平陰縣小型水利工程設施產(chǎn)權(quán)制度改革實踐

改革之窗?gaigezhichuang·21· 平邑縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革初探 張曉梅　華　強　張　偉 　　近幾年來,平邑縣從明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán),盤門為主,抽調(diào)工程技術(shù)人員深入農(nóng)村,對所有小型水 活水利資產(chǎn),提高工程運行質(zhì)量入手,全方位,多角度利設施進行綜合評估,建檔立卡。在具體改革過程中, 加快小型水利設施產(chǎn)權(quán)改革步伐。到目前為

1水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應遵循的原則(1)確保國家和集體資產(chǎn)不流失的原則。(2)"誰投資，誰所有，誰受益，誰管理"的原則。改革必須在水利工程產(chǎn)權(quán)明晰和無其他承包關(guān)系的條件下進行。產(chǎn)權(quán)不明的，先理順產(chǎn)權(quán)，再改革。國家投資，群眾投工興建的水利工程屬國家所有，由縣鄉(xiāng)水行政主管部門行使出資人權(quán)利；國家和集體共同投資興建的水利工程，按其投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)或村集體所有。水利工程已有承包關(guān)系，承包者不愿意提前終止合同的，待合同期滿后再改革。(3)因地制宜，分類指導的原則。要以確保增值和提高效益為目的，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，哪種形式效果好，群眾能接受就采取哪種形式。(4)群眾自愿，民主決策，公開，公正，公平的原則。在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標底，面向社會公開競價。(5)依法治水，便于防汛安全的原則。水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民辦水利必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進水資源的合理開發(fā)利用和保護。以飲水和灌溉為主的水利工程改革不能影響群眾的飲用水和灌溉用水，并服從防汛安全調(diào)度。

為全面貫徹落實市政府審議通過的《北京市郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃》的要求,充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與水利工程建設和管理的積極性,逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求,產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務社會化的小型水利工程設施管理體制和良性循環(huán)發(fā)展機制,市水務局、財政部門組織順義、懷柔、平谷3個區(qū)縣的財政、水務部門,赴山東省,重點學習臨沂市農(nóng)村小型水利工程設施產(chǎn)權(quán)體制改革先進經(jīng)驗。

針對當前農(nóng)村小型水利工程存在著投入不足、管理粗放、經(jīng)營不善等問題,論述了農(nóng)村小型水利工程改革的必要性。通過分析當前市場經(jīng)濟的形式,論述了改革的可能性,并從改革的形式、步驟、效果等方面作了探討。

本文通過深入調(diào)查福建省沙縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)況,探討了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的七種形式:承包、租賃、股份合作、拍賣、協(xié)會管理、以地養(yǎng)庫、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營期限融資。并提出了加強改革后工程后續(xù)管理的三種辦法:一是明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革后,仍應服從水行政部門的行業(yè)管理,服從防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度;二是加強改革所得資金的監(jiān)管,其資金主要用于對該工程的加固、維護和改造,做到專款專用,嚴禁挪作它用;三是加強合同管理。同時,提出了改革應注意的五個問題。

2011年中央1號文件強調(diào)要"深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革"。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已有多年實踐,如何深化,這是一個非常值得研究的問題。通過對過去小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐進行總結(jié)反思,結(jié)合當前水利改革發(fā)展的新形勢、新任務、新要求,提出應當注重的問題和遵循的原則。

這篇調(diào)查報告所反映的問題很重要,抓住了當前在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的條件下農(nóng)村小型水利改革的關(guān)鍵所在。有情況、有分析、有建議,是一篇有價值的調(diào)查報告,請各地同志,特別是領(lǐng)導和管理農(nóng)村水利工作的同志讀一讀。建議召開一些研討會,或抓住典型進行推廣?？傊?要在水利工程的“抓大放小”上做出積極的努力,創(chuàng)造出有利于水利發(fā)展的新經(jīng)驗。同時也希望各級水利部門的領(lǐng)導同志、搞政策研究的同志多深入基層,深入實際,寫出更多更有價值的調(diào)查報告。

1998年11月24日,江蘇省人民政府辦公廳以蘇政辦發(fā)[1998]124號文,轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇省水利廳《關(guān)于加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》?，F(xiàn)將該《意見》全文刊登如下:

為適應我國社會主義市場經(jīng)濟需要,對小型水利工程明晰產(chǎn)權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)等一系列產(chǎn)權(quán)制度改革,是解決我國現(xiàn)狀小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、投資不足、經(jīng)營不善等問題的有效手段,對實現(xiàn)社會多元化辦水利、推動水利產(chǎn)業(yè)化進程具有十分重要的意義。介紹了小型水利工程產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、省內(nèi)外改革經(jīng)驗,提出我國小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革思路和應注意的問題。

探索·交流 1程，多幟馴矗茂軍，蝗奔普 調(diào)查報告 1c一 {= 編者按：三耋篇查報告所反映的題稂重要抓住了當前在社會王義市場經(jīng)濟體 !步建立奈件下農(nóng)封小型水蕊革的關(guān)鍵矸在有情況．有兮析、有建議，是一 篇有價值的調(diào)查報告，請各地同志．特是j；i『導和管理農(nóng)村卓刊工作的同志讀一讀。 連證召開一些研討會，或球住典型進行拈．總之．要在水利工程的“抓大放小上做 出積杜的昔，創(chuàng)造出有幣j于水利發(fā)展的新經(jīng)驗。同時也希望各妞水刮部門的領(lǐng)導 主、搞政置鏟咒的同志多深凡基層．深凡實際，寫出更多更有竹值的詞查疆告。 農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查 口水利郝政第寵中心李煥雅 r————～ 最近，柱們遼寧省r解了農(nóng) 村小型咄劇_r程立投制

豐縣為農(nóng)業(yè)大縣,田間水利工程為促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,全縣小型水利設施老化、失修嚴重,制約了工程作用的發(fā)揮。為此我們堅持用改革的精神,大力推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,以明晰產(chǎn)權(quán),下放建設權(quán),放開管理權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),建立水利工程的良性運行機制為主要目標,積極推行"誰建設、誰管理;誰管理、誰受益"的利益分配機制,確保工程長期發(fā)揮效益。

我國小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)必要的生產(chǎn)資料,與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。針對過去"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,農(nóng)村進行了多種形式的改革,并取得了顯著的成效。但改革中仍然暴露了一些新的問題,因此必須進一步深化"小農(nóng)水"產(chǎn)權(quán)制度改革。

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部,遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處。全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),342個行政村,60萬口人,總面積4317平方公里,耕地面積145萬畝,是典型的農(nóng)業(yè)大縣。大旱的1999年、2000年給全縣農(nóng)業(yè)一個重要的警示,那就是不僅要注重水利工程建設,增加水利建

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部,遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處.全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),342個行政村,60萬口人,總面積4317平方公里,耕地面積145萬畝,是典型的農(nóng)業(yè)大縣.

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討 作者：蔣偉 作者單位：江蘇省豐縣水利局,江蘇,豐縣,221700 刊名：節(jié)水灌溉 英文刊名：watersavingirrigation 年，卷(期)：2007，(4) 被引用次數(shù)：2次 參考文獻(2條) 1.李代鑫加快農(nóng)村水利改革與發(fā)展為建設社會主義新農(nóng)村做貢獻[期刊論文]-中國農(nóng)村水利水電2006(02) 2.彭祥.胡和平.田富強支撐我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的水制度變遷[期刊論文]-中國農(nóng)村水利水電2006(03) 相似文獻(10條) 1.期刊論文鄧孝政淺談水利工程管理中存在的問題及解決措施-中國科技博覽2009(25) 水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ).本文分析管理過程中存在的質(zhì)量管理問題、合同管理問題、經(jīng)營管理問題提出了若干解決這些 問題的措施. 2.期刊論文張軍農(nóng)村水利工程管理制度改革探討

　黑龍江墾區(qū)為解決小型水利工程分布分散、管理跨度大管理難的問題,因地制宜地采取多種形式實行產(chǎn)權(quán)制度改革,收到較好的管理效果,經(jīng)驗值得推廣。

·38·山東水利/2005年第9期 平度市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查 李　姊　姜軍禮　侯正良 　　近幾年來,平度市積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制排列、灌溉收費,以及節(jié)水管道維護等。灌溉期間電 度和經(jīng)營管理機制改革,建立起多元化的水利投入新泵出現(xiàn)事故,其損失由造成事故的責任人承擔。全市 機制,改變了小型水利工

文章闡述了開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和重要性,對亳州市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和步驟,以及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式做了詳細論述,并就小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要注意的事項即要堅持的原則、應該做好的工作、工作把關(guān)以及應該處理的關(guān)系進行了闡述。

產(chǎn)權(quán)既包括所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。文中從縣級小型水利工程這一方面來論述該水利工程應該如何實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)并進行使用與管理的一系列改進新措施。

小型水利工程建設是水利工程建設的重要組成部分,它具有數(shù)量多、類型多、分布面廣、經(jīng)營管理方式多樣的特點。建國以來,河套灌區(qū)掀起了數(shù)次農(nóng)田水利工程基本建設的群眾性運動,興建了大批的小型水利工程,為河套灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗旱奪豐收發(fā)揮了巨大的作用。

溧水縣小型水利產(chǎn)權(quán)管理制度改革起始于1997年原東廬鄉(xiāng)當家塘壩的租賃經(jīng)營和原共和鄉(xiāng)電灌站租賃承包經(jīng)營的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改單的嘗試。1999年根據(jù)省市要求,進行了全縣小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革工作具體部署2000年4月專門成立了小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組,由水務局、農(nóng)工部牽頭,其他

枳溝鎮(zhèn)位于諸城市西南部,煙汕路、央贛路交匯和諸城、五蓮、莒縣三縣（市）交界處。全鎮(zhèn)轄55個行政村,4.8萬口人。是山東省首批小城鎮(zhèn)建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。多年來在狠抓小城鎮(zhèn)建設的同時,也狠抓了水利設施的開發(fā)建設,全鎮(zhèn)現(xiàn)有大口井14眼,機井262眼,梅花井1眼,小型塘壩35座,廊道井7條,揚水站23處（其中鎮(zhèn)統(tǒng)管4