12336國土資源違法形勢預(yù)警防控統(tǒng)一監(jiān)測平臺建設(shè)工程

主要內(nèi)容： 1.系統(tǒng)化創(chuàng)新研究。運用計算機電信集成技術(shù)（CTI）建設(shè)全國四級12336國土資源違法舉報電話呼叫平臺，利用主干網(wǎng)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段建立了國土資源違法線索統(tǒng)一處理平臺，整合電話、信件、電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報、媒體反映、其他等七個線索采集渠道，并對各類違法線索進行科學(xué)分類。　　2.信息化創(chuàng)新研究。組織開發(fā)和推廣了國土資源違法線索管理信息系統(tǒng)，設(shè)計需求并委托國土資源部信息中心開發(fā)國土資源違法線索管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了線索錄入、轉(zhuǎn)辦、查詢、反饋、智能化統(tǒng)計分析等功能，通過主干網(wǎng)在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)推廣應(yīng)用，建成全國四級信息網(wǎng)絡(luò)，在線索處理各個階段實現(xiàn)了高效、準確、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化信息流共享?！　?.規(guī)范化創(chuàng)新研究。建立了全面、實時、動態(tài)的國土資源違法形勢分析監(jiān)測系統(tǒng)，研究設(shè)計了全國四級12336線索數(shù)據(jù)指標體系及各環(huán)節(jié)統(tǒng)計分析報表并廣泛運用。定期整合各省違法形勢分析報告，匯總各省數(shù)據(jù)臺賬，進行系統(tǒng)分析，摸清和掌握我國國土資源領(lǐng)域違法現(xiàn)狀及苗頭性、傾向性問題，為部監(jiān)測監(jiān)管國土資源違法行為提供有力支撐?！　?成果應(yīng)用 1.利用國土資源違法線索統(tǒng)一處理平臺和管理信息系統(tǒng)創(chuàng)造性地建立雙向的國土資源違法預(yù)警預(yù)報機制，國土部門依托管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)一處理平臺判定重大違法案件、利用違法形勢分析監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某地區(qū)某一時段內(nèi)苗頭性、傾向性問題及時報部查處，公開處理結(jié)果，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)暢通了舉報渠道，群眾無需逐級反映，而是直接、迅速地向部反映違法情況，實現(xiàn)了對違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，并對類似違法行為在全社會形成震懾效應(yīng)?！　?.在一平臺、兩系統(tǒng)、一機制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地建立了全新的“制度保障 科技支撐 群眾監(jiān)督”三位一體的國土資源防控機制，實現(xiàn)制度反腐和公眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮國土資源違法形勢預(yù)警防控統(tǒng)一監(jiān)測平臺聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，持續(xù)關(guān)注重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，注重建立內(nèi)外部規(guī)范化制度體系，有力地推動了國土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作的開展?！　?3.目前全國共開通12336特服電話3000余條線，投入人力4000余人，投入經(jīng)費近4000萬元，受理各類線索近26萬件，全國31個省（區(qū)、市）國土資源主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局及下轄市、縣廣泛運用項目研究成果。不僅推動了基層國土部門的科技發(fā)展，更為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)研判形勢和決策提供了重要依據(jù)。 2100433B

12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法（試行）　

一、為進一步拓展群眾舉報國土資源違法線索渠道，提高為民服務(wù)水平，維護群眾合法權(quán)益，規(guī)范管理12336國土資源違法線索舉報微信平臺（以下簡稱12336微信平臺），根據(jù)國土資源管理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

二、12336微信平臺是全國統(tǒng)一的平臺。舉報人通過平臺，向國土資源主管部門舉報自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的違法線索；國土資源主管部門通過平臺，按照統(tǒng)一規(guī)范的流程，對違法線索進行接收、判定、核查、處理等，并將結(jié)果反饋給舉報人。

三、國土資源主管部門遵循渠道暢通、方便舉報，屬地管轄、分級負責(zé)，依法處置、及時反饋的原則，接收處理舉報人通過12336微信平臺舉報的違法線索。

四、舉報人通過12336微信平臺舉報的違法線索，由違法行為發(fā)生地的縣級國土資源主管部門管轄?？缧姓^(qū)域、管轄權(quán)不明確或者有爭議的，接收違法線索的縣級國土資源主管部門逐級提請上級國土資源主管部門，由有管轄權(quán)的國土資源主管部門管轄或者上級國土資源主管部門指定管轄。

五、國土資源部負責(zé)建設(shè)和維護全國統(tǒng)一的12336微信平臺，規(guī)范流程，明確標準。省、市級國土資源主管部門負責(zé)落實建設(shè)要求，確保本轄區(qū)12336微信平臺渠道暢通、運行平穩(wěn)、處理規(guī)范。縣級國土資源主管部門具體使用12336微信平臺，按照統(tǒng)一規(guī)范的流程，開展違法線索接收、判定、核查、處理和反饋等工作。

設(shè)區(qū)的市級國土資源主管部門可直接行使12336微信平臺違法線索的接收、判定、核查、處理和反饋等職責(zé)。

各級國土資源主管部門按照不同權(quán)限和職責(zé)，通過全國統(tǒng)一的12336微信平臺，了解掌握本轄區(qū)違法線索接收、判定、核查、處理和反饋等情況，加強分析研判和督促檢查。

六、12336微信平臺接收以下違法線索舉報：

（一）土地違法行為。

違法批地；違法占地；違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；破壞耕地；其他土地違法行為。

（二）礦產(chǎn)資源違法行為。

違法勘查；違法開采；違法批準探礦權(quán)、采礦權(quán)；違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)；其他礦產(chǎn)資源違法行為。

七、12336微信平臺不接收以下違法線索舉報：

（一）依法應(yīng)當通過申請行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的；

（二）檢舉揭發(fā)國土資源系統(tǒng)干部違法違紀問題的；

（三）土地權(quán)屬糾紛、征地補償費分配或者拖欠，依法應(yīng)由地方政府或者其他部門處理的；

（四）用地用礦涉及國家安全、國家秘密的；

（五）不屬于國土資源主管部門職責(zé)范圍的。

八、市級國土資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實際工作需要和職責(zé)，適當拓展違法線索接收范圍，或者適當縮小不予接收范圍，并報省級國土資源主管部門備案。

九、市級國土資源主管部門應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)12336微信平臺予以接收和不予接收的違法線索范圍在《舉報說明》中向社會明示。

十、舉報人通過關(guān)注“12336國土資源違法舉報”微信公眾服務(wù)號或點擊微信城市服務(wù)中“12336國土資源違法舉報”，按照提示要求輸入所舉報的違法線索發(fā)生地、違法主體、主要違法事實、證據(jù)材料等信息，提交違法線索。

十一、12336微信平臺接到舉報人提交的違法線索后，自動告知舉報人已接收違法線索的信息。

十二、縣級國土資源主管部門對舉報人提供的文字、圖片等舉報材料進行判定，及時通過12336微信平臺告知舉報人判定結(jié)果：

（一）對屬于12336微信平臺接收范圍，并且屬于本級國土資源主管部門管轄的，在7個工作日內(nèi)告知舉報人本級國土資源主管部門將對違法線索進行核查處理；

（二）對屬于12336微信平臺接收范圍，但存在跨行政區(qū)域、管轄權(quán)不明確或者有爭議等情形的，接收違法線索的國土資源主管部門在2個工作日內(nèi)逐級提請上級國土資源主管部門，由有管轄權(quán)的國土資源主管部門或者上級國土資源主管部門指定管轄的部門，在7個工作日內(nèi)告知舉報人將對違法線索進行核查處理；

（三）對不屬于12336微信平臺接收范圍的，在7個工作日內(nèi)告知舉報人違法線索不屬于12336微信平臺接收范圍，建議舉報人通過其他渠道依法向有權(quán)機關(guān)舉報，違法線索辦結(jié)；

（四）對同一舉報人重復(fù)舉報的違法行為發(fā)生地、違法主體、主要違法事實描述等基本相同的，在7個工作日內(nèi)告知舉報人違法線索屬于重復(fù)舉報，違法線索辦結(jié)；

（五）對舉報材料缺少違法行為發(fā)生地、主要違法事實描述不夠清晰完整，需要舉報人作進一步補充后才能判定的，在7個工作日內(nèi)告知舉報人補充相關(guān)材料后重新提交，違法線索辦結(jié)。

十三、不同舉報人提交的違法線索，所反映的違法行為發(fā)生地、發(fā)生或持續(xù)時間、主體、主要違法事實描述等基本相同的，縣級國土資源主管部門可以合并辦理。

合并線索辦理結(jié)果應(yīng)當由12336微信平臺分別推送至舉報人。

十四、縣級國土資源主管部門依法依規(guī)對違法線索開展核查，并通過12336微信平臺告知舉報人核查結(jié)果，違法線索辦結(jié)：

（一）經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不存在違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的，在核查結(jié)束后5個工作日內(nèi)通過12336微信平臺告知舉報人“不存在國土資源違法行為”；

（二）經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)存在違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的，在核查結(jié)束后5個工作日內(nèi)通過12336微信平臺告知舉報人“將依法依規(guī)予以處理”。

十五、縣級國土資源主管部門在接收、判定、核查、處理違法線索的過程中，應(yīng)根據(jù)需要，主動與舉報人溝通核實情況，解釋相關(guān)法律法規(guī)和政策；主動與地方政府和相關(guān)部門加強溝通，形成工作合力。

十六、上級國土資源主管部門應(yīng)當采取通報12336微信平臺接收處理違法線索情況、督辦重點地區(qū)和重大典型違法案件等多種方式，對下級國土資源主管部門12336微信平臺工作加強監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)范。

十七、各級國土資源主管部門應(yīng)當將12336微信平臺建設(shè)、開發(fā)、維護和運行工作等相關(guān)經(jīng)費納入部門預(yù)算，配備專業(yè)人員，提供必要的辦公場所、辦公設(shè)備等，保證本轄區(qū)12336微信平臺平穩(wěn)運行。

十八、負責(zé)12336微信平臺工作的單位和人員應(yīng)當保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

與舉報線索有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的工作人員，應(yīng)當主動申請回避。

直接負責(zé)12336微信平臺工作的主管人員和其他責(zé)任人員，對應(yīng)當處理的違法線索不得無故拖延；不得隱瞞、謊報違法線索處理情況；不得故意泄露舉報人個人信息或者舉報內(nèi)容，導(dǎo)致舉報人遭受打擊報復(fù)；不得利用舉報的違法線索進行敲詐勒索、索賄受賄。

十九、舉報人不得故意捏造事實誣告陷害他人，或者以舉報為名制造事端，干擾國土資源主管部門正常工作秩序。

二十、違法行為發(fā)現(xiàn)、核查、查處等職責(zé)已經(jīng)調(diào)整由綜合行政執(zhí)法等其他部門履行的，相關(guān)市、縣級國土資源主管部門應(yīng)與相關(guān)部門溝通，由相關(guān)部門使用12336微信平臺，或者接收后轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。

二十一、本辦法有效期5年，自印發(fā)之日起施行，由國土資源部負責(zé)解釋。

附件：1.12336微信平臺接收違法線索范圍

2.舉報說明

3.告知舉報人信息模板

國土資源部關(guān)于印發(fā)《12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法》（試行）的通知

國土資規(guī)〔2017〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局，部有關(guān)直屬單位：

經(jīng)部同意，現(xiàn)將《12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國土資源部

2017年10月12日

12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法（試行）附件1

12336微信平臺接收違法線索范圍

一、土地違法行為

（一）違法批地。

無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地，超越批準權(quán)限非法批準占用土地；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地；違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準征收、使用土地；違法違規(guī)供地等違法行為。

（二）違法占地。

未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地；農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅；超過批準的數(shù)量占用土地；依法收回違法批準、使用的土地，有關(guān)當事人拒不歸還等違法行為。

（三）違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；未經(jīng)批準，違法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)；不符合法律規(guī)定的條件，違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)；將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)違法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等違法行為。

（四）破壞耕地。

破壞一般耕地行為；破壞永久基本農(nóng)田行為；建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)未恢復(fù)種植條件等違法行為。

（五）其他土地違法行為。

依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地；不按照批準的用途使用國有土地；在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物等違法行為。

二、礦產(chǎn)資源違法行為

（一）違法勘查。

未取得勘查許可證擅自進行勘查工作；勘查許可證有效期已滿，未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)進行礦產(chǎn)資源勘查；超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查工作；擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采等違法行為。

（二）違法開采。

未依法取得采礦許可證擅自采礦；采礦許可證有效期已滿，未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)采礦；采礦許可證被依法注銷、吊銷后繼續(xù)采礦；未按采礦許可證規(guī)定的礦種采礦（共生、伴生礦除外）；持勘查許可證采礦；非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的受讓方未進行采礦權(quán)變更登記采礦；擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦；擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；采礦權(quán)人超出采礦許可證載明的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源；采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源等違法行為。

（三）違法批準探礦權(quán)、采礦權(quán)。

違法審批發(fā)放勘查許可證、采礦許可證等違法行為。

（四）違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。

買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源；將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為。

（五）其他礦產(chǎn)資源違法行為。

采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞；未足額繳納礦產(chǎn)資源補償費等違法行為。

12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法（試行）附件2

舉報說明

12336國土資源違法線索舉報微信平臺，主要接收舉報自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的違法線索，由違法行為發(fā)生地的縣級國土資源主管部門負責(zé)接收、判定、核查、處理和反饋。舉報反映的違法線索發(fā)生地、違法主體、主要違法事實等情況應(yīng)基本清楚。

一、本平臺主要接收以下情形的舉報

（一）土地違法行為

違法批地，違法占地，違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，破壞耕地，其他土地違法行為

（二）礦產(chǎn)資源違法行為

違法勘查，違法開采，違法批準探礦權(quán)、采礦權(quán)，違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，其他礦產(chǎn)資源違法行為

二、本平臺不接收以下情形的舉報：

（一）依法應(yīng)當通過申請行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的；

（二）檢舉揭發(fā)國土資源系統(tǒng)干部違法違紀問題的；

（三）土地權(quán)屬糾紛、征地補償費分配或者拖欠，依法應(yīng)由地方政府或者其他部門處理的；

（四）用地用礦涉及國家安全、國家秘密的；

（五）不屬于國土資源主管部門職責(zé)范圍的。

三、提倡實名舉報。

四、違法線索提交成功后，國土資源主管部門將在法定工作時間內(nèi)依法及時處理，請不要重復(fù)提交。

五、請自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，如實文明舉報。上傳不良信息惡意舉報的用戶，將承擔(dān)由此引發(fā)的一切法律責(zé)任。

已閱讀并同意該《舉報說明》。

12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法（試行）附件3

告知舉報人信息模板

一、接收線索告知

您好，12336國土資源違法線索舉報微信平臺已接收您舉報的違法線索。感謝您對國土資源工作的支持！

二、線索判定結(jié)果告知

不屬于接收范圍的違法線索：您好，您舉報的違法線索不屬于12336國土資源違法線索舉報微信平臺接收范圍，您可向×××部門舉報此問題（對舉報事項有明確責(zé)任部門的告知舉報人，不能明確責(zé)任部門的，可不告知舉報人）。感謝您對國土資源工作的支持！

屬于重復(fù)舉報的違法線索：您好，12336國土資源違法線索舉報微信平臺已于×年×月×日接收您舉報的該線索，請不要重復(fù)提交。感謝您對國土資源工作的支持！

屬于需要補充相關(guān)材料的違法線索：您好，12336國土資源違法線索舉報微信平臺已于×年×月×日接收您舉報的線索，但材料不夠清晰完整，請您補充相關(guān)材料后重新提交。感謝您對國土資源工作的支持！

屬于接收范圍的違法線索：您好，×××國土資源主管部門將對您舉報的違法線索作進一步核查處理。感謝您對國土資源工作的支持！

三、核查結(jié)果告知

不存在國土資源違法行為的違法線索：經(jīng)核查，您舉報的違法線索不存在國土資源違法行為。感謝您對國土資源工作的支持！

存在國土資源違法行為的違法線索：經(jīng)核查，您舉報的違法線索存在國土資源違法行為，×××國土資源主管部門將依法依規(guī)予以處理。感謝您對國土資源工作的支持！