株洲市人民政府關于進一步加強和改進消防工作的實施意見

株洲市人民政府關于進一步加強和改進消防工作的實施意見

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《湖南省人民政府關于進一步加強和改進消防工作的意見》（湘政發(fā)〔2016〕4號），進一步提升社會火災抗御能力，為株洲經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強和改進全市消防工作提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，不斷加強和創(chuàng)新社會消防管理，提高公共消防安全水平，提升火災防控和滅火應急救援能力，有效預防和減少火災事故，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅持依法治火，認真落實《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)；堅持政府主導，全面加快消防工作社會化進程；堅持改革創(chuàng)新，不斷完善消防安全管理體制；堅持關口前移，嚴格落實消防安全技術標準；堅持綜合治理，著力改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；堅持科技支撐，大力提升火災防控和應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）主要目標。到2020年，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，社會化消防工作格局基本形成，火災隱患排查整治機制進一步完善，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系逐步健全，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。

二、健全消防安全管理體系

（四）加強組織領導。各級政府要堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標責任和社會管理綜合治理內容。每年至少召開一次政府常務會議，專題研究消防工作。要充分發(fā)揮消防安全委員會職能作用，協(xié)調解決消防工作重大問題。各級領導干部要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，定期帶隊開展消防安全督查。各級各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，強化行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全組織，層層簽訂消防安全責任狀，經(jīng)常性開展行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）要建立健全消防安全組織，明確責任領導，組織開展消防安全隱患排查整治和消防安全宣傳教育培訓。

（五）落實主體責任。各級機關、企事業(yè)單位要落實以法定代表人或主要負責人為責任主體的消防安全工作責任制；要深化社會單位消防安全“四個能力”建設和“戶籍化”管理。消防安全重點單位、火災高危單位要嚴格落實“消防安全管理人員備案、消防設施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒?、消防安全自我評估報告?zhèn)浒浮钡葓蟾鎮(zhèn)浒钢贫?；要廣泛開展滅火和應急疏散預案制定、演練工作，每年對每名員工至少進行1次消防培訓，每季度開展1次滅火和應急疏散演練，新上崗員工應經(jīng)崗前消防安全培訓合格；要嚴格落實每日防火巡查，單位消防安全責任人、消防安全管理人、自動消防系統(tǒng)操作人員、保安的持證上崗等制度，2016、2017年全市自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗比例分別達85%、100%。

（六）提升監(jiān)管效能。堅持“誰主管、誰審批、誰負責”，各級各部門依法做好職責范圍內的消防工作，定期分析行業(yè)消防安全形勢，制定行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實火災防范措施。公安機關及其消防部門認真履行職責，依法對消防工作實施監(jiān)督管理，定期綜合評估消防安全形勢并報告本級政府，及時采取針對性措施解決突出問題。公安派出所和社區(qū)（農村）警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

（七）嚴格責任追究。全力推動消防安全責任制落實，認真貫徹《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈消防工作考核實施辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕38號）精神，進一步修訂完善《株洲市消防工作考核辦法》，健全消防工作考核評價機制。各級政府要將消防工作納入績效評估、平安創(chuàng)建和社會管理綜合治理等考評體系，考核結果作為各級政府及相關職能部門主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。要按照"權責一致"的原則，每半年對所轄系統(tǒng)的消防安全狀況進行分析評估，對重大消防安全問題落實掛牌督辦、跟蹤問效、警示通報、誡勉談話、集中約談和事故教訓現(xiàn)場會等制度，形成“失職追責、盡職免責”的工作導向。各級各有關部門要加強消防工作督導檢查，強化事前追責力度，嚴肅消防安全事故查處與責任追究，對因責任不落實、工作失職瀆職導致事故發(fā)生的，實施責任追究，嚴肅進行問責。

三、夯實消防安全基礎建設

（八）加大消防投入保障力度。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的消防經(jīng)費保障機制，確保消防保障經(jīng)費與當?shù)刎斦杖胨酵皆鲩L?？茖W制定消防裝備、消防站建設規(guī)劃及年度實施計劃，優(yōu)先保障項目經(jīng)費落實。

（九）加強地方消防法規(guī)標準體系建設。根據(jù)國家消防法律法規(guī)和市人民政府立法計劃安排，結合株洲市城市規(guī)模擴大、立體交通發(fā)展以及地下、高層、大空間和大型城市綜合體建筑不斷增多、市（商）場數(shù)量眾多等實際情況，進一步完善社會消防技術服務、社會單位消防控制室管理、物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理、市（商）場消防安全管理、市政消火栓管理等方面的法規(guī)、規(guī)章和技術標準，逐步健全以國家消防法律法規(guī)為主體，地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及技術標準為補充的法規(guī)標準體系。

（十）加強公共消防基礎設施建設。消防、國土、住建、規(guī)劃等部門要加強消防專項規(guī)劃與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)消防規(guī)劃滾動編制機制。2016年，市城區(qū)、各縣市和全國重點鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃的編制、修訂工作；2017年，有條件的建制鎮(zhèn)制定消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設等要求。新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造時，公共消防設施建設必須同步實施；公共消防設施不足、不符合要求的，要及時增建、改建。2018年，完成消防應急救援訓練基地、職教城消防站建設；2019年，完成白關消防站、攸縣二站建設；2020年完成武廣新城消防站建設。同時，要加強消防供水設施建設，制定定點增建、補建計劃，確保“還清欠賬、不欠新賬”，在2016年底前各縣市區(qū)應基本補齊市政消防栓“欠賬”，并建立消防公共設施與城鄉(xiāng)基礎設施同步建設的相關機制。

（十一）加強基層消防安全工作。各級政府要將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入基層綜合服務管理平臺，利用“智慧城市”信息平臺和立體監(jiān)控系統(tǒng)，依托村（社區(qū)）網(wǎng)格員開展消防安全隱患排查、消防宣傳和相關信息采集工作，實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理常態(tài)化。要逐步建立“區(qū)域聯(lián)防”工作機制，按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”的原則，組織相關行業(yè)和消防安全重點單位開展區(qū)域聯(lián)防工作，提高區(qū)域隱患自查自改、火災自防自救和區(qū)域應急聯(lián)動能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和設有消防控制室的單位要依托群防群治力量和現(xiàn)有消防安全組織，建立有人員、有器材、有經(jīng)費、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，并健全“微型消防站”運行和保障機制，加強初期火災的應急處置。各級政府要重視農村消防安全工作，加強農村消防通道、消防水源等基礎設施建設，配套建設水塘、水渠、水庫等天然水源的取水設施，督促行政村配備消防機動泵、消防水帶、水槍等消防器材。

四、落實火災預防工作措施

（十二）嚴格消防安全源頭管控。住建、教育、民政、衛(wèi)生計生、文體廣新、旅游外僑、人防、安監(jiān)等部門在各自職責范圍內依法做好消防工作，嚴格依法審批涉及消防安全的事項。凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設工程相關許可證照或者批準開辦。已取得相關許可證照或者批準開辦的單位、場所存在嚴重威脅公共安全火災隱患的，最先發(fā)現(xiàn)的職能部門在依法處理的同時，要及時通知相關審批部門聯(lián)合執(zhí)法。相關部門對外墻保溫材料的使用要嚴格把關，新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料必須使用不燃材料。全面推廣應用獨立式感煙火災探測報警器，適時納入各級政府為民辦實事項目，納入棚戶區(qū)改造和養(yǎng)老、助殘等項目。通過政府財政支持、社會捐助、安排公益金、單位自籌等方式加大資金投入，并通過政府購買服務免費安裝、維護。

（十三）深化火災隱患排查整治。各級政府要進一步明確有關單位的消防安全隱患排查治理責任，對火災高風險區(qū)域進行風險評估，根據(jù)評估結果及時修訂消防規(guī)劃、調整布局、消除隱患，確保安全。各行業(yè)管理部門要自上而下建立消防安全監(jiān)督檢查機制，不間斷開展行業(yè)領域消防安全排查，加強對行業(yè)所屬單位自查自糾情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、部門聯(lián)合監(jiān)管和公告制度，各級政府接到報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改報告后，要在7日內作出決定并督促整改。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位、場所，要采取改造、搬遷、停產、停業(yè)、停止施工等措施加以整改。要重點加大對蘆淞市場群以及“三合一”場所等區(qū)域性火災隱患的整治力度，當?shù)卣袑I(yè)評估公司每年進行風險評估，根據(jù)評估結果及時修訂整治方案和計劃，落實保障消防安全的人防、物防、技防措施，確保消防安全。要健全消防安全不良行為公布制度，將嚴重違反消防法律法規(guī)、拒不落實隱患整改措施的單位和個人納入“黑名單”，并公開曝光。同時，將消防安全不良行為納入社會信用體系，督促相關單位及時改正消防安全違法行為，主動整改火災隱患。

（十四）提升全民消防安全素質。各級政府要將“消防安全宣傳教育培訓”列入本級購買服務指導目錄，并將消防法律法規(guī)和消防知識納入各級黨校培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務教育內容。各級公安、教育、民政、住建、農委、文體廣新、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門要積極履行消防宣傳教育主體責任，部署本行業(yè)系統(tǒng)消防宣傳教育工作，制訂消防安全宣傳教育年度計劃，全面推進消防宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭、進網(wǎng)站工作；并將消防宣傳教育培訓工作納入本部門消防工作目標管理內容和督導檢查考評范疇，做到同步開展部署、檢查、督察、考評。報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要常態(tài)化開展消防安全提示和警示教育，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告和節(jié)目。要加強學校消防安全教育，將消防安全教育納入軍訓“必訓”內容，中小學校每學年開展不少于1次的全員應急疏散演練。社區(qū)（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練，積極鼓勵和引導廣大居民家庭配備消防自救設備，提高自防自救能力。要加強各類消防安全體驗場館、流動消防宣傳站、消防科普教育基地建設，各縣市區(qū)至少建立1處消防科普教育基地。要建立完善全市移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務網(wǎng)絡，依托全市各級各部門官方微博、微信向目標人群推送消防安全常識和工作動態(tài)。

五、加強滅火救援能力建設

（十五）加強消防裝備和訓練設施建設。要按照《城市消防站建設標準》，根據(jù)滅火救援實際需求，配齊各類消防車輛和裝備器材，要重點配備遠程供水、高層供水、強臂破拆車、干粉車、重型泡沫車等特種車輛裝備和消防機器人，提高裝備配備的實用性、針對性。要加強消防戰(zhàn)勤保障體系建設，充分利用現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障力量和資源，重點推進消防戰(zhàn)勤保障隊伍、物資裝備和體制機制建設。

（十六）大力發(fā)展多種形式消防力量。各級政府要按照《湖南省多種形式消防隊伍建設管理規(guī)定》的要求，完成全國重點鎮(zhèn)和建成區(qū)面積超過2平方公里、或者建成區(qū)內常住人口超過2萬人的其他建制鎮(zhèn)的政府專職隊伍建設任務。要完成政府專職消防員和消防文員的征召任務，確保公安消防隊伍執(zhí)勤力量充足。各級財政部門應當會同同級公安消防部門，根據(jù)財力狀況和政府專職消防隊的工作需要，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，建立健全政府專職消防隊建設及政府專職消防員經(jīng)費保障標準，要將政府專職消防員納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，確保其工資待遇不低于當?shù)貒薪?jīng)濟企業(yè)職工平均工資水平。

（十七）完善消防應急響應機制。各級政府要加強應急管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，完善應急預警、信息報送、資源共享機制；要建立應急物質儲備、調用機制，結合本地消防工作特點和滅火救援工作實際需要，配備應急救援所需的挖掘機、鏟車、起重車輛等大型工程機械裝備；要依托公安消防部隊加強滅火救援專家組隊伍建設，將滅火救援專家組人員納入全市政府專家?guī)?；要落實應急救援?lián)席會制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議。各級負有應急管理職責的部門要加強預案演練和應急預案修訂更新工作，要深入開展針對高層建筑、地下工程、石油化工和地震等災害事故的技戰(zhàn)術研究，每年組織開展不少于2次綜合性應急救援實戰(zhàn)演練。

株洲市人民政府

2016年10月25日

成都市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見

成府發(fā)〔2012〕44號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升公共消防安全水平，營造良好消防安全環(huán)境，確保全市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和省政府《關于加強和改進消防工作的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號）精神，結合成都實際，現(xiàn)就加強和改進消防工作提出以下實施意見。

一、加強公共消防安全基礎建設，提升城鄉(xiāng)火災防御能力

（一）強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理?？茖W編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2013年3月底前，各區(qū)（市）縣政府要完成與當前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對所轄鄉(xiāng)和村（社區(qū)）的消防安全布局、公共消防基礎設施建設提出規(guī)劃指導意見；2013年底前，完成所有鄉(xiāng)、村（社區(qū)）消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內容。加快推進《四川省天府新區(qū)成都部分消防總體規(guī)劃》的編制工作，將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段城市設計。

（二）加強消防基礎設施建設管理。認真組織實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強消防設施、消防裝備建設、維護和管理，確保消防基礎設施與公共設施同步設計、同步建設、同步驗收，與城鄉(xiāng)建設同步發(fā)展。力爭到2013年底前，全市市政消火栓設置基本達標；2015年底前，全市新增17個普通公安現(xiàn)役消防站、9個特勤消防站、47個政府專職消防站、1個進口消防裝備區(qū)域性維修中心，每個普通公安現(xiàn)役消防中隊全面達到新一輪消防裝備建設 “六個一”標準，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農村新型社區(qū)消防水源問題，基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災救災和緊急救援避難設施與場所，確保救援通道暢通。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。加強公安現(xiàn)役消防力量建設，充分發(fā)揮消防部隊滅火救援核心作用。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設，合理確定人員規(guī)模，切實落實人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊的單位開展專職消防隊建設，并接受公安消防部門的統(tǒng)一調度指揮。志愿消防隊伍、治安聯(lián)防、保安隊伍要配備必要的消防器材裝備，主動承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。

（四）完善消防法規(guī)和科技支撐。認真貫徹落實《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術標準，切實加強消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關，加快推動消防科研成果轉化和消防信息化建設，全面提升消防科技支撐水平。

二、加強和創(chuàng)新社會消防管理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境

（五）深入開展火災隱患排查整治。認真總結“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗做法，建立健全常態(tài)化火災隱患排查治理機制。對“三合一”（生產、存儲、居住為一體）場所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場、“城中村”和“三邊”（邊勘測、邊設計、邊施工）工程消防安全薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常組織開展拉網(wǎng)式排查，對排查出的火災隱患，要逐一落實整改；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產、停用等措施切實加以整改。進一步規(guī)范重大火災隱患政府掛牌督辦和約談機制，確?；馂碾[患得到及時有效整改。

（六）加強消防安全源頭管控。嚴格執(zhí)行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，全面推行建設工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實建設工程從業(yè)機構和人員的消防安全主體責任。嚴格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設工程許可證、安全生產許可證，不得批準開辦學校、幼兒園、社會福利機構、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，不得對其評定星級賓館、A級景區(qū)。對生產、經(jīng)營假冒偽劣消防產品的，要依法取締其相關產品市場準入資格，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產品的，要依法予以查處。強化建筑材料消防安全管理，嚴格執(zhí)行國家標準，加大防火性能見證取樣檢驗力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內裝修材料符合消防安全要求。

（七）嚴格火災高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災高危單位消防安全界定標準和管理規(guī)定》，積極推行火災高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度，定期向社會公布評估結果，納入信用評級參考依據(jù)，督促消防高危單位強化自身管理，嚴格落實人防、物防、技防措施。

（八）提高社會消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐步建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)（或社會單位）為“四級網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，力爭到2013年底前，全面實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標。強化社會單位消防安全標準化管理，提升社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”，力爭到2013年底前，全市所有消防安全重點單位標準化管理全面達標；2015年底前，全市人員密集場所的非重點消防安全單位標準化管理全部達標。規(guī)范社會消防技術服務，引導社會機構依法開展消防技術服務。

三、完善綜合應急救援體系，提高城鄉(xiāng)滅火救援水平

（九）完善綜合應急救援體系。加強綜合應急救援隊伍建設，盡快完善全市綜合應急救援體系。在市綜合應急救援支隊設置市綜合應急救援力量調度辦公室，統(tǒng)一協(xié)調調度市域范圍內各類災害事故應急救援力量。各區(qū)（市）縣政府要依托當?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應急救援力量，建立相應應急救援力量調度體系。強化應急救援專家?guī)旖ㄔO，建全應急響應、跨區(qū)域應急救援聯(lián)動機制，加強綜合應急救援演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（十）提高隊伍綜合應急救援能力。深入開展“鐵軍中隊”創(chuàng)建活動，推動消防執(zhí)勤中隊“攻堅班組”人員裝備全面達標。加強人員密集場所、高層建筑、石油化工火災撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊伍建設，全面提升事故應急救援能力。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)當?shù)胤罏臏p災工作實際，將應急救援隊伍建設與消防隊伍建設有機結合起來，加強裝備配備和技術支撐，強化物質保障，提升隊伍應急救援能力。

四、強化消防安全宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質

（十一）建立健全消防宣傳工作機制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要結合本區(qū)域、本行業(yè)特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，落實宣傳教育責任，完善宣傳教育指導、督查、考評、監(jiān)測工作機制，實現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發(fā)言人制度，促進消防信息公開透明。

（十二）廣泛開展社會化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進企業(yè)、進學校、進農村、進景區(qū)、進社區(qū)、進家庭活動，大力普及消防安全知識。2012年底前，錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作；2013年底前，其他區(qū)（市）縣要結合各自特點，分別完成企業(yè)、學校、農村和景區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（十三）深入開展消防安全教育培訓。加大對消防安全教育培訓的投入，推動消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓順利開展。教育部門要將消防安全知識納入學校教職工培訓和學生課堂教育課程，人社、司法、行政學院、科協(xié)等部門（單位）要將消防法律法規(guī)、消防安全知識納入職業(yè)培訓、普法教育、領導干部培訓、科普教育內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）要著力開展以農村基層組織負責人、農民專業(yè)合作組織負責人、大學生村官為重點的“農村帶頭人”消防安全培訓。

五、完善消防安全責任體系，推動消防工作順利開展

（十四）堅持政府統(tǒng)一領導。各區(qū)（市）縣政府要加強對消防工作的組織領導，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，其他負責同志按照“一崗雙責”制度負責分管領域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會，健全工作機制，及時研究解決消防工作涉及的重大問題。

（十五）強化部門日常監(jiān)管。各相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行消防安全監(jiān)管職責。結合行業(yè)系統(tǒng)特點，制訂消防工作計劃和具體推進措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評，全面改進和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關部門要加強消防安全監(jiān)管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

（十六）落實單位主體責任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要依法履行消防安全主體責任，明確消防安全管理人，落實消防安全制度，完善消防設施和器材裝備，保障必要的消防投入。要建立完善社會單位消防安全管理人員備案申報、消防設施日常維護保養(yǎng)、消防安全狀況自我評估等制度，確保單位消防工作有人抓、有人管，各類消防設施完好有效，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負。

（十七）嚴格考核和責任追究。將消防工作納入政府目標和績效考核管理，著力健全考核評價體系和責任追究機制。對公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究責任；公安、公安消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理；各社會單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生有人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究責任人的責任。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2012年11月20日

為進一步加強和改進全市消防工作，堅決預防和遏制重特大火災事故。根據(jù)《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《遼寧省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2012〕21號），《大連市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（大政發(fā)〔2012〕38號）要求，結合我市實際，制定本實施意見：

一、加強消防工作組織領導，提高社會消防管理能力

（一）落實消防工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全面負責本轄區(qū)消防工作，黨政一把手為第一責任人，分管領導為主要責任人，其他人員要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設施建設、地方消防力量建設、消防宣傳教育培訓、重大火災隱患整治、消防經(jīng)費保障等納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系，把農村消防工作納入新農村建設范疇，同步發(fā)展，同步推進。同時結合行政區(qū)域特點，適時組織開展消防安全專項治理，開展城市火災風險評估和消防安全評價。要制定更加嚴格的消防安全標準，提高城市防控火災綜合能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，以村民委員會、社區(qū)為基本單元，逐級細化網(wǎng)格到單位場所、庭院樓棟，將轄區(qū)所有單位、場所和居民區(qū)100%納入網(wǎng)格管理，逐個網(wǎng)格落實人員、職責和任務。2013年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。建立火災隱患舉報中心，統(tǒng)一使用“96119”舉報電話，完善火災隱患舉報、投訴、受理、核查、移送、回訪、責任追究等工作制度，制定落實火災隱患舉報獎勵辦法，發(fā)動公眾舉報火災隱患。

（二）履行部門消防監(jiān)管職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要發(fā)揮消防安全委員會作用，加強部門聯(lián)動和信息互通。要按照“誰主管、誰負責”原則，細化工作職責，量化工作任務。定期對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位開展消防安全檢查和教育培訓，及時整改火災隱患。要認真履行消防監(jiān)管職責，開展消防監(jiān)督檢查，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。要嚴格依法審批涉及消防安全的事項。凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃建設部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全生產監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照；教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化、文廣、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產、經(jīng)營假冒偽劣消防產品的，質監(jiān)部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產品質量法》吊銷其營業(yè)執(zhí)照。公安機關要多警聯(lián)勤加強消防工作，指導公安派出所和社區(qū)農村警務室開展消防監(jiān)督檢查。公安消防部門要嚴把消防審核、驗收和開業(yè)前檢查關口，依法開展消防監(jiān)督抽查，督促消除火災隱患，打擊消防違法行為。

（三）加大消防經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的消防經(jīng)費保障機制。要貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號），拓寬消防經(jīng)費保障范圍，按計劃足額保障消防站、消防裝備、基本建設、戰(zhàn)勤保障、信息化和應急救援力量等項目建設支出。合理確定地方消防經(jīng)費開支范圍和標準，保證地方消防經(jīng)費基本需求。逐級落實消防配套經(jīng)費，配齊配強消防裝備器材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把公共消防設施建設列入年度固定資產投資計劃，確保城市基礎設施配套費中消防建設費足額支出。加大城市建設維護費中消防投資的比例，提高公共消防設施建設維護資金標準。強化消防科學技術支撐，積極推動消防科學技術發(fā)展創(chuàng)新，鼓勵和支持消防新技術、新產品、新材料的研發(fā)和推廣應用，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平和能力。對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災的單位和個人要給予獎勵。

（四）加強農村和社區(qū)火災防控。要結合新農村建設整體規(guī)劃，有計劃地改造農村防火間距不足的村（屯），積極推廣應用適合農村特點的阻燃、耐火建筑材料和安全燃料，在村（屯）建設公共消火栓、消防水池或取水設施，滿足消防用水需要。要督促居民住宅區(qū)物業(yè)服務單位落實消防安全責任，加強管理區(qū)域內的公共消防設施和建筑消防設施的維護管理。公安派出所、社區(qū)和農村警務室要履行消防監(jiān)督檢查職責，加強轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、出租屋、“七小”場所的消防安全治理，及時查處消防安全違法行為，改善農村和社區(qū)消防安全條件。

二、推動單位落實主體責任，提升消防安全管理水平

（一）加強單位消防安全能力建設。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人、主要負責人對本單位消防安全工作全面負責。要通過健全消防安全管理制度、組織防火檢查巡查、開展消防宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等，不斷提升檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。2013年3月末前，全市重點單位消防安全能力100%達標；全市人員密集場所一般單位基本達標。要建立消防安全自我評價制度，重點單位至少每半年、其他單位至少每年對本單位進行一次消防安全自我評估。

（二）規(guī)范單位消防設施器材管理。要按照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范標準要求，安裝消防設施，配備消防器材。要建立建筑消防設施和消防器材維護保養(yǎng)制度，委托消防技術服務機構定期對消防設施進行維護保養(yǎng)，并簽訂協(xié)議，明確責任。要加強消防器材的日常維護保養(yǎng)，定期測試消防器材功效，及時更換失效的消防器材，保證完好有效。要貫徹執(zhí)行《消防控制室通用技術要求》（GB 25506），規(guī)范消防控制室火災報警、消防聯(lián)動控制、消防應急廣播、應急照明和疏散指示控制、消防電源控制等設備的使用管理，落實消防控制室值班管理和應急處置程序要求。

三、強化重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，預防和消除火災隱患

（一）加強建筑工地和建筑材料消防安全管理。要貫徹執(zhí)行《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720 2011）、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強建設工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號）和省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳《遼寧省建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》（遼公消〔2009〕74號），落實規(guī)定的消防安全技術和管理要求。規(guī)劃建設、公安等部門要督促施工單位落實消防安全防范措施，確保施工現(xiàn)場臨時性消防供水系統(tǒng)、各類設施完整好用，安全網(wǎng)阻燃性能、外保溫、外墻裝飾材料和室內裝修材料燃燒性能符合國家標準和規(guī)范要求。嚴禁公共建筑在營業(yè)使用期間進行外保溫施工作業(yè)，嚴禁對居住建筑在未撤離居住人員的情況下進行節(jié)能改造作業(yè)，嚴禁用火用焊與保溫施工同步作業(yè)，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建、裝修工程的外墻保溫材料和裝修材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。規(guī)劃建設部門要在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家標準規(guī)范和有關規(guī)定的基礎上，結合實際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標準規(guī)范、管理方法，細化技術要求和管理措施，從材料、工藝、構造等環(huán)節(jié)提高外墻保溫系統(tǒng)的防火性能和工程質量。公安消防部門要將民用建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍，建筑外保溫材料和裝修材料全部納入見證取樣（抽樣）檢測范圍之中，嚴把源頭關。

（二）加強火災高危單位消防安全管理。要督促火災高危單位落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要加強石化企業(yè)及油氣儲存供應場所的消防安全管理，督促單位按照《石化企業(yè)及油氣儲存供應場所消防安全標準》的要求，落實火災防范措施。安監(jiān)、公安、質監(jiān)等有關部門要按照《危險化學品安全管理條例》的監(jiān)管職責分工，加強聯(lián)合監(jiān)管，督促生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的單位強化危險化學品安全管理，消除安全隱患。要加強高層公共、民用建筑和地鐵、人防工程等地下建筑的消防安全管理，督促按要求配備必要的避難、逃生器材，提高場所人員自防自救能力。要定期組織開展火災高危單位消防安全評估，依據(jù)評估結果，劃分火災高危單位的消防安全等級標準，將評估的等級標準作為單位信用評級和火災公眾責任保險費率的主要依據(jù)并向社會公開。

（三）加大火災隱患排查整治力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，部署開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所為重點的消防安全專項治理。2015年年底前，影響城鄉(xiāng)公共消防安全的重大隱患要基本消除。要按照屬地管理、逐級督辦的原則，實行重大火災隱患政府掛牌督辦。及時督促有關部門、隱患單位落實整改責任、措施、任務和時限。對公安機關報請的重大火災隱患單位掛牌督辦、停產停業(yè)整改報告，要在7日內作出決定。對拒不整改重大火災隱患的單位，要采取強制措施，責令單位停產停業(yè)或停止使用。對報請銷案的政府掛牌督辦重大火災隱患，要組織有關部門檢查確認后予以銷案。對掛牌督辦逾期仍未整改完畢的重大火災隱患，要提請上級政府進行掛牌督辦。

（四）規(guī)范消防技術服務市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照市場運作、嚴格自律、加強監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的原則，積極發(fā)展消防設施維護保養(yǎng)、消防設施檢測、電氣防火技術檢測、消防安全評估等消防技術服務機構，提供消防設施維護管理、單位消防安全評價、火災損失核定、消防技術咨詢等方面服務，滿足社會需求。有條件的地區(qū)可探索建立建設工程消防設計技術審查與行政審批分離制度，引入消防技術服務機構完成圖紙審查等技術環(huán)節(jié)。要建立健全消防技術服務機構市場準入、從業(yè)信息跟蹤監(jiān)督、引導市場正確消費、市場退出等機制，落實消防技術服務機構資質和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，加強消防資質、資格審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。消防技術服務機構要嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)和消防安全標準，合理提供各項消防技術服務。對消防技術服務機構及從業(yè)人員違法違規(guī)或弄虛作假的，主管部門要降低或取消其資質、資格，并依法追究責任。

四、加強公共消防設施建設，夯實社會防控火災基礎

（一）制定公共消防設施建設發(fā)展目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要依照總體發(fā)展規(guī)劃，逐年分解落實公共消防設施建設任務，將城市公共消防設施建設納入城市基礎設施建設計劃，將村鎮(zhèn)公共消防基礎設施建設與村鎮(zhèn)水、電、路等基礎設施建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理同步推進。要加快消防規(guī)劃編制步伐，保證新建城區(qū)、國家和省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、新建產業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃與整體規(guī)劃同步實施，公共消防設施建設全部達到國家標準。

（二）加強城市公共消防設施建設、維護和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認真貫徹執(zhí)行《遼寧省城市公共消防設施建設維護管理辦法》，落實城市公共消防設施建設、維護和管理等工作責任和任務。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施，加強對消防車通道、消防通信和消防裝備等設施的建設和維護，確保公共消防設施有效好用。要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《關于批準發(fā)布〈城市消防站建設標準〉的通知》（建標〔2011〕118號）中普通站保護面積不超過7平方公里，近郊區(qū)保護面積不超過15平方公里的建設原則，做好消防站規(guī)劃和建設工作。要加強裝備建設規(guī)劃，開展裝備建設評估論證和達標建設，優(yōu)化裝備結構，注重配備個人防護裝備、特種裝備和鐵軍攻堅裝備。2013年年底前，所有消防站配備的個人防護裝備和器材裝備達到標準，舉高、專勤、保障類消防車配備比例不低于18%、22%、12%。

五、發(fā)展多種形式消防隊伍，形成多元化的消防力量

（一）大力發(fā)展政府專職消防隊伍。要積極落實省政府制定的政府專職消防隊員和消防文員招收計劃，根據(jù)國家和省有關規(guī)定要求，規(guī)范政府專職消防隊員和消防文員的招收、管理、保障工作，依法參加社會保險、繳納公積金，并享受相應待遇。要緊緊抓住當前中央部署事業(yè)單位改革的機遇，將消防文職人員納入公益類事業(yè)單位序列，文職人員招收人數(shù)與防火監(jiān)督人員的比例要達到1：1。要加強對政府專職消防隊員和消防文員的教育培訓，健全管理教育、獎懲等規(guī)章制度，提高其綜合素質和業(yè)務能力。

（二）積極發(fā)展單位專職消防隊伍。要按照應建盡建、專兼結合的原則，督促和指導大型廠礦企業(yè)、?；返然馂奈ｋU性大的單位，組建規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毾狸犖?，承擔本單位火災撲救任務，落實撲救外單位火災的補償措施。要通過單位和政府聯(lián)合出資、單位間聯(lián)合出資等方式，加強單位專職隊伍保障。推動民營企業(yè)自主建立專職消防隊，加大政策扶持，培養(yǎng)試點單位，總結推廣經(jīng)驗。

（三）廣泛建立志愿消防隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關部門要指導居（村）委會采取群眾集資、社會贊助等方式，建立由保安隊伍、治安聯(lián)防、民兵預備役、青年志愿者等組成的志愿消防隊伍，配備簡易或流動的消防車，開展火災預防和撲救工作。要督促消防安全重點單位建立志愿消防組織，承擔本單位的防火巡查、初起火災撲救、消防宣傳培訓等任務。2013年年底前，每個社區(qū)、行政村和重點單位至少組建一支志愿消防隊伍。

六、加強滅火應急救援能力建設，有效處置災害事故

（一）整合社會消防專業(yè)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要立足區(qū)域災害事故處置需要，統(tǒng)一調配各方資源，依托公安消防部隊，整合森林、防汛、礦山、醫(yī)療、電力等專業(yè)力量，發(fā)展綜合性應急救援隊伍。突出抓好石化、高層地下建筑、核生化等災害事故攻堅組建設。要按照應急一體化指揮模式，依托公安機關和消防部隊通信指揮系統(tǒng)，逐級建立滅火應急救援指揮平臺，完善跨部門、跨地區(qū)應急指揮響應和社會聯(lián)動機制。

（二）開展實戰(zhàn)化執(zhí)勤備戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要根據(jù)突發(fā)公共事件總體應急預案的要求，制定重特大火災及其他災害事故應急救援總體預案和災害事故類型應急搶險救援預案，定期組織開展區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。每年至少組織開展兩次應急聯(lián)動演練，提高聯(lián)動反應、統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要加快災害事故模擬訓練基地建設。2015年年底前，要建設一個災害事故模擬訓練基地，訓練基地基本具備石化、高層地下建筑等典型災害事故模擬訓練演練功能。要加快滅火救援數(shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設，提高滅火和搶險救援作戰(zhàn)能力。公安消防部門要加快部隊正規(guī)化建設步伐，開展全員崗位大練兵、實戰(zhàn)技能大比武活動，深化執(zhí)勤訓練改革，加強戰(zhàn)訓基礎建設，提高消防隊伍承擔多樣化任務的實戰(zhàn)能力。

（三）加強社會化戰(zhàn)勤保障體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結合本地區(qū)實際制定消防應急物資儲備標準，足額儲備應急救援裝備、戰(zhàn)勤保障物資，形成平戰(zhàn)結合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。要建立戰(zhàn)勤物資調用機制，發(fā)揮社會力量，提高跨區(qū)域運輸、衛(wèi)勤保障能力，滿足滅火救援裝備物資保障需求。

七、開展全民性宣傳教育培訓，增強公眾消防安全素質

（一）開展消防法律法規(guī)和消防安全常識雙普及活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認真執(zhí)行省委宣傳部、省公安廳等部門印發(fā)的《遼寧省全民消防安全宣傳教育實施方案》（遼公通〔2011〕193號），每年制定消防宣傳教育計劃并認真組織實施。要以“全民消防，生命至上”為主題，在“119”消防日、重大節(jié)日和火災多發(fā)季節(jié)，組織開展群眾廣泛參與的消防宣傳教育活動并開設固定的消防宣傳窗口?？萍肌⑺痉ǖ炔块T要將消防法律法規(guī)和消防安全常識納入科普、普法教育內容；教育部門要納入教學計劃、教師培訓和義務教育、素質教育內容；公安消防部門要開通消防官方微博，及時發(fā)布消防安全和火災信息，引導正確的輿論；拍攝消防影視劇，推進消防文化建設。各地要深化消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭活動。大專院校和中小學每年開展不少于1個課時的消防安全教育，組織不少于1次的應急疏散演練。居（村）委會和物業(yè)服務單位每年組織不少于1次的全員滅火應急疏散演練。

（二）加強社會消防安全培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照《社會消防安全教育培訓大綱》要求，組織教育、民政、人力資源和社會保障、規(guī)劃建設、安監(jiān)、旅游、文廣等部門制定消防培訓計劃，有針對性地開展培訓。要通過黨校培訓、專題講座等形式，對政府領導、有關部門負責人進行集中培訓，提高消防組織領導能力。要加強對社會單位法定代表人、消防安全管理人專門培訓，推動落實消防安全主體責任。要鼓勵地方院校開設消防專業(yè)和消防課程，鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學?；蚺嘤栔行?，為消防事業(yè)的發(fā)展提供人才保證。要推行特殊工種持證上崗制度，人力資源和社會保障、教育、公安等部門要將消防專業(yè)知識納入相關職業(yè)資格培訓考核內容，加快推進消防行業(yè)特殊工種職業(yè)技能鑒定，實行建（構）筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格認證，落實培訓合格上崗制度。2013年年底前，全市所有社會單位消防控制室操作人員要通過國家崗位資格認證。

八、強化消防工作考評，落實責任追究制度

（一）科學建立消防工作考評機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，對由于政府不履行消防工作職責造成重特大火災事故的，實行一票否決。每年年初，上級政府要與下級政府簽訂消防工作目標責任書，確定消防經(jīng)費投入、城市消防規(guī)劃、公共消防設施建設、多種形式消防隊伍發(fā)展、消防安全專項治理、火災隱患整改、消防宣傳教育培訓等工作目標。每年年底，要組織有關部門成立考核領導小組，對下級政府年度消防工作進行考核，對地區(qū)消防安全總體狀況進行評價。考核評價情況要形成專題報告，連同本地區(qū)消防工作情況專題報市政府。

（二）建立健全消防責任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要督促有關行政執(zhí)法部門對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及責任人和其他工作人員予以行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅決依法追究有關人員的法律責任。對下級政府、有關部門不履行或不認真履行消防工作職責，未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度對涉及消防安全的事項實施審批、監(jiān)督檢查或者重大火災隱患整改不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關責任人和負責人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、上級單位主要負責人和當?shù)卣嘘P部門負責人的責任。

一、 指導思想、基本原則和總體目標

(一) 指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《青海省消防條例》等法律法規(guī)，不斷加強和創(chuàng)新社會消防管理，深入構筑社會消防安全“防火墻”工程，強化應急救援工作，提升公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)基本原則。堅持政府主導、各方參與，著力構建社會化消防工作格局；堅持改革創(chuàng)新、安全發(fā)展，著力推進消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)消防一體化基本體系；堅持標本兼治、綜合治理，著力改善社會消防安全環(huán)境。

(三)總體目標。全省消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應，地方消防法規(guī)和規(guī)章基本健全，消防安全責任有效落實，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應急救援力量體系基本建立，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，公民消防安全素質普遍提高，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局和社會消防安全網(wǎng)格化管理基本形成，全社會防控火災能力顯著提升，重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，火災形勢總體平穩(wěn)。

二、主要工作任務

(一)加強消防安全源頭管控。各級政府及相關部門要進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強溝通協(xié)調，對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，凡存在火災隱患，不具備法定消防安全條件的，不得核發(fā)相關許可證照，不得批準開辦相關場所，不得評定相關星級、等級，對涉及消防安全的違法行為要依法嚴肅查處。實行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位要落實建設工程消防安全主體責任，建設工程的設計、施工必須符合國家消防技術標準；公安機關消防機構要嚴把建設工程消防設計審核、竣工驗收、備案抽查和開業(yè)前消防安全檢查關；建立建設、設計、施工、監(jiān)理單位檔案及重大消防安全違法行為“黑名單”制度，組織開展全省消防設施施工質量檢查，確保消防設施工程質量。加強消防產品監(jiān)管，質監(jiān)、工商部門和公安消防機構要加強消防產品聯(lián)合執(zhí)法機制建設，制定《青海省消防產品監(jiān)督管理規(guī)定》，互通監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法聯(lián)動力度；公安機關消防機構要建立消防產品信息庫，及時掌握各類消防產品流通、使用情況。加強建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理，督促施工單位落實各項消防安全措施；尤其要加強外保溫材料監(jiān)管，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求，加大裝修材料檢驗和違規(guī)裝修材料強制拆除力度。玉樹災區(qū)要逐步拆除彩鋼板臨時安置房，杜絕在彩鋼板房內開設營業(yè)性公眾聚集場所。

(二)強化火災隱患排查。各級政府要加強火災形勢研判，定期組織消防安全檢查，適時開展有針對性的專項治理。各行業(yè)系統(tǒng)結合實際開展排查，社會單位加強自查，消防機構依法抽查，積極開展火災隱患大排查、大整治。建立火災隱患有獎舉報和媒體曝光制度，各州(地、市)建立火災隱患舉報投訴中心，全面啟用“96119”火災隱患投訴電話，設立舉報獎勵基金，不斷拓寬服務范圍，發(fā)動廣大群眾積極參與火災隱患排查整治工作。推進重大火災隱患政府掛牌督辦機制，嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當?shù)卣拥綀笳垝炫贫睫k、停產停業(yè)整改報告后，要在7日內做出決定，并督促整改。對發(fā)現(xiàn)存在影響公共安全的區(qū)域性火災隱患，當?shù)卣贫ㄕ喂ぷ饕?guī)劃并組織實施，采取領導包案、掛牌督辦、媒體曝光等措施，組織或責成行業(yè)主管部門督促整改。嚴格火災高危單位消防安全管理，對易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，制定出臺《青海省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》，明確界定范圍、消防安全標準，落實人防、物防、技防措施，督促火災高危單位參加火災公眾責任保險。推行“戶籍化”管理制度，2012年底前，全省各地所有高層、地下建筑建立完善的消防安全“戶籍”檔案，實現(xiàn)“一樓一檔”。

(三)落實消防安全網(wǎng)格化管理。健全基層消防組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等成立由主要負責同志牽頭的消防工作機構，推行消防安全管理網(wǎng)絡責任制，把消防工作納入社區(qū)、農(牧)村綜合服務體系和社會治安綜合治理范疇。實行消防安全“網(wǎng)格化”管理，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、居民樓院、村組、生產經(jīng)營單位為基本單元，逐一明確“網(wǎng)格化”管理的人員、職責和任務，構建無盲區(qū)、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡。加大社區(qū)、農(牧)村、移民集中安置區(qū)、游牧民定居點消防投入，加強消防水源、消火栓、消防車通道等公共消防設施建設，設立公共消防器材配置點，配備必要的器材裝備。推行村(牧)民消防安全自治，建立農(牧)村消防安全多戶聯(lián)防和社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，制定村(居)民防火公約，定期開展防火檢查和消防宣傳，每年至少組織居民開展一次滅火應急疏散演練。每個社區(qū)、行政村要明確專(兼)職消防管理人員，負責日常消防安全工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)要建成專職或志愿消防隊伍。

(四)實施消防管理進寺院。各級民宗部門和公安機關消防機構要加強對寺院的消防安全監(jiān)管，指導寺院民主管理委員會按照《青海省宗教活動場所消防安全管理規(guī)定》，落實消防安全責任制，規(guī)范寺院日常消防安全管理，建立完善的消防管理制度，定期開展消防安全自查，在重點殿堂設定專人開展每日防火巡查；逐步探索將寺院建設納入消防設計審核，引導有條件的寺院設置必要的消防設施、器材，并修建消防通道及儲水設施；督促寺院建立志愿消防隊，開展基本的消防技能培訓，使宗教教職人員掌握防火安全檢查、撲救火災的常識和技能。2012年底前，納入省級以上文物保護單位的寺院均要建立一支配備手抬機動泵及其他消防器材的僧人志愿消防隊，到2015年基本實現(xiàn)全省各類寺院消防安全標準化管理。

(五)加強社會化消防宣傳教育。各地要多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育活動，不斷深化消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(牧)村、進家庭、進寺院工作，建立社會化的消防宣傳教育工作機制。各級政府要認真履行消防宣傳教育職責，加大消防宣傳經(jīng)費投入，全面貫徹落實《全民消防宣傳教育綱要》和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，以“119消防日”、重大節(jié)假日和火災多發(fā)季節(jié)為重點，積極開展消防大宣傳、大培訓活動。教育部門要將消防知識納入學校素質教育內容，中小學每年開展不少于2個課時的消防法規(guī)教育，進行不少于一次的全員應急疏散演練，2012年，每個縣級行政區(qū)域創(chuàng)建一所消防安全示范學校。人力資源社會保障等部門要將消防法律法規(guī)納入領導干部、公務員培訓和職業(yè)技能培訓內容，司法、科技、科協(xié)等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入普法、科普教育內容。工會、共青團、婦聯(lián)等要加強消防教育培訓和注冊消防志愿者隊伍建設，積極開展消防志愿者活動，提升志愿者服務水平。報刊、廣播、影視、通信、網(wǎng)絡等新聞媒體要積極開展消防宣傳，發(fā)布消防公益廣告，刊播消防安全常識，提高公眾消防安全意識。要加強消防安全責任人、管理人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負責人等的消防安全培訓；要加強消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防技能培訓。

(六)加強消防基礎設施建設。各級政府要根據(jù)本地區(qū)城市(鎮(zhèn))建設總體規(guī)劃和發(fā)展實際，加強消防(隊)站設點布局，建立消防指揮中心，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和舊城改造區(qū)消防站建設要與其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設；柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、西寧(國家)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)涉及的縣(市、區(qū))以及其他經(jīng)濟條件較好的縣(市)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要建設特勤消防站；對現(xiàn)有消防站不符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要的，應及時改擴建。發(fā)展改革、國土、交通、建設、市政等部門要根據(jù)各自職責，積極支持和配合公共消防設施建設和維護管理。要結合城市路網(wǎng)、供水管網(wǎng)建設科學規(guī)劃，合理布局，同步開展市政消火栓、建筑室外消火栓等消防設施建設，增設消防水池和天然水源消防車取水平臺。城市道路、橋梁、隧道等的設置應符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力以及回車場地等方面的要求，提高消防車應急通行能力。

(七)提高滅火等綜合應急救援能力。各地要建立政府牽頭，公安、應急、安全監(jiān)管、交通、衛(wèi)生、地震、氣象等部門參加、社會廣泛參與的滅火等綜合應急救援聯(lián)動機制，全面做好處置各類火災和交通事故、地震及其次生災害、重大安全生產事故、群眾遇險事件、水旱災害、氣象災害、地質災害等其他災害事故的應急搶險救援準備工作。要依托公安機關、消防部隊通信指揮系統(tǒng)，建立綜合應急救援指揮信息平臺，實現(xiàn)相關部門、專業(yè)力量以及公安機關其他警種間的互聯(lián)互通、信息共享。要建立消防戰(zhàn)勤保障隊伍和應急物資儲備庫，將消防部隊應急救援工作納入當?shù)卣畱北Ｕ戏懂?。要進一步完善應急救援預案，提高應急處置水平。積極開展消防訓練基地建設，推進各級公安消防部隊訓練改革和戰(zhàn)斗力生成模式的轉變，以“大練兵”活動為載體，提升信息化、模擬化、實戰(zhàn)化和專業(yè)化訓練水平，突出新技術、新戰(zhàn)法、新裝備的應用，開展實地、實戰(zhàn)、實裝演練，切實提升部隊戰(zhàn)斗力。要加快合同制消防員隊伍建設，制定《青海省合同制消防員招用管理辦法》，積極聘用合同制消防員補充到政府專職消防隊和公安消防部隊，充實消防隊伍。

(八)加強消防裝備配備。各級政府要結合當?shù)貙嶋H及火災特點，大力改善消防裝備配備，提升消防裝備水平，配齊滅火應急救援常規(guī)裝備和特種裝備。堅持個人防護優(yōu)先的原則，重點配齊配強滅火、偵檢、搜尋、洗消等救援裝備，增配防化救援、生命搜救等方面的器材、藥劑。有高層建筑的市(縣、區(qū))應配備舉高、高噴等特種消防車輛，提高高層、地下和大跨度、大空間等建筑的滅火救援能力，逐步淘汰超期服役執(zhí)勤車輛。要提高消防指揮信息化水平，加強消防指揮調度網(wǎng)、消防衛(wèi)星通信網(wǎng)、消防3G圖像傳輸系統(tǒng)建設，完善各種指揮調度功能。各級公安機關消防機構全面應用消防安全管理社會公眾服務平臺和移動執(zhí)法終端，強化信息化手段在消防服務、消防產品監(jiān)督、消防安全培訓、消防安全重點單位監(jiān)管等領域的運用。

(九)推進多種形式消防隊伍建設。發(fā)展壯大社會消防力量，制定《青海省專職消防隊伍管理辦法》，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、經(jīng)費保障、裝備配備和優(yōu)惠政策。無現(xiàn)役消防力量的縣、重點鎮(zhèn)要組建政府專職消防隊伍，配備車輛器材，開展訓練和執(zhí)勤。依法應建立專職消防隊的單位，要建立與生產規(guī)模相適應的單位專職消防隊，并按標準配齊執(zhí)勤車輛、器材裝備和人員。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、農村要加強志愿消防隊伍建設，配備必要的消防器材裝備，開展基本的消防技能訓練。充分發(fā)揮保安隊伍作用，將消防工作統(tǒng)籌納入保安行業(yè)服務范疇，實現(xiàn)“保消合一”。

(十)規(guī)范消防技術服務管理。積極培育、發(fā)展社會消防技術力量和專業(yè)服務機構，制定出臺《青海省消防技術服務機構管理規(guī)定》，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和水平。大力開展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推動社會消防從業(yè)人員職業(yè)化進程。從事消防安全管理、消防設施檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評估、消防控制室值班操作等人員應取得國家職業(yè)資格證書。力爭到2013年底前，全面實現(xiàn)消防控制室操作人員持相應等級的國家《職業(yè)資格證書》上崗。

三、工作要求

(一)切實加強組織領導。省政府將消防工作納入各州(地、市)目標責任管理，各地也要將消防工作納入政府目標責任、社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))、平安地區(qū)和新農村建設的重要考評內容，定期組織考評驗收，每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級政府做出專題報告。各級政府主要負責同志為消防安全第一責任人，分管負責同志為直接責任人，其他政府負責同志落實消防安全“一崗雙責”制度，切實加強分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。同時，各地要依法將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調，加大消防投入力度，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。

(二)依法履行監(jiān)管職責。各相關部門要認真按照職能分工，完善消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成部門依法監(jiān)管的合力，提高社會消防綜合管理水平。各級公安機關和消防機構要建立常態(tài)化的“全警消防、多警聯(lián)動”執(zhí)法機制，嚴格履行職責，加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為。每年對本地區(qū)的消防安全形勢進行分析研究、綜合評估。公安派出所和社區(qū)(農村)警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

(三)認真落實主體責任。各部門、各單位要認真履行消防安全職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實消防安全責任，健全消防安全管理組織，落實消防安全制度，完善消防設施和器材裝備，提升本單位檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和開展消防宣傳教育培訓能力。建立消防安全自我評估機制，落實消防安全重點單位“三項申報”制度，做到安全自查、隱患自除、責任自負。

(四)嚴格考核和責任追究。對于落實《消防工作目標責任書》成績突出的地方政府和行業(yè)部門以及在火災預防、滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個人，各級政府要及時給予表彰獎勵；對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職、瀆職的，要依法依紀追究有關人員和相關領導的責任；發(fā)生重大、特大火災事故的，依法追究直接責任人、單位負責人、政府分管負責同志或主要負責同志的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。