公共信息服務(wù)類PPP項目VFM評價方法優(yōu)化研究

自2014年國家發(fā)改委與財政部相繼推動ppp模式,ppp在中國迎來一輪發(fā)展浪潮?！拔镉兴怠痹u價體系是判斷能否運用ppp模式的手段。因此vfm評價體系在ppp項目中得到了一定的重視與應(yīng)用。但是,由于我國采用ppp模式時間較短,因此在物有所值評價體系的應(yīng)用上還存在著諸多問題。本文在總結(jié)國際與我國運用物有所值評價體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,通過分析應(yīng)用此評價體系時出現(xiàn)的問題,進而提出合理的解決措施,以期完善物有所值在ppp項目中的應(yīng)用。

我國基礎(chǔ)設(shè)施大力投資建設(shè)的過程中,民間資本不斷涌入,促進了ppp模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施投資—建設(shè)—運營中的廣泛應(yīng)用。然而,ppp模式在何種情況下適用卻一直在我國公共工程的采購過程中未得到重視。ppp模式的價值評估是政府進行采購模式選擇的重要依據(jù)。文章通過文獻綜述,研究了國外常用的物有所值理論,闡述其評價過程,結(jié)合我國國情設(shè)計了相關(guān)的評估方法,并通過南京保障房案例的實證分析,驗證了物有所值方法的可行性。

當(dāng)前ppp項目在國內(nèi)掀起了新一輪的浪潮,但vfm評價體系還不完善,基于理論研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,分析并建立了psc、lcc的組成和計算方法,并應(yīng)用于實例,驗證該方法的可行性.

海綿城市,按照其功能也稱作水彈性城市,海綿城市項目的實質(zhì)是對城市進行改造,讓城市在面對環(huán)境變化和雨水等自然災(zāi)害的時候,能夠展現(xiàn)出一定的彈性,讓城市受到的影響降至最低。應(yīng)用公私合營的ppp模式對城市進行改造,可以擴大項目資金來源,保證工程的順利實施。但是對這種投入巨大的項目,需要事先做好足夠的準(zhǔn)備工作,投資方可以使用vfm評價工具,結(jié)合實際情況,判斷應(yīng)用ppp模式開展項目是否比應(yīng)用傳統(tǒng)模式更具備經(jīng)濟效益,根據(jù)判斷結(jié)果選取更好的措施,以實現(xiàn)資源的合理利用。

為解決海綿城市項目因投資大導(dǎo)致融資難的問題,將ppp模式運用到海綿城市項目。論述了ppp模式在海綿城市建設(shè)中的可行性和必要性,利用\"物有所值\"的原則來判斷海綿城市項目是否適合運用ppp模式,簡要總結(jié)了關(guān)于vfm評價理論的研究與國內(nèi)外發(fā)展情況,并根據(jù)海綿城市項目選擇合適的評價方法。建立ppp模式下海綿城市項目的vfm評價模型,分別計算海綿城市項目的psc值與ppp模式下的lcc值,比較兩者得出vfm。并以濟南大明湖興隆片區(qū)建設(shè)為例,計算vfm來驗證評價模型在海綿城市項目中應(yīng)用的可行性。

針對我國基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目快速發(fā)展又問題頻發(fā)的現(xiàn)象,本文在分析ppp項目治理績效概念的基礎(chǔ)上,探索了基于vfm的ppp項目治理績效改善途徑。從治理主體內(nèi)部激勵、治理主體聲譽激勵、社會資本部門報酬激勵和協(xié)作程度制度激勵四個角度分析了激勵途徑,并提出了基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目治理績效改善的建議。

近年來,國務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺有關(guān)政策,鼓勵社會資本以ppp(政府和社會資本合作)方式進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域。各地紛紛響應(yīng)并進行項目申報,但申報項目內(nèi)容均存在諸多不完善之處,針對申報內(nèi)容反映出的問題,詳細介紹了ppp項目申報的要求、體例、評價、參數(shù)選擇、風(fēng)險分配等內(nèi)容。

我國在ppp前期決策中未形成科學(xué)的評價體系,導(dǎo)致ppp項目在全生命周期內(nèi)的運營管理存在諸多困難。本文通過總結(jié)國內(nèi)外已有研究成果,分析國際上常用的各種定量vfm評價方法及其不足,認為其中的psc方法更適合我國國情,并進一步修正了財政部給出的psc方法實施方案。在此基礎(chǔ)上,本文以北京地鐵四號線ppp項目為例,具體構(gòu)建psc法相關(guān)參數(shù),設(shè)計vfm測算方法,判斷地鐵四號線ppp項目是否物有所值。最后,本文建議我國在定量vfm的推廣中需要強化風(fēng)險調(diào)整的計算,并適時引入國外的商業(yè)案例清單法,建立ppp項目數(shù)據(jù)庫。

評價ppp農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的關(guān)鍵與核心之一是其長期社會效益。結(jié)合ppp模式的長周期、公益性、政府與社會資本參與等特點與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目特點構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并提出基于pp模型的長期社會效益評價方法。

私營部門的選擇關(guān)系到縣級城市ppp項目的融資、建設(shè)及運營的整個運作效率和整體目標(biāo)的實現(xiàn)。通過實地考察南縣ppp項目的進程,在與相關(guān)專家研究探討的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了縣級城市ppp項目私營部門選擇綜合評價模型,通過運用層次分析法測算出每一指標(biāo)權(quán)重值,對各評價指標(biāo)進行總排序,為縣級城市ppp項目選擇合適的私營部門作為合作伙伴提供了理論支持,為推動縣級城市ppp項目的成功運營奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

私營部門的選擇關(guān)系到縣級城市ppp項目的融資、建設(shè)及運營的整個運作效率和整體目標(biāo)的實現(xiàn)。通過實地考察南縣ppp項目的進程,在與相關(guān)專家研究探討的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了縣級城市ppp項目私營部門選擇綜合評價模型,通過運用層次分析法測算出每一指標(biāo)權(quán)重值,對各評價指標(biāo)進行總排序,為縣級城市ppp項目選擇合適的私營部門作為合作伙伴提供了理論支持,為推動縣級城市ppp項目的成功運營奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

目前隨著我國經(jīng)濟的騰飛,經(jīng)濟體系已經(jīng)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下,我國的投資體制得到了更新,過去我國投資主體是以政府控制的國營企業(yè)為主導(dǎo),但現(xiàn)在我國私營企業(yè)得到了快速發(fā)展,很多私營企業(yè)擁有雄厚的資產(chǎn),在投資體系中逐漸占有重要分量,而且ppp新型投資模式也得到了廣泛的利用。基于此,本文對ppp項目評價方法與決策進行了研究。

根據(jù)ppp項目的特點,識別ppp項目運作過程中的風(fēng)險,建立了ppp項目的風(fēng)險評價指標(biāo)體系.本文采用模糊綜合評價方法,力求定性的分析定量化,使ppp項目的風(fēng)險評價更加有效.最后以某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為例,介紹了該方法的應(yīng)用.

目前隨著我國經(jīng)濟的騰飛,經(jīng)濟體系已經(jīng)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下,我國的投資體制得到了更新,過去我國投資主體是以政府控制的國營企業(yè)為主導(dǎo),但現(xiàn)在我國私營企業(yè)得到了快速發(fā)展,很多私營企業(yè)擁有雄厚的資產(chǎn),在投資體系中逐漸占有重要分量,而且ppp新型投資模式也得到了廣泛的利用。基于此,本文對ppp項目評價方法與決策進行了研究。

2013年11月，財政部副部長劉昆首次提到政府采購將向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變。財政部依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》等法規(guī)制定了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金（2014）113號）等規(guī)范性文件，明確提出要科學(xué)規(guī)范地采用物有所值（vfm）評價方法作為判斷是否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的判定依據(jù)。

ppp模式應(yīng)用到公租房項目不但可以有效增加公租房供給量,緩解政府財政壓力,還可以提高資金使用效率,但若使用不當(dāng),可能會與降低債務(wù)、提高效率的初衷相悖,因此,對公租房項目進行vfm評價就顯得尤為重要。在研究vfm定量評價方法和流程的基礎(chǔ)上,構(gòu)建較為詳細的公租房ppp項目vfm定量評價模型,具體分析psc和ppp的組成,并通過對比psc與ppp值來判斷公租房項目是否應(yīng)該采用ppp模式。最后通過實際案例分析,驗證vfm定量評價模型的可行性及適用性。

物有所值(valueofmoney,vfm)是在評定一個項目是否應(yīng)該采用公私合營(publicprivatepartnership,ppp)模式時的一個重要評判標(biāo)準(zhǔn).為了解決我國軌道交通ppp項目的vfm定性評價理論還不完全成熟、評價方法不夠完善的問題,以相關(guān)資料為基礎(chǔ),嘗試將物元分析法應(yīng)用于vfm定性評價中,結(jié)合故障樹理論、區(qū)間層次分析法、集對分析理論針對軌道交通項目的特殊性構(gòu)建了軌道交通項目ppp模式vfm定性評價指標(biāo)體系.結(jié)合北京地鐵四號線進行實例驗證,結(jié)果表明該評價方法具有科學(xué)合理性,達到完善軌道交通ppp項目vfm定性評價理論的目的,對我國ppp項目vfm定性評價研究具有一定參考價值.

利用kpi方法,從績效評價的經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性和可持續(xù)性的基本準(zhǔn)則出發(fā),對ppp項目的執(zhí)行階段和移交階段進行關(guān)鍵成功因素(csf)分析并確定關(guān)鍵績效指標(biāo)(kpi),最后將kpi指標(biāo)進行整理、刪減和分類,構(gòu)建ppp項目績效評價的綜合評價體系。

通過梳理大量文獻,從ppp項目的概念入手,描述了我國ppp項目發(fā)展?fàn)顩r,總結(jié)了國內(nèi)外學(xué)者對ppp項目績效評價研究的主要觀點,分為基于關(guān)鍵成功因素的績效評價和基于平衡計分卡的績效評價,指出了目前研究的不足。進一步表明確定合理的評價指標(biāo)體系是ppp項目績效評價的關(guān)鍵。

在\"物有所值\"的導(dǎo)向下,vfm和績效指標(biāo)從不同層面對ppp項目的進入和完成做出對應(yīng)的評估和評價。兩者指標(biāo)的應(yīng)用合理但并不完善,本文以\"物有所值\"目標(biāo)為引導(dǎo),分析兩評價體系的共性,從而尋求vfm與績效指標(biāo)的交叉應(yīng)用,即事前評估到事后評價的連貫性運用,以提升價值核定的準(zhǔn)確性。

系統(tǒng)梳理ppp項目關(guān)鍵影響因素及其指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系,從消費者、項目、政府和項目公司四個維度構(gòu)建公共項目公私合作有效性評價體系,并分析指標(biāo)構(gòu)成及其主要指標(biāo)的內(nèi)涵,以期為降低ppp項目風(fēng)險、促進ppp項目順利實施提供指導(dǎo)和借鑒。

物有所值(vfm)評價不僅是ppp項目是否立項的重要參考依據(jù),還是檢驗ppp項目是否實現(xiàn)物有所值的重要方法,因此,物有所值評價對ppp項目有重要意義?；诖?本文詳細介紹了ppp項目物有所值評價的相關(guān)內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上從定性評價和定量評價的角度具體分析了污水處理企業(yè)ppp項目物有所值(vfm)評價的關(guān)鍵點,然后就如何做好污水處理企業(yè)ppp項目物有所值(vfm)評價展開論述。