水庫庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困工作

本文對云南云南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了進入的分析研究,提出了通過加強政府宏觀調(diào)控職能、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善移民生產(chǎn)生活條件、加快建立移民增收的長效機制、全面提高移民科學(xué)文化素質(zhì)、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護、建立多層次社會保障體系等對策和措施,加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

一、引言前坪水庫汝陽縣移民搬遷安置中存在的突出問題是移民安置意愿與特殊的耕地資源分布之間的矛盾,汝陽縣大虎嶺山將汝陽縣分為山南、山北兩部,山南、山北風(fēng)俗習(xí)慣差異大,山南耕地資源稀缺,山北耕地資源豐富。因風(fēng)俗習(xí)慣差異較大,庫區(qū)移民群眾不愿意到山北安置,而在山南安置則生產(chǎn)用地?zé)o法調(diào)整。最終確定在山南安置,生產(chǎn)用地在山北調(diào)整的方案。方案確定后,考慮到城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的一個趨勢,縣委、縣政府引

水電站的建立,使得附近居民的耕地被淹沒,失去了生產(chǎn)資料而難以在原居住地生存。文章著重探討水庫移民人群的安置,特別是移民人群和安置區(qū)原居民的社會整合問題。

文中闡述了水庫移民安置工作的基本要素,并建議,在今后的水庫移民安置工作中,只有結(jié)合工程特性,結(jié)合移民及安置區(qū)實際,充分評估各類風(fēng)險,做到"以人為本",才能從實質(zhì)上明確水庫移民的去向和發(fā)展目標(biāo),切實做好水庫移民工作。

化隆縣境內(nèi)李家峽、公伯峽、直崗拉卡、康揚、蘇只水電站相繼開工。這批電站的開工建設(shè),對于開發(fā)化隆縣黃河水電優(yōu)勢資源,推動地方經(jīng)濟發(fā)展,增加財政收入,改善黃河上游生態(tài)環(huán)境,促進群眾脫貧致富具有重要作用。這批水電站的建成,必然會淹沒一部分耕地,部分農(nóng)民賴以生存的土地資源將減少或完全喪失。因此,安置好庫區(qū)失地移民群眾,是化隆縣移民安置部門的首要工作任務(wù)?；】h

隨著我國城市化進程的不斷加快,水庫移民城鎮(zhèn)化安置逐漸成為創(chuàng)新移民安置方式的必然選擇.但從以往的水庫移民城鎮(zhèn)化安置方式來看,還存在資金短缺、教育資源不足、社會保障不能跟進等諸多問題及風(fēng)險.為此,以云南楚雄青山嘴水庫移民城鎮(zhèn)化安置為例,介紹其移民安置方案和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,從而剖析出其帶來的二次貧困風(fēng)險、社會融合風(fēng)險和社會管理風(fēng)險等一系列社會風(fēng)險,并從風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險控制兩個方面來探尋治理之道.

隨著我國城市化進程的不斷加快,水庫移民城鎮(zhèn)化安置逐漸成為創(chuàng)新移民安置方式的必然選擇.但從以往的水庫移民城鎮(zhèn)化安置方式來看,還存在資金短缺、教育資源不足、社會保障不能跟進等諸多問題及風(fēng)險.為此,以云南楚雄青山嘴水庫移民城鎮(zhèn)化安置為例,介紹其移民安置方案和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,從而剖析出其帶來的二次貧困風(fēng)險、社會融合風(fēng)險和社會管理風(fēng)險等一系列社會風(fēng)險,并從風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險控制兩個方面來探尋治理之道.

隨著我國城市化進程的不斷加快,水庫移民城鎮(zhèn)化安置逐漸成為創(chuàng)新移民安置方式的必然選擇。但從以往的水庫移民城鎮(zhèn)化安置方式來看,還存在資金短缺、教育資源不足、社會保障不能跟進等諸多問題及風(fēng)險。為此,以云南楚雄青山嘴水庫移民城鎮(zhèn)化安置為例,介紹其移民安置方案和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,從而剖析出其帶來的二次貧困風(fēng)險、社會融合風(fēng)險和社會管理風(fēng)險等一系列社會風(fēng)險,并從風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險控制兩個方面來探尋治理之道。

馱英水庫庫區(qū)地處山區(qū),地勢起伏不平,耕地少,林地多。庫區(qū)農(nóng)民收入主要來源于林業(yè),而種植業(yè)收入僅滿足群眾的基本口糧需求。通過分析馱英水庫淹沒影響區(qū)的實際情況,對庫區(qū)移民采用"耕地+林地"構(gòu)成的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)。從淹沒區(qū)的經(jīng)濟收入和農(nóng)林業(yè)實際情況,論述了該安置標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法。

水庫移民安置竣工驗收是指在各類移民安置項目驗收的基礎(chǔ)上,依據(jù)國家審定的安置規(guī)劃和實施計劃進行的全面綜合驗收。目前,驗收規(guī)程正在研究制定過程之中,文章就移民代表參與移民安置驗收的實例進行研究分析,為尚未發(fā)布實施的大中型水利水電工程移民安置驗收規(guī)程提供參考。

移民安置工作是水利水電工作的重要組成部分,其中對農(nóng)民的安置更是工作的重點。土地是農(nóng)民賴以生存的根本,因此必須要保障農(nóng)民的土地權(quán)利,確保農(nóng)民有地可耕。然而現(xiàn)實的情況是,移民在安置的過程中土地權(quán)利往往受到損害。而且移民的到來對安置地區(qū)農(nóng)民造成了威脅,使得安置地區(qū)農(nóng)民的土地權(quán)利也受到了影響,導(dǎo)致兩者的土地矛盾沖突。政府相關(guān)工作人員正在致力于對土地補償?shù)男再|(zhì)從新界定,采用多種移民安置方法,最大限度地協(xié)調(diào)移民和當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋?/p>

研究目的:研究水庫移民安置中安置區(qū)土地權(quán)利的保護以及移民和安置區(qū)居民之間的利益整合。研究方法:理論分析法和文獻資料法。研究結(jié)果:通過引入土地產(chǎn)權(quán)邊界的概念,分\"土地產(chǎn)權(quán)邊界內(nèi)的移民安置\"、\"土地產(chǎn)權(quán)邊界外的非成建制移民安置\"和\"土地產(chǎn)權(quán)邊界外的成建制移民安置\"三種情況,分別界定了水庫移民使用安置區(qū)土地的補償性質(zhì)。研究結(jié)論:水庫移民使用安置區(qū)土地補償性質(zhì)的界定是安置區(qū)集體和居民獲得補償科學(xué)化和合理化的前提,也是安置區(qū)內(nèi)部利益分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評價的角度入手，探究了水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評價工作的價值，對水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評價的四個維度也進行了探究，以便為建立完善的水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評價體系、水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作提供依據(jù)。

水庫移民安置涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個多層次、多目標(biāo)、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的評價一直是移民理論研究關(guān)注的重點?；谟行蚣訖?quán)平均(giowa)算子的多屬性決策方法,在解決模糊決策、風(fēng)險管理等實際問題中應(yīng)用較多,但在水庫移民安置效果評價方面的應(yīng)用尚處于探索階段。為此,基于giowa算子、應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論和層次分析原理,將移民生活水平劃分為極好、很好、好、較好、一般、較差、差、很差、極差9個評定等級,確定每個等級的分值范圍,建立了水庫移民安置生活水平模糊綜合評定模型。利用所建模型對黃河某水庫的4個移民安置點進行了計算分析,其結(jié)果較好地反映了移民生活水平的實際情況。研究結(jié)果表明,所建模型是合理、實用和可行的。

吉林省水能資源蘊藏量豐富,全省按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選定適合修建水電站的工程地點共計有662處。目前,吉林省在(擬)建大中型水利水電工程項目約有30余處。多年來,吉林省水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置得到妥善處理,水庫移民按時遷出了庫區(qū),得到妥善安置,水利水電工程建設(shè)順利,庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體和諧穩(wěn)定。

水利工程是關(guān)乎國計民生的大型工程,水庫工程的建設(shè)在防洪、土地灌溉以及發(fā)電等方面都具有巨大的優(yōu)勢。但是,水庫工程的建設(shè)難免會造成一部分群眾不得不背井離鄉(xiāng)。水庫工程的移民工作是水利工程建設(shè)中不可忽視的一部分。文章從水庫工程移民的特點進行說起,結(jié)合當(dāng)前我國水庫移民安置中存在的主要問題以及移民安置的基本原則,提出了相關(guān)的移民安置策略。

水庫移民安置的問題在我國暫時還未有一個固定的成功模式的存在，尤其是在水庫移民安置在水庫移民工作中是關(guān)鍵。由于我國國民經(jīng)濟的不斷增強，社會上的市場經(jīng)濟也隨之快速發(fā)展，尤其是股份制的實施與發(fā)展，為水電工程帶來了新的安置途徑，本文主要探討集資入股方式的水庫移民安置。

妥善安置水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,不僅關(guān)系到水利水電工程項目建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程,更直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展.為了做好水庫移民和建設(shè)征地農(nóng)民補償安置工作,國家制定了一系列補償安置政策,有力地推動了水利水電事業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展.縱觀水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補償安置政策的演變,雖有較多共性,但也存在差異.在總結(jié)梳理了水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補償安置政策的基礎(chǔ)上,從補償安置主體、補償安置內(nèi)容、補償安置方式、補償安置資金等方面,深入分析了水庫移民和建設(shè)征地農(nóng)民補償安置政策的異同,并提出了水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補償安置政策需要相互借鑒,不斷發(fā)展完善等建議.

文章通過長期補償費用與一次性補償費用的差值,分析折現(xiàn)率、逐年增長率、補償年限和補償起始年的變化對長期補償費用的影響,討論折現(xiàn)率和逐年增長率的取值依據(jù).并為移民長期補償方案提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持,提出盡快建立移民長期補償與安置的相關(guān)政策,明確補償依據(jù)和補償標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮可持續(xù)移民的長期補償機制.

通過確定評價指標(biāo)集,采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,構(gòu)建了評語集和因素評判矩陣,建立了多層次多目標(biāo)開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系。將其用于寶泉水庫移民安置績效評估,計算結(jié)果與現(xiàn)實情況基本吻合,說明開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系可行。

庫區(qū)移民安置工程是一項涉及面廣，影響因素多的綜合投資項目和系統(tǒng)工程，如何處理好水庫淹沒帶來的不利影響，使移民投資發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益和社會效益，是值得廣泛而深入研究的現(xiàn)實課題。論述了水庫淹沒給庫區(qū)帶來的不利影響及合理的移民方案在移民安置區(qū)內(nèi)能發(fā)揮的良好效益。提出了就業(yè)效益、庫區(qū)收入分配效益、節(jié)能、環(huán)境質(zhì)量等移民工程評價指標(biāo)，對移民方案的規(guī)劃及評價具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

承德南鄰京津,北倚遼蒙,是灤河、潮河、遼河、大凌河"四河之源"。全市水資源總量37.6億m~3,人均1016m~3。有效蓄水能力僅占水資源總量的3%,遠(yuǎn)低于全國22%、海河流域87%和全省75%的水平。水資源的低控制力,成為制約承德經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要"瓶頸"。為了從根本上解決承德中心城區(qū)防洪和用水需求問題,2003年承德市委、市政府決策修建雙峰寺水庫。水庫壩址位于灤河一級支流武烈河干流上,地處市區(qū)上游12km的雙峰寺鎮(zhèn)。水庫總庫容1.373億m~3,可研階段估算總投資為19.28億元。八年磨一劍,2011年