BOT、PPP項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

ppp(公私合作伙伴)模式因具有減低政府財(cái)政壓力、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目實(shí)施效率等優(yōu)勢(shì)而被廣泛采用。筆者通過(guò)對(duì)ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)和優(yōu)劣勢(shì)比較,分析ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者的選擇標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者系統(tǒng)進(jìn)行分解,細(xì)化為職責(zé)與功能不同的子系統(tǒng),并從中篩選出系統(tǒng)、全面、易計(jì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo),促進(jìn)選擇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和程序化。

近年來(lái),快速發(fā)展的政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式,逐步成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎,成為提供社會(huì)公共服務(wù)的新常態(tài)。ppp模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)）,政府與社會(huì)主體建立起＂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作＂的共同體關(guān)系,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

正確選擇ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性作用,分析影響社會(huì)資本選擇的6大方面的14個(gè)指標(biāo),運(yùn)用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過(guò)實(shí)證篩選出優(yōu)選方案,對(duì)于ppp項(xiàng)目篩選社會(huì)資本具有一定的借鑒意義。

正確選擇ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性作用,分析影響社會(huì)資本選擇的6大方面的14個(gè)指標(biāo),運(yùn)用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過(guò)實(shí)證篩選出優(yōu)選方案,對(duì)于ppp項(xiàng)目篩選社會(huì)資本具有一定的借鑒意義。

政府與社會(huì)資本合作模式(ppp)項(xiàng)目近來(lái)在我國(guó)呈現(xiàn)需求旺盛而資本冷淡,退出機(jī)制缺乏問(wèn)題突出.本文旨在建立正常退出機(jī)制方式選擇與項(xiàng)目選擇的定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).選取股權(quán)回購(gòu)和到期移交兩種普遍使用的退出方式進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)對(duì)比,其中,股權(quán)回購(gòu)是項(xiàng)目退出普遍采用的方式之一,其具有收益預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定、操作流程簡(jiǎn)便等特點(diǎn).本文根據(jù)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論,結(jié)合matlab數(shù)字仿真技術(shù),通過(guò)同一退出模式下的多項(xiàng)目比選和同一項(xiàng)目下的多種退出方式比選,明確正常退出機(jī)制下ppp項(xiàng)目選擇和退出方式選擇的聯(lián)系和評(píng)價(jià)指標(biāo)區(qū)間,在保證項(xiàng)目有序推進(jìn)同時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)資本的合理收益,為政府對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)與管理提供重要依據(jù).

由于ppp項(xiàng)目的參與方眾多,造成項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)搜集任務(wù)繁重。文章在此情況下提出了ppp項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選問(wèn)題,通過(guò)使用屬性約簡(jiǎn)方法對(duì)初始評(píng)價(jià)指標(biāo)集進(jìn)行精簡(jiǎn),最終建立起一套適用于ppp項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)的指標(biāo)集,為客觀進(jìn)行ppp項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

評(píng)價(jià)ppp農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的關(guān)鍵與核心之一是其長(zhǎng)期社會(huì)效益。結(jié)合ppp模式的長(zhǎng)周期、公益性、政府與社會(huì)資本參與等特點(diǎn)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出基于pp模型的長(zhǎng)期社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法。

bot項(xiàng)目融資模式自誕生以來(lái),引起了私人部門(mén)和公共部門(mén)的廣泛關(guān)注。作為一種重要的融資模式,bot/ppp模式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中解決政府財(cái)政壓力、引進(jìn)外資、促進(jìn)民間資本投入和提高效率等方面有很大優(yōu)勢(shì)。目前對(duì)于bot/ppp項(xiàng)目的研究還主要限于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析方面,有關(guān)bot/ppp項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)還處于起步階段。本文在原有項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合bot/ppp項(xiàng)目的特點(diǎn)引入了發(fā)展相對(duì)成熟的層次分析法,建立適應(yīng)bot/ppp項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的方法,以期清楚地認(rèn)識(shí)bot/ppp項(xiàng)目的社會(huì)效益。

對(duì)ppp/bot項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后進(jìn)行有效地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),能為風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。本文總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)學(xué)者提出的六大類(lèi)主要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型,并作了相關(guān)的論述。

近年來(lái),在國(guó)家大力支持與推廣下,ppp市場(chǎng)發(fā)展飛速,截止2016年12月底,全國(guó)入庫(kù)ppp項(xiàng)目11260個(gè),投資額達(dá)13.5萬(wàn)億元.其中,已簽約落地項(xiàng)目為1351個(gè),投資額近2.2萬(wàn)億元;國(guó)家示范項(xiàng)目743個(gè),投資額約1.86萬(wàn)億元.大量的投資者(社會(huì)資本)參與到ppp項(xiàng)目中,與政府共同合作、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益.政府方與社會(huì)資本方為ppp項(xiàng)目的主要參與方,無(wú)論是政府方還是社會(huì)資本方,在項(xiàng)目投資決策前,均需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià).目前,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域缺乏針對(duì)ppp項(xiàng)目的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率規(guī)定,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和住建部等有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)中附有適用于傳統(tǒng)模式下的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率和項(xiàng)目資本金稅后財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率,也存在滯后于現(xiàn)實(shí)情況.只有當(dāng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到雙方的收益回報(bào)目標(biāo)時(shí),雙方才能在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面達(dá)成共識(shí),形成合作.

在我國(guó),ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還處于起步階段,各行業(yè)急需構(gòu)建科學(xué)合理的ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以推進(jìn)ppp項(xiàng)目發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)保障性住房ppp項(xiàng)目全生命周期各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的深入研究,針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn),全面選取評(píng)價(jià)指標(biāo),采用層次分析法、專(zhuān)家調(diào)查法給出指標(biāo)權(quán)重,準(zhǔn)確設(shè)置具有操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立了具有行業(yè)針對(duì)性、科學(xué)性、完整性的保障性住房ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可直接應(yīng)用于保障房ppp項(xiàng)目各階段各層級(jí)的績(jī)效監(jiān)測(cè)或總體評(píng)價(jià)中。

ppp(公私合作伙伴關(guān)系,又稱(chēng)政府與社會(huì)資本合作)是一種有別于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給的新模式。該模式是根據(jù)公共產(chǎn)品理論、博弈論理論和委托代理理論,借助私人部門(mén)在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),緩解公共部門(mén)支出不足導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下的新公共管理模式。它具有實(shí)現(xiàn)資金的最佳使用價(jià)值、彌補(bǔ)公共資金不足、提升公共服務(wù)水平、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。基于此,對(duì)政府通過(guò)ppp模式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)政府、企業(yè)與公眾各方帶來(lái)的社會(huì)效益進(jìn)行分析。

作為一種有別于傳統(tǒng)的新模式,ppp是一種新型的公共產(chǎn)品供給模式.在該模式中,借助社會(huì)資本在資金、管理以及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,來(lái)緩解公共部門(mén)支出不足、公共服務(wù)效率不高壓力,可以有效解決提高資金的最佳使用價(jià)值、降低成本、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn).本文分析了ppp模式的意義、社會(huì)效益以及探討了如何更好地提高該模式的社會(huì)效益.

為提升ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商指標(biāo)的專(zhuān)業(yè)性,結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特點(diǎn)分析已有ppp項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo),梳理其描述不準(zhǔn)確、變動(dòng)效率不高、覆蓋不全面等問(wèn)題,提出改進(jìn)、完善的建議,并對(duì)相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述,以此強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審指標(biāo)的實(shí)用性。

為提升ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商指標(biāo)的專(zhuān)業(yè)性,結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特點(diǎn)分析已有ppp項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo),梳理其描述不準(zhǔn)確、變動(dòng)效率不高、覆蓋不全面等問(wèn)題,提出改進(jìn)、完善的建議,并對(duì)相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述,以此強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審指標(biāo)的實(shí)用性。

在當(dāng)前ppp模式發(fā)展如火如荼的經(jīng)濟(jì)背景下,各地區(qū)ppp項(xiàng)目不同程度地進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段,對(duì)于政府通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行社會(huì)資本投資人的選擇并訂立ppp合同的問(wèn)題,集中反映在采購(gòu)方式、采購(gòu)條件、采購(gòu)程序等方面。本文從《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的立法目的出發(fā),對(duì)選擇投資人活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的法律分析。

在地方政府高額負(fù)債、國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善而政府缺乏資金等背景下,國(guó)家2014年開(kāi)始大力推廣ppp模式這不僅符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際潮流,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要.社會(huì)資本的退出是ppp項(xiàng)目全運(yùn)行周期的重要組成部分,優(yōu)化ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的退出路徑,對(duì)激發(fā)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性,解除參與企業(yè)的后顧之憂(yōu),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文概述了完善ppp項(xiàng)目退出機(jī)制的意義,深入地剖析了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出的主要障礙,并針對(duì)不同的ppp模式提出了不同的退出途徑,為解決ppp項(xiàng)目社會(huì)資本退出過(guò)程中遇到的各種障礙提供借鑒.

人民安居樂(lè)業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件之一,住宅項(xiàng)目的評(píng)價(jià)除了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的評(píng)價(jià)外,還要包括社會(huì)效益評(píng)價(jià)。而目前對(duì)住宅項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的研究比較少,本文在分析綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上,對(duì)住宅項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行探討。

在全面分析雄縣電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目給社會(huì)帶來(lái)的影響基礎(chǔ)上，結(jié)合雄縣配電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容和雄縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)狀，建立了雄縣電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

為了全面科學(xué)衡量住房公積金的社會(huì)效益,根據(jù)影響住房公積金社會(huì)效益的關(guān)鍵指標(biāo),進(jìn)行了住房公積金社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究.在建立住房公積金社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,采用模糊層次分析法(fahp),構(gòu)建了具有多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系.研究結(jié)果表明:支持保障性住房面積、保障房受益家庭數(shù)、本期個(gè)貸發(fā)放金額、購(gòu)房提取額和租房提取額等單項(xiàng)指標(biāo)為影響住房公積金社會(huì)效益的關(guān)鍵指標(biāo).建議政策制定部門(mén)從上述幾個(gè)指標(biāo)調(diào)整相關(guān)條款,提高住房公積金的社會(huì)效益.

為了全面科學(xué)衡量住房公積金的社會(huì)效益，根據(jù)影響住房公積金社會(huì)效益的關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)行了住房公積金社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。在建立住房公積金社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用模糊層次分析法（fahp），構(gòu)建了具有多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系。研究結(jié)果表明：支持保障性住房面積、保障房受益家庭數(shù)、本期個(gè)貸發(fā)放金額、購(gòu)房提取額和租房提取額等單項(xiàng)指標(biāo)為影響住房公積金社會(huì)效益的關(guān)鍵指標(biāo)。建議政策制定部門(mén)從上述幾個(gè)指標(biāo)調(diào)整相關(guān)條款，提高住房公積金的社會(huì)效益。

目前,對(duì)于輸變電重大工程的社會(huì)效益評(píng)價(jià)尚未形成完整體系,當(dāng)前研究多集中于評(píng)價(jià)方法的探討和分析,對(duì)于評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究還較缺乏。為完善輸變電重大工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系,結(jié)合國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn),從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境發(fā)展維度,利用模糊網(wǎng)絡(luò)分析、聚類(lèi)分析等方法對(duì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)通用指標(biāo)進(jìn)行歸類(lèi)、篩選等處理,形成通用指標(biāo)集；結(jié)合輸變電工程特性,采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型,提取輸變電工程特性指標(biāo)集；在此基礎(chǔ)上構(gòu)建輸變電重大工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系。