財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理央行國(guó)庫(kù)工作影響

本文根據(jù)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題,結(jié)合國(guó)庫(kù)掌握的收支存數(shù)據(jù),從國(guó)庫(kù)視角出發(fā),構(gòu)建了三大類一級(jí)指標(biāo),14個(gè)二級(jí)分類指標(biāo),運(yùn)用熵值法、加權(quán)評(píng)價(jià)法,對(duì)2016-2017年度云南省有關(guān)數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),云南省各地州不同地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理水平參差不齊,地方財(cái)政預(yù)算收支管理存在結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域不均衡、預(yù)算管理穩(wěn)定性較差等問(wèn)題,并提出相關(guān)政策建議。

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)工作提出了更高要求。從國(guó)庫(kù)視角來(lái)看,當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中還存在國(guó)庫(kù)集中收付制度不完善、財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低、國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督職能偏弱、信息化系統(tǒng)不夠健全、庫(kù)存未能最優(yōu)配置等問(wèn)題。人民銀行國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前預(yù)算管理制度改革形勢(shì),通過(guò)完善國(guó)庫(kù)單一賬戶制度、優(yōu)化國(guó)庫(kù)資金收支流程、提升國(guó)庫(kù)監(jiān)督法律效力、推進(jìn)國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)建設(shè)、提高國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理水平等,為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中提出，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為政府績(jī)效管理里的重要內(nèi)容，如何使其發(fā)揮作用？本文在梳理財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)探討預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的影響，分析其作用機(jī)理，得出預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的一種有效途徑，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)如何發(fā)揮作用作了一些探索。

黨的十八屆三中全會(huì)提出:建立現(xiàn)代財(cái)政制度,實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。黨的十九大更進(jìn)一步指出,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理。中央及地方各級(jí)財(cái)政部門都把加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政管理的重點(diǎn)工作之一來(lái)抓,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),完善制度,創(chuàng)新機(jī)制,擴(kuò)大管理范圍,成效初步顯現(xiàn)。但是,財(cái)政預(yù)

隨著《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)【2011】416號(hào),財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》的通知(財(cái)預(yù)【2012】396號(hào))文件的出臺(tái),關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理在基層財(cái)政的改革開(kāi)始全面展開(kāi)。那么此項(xiàng)改革落地基層后,與當(dāng)?shù)仡A(yù)算實(shí)踐結(jié)合過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生哪些情況,筆者試著做了如下思考,希望能夠?qū)ν苿?dòng)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革有所幫助。

隨著地方財(cái)政收入和支出的快速增長(zhǎng)，如何合理配置公共財(cái)政資源，分配好管理好財(cái)政資金，是當(dāng)前基層財(cái)政管理的迫切問(wèn)題。本文結(jié)合基層財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出幾項(xiàng)具體管理措施：加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

2000年開(kāi)始的部門預(yù)算改革．標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算管理制度改革的正式啟動(dòng)。此后．財(cái)政部相繼實(shí)施了部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、政府收支分類等多項(xiàng)改革．取得了顯著成效．為深化整體財(cái)稅改革奠定了基礎(chǔ)。預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理改革系統(tǒng)工程的重要組成部分．是政府依據(jù)“花錢買優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的公共價(jià)值觀，應(yīng)用績(jī)效預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段．對(duì)公共服務(wù)實(shí)行以業(yè)績(jī)和效果為導(dǎo)向的科學(xué)管理模式。

本文從分析高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效研究的現(xiàn)狀入手,首先分析構(gòu)建體系的必要性,然后圍繞高校傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的四大職能,抽象出高校預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)體系,采用層次分析法計(jì)算高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的重要程度,最后得出了人才發(fā)展、社會(huì)貢獻(xiàn)和財(cái)務(wù)管理這三個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要的結(jié)論。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施,改變了以往以支出為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式,這是一種以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段,以評(píng)價(jià)結(jié)果為方向的新型預(yù)算管理手段,對(duì)強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政工作,完善縣級(jí)公共財(cái)政體制,提升縣級(jí)政府服務(wù)效能有著重要意義。本文從分析推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的必要性入手,就如何強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理提出幾點(diǎn)建議。

當(dāng)前,如何提高財(cái)政預(yù)算管理水平,建立健全規(guī)范、安全、高效的財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制,切實(shí)管好\"財(cái)政蛋糕\

隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,我國(guó)對(duì)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理越來(lái)越重視?？h級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施,可以使得縣級(jí)政府財(cái)政的使用更加科學(xué)合理,而且對(duì)于提高政府部門的工作效率也有著積極的影響。本文針對(duì)現(xiàn)階段縣級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)不足之處進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,并針對(duì)這些不足之處,提出相應(yīng)的解決措施,以期為我國(guó)縣級(jí)政府部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提供相應(yīng)的借鑒。

當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府的公共財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大,但由于預(yù)算資金效率較低、監(jiān)管較弱等原因,財(cái)政收支矛盾愈加突出。因此,完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理,提升政府資源配置效率和公共服務(wù)水平,對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率、緩解財(cái)政收支矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合工作實(shí)踐,從區(qū)縣財(cái)政的層面,分析當(dāng)前工作存在的問(wèn)題,探索基層地方政府如何更好地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

隨著縣級(jí)財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大,縣級(jí)財(cái)政管理已進(jìn)入以支出績(jī)效管理為重點(diǎn)的新階段,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作顯得日趨重要。本文結(jié)合山東省郯城縣的實(shí)踐,就如何完善縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理提出初淺認(rèn)識(shí)和建議。一、郯城縣預(yù)算績(jī)效管理的主要做法(一)注重制度建設(shè)。為提高

改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的不斷深化,財(cái)政預(yù)算管理已經(jīng)成為國(guó)家公共財(cái)政制度中的核心問(wèn)題。目前,財(cái)政預(yù)算管理由最初的預(yù)算管理制度逐步向預(yù)算績(jī)效管理模式轉(zhuǎn)變,在不斷豐富和完善管理體系的同時(shí),也提高了政府工作的透明度與決策水平,加強(qiáng)了群眾對(duì)政府的約束力度。文章研究了財(cái)政預(yù)算管理的研究背景,介紹了預(yù)算績(jī)效管理的目的和意義,并針對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

探索推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是改進(jìn)政府管理又一次革命。不僅有利于提高政府工作的透明度,而且能提高政府的決策水平,還能加強(qiáng)外界對(duì)政府部門的約束,從而提高政府部門的運(yùn)行效率。只有提高政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效,政府才能真正的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。因此,要把推進(jìn)政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理,作為促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定相關(guān)法規(guī),依法有序地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革,并充分發(fā)揮社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用,同時(shí)建立起相關(guān)的責(zé)任追究制度。

廣東省于2003年在全國(guó)較早開(kāi)始推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革。持續(xù)8年的探索實(shí)踐，有效地將績(jī)效管理理念引入到預(yù)算管理的諸環(huán)節(jié)和全過(guò)程，初步構(gòu)建起“事前績(jī)效審核、事中績(jī)效督察、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理框架，為建設(shè)績(jī)效財(cái)政打造了良好的制度平臺(tái)，取得了積極的效果。

近年來(lái),公共財(cái)政改革不斷深入推進(jìn),預(yù)算績(jī)效管理成為財(cái)政部門改革的重點(diǎn)方向。由于預(yù)算績(jī)效管理尚處于起步階段,在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中遇到一些難題,亟需深入研究和解決。(一)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠合理?？?jī)效指標(biāo)體系過(guò)于復(fù)雜,加大了單位填報(bào)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)難度,績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的質(zhì)量普遍不高。某些績(jī)效指標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)性,忽視了可操作性,也增加了預(yù)算部門獲取績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)的難度。指標(biāo)體系未能反映以結(jié)果為導(dǎo)向的

績(jī)效預(yù)算目前是世界各國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)之一。在建設(shè)\"富裕文明和諧新廣西\"的進(jìn)程中,應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并對(duì)廣西近年來(lái)開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所取得的成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。通過(guò)提高績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和分工合作、健全績(jī)效評(píng)價(jià)原則、引進(jìn)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度等措施,不斷提高廣西財(cái)政預(yù)算績(jī)效,保證廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2011年7月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》后,各級(jí)政府和財(cái)政部門為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理采取了一系列措施,但當(dāng)前績(jī)效管理取得的成效與中共中央、國(guó)務(wù)院提出的\"貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理\"、\"創(chuàng)新預(yù)算管理方式,更加注重結(jié)果導(dǎo)向\"的要求還有較大差距。從當(dāng)前績(jī)效管理取得的\"領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)制健全\"；\"預(yù)算科學(xué),績(jī)效優(yōu)化\"；\"目標(biāo)明確,責(zé)任清晰\"三方面成效和面臨的\"績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的隨意性\"；\"績(jī)效管理中‘管’與‘理’的不平衡性\"；\"績(jī)效評(píng)價(jià)的非理性\"；\"評(píng)價(jià)結(jié)果利用的不充分性\"四方面問(wèn)題進(jìn)行剖析,并就基層預(yù)算單位如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)\"全面\"、如何\"創(chuàng)新預(yù)算管理方式,更加注重結(jié)果導(dǎo)向\"提出推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中\(zhòng)"目標(biāo)前移\"、\"措施精準(zhǔn)\"、\"管理有力\"、\"結(jié)果量化\"的若干思考。

云南省大理州是省內(nèi)績(jī)效管理工作起步較早的州市之一．幾年來(lái)．盡管績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中的滲透和融合，

隨著財(cái)政資金支出數(shù)量的越來(lái)越多,以及財(cái)政規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理要求的日益增強(qiáng),加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理也變得越來(lái)越重要。本文結(jié)合基層財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際情況,對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在縣級(jí)財(cái)政管理中的重要作用進(jìn)行了系統(tǒng)的分析闡述。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià))是指財(cái)政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的高低,取決于建立完善科學(xué)的評(píng)價(jià)流程和選擇合適的評(píng)價(jià)工作方法。高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)特點(diǎn):公正性、有用性、技術(shù)適當(dāng)性、利益相關(guān)者參與、反饋與擴(kuò)散、