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中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思考 一、中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)的問題 產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村土地制度的核心問題, 新中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了土地改革、 農(nóng) 業(yè)合作化、 人民公社、 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及進(jìn)一步穩(wěn)定與完善土地承包關(guān)系等前后半個 多世紀(jì)的歷史變遷, 時至今日, 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊狀態(tài)還沒有根本轉(zhuǎn)變過來。 國家賦予的農(nóng) 民長期而有保障的土地使用權(quán),或曰物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán),或曰法律規(guī)定的占有、使用、 收益、處置、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等權(quán)利屢遭侵害,究其原因就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題沒有得到 根本解決,表現(xiàn)為所有權(quán)主體虛置,使用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性,收益權(quán)被分割,缺乏獨(dú)享 性,轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由,并由此引發(fā)了困擾“三農(nóng)”的諸多問題。 (一)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體被虛置,農(nóng)民的土地收益權(quán)沒有被充分尊重 有關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,但“集體”是哪一級,法律規(guī)定得較為含 糊。如《憲法》 籠統(tǒng)界定為集體所有; 《民
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1 中共蘭州市委 蘭州市人民政府 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見 (蘭發(fā) [2010]18 號) 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn) 代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又 快發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。 一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度,對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展具有決定性的作用。黨的十一屆三中全會以后在農(nóng)村逐 步推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,賦予了農(nóng)民充分的承包土地使用 權(quán)和經(jīng)營收益權(quán),極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,解放了 農(nóng)村生產(chǎn)力,全市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長、農(nóng)村繁榮發(fā)展。但與此 同時,由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在,城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)權(quán)制度阻礙 了城鄉(xiāng)資源的有效對接,影響了農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場配置。農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)制度相對滯后造成的農(nóng)村土地、人力資源得不到充分利用, 農(nóng)村發(fā)展要素缺失、發(fā)展活力不足的問題,直接影響農(nóng)村的改革 發(fā)展穩(wěn)定和全
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