做好下列準(zhǔn)備工作

（一）組織實施項目拆遷補(bǔ)償、安置。包括拆遷建筑物的調(diào)查、登記、評估、補(bǔ)償，落實安置點的規(guī)劃、建設(shè)；

（二）編制項目施工方案、建設(shè)進(jìn)度計劃和用款計劃；

（三）建立工程施工、質(zhì)量管理和資金使用等相關(guān)制度；

（四）制定項目土地復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整方案;

（五）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同。

第十條　項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成項目實施前期準(zhǔn)備工作后，擬定項目實施計劃，提出項目開工申請報告，經(jīng)縣國土資源局審核同意后開始施工。

第十一條　項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目施工單位、項目工程監(jiān)督單位、項目設(shè)計單位等。

第三章　工程施工

第十二條　工程開工后，項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理，召集相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第十三條　項目施工單位要嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工,對出現(xiàn)質(zhì)量問題或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修。項目施工單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，責(zé)任到人。在施工過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對項目規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行變更，確需變更規(guī)劃設(shè)計的，報請縣國土資源局同意后，依照有關(guān)規(guī)定申請變更。

第十四條　項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程質(zhì)量實施監(jiān)督，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)督人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位要簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得撥付工程款，項目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十五條　縣國土資源局要組織專門技術(shù)人員，加強(qiáng)對項目實施監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)把土地復(fù)墾進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保按時按質(zhì)通過驗收。

第四章　竣工驗收準(zhǔn)備

第十六條　項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項目建設(shè)自檢工作，并準(zhǔn)備下列材料：

（一）施工單位的竣工報告、工程竣工圖、工程保修書；

（二）工程決算報告；

（三）工程監(jiān)理單位的監(jiān)理報告；

（四）有關(guān)合同、協(xié)議書、任務(wù)委托書和施工管理資料。

第十七條　項目承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目自驗合格后十日內(nèi)向縣國土資源局提出初驗申請，做好項目竣工驗收準(zhǔn)備?？h國土資源局負(fù)責(zé)組織初驗并報請省、市國土部門驗收確認(rèn)。

第十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目實施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項目檔案。

第五章　項目資金管理

第十九條　縣財政局、縣國土資源局具體負(fù)責(zé)建設(shè)用地置換專項資金的收繳、撥付、使用、監(jiān)督和管理工作。

縣國土資源局根據(jù)年度用地計劃，編制建設(shè)用地置換項目投資計劃，經(jīng)縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)后，縣財政局安排建設(shè)用地置換資金。

第二十條建設(shè)用地置換費用列入土地開發(fā)前期成本，待土地出讓后從土地出讓金中扣除，繳存建設(shè)用地置換資金專戶。

第二十一條建設(shè)用地置換費用支出范圍包括置換地塊調(diào)查、勘測、報批等前期工作費用，擬置換地塊地上建筑物及附著物的拆遷補(bǔ)償、安置費用，土地復(fù)墾工程的實施、竣工驗收、組織協(xié)調(diào)費用。

第二十二條項目擬置換地塊拆遷安置各類補(bǔ)償資金及土地復(fù)墾費用實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干使用制度，由縣財政分類別一次性補(bǔ)助，按項目實施進(jìn)度分期撥付。項目啟動時撥付20%，拆遷、安置完成后，撥付40%，余款待項目經(jīng)省國土廳驗收合格后付清。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項目實施進(jìn)度和項目實施任務(wù)書要求，填寫撥付資金申請表，報縣國土資源局審核后，由縣財政局批準(zhǔn)撥付。項目補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金實行?？顚Ｓ茫坏媒亓?、平調(diào)、挪用。補(bǔ)助資金的包干結(jié)余部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，用于新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施工作經(jīng)費由縣財政以獎勵方式補(bǔ)助，待項目驗收合格后一次性撥付。

第二十三條　置換項目報批、實施驗收費用實行縣國土資源局包干使用制度，由縣財政從置換項目資金中按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在置換項目上報時，一次性撥付。

第六章附則

第二十四條本辦法由縣國土資源局、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

建設(shè)項目使用置換指標(biāo)占用耕地，實行先復(fù)墾還耕后占用的原則。建設(shè)用地置換指標(biāo)不得大于復(fù)墾還耕面積。復(fù)墾的耕地用于建設(shè)用地置換指標(biāo)使用后，不得再作為補(bǔ)充建設(shè)占用耕地使用。

第一條為規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依法取得的不宜利用的原有建設(shè)用地，在完成土地復(fù)墾后與經(jīng)過土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）或者其它建設(shè)用地進(jìn)行置換的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第四條旗縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地置換的監(jiān)督管理工作。

第五條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積；復(fù)墾的建設(shè)用地的質(zhì)量等級低于被置換的農(nóng)用地質(zhì)量等級的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地質(zhì)量等級系數(shù)折算為用于置換的農(nóng)用地的數(shù)量；復(fù)墾后的建設(shè)用地的質(zhì)量等級高于被置換的農(nóng)用地質(zhì)量等級的，與被置換的農(nóng)用地實行相同數(shù)量置換。

第七條建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議2/3以上成員同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第八條建設(shè)用地置換時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請置換方可以申請旗縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，不得置換。

第九條建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價、地上附著物的補(bǔ)償價；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭議的方法。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)包括對農(nóng)用地質(zhì)量等級折算的意見。

第十條申請建設(shè)用地置換的，申請置換方應(yīng)當(dāng)向旗縣級人民政府國土資源行政主管部門提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界報告書和勘測定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方還應(yīng)當(dāng)提供原有建設(shè)用地復(fù)墾后經(jīng)法定驗收機(jī)關(guān)驗收后出具的驗收意見，提供被置換農(nóng)用地的土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請置換方還應(yīng)當(dāng)提供符合本辦法第七條規(guī)定的證明材料。

第十一條旗縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對擬置換的土地進(jìn)行實地踏勘，并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真核實。符合本辦法規(guī)定的，由旗縣級人民政府國土資源行政主管部門受理并編制土地置換方案。

第十二條旗縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地置換方案在申請置換地、被置換地的主要媒體上公告，公告期為15日。

第十三條土地置換方案在公告期內(nèi)有異議的，由旗縣級人民政府國土資源行政主管部門進(jìn)行處理，處理后仍有異議的，不得置換。

第十四條土地置換方案在公告期內(nèi)無異議的，按照下列規(guī)定逐級報批：

（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府審批；

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；

（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地的置換，由自治區(qū)人民政府審批，并依法辦理征地審批手續(xù)。

第十五條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其它農(nóng)用地置換的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府國土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

按照前款規(guī)定實施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案繼續(xù)有效。

第十六條國土資源行政主管部門收到申請材料后，需要兩級以上人民政府報批的，負(fù)責(zé)審核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)提出審核意見，并轉(zhuǎn)報負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到材料后20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

第十七條建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料向原土地登記機(jī)關(guān)申請辦理土地變更登記手續(xù)。

逾期未置換或者未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動失效。

第十八條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，按照本辦法第十四條規(guī)定審批后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)。

第十九條建設(shè)用地置換涉及林地、草原的，應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十條建設(shè)用地置換的，申請置換方應(yīng)當(dāng)繳納法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)稅費。

第二十一條原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地與農(nóng)用地中的耕地置換后，超出部分的復(fù)墾耕地面積可以納入補(bǔ)充耕地的范圍。

第二十二條旗縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實施情況等內(nèi)容，對置換土地進(jìn)行專項統(tǒng)計、按月逐級上報，并及時對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，納入當(dāng)年變更流量。

第二十三條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)實施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。

第二十四條違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地置換或者對不符合置換條件的建設(shè)用地批準(zhǔn)置換的，批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條建設(shè)用地置換中涉及農(nóng)村宅基地置換的，不適用本辦法。

第二十六條本辦法自2008年3月1日起施行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

第 154 號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》已經(jīng)2007年12月28日自治區(qū)人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年3月1日起施行。

自治區(qū)主席 楊晶

二○○八年一月四日

內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法