構(gòu)建政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制研究

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，縣（市）級(jí)政府都不斷加大投資力度，政府投資審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，就基層政府投資審計(jì)在項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、投資效益等方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了對(duì)策意見(jiàn)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)也提出了更高的要求。針對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中存在的問(wèn)題，提出完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體對(duì)策。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，審計(jì)跟著政府資金走，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)規(guī)范建設(shè)資金使用、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、提高投資效益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，由于投資審計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)配套法規(guī)還不夠健全，審計(jì)方法還不夠成熟，審計(jì)內(nèi)容還不夠完善，使得投資審計(jì)尚處于一個(gè)探索發(fā)展的初級(jí)階段，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

文章基于跟蹤審計(jì)理論,建立了現(xiàn)實(shí)層面的操作性強(qiáng)的施工過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系,創(chuàng)造性地歸納、總結(jié)了基于5大控制子系統(tǒng)的20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),并自定義了便于基層審計(jì)人員自主評(píng)價(jià)的算式評(píng)分法,對(duì)施工過(guò)程各控制子系統(tǒng)的管理工作給出評(píng)價(jià),通過(guò)分析問(wèn)題存在的原因,制定改善計(jì)劃,從而形成"評(píng)價(jià)—反饋—改善—再評(píng)價(jià)"的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)過(guò)程。通過(guò)工程案例應(yīng)用表明,該評(píng)價(jià)方法新穎,符合實(shí)際,可操作性強(qiáng),具有一定的實(shí)用價(jià)值。

淺談?wù)顿Y建設(shè)項(xiàng)目的投資控制——針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資控制問(wèn)題,從投資控制環(huán)節(jié)、投資監(jiān)管等方面,提出了一些控制投資的工作要點(diǎn),以提高政府投資效率和效益?！　?/p>

有項(xiàng)目就一定有項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象,由項(xiàng)目組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。項(xiàng)目管理包括范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、采購(gòu)和合同管理、綜合管理九個(gè)方面,其中費(fèi)用管理即投資管理

針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資控制問(wèn)題,從投資控制環(huán)節(jié)、投資監(jiān)管等方面,提出了一些控制投資的工作要點(diǎn),以提高政府投資效率和效益。

隨著公共財(cái)政體制的建立,加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。本文在分析了現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選擇的原則、著重應(yīng)抓住的四個(gè)環(huán)節(jié)(投資決策、資金使用、建設(shè)管理和投資效果)、績(jī)效審計(jì)的三要素———經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性以及如何對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目作出績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)需要做好的各項(xiàng)工作進(jìn)行了探索。

一、招投標(biāo)審計(jì)招投標(biāo)是在建設(shè)初期階段進(jìn)行的,確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備供應(yīng)單位,在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度,同時(shí)牽扯到各方巨大的經(jīng)濟(jì)利益,極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作,因此加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)階段的審計(jì)分析,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。

跟蹤審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度,加強(qiáng)投資績(jī)效審計(jì)的一種有效方式,已在各地審計(jì)機(jī)關(guān)中廣泛開(kāi)展。但跟蹤審計(jì)作為一種新的審計(jì)模式,現(xiàn)行的法律法規(guī)及審計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定還不完善,加之跟蹤審計(jì)自身的特點(diǎn),很多問(wèn)題還有待于進(jìn)一步研究。

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2009年印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》,明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)彌補(bǔ)了其他審計(jì)方式的固有缺陷,注重事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合,確保財(cái)政資金在投資建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。近年來(lái),審計(jì)署及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都先后組織了對(duì)重大投資建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),并公告了審計(jì)結(jié)果,收到了良好的社會(huì)效

加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是政府和社會(huì)各界關(guān)注的審計(jì)重點(diǎn)之一。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)不斷加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，有效遏制了高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，提高了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，避免了財(cái)政資金損失浪費(fèi)。但從審計(jì)情況看，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理還存在許多問(wèn)題，應(yīng)該引起重視。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，將政府投資建設(shè)項(xiàng)目劃分成若干階段或確定若干重點(diǎn)建設(shè)事項(xiàng)，由審計(jì)人員隨著建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)糾正問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、有序、有效運(yùn)行。筆者結(jié)合跟蹤審計(jì)實(shí)踐，梳理跟蹤審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)并提出防范對(duì)策。

近年來(lái),跟蹤審計(jì)受到社會(huì)廣泛關(guān)注,一些政府投資建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì).但是就政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看,由于在跟蹤審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有把握好關(guān)鍵控制點(diǎn),致使跟蹤審計(jì)在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題.本文從政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的相關(guān)概念出發(fā),對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,研究了跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵控制點(diǎn)并據(jù)此探討完善跟蹤審計(jì)的對(duì)策,以期使跟蹤審計(jì)能夠充分發(fā)揮其在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的作用.

招投標(biāo)審計(jì) biddingaudit ·2015·2招標(biāo)與投標(biāo)50 淺談?wù)顿Y建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì) 文/余彬 引言 近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的不斷加大，各 級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)管理過(guò)程的監(jiān)督，投資審計(jì) 范圍逐漸拓寬。作為投資審計(jì)的一個(gè)重要方面，招投 標(biāo)審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè) 備材料采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的真實(shí)性、合規(guī)性和 有效性進(jìn)行審查、監(jiān)督及評(píng)價(jià)，以及對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域 審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)審計(jì)能夠揭露出很多 不規(guī)范的招投標(biāo)行為，如圍標(biāo)串標(biāo)、更改招標(biāo)形式違 規(guī)發(fā)包等，一定程度上震懾了妄圖通過(guò)操縱招投標(biāo)攫 取非法利益的行為，同時(shí)，也能不斷推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng) 的健康有序發(fā)展。 一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的意義 1.招投標(biāo)審計(jì)可以促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)、公 平、公正地進(jìn)行，防止一些別有用心者操縱招投標(biāo)過(guò)程，

政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建的造價(jià)管理——在實(shí)行“代建制”之前，政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)普遍存在“三超”（即項(xiàng)目概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算）問(wèn)題，本文根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)，分析政府投資建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀和現(xiàn)有政...

淺談?wù)顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建制度——分析以往工程管理模式存在的問(wèn)題，指出“代建制”管理模式與傳統(tǒng)工程管理模式的區(qū)別，并對(duì)此種管理模式在運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做進(jìn)一步探討，從而完善代建制管理的方法及管理程序的進(jìn)一步優(yōu)化?！　?/p>

對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)思考

建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，就是在工程的各個(gè)階段，把項(xiàng)目的投資額控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。以實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，從而取得更好的投資效益和社會(huì)效益。本文將根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目的投資控制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象，由項(xiàng)目組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。項(xiàng)目管理包括范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、采購(gòu)和合同管理、綜合管理九個(gè)方面，其中費(fèi)用管理即投資管理至關(guān)重要，是項(xiàng)目管理的重中之重，作為政府投資項(xiàng)目的“管家”評(píng)審中心的工作舉足輕重。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目情況的審計(jì)工作報(bào)告 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的 規(guī)定，按照市政府安排，市審計(jì)局于xx年對(duì)政府投資的宜陽(yáng)、欒川、 偃師、洛寧、汝陽(yáng)、孟津、伊川、嵩縣污水處理廠及市廛東污水處理 廠、王城大道共計(jì)十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。 現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、審計(jì)情況市審計(jì)局于xx年9月8日一12 月15日組成10個(gè)審計(jì)組，對(duì)八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行 了竣工決算宙計(jì)，對(duì)王城大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。 十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總投資11xx萬(wàn)元，查出違規(guī)金額l871．3萬(wàn)元，有 三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬(wàn)元，核 減工程額1419.8萬(wàn)元，核減率為1．86%。 為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位加 強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，取得了較好的審計(jì)效果。 二、審計(jì)查出的主要問(wèn)題(一)

政府投資項(xiàng)目是在我國(guó)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的一個(gè)新概念,由政府通過(guò)財(cái)政投資、改選國(guó)債或地方政府債券向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資,或利用外國(guó)政府贈(zèng)款、國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本文就如何加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)行探討,具有一定的參考價(jià)值。