寧波市江東區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

政府令第221號(hào)《寧波市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2015年9月10日市人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予以公布,自2015年12月1日起施行。市長盧子躍2015年9月23日第一條為規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為,實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

—1— 寧波市人民政府令 第221號(hào) 《寧波市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2015年9月10日市人民 政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2015年12月1日起施行。 市長盧子躍 2015年9月23日 寧波市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法 第一條為規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服 務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體 制改革的決定》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目的申請(qǐng)、核準(zhǔn) 和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。 前款所稱實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投 資建設(shè)的關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開 發(fā)和重大公共利益的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 第三條實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán) 限，由市人民政府依照國家和省有關(guān)規(guī)

深圳市羅湖區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知 （2009年1月24日） 羅府〔2009〕3號(hào) 各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位： 修訂后的《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政 府五屆四十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。2004 年7月26日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（羅府〔2004〕37號(hào)）同時(shí)廢止。 深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，建設(shè)廉潔、安全、優(yōu) 質(zhì)和高效工程，根據(jù)《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條凡羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理均適用本辦法。 本辦法所稱羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目，是指部分或全額利用區(qū)政府資 金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 本辦法所稱區(qū)政府資金是

重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法 第一章總則 第一條為建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施 程序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制 定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資 金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。 第三條本市市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。 區(qū)縣（自治縣、市）政府投資項(xiàng)目的管理參照本辦法執(zhí)行。 國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。 第四條政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。 第五條市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和督促實(shí)施。市 財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。 行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障政府以外的其他出資人 的合法權(quán)益。 第二

重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法 《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2003年11月25日市人民政府第18次常務(wù) 會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。 市長王鴻舉 二○○三年十二月二十三日 重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法 第一章總則 第一條為建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序， 確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資金作為 還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。 第三條本市市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。 區(qū)縣（自治縣、市）政府投資項(xiàng)目的管理參照本辦法執(zhí)行。 國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī) 定。 第四條政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。 第五條市發(fā)展改革

—1— 重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)《重慶兩江工業(yè)開發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目 暫行管理辦法》的通知 渝兩江管發(fā),2010?19號(hào) 兩江開投集團(tuán)，黨工委管委會(huì)各部門，市規(guī)劃局兩江辦，兩江新區(qū)服務(wù)中 心： 《重慶兩江工業(yè)開發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目暫行管理辦法》已經(jīng)2010年8月 24日兩江新區(qū)黨工委管委會(huì)第2次議事會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照 執(zhí)行。 重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì) 二○一○年九月八日 重慶兩江工業(yè)開發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目暫行管理辦法 第一章總則 第一條為建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和組 織實(shí)施程序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制 改革的決定》（國發(fā),2004?20號(hào)）、《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（渝 府令第161號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合兩江新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政性資金，以及用財(cái) 政

面對(duì)大量的政府投資工程,如何從體制和機(jī)制上保證政府投資工程的優(yōu)質(zhì)高效,把大量的政府投資工程管好,需要對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行探索、改革。本文結(jié)合南京市浦口區(qū)的實(shí)際情況,分析目前浦口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀及存在的問題,提出下一步改革的設(shè)想。

大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法 （試行） 第一章總則 第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，發(fā)揮政府投資效益， 規(guī)范政府投資建設(shè)程序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、 《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》和石嘴山市人民政府關(guān)于印發(fā) 《石嘴山市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)的通知》(石政發(fā)〔2006〕4號(hào))， 結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱代建制，是指通過招標(biāo)等競(jìng)爭方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即項(xiàng) 目代建單位），負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，保證 施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的制度。 代建期間代建機(jī)構(gòu)按照合同約定行使項(xiàng)目法人職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目 審批程序不變。對(duì)于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)

自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法 實(shí)施細(xì)則 第一章總則 第一條為規(guī)范自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作 秩序，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn) 廉政建設(shè)，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建 制管理辦法》（以下簡稱《代建制管理辦法》），制 定本實(shí)施細(xì)則。 第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行 代建制管理的，適用本實(shí)施細(xì)則。 第三條自治區(qū)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由發(fā)展改 革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的 政府投資項(xiàng)目代建制管理辦公室（以下簡稱“代建 辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦。主要職責(zé) 是： （一）負(fù)責(zé)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作的組 織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)； （二）組織通過招標(biāo)、比選等競(jìng)爭性方式確定代 建單位和工程監(jiān)理單位； （三）與代建單位和項(xiàng)目使用單位簽訂《建設(shè)項(xiàng) 目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》）； （四）監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止或者糾正有關(guān)違 規(guī)、違

—1— 鏡湖新區(qū)管委會(huì)政府投資項(xiàng)目 工程變更管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)鏡湖新區(qū)管委會(huì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī) 范工程建設(shè)中的變更行為，提高投資效益，促進(jìn)政府資金的合理使用，制 定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程是指鏡湖新區(qū)管委會(huì)直接 安排財(cái)政性資金或者委托代建的基本建設(shè)項(xiàng)目。 第三條工程建設(shè)變更應(yīng)當(dāng)遵循合法性、真實(shí)性、科學(xué)性、全面性和 時(shí)效性的原則。 第四條新區(qū)成立政府投資項(xiàng)目工程變更審查小組，負(fù)責(zé)工程變更的 審核、審批工作。 新區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審查小組由財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室、建設(shè)局和監(jiān) 察局有關(guān)人員組成。 第二章變更內(nèi)容 第五條本辦法所指建設(shè)工程變更是指由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理 單位或施工單位等任何一方根據(jù)工程特性提出，并經(jīng)工程業(yè)主單位審核認(rèn) 為應(yīng)當(dāng)采取的以下變更： （一）工程設(shè)計(jì)變更； （二）涉及工程費(fèi)用增減的施工組織設(shè)計(jì)變更； （

在中央擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下,國內(nèi)工程建設(shè)拉開了高速發(fā)展的序幕，政府資金的投入量越來越大，近一年來,寧波市僅新增投資就有1000多億元。為確保政府投資項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，市委、市政府十分重視加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，建立了決策、監(jiān)管、執(zhí)行三分離的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，按照“監(jiān)、管、辦”三分離的原則，實(shí)行行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督，場(chǎng)所管理相對(duì)獨(dú)立、相互銜接的分層管理體制。

論寧波市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方法 0前言 在中央擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下,國內(nèi)工程建設(shè)拉開了高速發(fā)展的 序幕，政府資金的投入量越來越大，近一年來,寧波市僅新增投資 就有1000多億元。為確保政府投資項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，市委、市 政府十分重視加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，建立了決策、 監(jiān)管、執(zhí)行三分離的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，按照“監(jiān)、管、辦”三分離的 原則，實(shí)行行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督，場(chǎng)所管理相對(duì)獨(dú)立、相互銜接的 分層管理體制。 在此背景下，如何做好政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作是 我們值得深入思考和好好研究的一項(xiàng)重大課題。通過了解國內(nèi)外招 標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀，著重對(duì)我市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方面的 理論研究和實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問題。針對(duì)這些問題， 筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，梳理出我市現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 監(jiān)管方面存在的一些問題，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，從而更好地對(duì) 政府投資

政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、生活的各個(gè)方面，其管理方式和實(shí)施狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好壞與快慢，關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會(huì)的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為群眾關(guān)注、政府重視的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前存在的問題主要有：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資決策隨意、管理分散、效益低下等問題普遍存在，項(xiàng)目實(shí)施過程中投資失控、監(jiān)管不力、商業(yè)賄賂等問題屢見不鮮。近年來重慶市不斷深化投資體制改革，積極探索新形勢(shì)下政府投資管理新路子，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，注重前期論證、投資控制、工程質(zhì)量監(jiān)管和投資效益分析，取得了較為突出的成績，但目前還比較粗淺，需要進(jìn)一步探索，在今后的工作中不斷提高與完善。

一、政府投資項(xiàng)目存在的問題\r\n一是上有政策下在對(duì)策，政績工程屢禁不止。政府在監(jiān)管缺位的情況下，往往會(huì)把要精力放在上級(jí)易于觀察到的形象工程、政績工程上。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地方城市化進(jìn)程日益加快,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)日新月異,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資活動(dòng)亦空前活躍,公眾對(duì)政府建設(shè)資金使用效益的關(guān)注度與日俱增。如何使財(cái)政建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)花得少、花得好、花得值,讓公眾明白自己所納稅款用于何處,用得是否恰當(dāng),已成為關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理提出了更高的要求,需要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制,建立科學(xué)的項(xiàng)目投資決策和組織實(shí)施程序,強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任制和監(jiān)督約束機(jī)制,保證項(xiàng)目質(zhì)量,控制項(xiàng)目投資,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目資金使用,提高項(xiàng)

探討政府投資項(xiàng)目的概念,介紹政府投資項(xiàng)目管理模式的國際慣例,分析目前我國政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,通過對(duì)國際慣例與我國現(xiàn)狀的分析研究,提出我國政府投資項(xiàng)目管理的建議。

解讀政府投資項(xiàng)目管理——政府投資項(xiàng)目是通過財(cái)政撥款、發(fā)行國債等資金渠道形成的投資行為。近年來，各級(jí)財(cái)政不斷加大政府投資項(xiàng)目建設(shè)力度，取得了一定成效。但由于制度建設(shè)滯后，縣域政府投資項(xiàng)目管理中出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，亟待進(jìn)一步創(chuàng)新科學(xué)管理機(jī)制...

。管理論述 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考 韓英浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站 一 、政府投資項(xiàng)目概念 政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國改革開放中 出現(xiàn)的新的概念。政府投資項(xiàng)目是指為了適 應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了 滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政 治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投 資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，利用外國政 府贈(zèng)款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織 貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這個(gè)概念是 從理論上加以分析得出的，從目前已有國家 或地方政府發(fā)布的各種文件中尚難以查到上 述提法。 在此之前，政府投資項(xiàng)目又稱財(cái)政性投 資項(xiàng)目。財(cái)政部財(cái)基字[1999]37號(hào)文 《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié) 算審查操作規(guī)程》中明確指出：財(cái)政性基本 建設(shè)資金投資項(xiàng)目指經(jīng)政府職能部門批

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中仍然存在著決策程序不規(guī)范、投資范圍寬、項(xiàng)目審批不嚴(yán)、高估冒算、損失浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問題,這些問題如不及時(shí)解決、勢(shì)必影響正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。本文對(duì)當(dāng)前政府投資建設(shè)管理體制、制度、監(jiān)管等方面存在的主要問題進(jìn)行了深入細(xì)致的剖析,并從強(qiáng)化投資項(xiàng)目管理、健全投資決策機(jī)制、改進(jìn)管理方式等方面提出了改進(jìn)意見。

近年來．我局對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行了審計(jì)．從審計(jì)的情況看．政府投資項(xiàng)目在監(jiān)督和管理中還存在著一些不容忽視的問題。如建設(shè)施工合同簽訂、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、項(xiàng)目管理不規(guī)范．以及項(xiàng)目工程造價(jià)嚴(yán)重不實(shí)等。采取重復(fù)取費(fèi)、重復(fù)計(jì)算工程量等手段虛增工程造價(jià)。有的建設(shè)單位項(xiàng)目監(jiān)管人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中未能有效履行監(jiān)管職責(zé)．對(duì)有關(guān)的簽證工程量沒有進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)和驗(yàn)收，隨意簽證，甚至弄虛作假違規(guī)簽證，給施工單位虛增工程造價(jià)提供了可趁之機(jī)。

我國改革開放以及現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中慢慢形成了政府投資項(xiàng)目管理的概念,這種投資項(xiàng)目使用的是財(cái)政性基本建設(shè)資金。在我國公益事業(yè)的發(fā)展中,政府投資項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用,但就我國目前政府投資項(xiàng)目的管理方式來看,仍然存在著一些問題,比如,管理方式比較粗放,仍然使用\"四位一體\"的模式,這不僅降低了財(cái)政性投資的效益,而且對(duì)政府的形象也有負(fù)面影響。所以要深化管理制度的改革,創(chuàng)新管理模式,以此來提高投資效益以及管理水平。