2009年濟源市政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，積極應(yīng)對，齊心協(xié)力，扎實工作，較好市十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。

綜合實力躍上新臺階。

生產(chǎn)總值達到288.3億元，增長14.8%，增幅居全省第2位；地方財政一般預(yù)算收入完成18.08億元，增長20.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成137.3億元，增長19.7%；社會消費品零售總額達到50.2億元，增長24.3%，增幅居全省第1位；進出口總值完成14.99億美元，增長36.9%。

三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值14.8億元，增長6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值212.3億元，增長16.9%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值171.9億元，增長20.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值61.2億元，增長10.8%。

節(jié)能減排邁出新步伐。

單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降6.12%，削減化學(xué)需氧量1800噸、二氧化硫2萬噸，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達316天，連續(xù)三年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。

人民生活水平不斷提高。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13809元，居全省第3位，增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達6176元，居全省第2位，增長15.5%；城鎮(zhèn)化率達47.57%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。

(一)項目建設(shè)有效推進

堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、積蓄發(fā)展后勁的重要抓手，全面落實職能部門推進項目的責(zé)任，對項目建設(shè)中的重大問題實行集中交辦，認(rèn)真做好項目審批、銀企對接、用地保障、施工環(huán)境等工作，項目建設(shè)成效明顯。全年共實施500萬元以上項目530個，完成投資130億元。濟晉、濟邵高速公路建成通車；天壇山供水工程竣工通水；市圖書館、游泳館建成投用；豫光30萬噸電鋅二期、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉、濟煤10萬噸電解鉛、石晶光電石英元器件、五三一水泥粉磨站一期等項目竣工投產(chǎn)；沁北電廠三期、河口村水庫前期、蟒河口水庫、豫光8萬噸鉛熔池熔煉、恒通50萬噸樹脂擴改三期、豫港60萬噸搗固焦擴改、中原特鋼綜合技改、金利廢舊蓄電池回收、萬洋10萬噸再生鉛、科技館-城展館、市委黨校、世紀(jì)華城等項目加快推進；500千伏濟源變電站、濟陽高速公路、金馬搗固焦二期、小浪底北岸灌區(qū)等項目前期工作積極有效推進。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金5000萬元，兌現(xiàn)糧食、農(nóng)資、農(nóng)機購置等各類補貼6205萬元，深入實施“3581”農(nóng)民增收計劃，強力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新增薄皮核桃6萬畝、溫室大棚1731座，新建、改造養(yǎng)殖場區(qū)121個，引進柳江禽業(yè)、雙匯集團、澳源牛業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，認(rèn)證、認(rèn)定無公害農(nóng)畜產(chǎn)品及產(chǎn)地26個，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達100%。大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?；X、玉川和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得省政府批準(zhǔn)，虎嶺、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建道路13.8公里，鋪設(shè)管網(wǎng)17.2公里，中原特鋼產(chǎn)業(yè)園、中博多晶硅等項目進駐并開工；國家火炬計劃濟源礦用機電產(chǎn)業(yè)基地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)揭牌成立。開展工業(yè)企業(yè)“四賽”活動，實施“十強十高”扶持政策，推動工業(yè)企業(yè)擴總量、上規(guī)模、抓創(chuàng)新、上臺階，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達74家，比上年新增21家，其中豫光、濟鋼超100億元，7家企業(yè)進入河南省百強企業(yè)，豫光首次進入中國企業(yè)500強，全市鉛鋅生產(chǎn)能力躍居全國第一。積極推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市工作，恒通化工、豫光金鉛與太行水泥實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合，中原特鋼進入上市審批程序，清水源進入上市輔導(dǎo)期，金利鉛業(yè)完成上市資產(chǎn)評估。堅持以全民創(chuàng)業(yè)為重要抓手，以做大做強旅游業(yè)為突破口，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年新增個體工商戶5767家，接待國內(nèi)外游客249萬人次，中原國際商貿(mào)城、國際時代廣場、建業(yè)新天地步行街等大型商貿(mào)市場建成營業(yè)。著力應(yīng)對國際金融危機。認(rèn)真貫徹落實中央、省委、省政府決策部署，結(jié)合我市實際，制定了加強融資、優(yōu)化服務(wù)、強化保障、調(diào)減稅費等八項措施,對保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為中小企業(yè)擔(dān)保公司注入資本金2850萬元，資本總額達到5000萬元；抓住被列為省國有銀行支持小企業(yè)發(fā)展試點市的機遇，出臺優(yōu)惠政策，推進銀企對接，促成銀行為中小企業(yè)融資1.45億元。著力推進自主創(chuàng)新。全市共承擔(dān)國家科技計劃5項、省級科技計劃20項，8家企業(yè)主持或參與了23項國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，6種產(chǎn)品榮獲“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號；中原特鋼新建了“河南省特殊鋼工程技術(shù)研究中心”，被認(rèn)定為河南省創(chuàng)新型試點企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達25%。著力推進節(jié)能減排。加強節(jié)能減排監(jiān)測管理、指標(biāo)統(tǒng)計體系建設(shè)，實施省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目12個、節(jié)能技改項目18個，完成省環(huán)境綜合整治項目22個。豫光被確定為全省首批節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，濟鋼、金馬被列為全省第二批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，金利、萬洋等鉛鋅企業(yè)建成低能耗生產(chǎn)線，恒通隔膜法燒堿生產(chǎn)工藝全面淘汰。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效

中心城區(qū)建設(shè)進一步加強。加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，新建、改造城市道路9條13.4公里，北海路、愚公路全線貫通，新增供水、供暖、供氣管網(wǎng)29.1公里，新裝背街小巷路燈2500余盞，安裝雕塑小品17組，加快推進黃河路污水管網(wǎng)改造、蟒河下游治理，醫(yī)療廢物處理中心正式運行。實施城中村改造項目12個，完成投資1.8億元。環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，城市管理水平進一步提高。

小城鎮(zhèn)和組團建設(shè)步伐加快。3個組團建設(shè)加快實施，水資源開發(fā)控制性詳規(guī)編制工作完成。開展了2次小城鎮(zhèn)建設(shè)大觀摩活動，推動了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目75項，完成投資3.5億元，鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、氣等公共服務(wù)設(shè)施和敬老院、衛(wèi)生院、汽車站等公用事業(yè)建設(shè)得到加強。在各鎮(zhèn)設(shè)立了城管派出機構(gòu)，小城鎮(zhèn)管理水平逐步提高。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。大力實施百村富民工程和“雙二十”培強幫弱活動，市財政對“三農(nóng)”的投入突破3億元，再創(chuàng)新高。新建飲水安全和“村村通”自來水工程63處，農(nóng)村飲水安全工程全面完成，率先在全省實現(xiàn)自來水“村村通”；新建、改建農(nóng)村公路618公里，居民組通硬化路率達到86.5%；實施舊村改造29個村，遷戶并村搬遷874戶3690人；新建大中型沼氣池75個、戶用沼氣池8115座；新建和改造農(nóng)家店107家、農(nóng)家超市134個；率先在全省實現(xiàn)“村村通”寬帶，新增村(居)信息服務(wù)點484個；100個生態(tài)文明示范村創(chuàng)建達標(biāo)，新建綠色家園村100個、農(nóng)村文化中心示范村60個。堅持開展“3 1”工作，新增造林綠化931萬株；完成重點水利工程31項，新增、改善灌溉面積3.8萬畝；改造中低產(chǎn)田1萬畝，開發(fā)整理土地1.5萬畝；干道沿線環(huán)境和村容村貌明顯改觀，全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。

(四)改革開放繼續(xù)深化

各項改革扎實推進。出臺“放權(quán)強鎮(zhèn)”政策，充分調(diào)動鎮(zhèn)(街道)抓發(fā)展的積極性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力進一步激發(fā)。深化行政審批制度改革，實行聯(lián)合年檢審批，推行一站式服務(wù)，行政審批效率進一步提高。豫光集團輔業(yè)分離改制、水管單位體制改革、環(huán)衛(wèi)體制改革完成。政府部門中層干部輪崗工作全面完成，事業(yè)單位人員招聘、職稱評聘改革不斷深入。土地流轉(zhuǎn)制度和集體林權(quán)制度改革積極推進。

對外開放水平穩(wěn)步提高。大力開展“走出去、請進來”集中招商活動，在香港、深圳、鄭州等地分別舉辦了水資源開發(fā)項目說明會，組團參加了“第三屆中國中部博覽會”、“第五屆河南投資貿(mào)易洽談會”、“河南·廣東投資貿(mào)易洽談會”等大型經(jīng)貿(mào)活動，舉辦了“百名豫商看濟源”等“請進來”活動。招商引資到位資金37.4億元，增長28.5%；實際利用外商直接投資5255萬美元，增長28.9%；實施外來投資項目198個，新增外來投資企業(yè)60家，總數(shù)達271家；被省委、省政府授予“河南省對外開放工作先進單位”稱號。

(五)社會民生明顯改善

以改善民生為重點，投入資金3.58億元，辦好了關(guān)系群眾切身利益的20件實事，廣大群眾的“幸福指數(shù)”進一步提高。

社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。在實現(xiàn)全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上，出臺《濟源市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障暫行辦法》，在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋，已參保3.96萬人。城鎮(zhèn)職工保障體系逐步延伸到中小私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，企業(yè)五項保險新增參保職工2萬余人次。新農(nóng)合資金配套標(biāo)準(zhǔn)提高，參合率達98.3%，大病補助封頂線達3萬元。城鄉(xiāng)低保擴面，發(fā)放低保金2438萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全省最高。積極推進住房保障體系建設(shè)，經(jīng)濟適用房建設(shè)加快推進，首批48套廉租住房建成投用，對2613戶低收入家庭發(fā)放租賃補貼266萬元。完成“陽光工程”、“雨露計劃”等技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.2萬人。提高就業(yè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大資助范圍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，幫助1100余名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。

各項社會事業(yè)發(fā)展步伐加快?！芭d豫之光”人才計劃全面實施，區(qū)域性人才合作機制初步形成，智力引進取得新進展。科技工作進一步加強，我市被列為全省首家省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。市區(qū)教育資源整合優(yōu)化，新沁園中學(xué)開工建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策、中等職業(yè)教育助學(xué)金制度全面落實，提前半年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，高招本科上線人數(shù)再創(chuàng)新高，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院被確定為省級示范性高職院校建設(shè)單位。體育工作體制進一步理順，體育運動蓬勃開展。電視連續(xù)劇《王屋山下的傳說》在中央一套兩次播出，豫劇《愚公移山》獲省文華大獎。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，市中醫(yī)院遷建加快推進，改造鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所192個，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個。進一步強化人口和計劃生育工作，開展出生人口性別比治理、免費婚檢和出生缺陷干預(yù)，低生育水平持續(xù)鞏固。農(nóng)村藥品實現(xiàn)全額配送，新建食品藥品安全示范村32個，深入開展食品藥品安全專項整治，妥善處置含三聚氰胺奶粉事件。23個城市社區(qū)、22個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到加強。第二次全國經(jīng)濟普查有序開展，統(tǒng)計“經(jīng)濟氣象站”作用進一步發(fā)揮。市檔案館被評為全省首家國家一級檔案館。積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，捐款捐物達4039萬元，援建過渡安置房300套。人防、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、史志、僑務(wù)、外事、河務(wù)、無線電管理、應(yīng)急管理等工作都取得了新的成績。

(六)精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定、廉政建設(shè)等工作扎實開展

深入實施全民文明素質(zhì)教育工程，全民文明素質(zhì)進一步提高，我市榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號，克井鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號，邵原鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)榮獲全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)稱號，國稅局、工商局榮獲全國精神文明建設(shè)工作先進單位稱號。人大議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量明顯提高，滿意率達98.5%。深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建和普法教育活動，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。率先在全省完成第六屆村民委員會換屆。強化社會治安綜合治理，深入推進平安建設(shè)，群眾安全感指數(shù)全省第一。創(chuàng)新信訪工作機制，實行領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，開展涉法涉訴信訪和重信重訪專項治理，有力保障了社會穩(wěn)定。堅持開展安全生產(chǎn)大檢查活動，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患集中交辦和行政問責(zé)制，完善應(yīng)急救援體系，全面加強安全生產(chǎn)工作。軍轉(zhuǎn)干部安置、國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)及優(yōu)撫、雙擁等工作進一步加強,市人武部被濟南軍區(qū)表彰為民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)先進單位。嚴(yán)格政府投資項目建設(shè)管理，強化審計監(jiān)督，認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，財政資金使用效益進一步提高。扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，實施《公務(wù)人員問責(zé)暫行辦法》，開展干部作風(fēng)季度評議活動，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

各位代表，過去的一年是我市改革發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，是大事多、喜事多、難事多、攻艱克難、取得明顯成效的一年，是我市在全省率先實現(xiàn)“村村通”自來水、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”高速公路、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋的一年，是各項工作再上新臺階、對外知名度顯著提升、民生顯著改善的一年。回顧的工作，我們始終注意把握好以下幾點：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持以人為本，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。二是堅持應(yīng)對挑戰(zhàn)和搶抓機遇相結(jié)合。在罕見的挑戰(zhàn)和困難面前，堅定信心，沉著應(yīng)對，辯證地看待危中之機，強化機遇意識，培育競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。三是堅持著眼當(dāng)前和謀劃長遠相統(tǒng)一。在辦好要事、急事、難事的同時，著力謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、具有戰(zhàn)略意義的重要工作、重大項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧相協(xié)調(diào)。注重把發(fā)展成果用于改善民生，全面把握群眾需求，加大財政投入，找準(zhǔn)改善民生的重點、難點和關(guān)鍵點，下大力氣加以解決，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民。五是堅持解放思想與加強政府建設(shè)相結(jié)合。堅持把“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動、“六新”解放思想大討論活動，與以“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)”為主要內(nèi)容的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作密切結(jié)合，不斷加強政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。

各位代表，以上成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，全市人民共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著社會各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在著一些不容忽視的困難和問題：一是面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力進一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更加緊迫，節(jié)能減排任務(wù)更重；二是政府提供公共服務(wù)的能力還無法滿足人民群眾日益增長的需求和期望，部分群眾生活困難，需要更加關(guān)注改善民生；三是安全生產(chǎn)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管亟待進一步加強；四是項目落地和企業(yè)發(fā)展還不同程度存在困難和問題，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2009年政府工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2009年是宏觀經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、不確定因素增多的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機對經(jīng)濟的影響難以預(yù)料，加快發(fā)展面臨一系列困難和挑戰(zhàn)；同時，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展又面臨著難得的機遇；經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抗風(fēng)險能力穩(wěn)步提高，為我市應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。我們務(wù)必要強化機遇意識，堅定發(fā)展信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力培育優(yōu)勢，力爭經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競爭力有一個大提升。

政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆九次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，堅持繼續(xù)解放思想、深化改革開放，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率；堅定信心，搶抓機遇，著力加強項目建設(shè)，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和維護社會穩(wěn)定，著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項目標(biāo)圓滿完成，確保經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長21%；招商引資增長14%，進出口總值增長10%；社會消費品零售總額增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降7.38%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到48.5%以上。

做好工作，需要重點把握以下幾點：一是堅持把加快發(fā)展放在第一位。越是困難時期，越要堅定信心；越是危機時期，越要搶抓機遇；越是面臨挑戰(zhàn)，越要加快發(fā)展。政府工作的主旋律就是堅定信心，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力保持我市又好又快發(fā)展的良好勢頭，確保我市在新一輪的洗牌中搶占先機、贏得優(yōu)勢。二是把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加快發(fā)展的主攻方向。把擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，積極推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是把項目帶動作為加快發(fā)展的重要抓手。充分抓住國家擴內(nèi)需、保增長的政策機遇，大力推進項目建設(shè)，突出抓好一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略意義和明顯拉動作用的重大項目，拉動增長，積蓄后勁。四是把深化改革、擴大開放作為加快發(fā)展的強大動力。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新促進科學(xué)發(fā)展；大力實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持開展全民招商引資，更好地借助外力加快發(fā)展。五是把改善民生作為加快發(fā)展的落腳點。繼續(xù)加大財政投入力度和工作力度，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾得到更多實惠、更充分地享受到改革發(fā)展的成果。六是把深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”作為加快發(fā)展的有力保障。繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，進一步加強政府自身建設(shè)，提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐和保障。

強力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是擺脫發(fā)展困境、培育崛起優(yōu)勢、增強可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計，必須搶抓機遇、克服困難、強力推進，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

全力推進項目建設(shè)

堅持把項目建設(shè)作為抓機遇、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的切入點和支撐點，超前謀劃、加快推進，確保完成投資140億元以上。扎實推進項目建設(shè)。中原特鋼綜合技改、金利廢舊蓄電池回收、豫光8萬噸鉛熔池熔煉、豫港60萬噸搗固焦擴改、雙匯生豬屠宰、恒通50萬噸樹脂擴改三期、中博多晶硅、盛榮特鋼不銹鋼、蟒河口水庫、市委黨校、科技館-城展館、中水回用、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、世紀(jì)華城等項目,確?？⒐?。河口村水庫、沁北電廠三期、萬洋10萬噸再生鉛、中醫(yī)院遷建、新沁園中學(xué)、職業(yè)技能實訓(xùn)中心、北海水資源開發(fā)一期、園丁苑、國泰和豫港經(jīng)濟適用小區(qū)等項目，確保完成年度投資計劃。濟鋼鋼鐵產(chǎn)能置換和60萬噸微粉、五三一恒通電石渣新型干法水泥熟料、濟源煤業(yè)煤礦綜合技改、中原特鋼風(fēng)力發(fā)電機軸、金馬搗固焦二期、金信特種玻璃、500千伏濟源變電站、220千伏孔山變電站、澳源5萬頭肉牛養(yǎng)殖、污水處理廠二期等項目，確保開工建設(shè)；小浪底北岸灌區(qū)、濟陽高速公路、光明100萬噸搗固焦等項目，抓緊做好前期工作，力爭年底前開工。進一步強化推進措施。認(rèn)真落實聯(lián)席辦公會議制度,堅持領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目的工作機制，對項目建設(shè)中的重大問題實行集中交辦；堅持項目督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真落實項目建設(shè)目標(biāo)管理和臺賬管理責(zé)任制；切實調(diào)動政府投資和民間投資兩個積極性，進一步加大政府投入，積極爭取上級政策資金，多渠道強化信貸融資，充分調(diào)動社會投入，著力解決好項目建設(shè)資金問題；抽調(diào)年富力強的優(yōu)秀后備干部，組成若干小分隊，專門從事跑項目、爭項目、規(guī)劃項目、論證項目等工作，扎實做好項目儲備和前期工作。

深入推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和根本支撐，以“保市場、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為重點，堅持不懈實施好“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。全力推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。深入開展工業(yè)企業(yè)“四賽”活動，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展競爭的積極性；認(rèn)真落實中央、省、市制定的扶持企業(yè)發(fā)展、應(yīng)對金融危機的各項政策措施，積極主動為企業(yè)排憂解難；加強對企業(yè)、有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)(街道)工業(yè)發(fā)展的考核，形成推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實施“十強十高”、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大做強；引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，加強研發(fā)和自主創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；大力開展“質(zhì)量興市”活動，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大名牌產(chǎn)品培育力度。加強戰(zhàn)略重組和上市工作。鼓勵電解鉛、機械加工、礦用電器等行業(yè)進行整合，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)開展重組聯(lián)合協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；支持豫光、濟鋼等重點企業(yè)走出去，參股、控股和購買礦山資源，提高資源保障能力；加快推進企業(yè)上市，力爭中原特鋼成功上市，做好清水源、金利、濟鋼等企業(yè)上市前期工作。多渠道解決融資難問題。認(rèn)真落實金融機構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的激勵機制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸規(guī)模，擴大信貸投放；中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴股，壯大擔(dān)保能力，促進擔(dān)保公司、金融機構(gòu)和“三有”企業(yè)對接，解決中小企業(yè)融資難問題；爭取中小企業(yè)進入省集合債券，鼓勵探索發(fā)展民間擔(dān)保機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行，拓寬融資渠道。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以集聚、集群、集約為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平?；X和玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成土地利用規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境影響評價，完成投資2億元，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取更多企業(yè)入駐。

大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點區(qū)域集聚。以畜牧、核桃、蔬菜、煙葉、冬凌草五大產(chǎn)業(yè)為重點，跨區(qū)域、跨鎮(zhèn)(村)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域規(guī)模發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚。進一步促進畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模發(fā)展，新建大中型養(yǎng)殖場區(qū)15個；鞏固提升薄皮核桃基地，種植面積發(fā)展到10萬畝以上；在平原區(qū)新建溫室和大棚1500座，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)；在山嶺區(qū)新增煙葉種植5000畝、冬凌草6000畝。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。以組建土地銀行為主體，推進土地流轉(zhuǎn)，完成土地流轉(zhuǎn)4萬畝；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。逐步建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制，引進和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果50項。加強農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)作物、動物防疫隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新拓展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定20個。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)。以提升土地規(guī)模經(jīng)營裝備水平為重點，組建一批農(nóng)機專業(yè)合作社，新增農(nóng)業(yè)綜合機械600臺(套)，農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到80%以上。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

大力倡導(dǎo)扶持全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實促進全民創(chuàng)業(yè)的各項政策，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋到所有勞動者，將小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍擴大到所有城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，全方位強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。加快發(fā)展旅游業(yè)。深度挖掘旅游文化資源，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳促銷力度，提高景區(qū)知名度，全年力爭接待游客280萬人次。進一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、交通運輸、體育、娛樂、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、信息、咨詢、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快繁榮文化產(chǎn)業(yè)。大力培育中原國際商貿(mào)城、建業(yè)新天地步行街等大型專業(yè)市場；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，新建70家農(nóng)村連鎖超市，覆蓋全市80%以上的行政村；認(rèn)真落實國家補貼政策，深入推進家電下鄉(xiāng)工作；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

加強節(jié)能減排和環(huán)境資源保護

把節(jié)能減排和環(huán)境資源保護放在更加突出的位置，加大資金投入，堅持實行目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。強力推進節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，支持企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，加大對落后工藝、裝備的淘汰、關(guān)停力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；突出抓好有色、鋼鐵、能源、化工、建材、交通等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，重點做好國家定3家、省定5家、市定29家企業(yè)的節(jié)能工作；增強全民節(jié)能意識，開展全民節(jié)能活動。切實抓好污染減排和環(huán)境保護。重點抓好高耗能高污染行業(yè)的減排工作，深化水污染、大氣污染治理，扎實開展農(nóng)村“五清潔”活動，健全完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，確保削減二氧化硫6900噸、化學(xué)需氧量1700噸，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。加強國土資源保護。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強化土地節(jié)約集約利用；加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，集中整治各類違法違規(guī)用地；全面推行礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理，整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序。

進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)規(guī)范行政審批行為和開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”評選活動，堅持實行最低收費制和限時辦結(jié)制，堅決遏制亂收費現(xiàn)象，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，建設(shè)公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)和周邊群眾相互支持、共贏發(fā)展，嚴(yán)厲打擊各種侵害企業(yè)利益、破壞正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，建設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強教育，崇尚誠信，保障社會公平正義，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。每季度開展一次部門作風(fēng)評議活動，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，速查速究，嚴(yán)肅處理，推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的要求，進一步加大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強中心城區(qū)建設(shè)

編制完善中心城區(qū)控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃。新建改造文昌北路、湯帝北路等10條道路，完成蟒河上游等3條河6500米河道整治工程。以造綠、造水、造景為重點，大力推進“大樹進城、果樹進城、石頭進城”，高標(biāo)準(zhǔn)實施“五路一河一園”綠化，新增綠地236畝。進一步提升城市亮化水平，打造精品亮化環(huán)路。每個街道辦事處高標(biāo)準(zhǔn)改建一條精品街。抓好城市創(chuàng)建工作，開展?fàn)巹?chuàng)城市管理精品街活動，確保國家衛(wèi)生城市通過復(fù)檢，節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水型城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作取得新成效，啟動國家森林城市創(chuàng)建工作。

加快推進城中村改造、水資源開發(fā)和組團建設(shè)

按照建設(shè)城市新型社區(qū)的要求，加快已開工的10個城中村改造項目建設(shè)進度，再開工10個城中村改造項目。抓好水資源開發(fā)規(guī)劃和招商，濟瀆廟、牛王灘、連地灘、曲陽湖4個區(qū)域項目全面開工建設(shè)。按照“搞好規(guī)劃、拉大框架、放活政策、提升標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)、規(guī)范管理、聚集人氣、促進發(fā)展”的要求，加快組團建設(shè)步伐，力爭取得明顯成效。

強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，加快編制小城鎮(zhèn)建設(shè)控制性詳規(guī)。通過發(fā)展教育帶動、遷戶并村進鎮(zhèn)安置、項目移民進鎮(zhèn)、引進外來資金等措施，抓好工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和人口的集聚，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。按照城中村改造方式改造鎮(zhèn)中村，啟動11個鎮(zhèn)15個鎮(zhèn)中村改造工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)。大力完善小城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、園林綠化、垃圾處理、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，加強各鎮(zhèn)城管派出機構(gòu)建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)擴規(guī)模、上水平。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

大力探索農(nóng)村建設(shè)的新模式，以“加強班子建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施”為重點，在山區(qū)和平原各建設(shè)兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)組團，示范帶動全市新農(nóng)村建設(shè)上檔升級。繼續(xù)實施“3581”農(nóng)民增收計劃、百村富民工程、生態(tài)文明示范村和“雙二十”建設(shè)。加強農(nóng)村水、電、路、沼氣、文化、衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)，實施68個村自來水管網(wǎng)改造，新建沼氣重點村60個、戶用沼氣池8000座；新建6個綜合文化站、60個農(nóng)村文化中心示范村，完成53個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所改造；鼓勵農(nóng)民向中心村、集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)聚集，完成遷戶并村703戶3300人，舊村改造完成15個村，建成50個生態(tài)文明示范村。扎實推進“3 1”工作，完成造林綠化1221萬株，實施重點水利工程32個，新增、改善節(jié)水灌溉面積2.13萬畝，實施土地開發(fā)整理項目58個，整理土地2萬畝，深入開展村容村貌綜合整治，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

進一步深化改革擴大開放

抓住市場環(huán)境變化和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，積極主動招商引資，堅定不移深化改革，全面深入擴大開放。

廣泛開展全民招商引資活動

加強宣傳，全面動員，在全市廣泛開展全民招商引資活動，形成自上而下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾廣泛參與的濃厚招商氛圍。組建招商引資局，加強以專業(yè)人員為骨干、工商企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商引資隊伍建設(shè)，抽調(diào)優(yōu)秀后備干部組成招商小分隊，創(chuàng)新招商方式，重點面向珠三角地區(qū)、世界500強和中國500強企業(yè)開展招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持開展“走出去、請進來”集中招商活動，全面落實招商引資優(yōu)惠政策，積極優(yōu)化項目落地環(huán)境，抓好簽約意向的跟蹤和合同的落實，實行局委與鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)掛鉤統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲的“捆綁式”招商引資新機制，確保完成招商引資43億元以上。

深入推進各項改革

認(rèn)真落實“放權(quán)強鎮(zhèn)”政策，逐步完善配套措施，進一步激發(fā)鎮(zhèn)(街道)的發(fā)展活力。認(rèn)真落實我市《關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，深入推進土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)投入保障、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范、農(nóng)村民主管理等各項改革。深化財稅體制改革，按照國家統(tǒng)一部署，實施好新修訂的增值稅、營業(yè)稅、消費稅暫行條例及燃油稅費改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加等改革。引入競爭激勵機制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。完成政府機構(gòu)改革。深化投融資體制改革。繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、礦產(chǎn)資源整合、社會管理等領(lǐng)域改革。

進一步提高開放水平

堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，拓展對外開放的廣度和深度。加強與周邊市(縣)的合作交流，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高質(zhì)量，打造品牌，提升企業(yè)參與國際市場競爭的能力和發(fā)展后勁。抓住國家鼓勵出口的機遇，用足用活出口退稅、擴大機電產(chǎn)品出口支持、技改貼息、中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策，努力擴大外貿(mào)出口，促進經(jīng)濟增長。

加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

堅持把經(jīng)濟發(fā)展的落腳點放在改善和保障民生上，加快和諧社會建設(shè)。

切實提高勞動就業(yè)和社會保障水平

實施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)更多的公益性崗位，加強就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，千方百計做好就業(yè)工作；實行動態(tài)跟蹤，全面消除零就業(yè)家庭；大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和勞動技能培訓(xùn)，加大對農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障政策，出臺被征地居民參加養(yǎng)老保障補充辦法、失地農(nóng)民和計劃生育戶參保補貼辦法等，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障綜合參保率達30%以上。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面參保工作，確保在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍；擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病種報銷補助范圍，提高醫(yī)療保障水平；盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。加強中小企業(yè)職工“三費”征繳，新增各類參保人員6萬人次。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市由每人每月200元提高到230元，農(nóng)村由每人每月100元提高到120元。完成846套廉租住房建設(shè)。

加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)

加強科技工作，積極推進省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建全國教育強市為目標(biāo)，進一步整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，積極開展教育強鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施文化信息資源共享、新農(nóng)村數(shù)字電影放映和新農(nóng)村書屋工程。加快發(fā)展體育事業(yè)，舉辦濟源市第一屆運動會。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，緩解群眾看病難、吃藥貴問題，實行農(nóng)村住院分娩補助政策。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到840元，獨生子女父母獎勵費由每人每月5元提高到20元。繼續(xù)開展創(chuàng)建食品藥品安全示范村鎮(zhèn)活動，強化食品藥品市場監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。積極推進統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，做好第二次全國經(jīng)濟普查和第六次全國人口普查工作。加強民族宗教工作，促進民族團結(jié)、宗教和睦。繼續(xù)做好史志、檔案、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)、無線電管理等工作。

加強安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作

嚴(yán)格落實市級領(lǐng)導(dǎo)包礦、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐礦責(zé)任制，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，著力解決煤礦等高危行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)等突出問題；加大宣傳教育培訓(xùn)力度，強化應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強安全意識和保障能力；深入開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格隱患排查整改，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。加強信訪工作，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度、信訪聯(lián)席會議制度和群眾工作日例會制度，暢通社情民意表達渠道，著力解決信訪突出問題。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪行為，努力保持群眾安全感指數(shù)全省第一的良好形勢。

加強精神文明、民主法制建設(shè)

繼續(xù)做好全國文明城市創(chuàng)建工作，開展以公民思想道德建設(shè)為重點的全民文明素質(zhì)教育，開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動；建立完善村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、和諧促進會“一約三會”，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。加強民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，抓好未成年人思想道德教育。關(guān)心支持駐濟部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置等工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團結(jié)。

辦好關(guān)系群眾切身利益的實事

在辦好省委、省政府確定的10大實事的基礎(chǔ)上，自加壓力，提高標(biāo)準(zhǔn)，再辦8件關(guān)系人民群眾切身利益的實事，讓廣大群眾更好地共享發(fā)展成果。

一是投資3.9億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民保障水平，促進“三農(nóng)”發(fā)展。二是投資5500萬元，繼續(xù)對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險的居民實行補貼，增加對失地農(nóng)民、計劃生育戶的參保補貼，進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障參保率。三是投資3000萬元，建設(shè)市中心敬老院，改善“五?！崩先说纳顥l件，提高“五保”集中供養(yǎng)率。四是投資1億元，建設(shè)市職業(yè)技能實訓(xùn)中心，為全市大中專職教學(xué)生、農(nóng)民工、下崗職工等提供培訓(xùn)場所。五是投資1億元，新建沁園中學(xué)，擴建北海高莊小學(xué)和天壇宋莊小學(xué)，遷建市特殊教育學(xué)校，改造50所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。六是投資6000萬元，實施市中醫(yī)院整體遷建工程。七是投資4800萬元，鋪設(shè)“兩氣兩水”管網(wǎng)38.6公里。其中，燃氣管道6.6公里，供熱管道9.7公里，供水管道7.3公里，污水管道15公里。八是加快居民組通硬化路工程建設(shè)，修建“組組通”道路316.6公里，實現(xiàn)全市所有具備條件居民組通硬化路。

切實加強政府自身建設(shè)

宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)繁重，對政府工作提出了新的更高要求，必須堅持不懈推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實提高政府工作的創(chuàng)新力、公信力、執(zhí)行力和約束力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅持解放思想，不斷增強政府工作的創(chuàng)新力

以開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動為動力，堅持解放思想、更新觀念，堅持把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、節(jié)約資源、改善民生結(jié)合起來，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作措施，把政府工作的重點、政策扶持的重點和財力支持的重點放在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型上，努力保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好勢頭。加強體制機制創(chuàng)新，健全行政決策、執(zhí)行、咨詢、反饋等方面的程序和制度，精簡辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。積極創(chuàng)新工作思路和方法，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，善于運用市場經(jīng)濟的辦法、法律的手段、發(fā)展的眼光解決前進中的困難和問題，敢闖敢試，敢抓敢管，爭做改革的先行者、創(chuàng)新的帶頭人。

堅持務(wù)實為民，不斷增強政府工作的公信力

堅持求真務(wù)實，察實情、辦實事、求實效，不虛報浮夸，不急功近利，多做事關(guān)全局、謀劃長遠、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負(fù)責(zé)、對歷史和現(xiàn)實負(fù)責(zé)，作決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。堅持以人為本，及時解決群眾遇到的實際困難和問題，扎實辦好關(guān)系人民群眾切身利益的實事好事，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在第一位。切實加強誠信政府建設(shè)，言必信、行必果，深入推進政府信息公開，提高政府工作的透明度和公眾對政府的信任度。

堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強政府工作的執(zhí)行力

強化機遇意識、總量意識、超前意識，大力弘揚超前的理念、超前的思路、超前的謀劃、超強的力度、超常的做法、超硬的作風(fēng)，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于自我加壓，善于拼搏開拓，努力開創(chuàng)工作新局面。以抓好落實、提高效率為核心，以“嚴(yán)、細、深、實、快”為要求，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進會風(fēng)文風(fēng)，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進一步完善績效考核和臺賬管理，完善對公務(wù)人員的激勵獎懲機制，加大行政問責(zé)力度，加大服務(wù)對象評議職能部門的力度，確保各項決策部署全面迅速落實。

堅持依法依紀(jì)辦事，不斷增強政府工作約束力

嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高政府工作的法制化、規(guī)范化水平。建立健全規(guī)范性文件審查、發(fā)布、備案和定期清理制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象。進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。實行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。加強審計和監(jiān)察工作，深入開展預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對政府投資項目、涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事情，嚴(yán)格控制一般性支出，公務(wù)購車、考察經(jīng)費支出零增長，會議經(jīng)費、公務(wù)接待費一律縮減5%。

各位代表！新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，機遇和責(zé)任激勵著我們！讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚新時期愚公移山精神，以更加開闊的視野、更加扎實的作風(fēng)、更加有效的措施，堅定信心，積極應(yīng)對，迎難而上，化危為機，努力在逆境中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濟源，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預(yù)算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機構(gòu)各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標(biāo)增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項工作都取得了明顯進展：

(一)項目建設(shè)取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項目建設(shè)年”活動，加強協(xié)調(diào)服務(wù)、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產(chǎn)，濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進。

(二)對外開放實現(xiàn)重大突破

堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強,招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達到221家，外來投資已成為推動濟源經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿(mào)易，獲得進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)新增120家，累計完成進出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅持不懈推進結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補資金，采取宣講引導(dǎo)等多種方式，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴張，溫室和塑料大棚達5000余座，林果專業(yè)村達40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到8021個，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平進一步提高，農(nóng)機總動力達94.32萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成投用，29個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定，28個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織173個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達千余人。

工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機容量達到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟鋼、豫光進入中國制造業(yè)500強。大力推進技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達到61個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔(dān)了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產(chǎn)品新增12個。積極推進“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險機構(gòu)達到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達到37.8%，城市功能進一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導(dǎo)力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居(村)委會“五化”達標(biāo)改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項含金量極高的榮譽，進一步提高了知名度，樹立了濟源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達到二級標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項改革穩(wěn)步推進

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和國家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進。部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購納入政府采購范圍。深入推進農(nóng)村稅費改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實種糧直補和農(nóng)機具購置補貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預(yù)算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進行清理整頓。強力推進煤炭資源整合，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。

(六)和諧社會建設(shè)全面加強

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔(dān)國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實驗基地、省級以上科普基地等達到9家，白云實業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學(xué)生雜費和貧困生書費，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”?；@球城被確定為中國籃球訓(xùn)練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內(nèi)籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進一步加強，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。第一次經(jīng)濟普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項事業(yè)都取得新的成績。

勞動就業(yè)和社會保障工作進一步加強。落實培訓(xùn)補貼、稅費減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)8萬余人次，轉(zhuǎn)移5萬余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護。社會保障體系進一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100%；率先在全省實行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學(xué)需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達100%。在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。

民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實加強。扎實開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達標(biāo)市”，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強。國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強，認(rèn)真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務(wù)信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)的“濟源模式”，受到國務(wù)院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議工作得到加強。成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認(rèn)真開展了預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強化了服務(wù)意識，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，舉辦“行風(fēng)對話”活動，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進取，奮力拼搏，才能在實現(xiàn)加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，改進作風(fēng)，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進國內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟總量的擴大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府職能和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌姟Υ?，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團結(jié)拼搏，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市十次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿(mào)進出口保持兩位數(shù)增長。

工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進一步做大做強，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達到80家，其中超100億元企業(yè)達到3家，超50億元企業(yè)達到5家，超20億元企業(yè)達到6家，超10億元企業(yè)達到10家。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強中心城區(qū)、三個組團和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴(yán)格落實耕地保護政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。

人民生活實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到100%，實現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對鼓舞斗志、增強信心、順利實現(xiàn)五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預(yù)算收入增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到44%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，增強加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設(shè)項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設(shè)中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，加快實施萬佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設(shè)河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設(shè)國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學(xué)擴建等項目，加快建設(shè)濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導(dǎo)幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進項目加快推進。加強項目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

堅持不懈做大做強工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導(dǎo)鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進設(shè)備、先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產(chǎn)品3個以上。加快推進“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠眼光，自強不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批，落實強制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，確保二氧化硫減排5%、化學(xué)需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達省定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害蔬菜達到3.5萬畝，煙葉達到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟林2.2萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼，加大對山區(qū)補貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設(shè)置問題，方便群眾生活；加強專業(yè)市場建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進服務(wù)業(yè)進一步擴大規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平。

(五)加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強中心城區(qū)建設(shè)。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進曲陽湖、軹城、克井三個組團發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設(shè)。以“五化”達標(biāo)改造為重點，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎補力度，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)突破。

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農(nóng)力度，有限的財力重點向農(nóng)村傾斜，市財政安排支農(nóng)專項資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達到40%，行政村通客車率達98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達標(biāo)率達到83%、自來水普及率達到80%。建成生態(tài)家園達標(biāo)村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點50個。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機制和管護機制，對農(nóng)村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。

(六)深化改革，擴大開放，提高招商引資的層次和質(zhì)量

繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)加強資本運營，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真組織實施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導(dǎo)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進城市經(jīng)營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補貼、村級經(jīng)費發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進一步加強政府投資項目建設(shè)管理，提高財政資金使用效益。

堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”招商活動，組團參加第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進資金向引進人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進一般項目向引進高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭在引進大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導(dǎo)性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批和行政服務(wù)事項，凡能夠進入行政許可服務(wù)中心的項目必須全部進入，公開許可事項，創(chuàng)新運行機制，強力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀(jì)律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟源

認(rèn)真辦好“10 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認(rèn)真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開展國際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護，解決好工資發(fā)放、勞動保護等問題。強化社會保險擴面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認(rèn)真落實城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預(yù)算安排200萬元，擴大敬老補貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟源；認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院校”。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加強市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到94%以上。加強藥品食品安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強農(nóng)村文體活動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強統(tǒng)計工作，認(rèn)真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機制，認(rèn)真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關(guān)心支持駐濟部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團結(jié)。

四、加強政府自身建設(shè)，樹立充滿生機和活力的政府形象

樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護社會公平和正義。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負(fù)責(zé)的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準(zhǔn)的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負(fù)責(zé)、對歷史和現(xiàn)實負(fù)責(zé)，做決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。

建設(shè)工作高效、求真務(wù)實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡會議、文件，切實改進會風(fēng)、文風(fēng)。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標(biāo)考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機制，抓好工作落實。加強公務(wù)員的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵獎懲機制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強行政復(fù)議工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強審計工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強效能監(jiān)察和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務(wù)必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹(jǐn)慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機遇，又面對著嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山精神，解放思想，開拓進取，堅韌不拔，團結(jié)奮斗，為圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，努力增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強耕地保護和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設(shè)工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進一步加強。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強?；鶎用裰髦贫冗M一步健全。依法行政深入推進。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進一步加強。

（三）積極推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務(wù)院機構(gòu)改革基本完成，地方機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，加強和改善宏觀調(diào)控，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學(xué)發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理，增強抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。

要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢驗?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進海外人才和智力，加強各類人才隊伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設(shè)，落實電機、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。

推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機銜接，積極推進預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

推進金融體制改革。深化國有金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機構(gòu)改革。推進事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務(wù)。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是加強教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關(guān)機構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、認(rèn)真組織，積極穩(wěn)妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強流動人口服務(wù)和管理。保護婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準(zhǔn)，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進經(jīng)濟增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護民族團結(jié)，進一步構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強軍隊思想政治工作。扎實推進機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設(shè)的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機，保持繁榮穩(wěn)定。進一步加強內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。加快推進與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應(yīng)對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加快推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化，推動簽定綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

2009年3月5日，在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作《2009年國務(wù)院政府工作報告》。