公共信息服務(wù)類PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)方法優(yōu)化研究

自2014年國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部相繼推動(dòng)ppp模式,ppp在中國(guó)迎來一輪發(fā)展浪潮?！拔镉兴怠痹u(píng)價(jià)體系是判斷能否運(yùn)用ppp模式的手段。因此vfm評(píng)價(jià)體系在ppp項(xiàng)目中得到了一定的重視與應(yīng)用。但是,由于我國(guó)采用ppp模式時(shí)間較短,因此在物有所值評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用上還存在著諸多問題。本文在總結(jié)國(guó)際與我國(guó)運(yùn)用物有所值評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,通過分析應(yīng)用此評(píng)價(jià)體系時(shí)出現(xiàn)的問題,進(jìn)而提出合理的解決措施,以期完善物有所值在ppp項(xiàng)目中的應(yīng)用。

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施大力投資建設(shè)的過程中,民間資本不斷涌入,促進(jìn)了ppp模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)中的廣泛應(yīng)用。然而,ppp模式在何種情況下適用卻一直在我國(guó)公共工程的采購(gòu)過程中未得到重視。ppp模式的價(jià)值評(píng)估是政府進(jìn)行采購(gòu)模式選擇的重要依據(jù)。文章通過文獻(xiàn)綜述,研究了國(guó)外常用的物有所值理論,闡述其評(píng)價(jià)過程,結(jié)合我國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)了相關(guān)的評(píng)估方法,并通過南京保障房案例的實(shí)證分析,驗(yàn)證了物有所值方法的可行性。

當(dāng)前ppp項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)掀起了新一輪的浪潮,但vfm評(píng)價(jià)體系還不完善,基于理論研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,分析并建立了psc、lcc的組成和計(jì)算方法,并應(yīng)用于實(shí)例,驗(yàn)證該方法的可行性.

海綿城市,按照其功能也稱作水彈性城市,海綿城市項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是對(duì)城市進(jìn)行改造,讓城市在面對(duì)環(huán)境變化和雨水等自然災(zāi)害的時(shí)候,能夠展現(xiàn)出一定的彈性,讓城市受到的影響降至最低。應(yīng)用公私合營(yíng)的ppp模式對(duì)城市進(jìn)行改造,可以擴(kuò)大項(xiàng)目資金來源,保證工程的順利實(shí)施。但是對(duì)這種投入巨大的項(xiàng)目,需要事先做好足夠的準(zhǔn)備工作,投資方可以使用vfm評(píng)價(jià)工具,結(jié)合實(shí)際情況,判斷應(yīng)用ppp模式開展項(xiàng)目是否比應(yīng)用傳統(tǒng)模式更具備經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)判斷結(jié)果選取更好的措施,以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。

為解決海綿城市項(xiàng)目因投資大導(dǎo)致融資難的問題,將ppp模式運(yùn)用到海綿城市項(xiàng)目。論述了ppp模式在海綿城市建設(shè)中的可行性和必要性,利用\"物有所值\"的原則來判斷海綿城市項(xiàng)目是否適合運(yùn)用ppp模式,簡(jiǎn)要總結(jié)了關(guān)于vfm評(píng)價(jià)理論的研究與國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況,并根據(jù)海綿城市項(xiàng)目選擇合適的評(píng)價(jià)方法。建立ppp模式下海綿城市項(xiàng)目的vfm評(píng)價(jià)模型,分別計(jì)算海綿城市項(xiàng)目的psc值與ppp模式下的lcc值,比較兩者得出vfm。并以濟(jì)南大明湖興隆片區(qū)建設(shè)為例,計(jì)算vfm來驗(yàn)證評(píng)價(jià)模型在海綿城市項(xiàng)目中應(yīng)用的可行性。

針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目快速發(fā)展又問題頻發(fā)的現(xiàn)象,本文在分析ppp項(xiàng)目治理績(jī)效概念的基礎(chǔ)上,探索了基于vfm的ppp項(xiàng)目治理績(jī)效改善途徑。從治理主體內(nèi)部激勵(lì)、治理主體聲譽(yù)激勵(lì)、社會(huì)資本部門報(bào)酬激勵(lì)和協(xié)作程度制度激勵(lì)四個(gè)角度分析了激勵(lì)途徑,并提出了基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目治理績(jī)效改善的建議。

近年來,國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺(tái)有關(guān)政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本以ppp(政府和社會(huì)資本合作)方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。各地紛紛響應(yīng)并進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào),但申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容均存在諸多不完善之處,針對(duì)申報(bào)內(nèi)容反映出的問題,詳細(xì)介紹了ppp項(xiàng)目申報(bào)的要求、體例、評(píng)價(jià)、參數(shù)選擇、風(fēng)險(xiǎn)分配等內(nèi)容。

我國(guó)在ppp前期決策中未形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致ppp項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理存在諸多困難。本文通過總結(jié)國(guó)內(nèi)外已有研究成果,分析國(guó)際上常用的各種定量vfm評(píng)價(jià)方法及其不足,認(rèn)為其中的psc方法更適合我國(guó)國(guó)情,并進(jìn)一步修正了財(cái)政部給出的psc方法實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上,本文以北京地鐵四號(hào)線ppp項(xiàng)目為例,具體構(gòu)建psc法相關(guān)參數(shù),設(shè)計(jì)vfm測(cè)算方法,判斷地鐵四號(hào)線ppp項(xiàng)目是否物有所值。最后,本文建議我國(guó)在定量vfm的推廣中需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的計(jì)算,并適時(shí)引入國(guó)外的商業(yè)案例清單法,建立ppp項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。

評(píng)價(jià)ppp農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的關(guān)鍵與核心之一是其長(zhǎng)期社會(huì)效益。結(jié)合ppp模式的長(zhǎng)周期、公益性、政府與社會(huì)資本參與等特點(diǎn)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出基于pp模型的長(zhǎng)期社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法。

私營(yíng)部門的選擇關(guān)系到縣級(jí)城市ppp項(xiàng)目的融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的整個(gè)運(yùn)作效率和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)地考察南縣ppp項(xiàng)目的進(jìn)程,在與相關(guān)專家研究探討的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了縣級(jí)城市ppp項(xiàng)目私營(yíng)部門選擇綜合評(píng)價(jià)模型,通過運(yùn)用層次分析法測(cè)算出每一指標(biāo)權(quán)重值,對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行總排序,為縣級(jí)城市ppp項(xiàng)目選擇合適的私營(yíng)部門作為合作伙伴提供了理論支持,為推動(dòng)縣級(jí)城市ppp項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

私營(yíng)部門的選擇關(guān)系到縣級(jí)城市ppp項(xiàng)目的融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的整個(gè)運(yùn)作效率和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)地考察南縣ppp項(xiàng)目的進(jìn)程,在與相關(guān)專家研究探討的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了縣級(jí)城市ppp項(xiàng)目私營(yíng)部門選擇綜合評(píng)價(jià)模型,通過運(yùn)用層次分析法測(cè)算出每一指標(biāo)權(quán)重值,對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行總排序,為縣級(jí)城市ppp項(xiàng)目選擇合適的私營(yíng)部門作為合作伙伴提供了理論支持,為推動(dòng)縣級(jí)城市ppp項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,我國(guó)的投資體制得到了更新,過去我國(guó)投資主體是以政府控制的國(guó)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo),但現(xiàn)在我國(guó)私營(yíng)企業(yè)得到了快速發(fā)展,很多私營(yíng)企業(yè)擁有雄厚的資產(chǎn),在投資體系中逐漸占有重要分量,而且ppp新型投資模式也得到了廣泛的利用。基于此,本文對(duì)ppp項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與決策進(jìn)行了研究。

根據(jù)ppp項(xiàng)目的特點(diǎn),識(shí)別ppp項(xiàng)目運(yùn)作過程中的風(fēng)險(xiǎn),建立了ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法,力求定性的分析定量化,使ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更加有效.最后以某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例,介紹了該方法的應(yīng)用.

目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,我國(guó)的投資體制得到了更新,過去我國(guó)投資主體是以政府控制的國(guó)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo),但現(xiàn)在我國(guó)私營(yíng)企業(yè)得到了快速發(fā)展,很多私營(yíng)企業(yè)擁有雄厚的資產(chǎn),在投資體系中逐漸占有重要分量,而且ppp新型投資模式也得到了廣泛的利用?；诖?本文對(duì)ppp項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與決策進(jìn)行了研究。

2013年11月，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆首次提到政府采購(gòu)將向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變。財(cái)政部依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等法規(guī)制定了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金（2014）113號(hào)）等規(guī)范性文件，明確提出要科學(xué)規(guī)范地采用物有所值（vfm）評(píng)價(jià)方法作為判斷是否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的判定依據(jù)。

ppp模式應(yīng)用到公租房項(xiàng)目不但可以有效增加公租房供給量,緩解政府財(cái)政壓力,還可以提高資金使用效率,但若使用不當(dāng),可能會(huì)與降低債務(wù)、提高效率的初衷相悖,因此,對(duì)公租房項(xiàng)目進(jìn)行vfm評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。在研究vfm定量評(píng)價(jià)方法和流程的基礎(chǔ)上,構(gòu)建較為詳細(xì)的公租房ppp項(xiàng)目vfm定量評(píng)價(jià)模型,具體分析psc和ppp的組成,并通過對(duì)比psc與ppp值來判斷公租房項(xiàng)目是否應(yīng)該采用ppp模式。最后通過實(shí)際案例分析,驗(yàn)證vfm定量評(píng)價(jià)模型的可行性及適用性。

物有所值(valueofmoney,vfm)是在評(píng)定一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)該采用公私合營(yíng)(publicprivatepartnership,ppp)模式時(shí)的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn).為了解決我國(guó)軌道交通ppp項(xiàng)目的vfm定性評(píng)價(jià)理論還不完全成熟、評(píng)價(jià)方法不夠完善的問題,以相關(guān)資料為基礎(chǔ),嘗試將物元分析法應(yīng)用于vfm定性評(píng)價(jià)中,結(jié)合故障樹理論、區(qū)間層次分析法、集對(duì)分析理論針對(duì)軌道交通項(xiàng)目的特殊性構(gòu)建了軌道交通項(xiàng)目ppp模式vfm定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.結(jié)合北京地鐵四號(hào)線進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證,結(jié)果表明該評(píng)價(jià)方法具有科學(xué)合理性,達(dá)到完善軌道交通ppp項(xiàng)目vfm定性評(píng)價(jià)理論的目的,對(duì)我國(guó)ppp項(xiàng)目vfm定性評(píng)價(jià)研究具有一定參考價(jià)值.

利用kpi方法,從績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和可持續(xù)性的基本準(zhǔn)則出發(fā),對(duì)ppp項(xiàng)目的執(zhí)行階段和移交階段進(jìn)行關(guān)鍵成功因素(csf)分析并確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(kpi),最后將kpi指標(biāo)進(jìn)行整理、刪減和分類,構(gòu)建ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)體系。

《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》《ppp物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》等系列文件要求擬采用ppp模式的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評(píng)價(jià)的流程及要點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題給出相關(guān)建議。

《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》《ppp物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》等系列文件要求擬采用ppp模式的項(xiàng)目,應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評(píng)價(jià)的流程及要點(diǎn),并結(jié)合現(xiàn)階段存在的問題給出相關(guān)建議。

物有所值(valueofmoney,vfm)是在評(píng)定一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)該采用公私合營(yíng)(publicprivatepartnership,ppp)模式時(shí)的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為了解決我國(guó)軌道交通ppp項(xiàng)目的vfm定性評(píng)價(jià)理論還不完全成熟、評(píng)價(jià)方法不夠完善的問題,以相關(guān)資料為基礎(chǔ),嘗試將物元分析法應(yīng)用于vfm定性評(píng)價(jià)中,結(jié)合故障樹理論、區(qū)間層次分析法、集對(duì)分析理論針對(duì)軌道交通項(xiàng)目的特殊性構(gòu)建了軌道交通項(xiàng)目ppp模式vfm定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合北京地鐵四號(hào)線進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證,結(jié)果表明該評(píng)價(jià)方法具有科學(xué)合理性,達(dá)到完善軌道交通ppp項(xiàng)目vfm定性評(píng)價(jià)理論的目的,對(duì)我國(guó)ppp項(xiàng)目vfm定性評(píng)價(jià)研究具有一定參考價(jià)值。

通過梳理大量文獻(xiàn),從ppp項(xiàng)目的概念入手,描述了我國(guó)ppp項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r,總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究的主要觀點(diǎn),分為基于關(guān)鍵成功因素的績(jī)效評(píng)價(jià)和基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià),指出了目前研究的不足。進(jìn)一步表明確定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。