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我國(guó)正進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,大片大片的農(nóng)地被轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,成千上萬(wàn)的農(nóng)民失去土地,農(nóng)民權(quán)益受到損害,從而引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾。其根源是土地制度,特別是農(nóng)村征地制度改革滯后,不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展條件下形成的新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。
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在深入學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村土地制度改革戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上,對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革所面臨的主要困境進(jìn)行較為系統(tǒng)的剖析,并圍繞\"效益\"、\"社保\"和\"配套制度\"三個(gè)核心問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施,包括:加大扶農(nóng)力度,改進(jìn)扶農(nóng)方式,確保耕地經(jīng)營(yíng)效益;加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能向資本功能的轉(zhuǎn)化;進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元壁壘,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究,規(guī)范農(nóng)村土地管理。
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