2016年高郵市政府工作報(bào)告

從2016年開始，邁上“十三五”發(fā)展的新征程。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市委總體要求，市政府制定了《高郵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會一并審議。

“十三五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚(yáng)“崇文尚德、求實(shí)創(chuàng)新”高郵精神，以“邁上新臺階、建設(shè)新高郵”為總要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨，全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)和政府自身建設(shè)邁上新臺階，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新高郵。

“十三五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值720億元以上、年均增長9%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10萬元；公共財(cái)政預(yù)算收入50億元以上，年均增長10%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高至40%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至45%以上；工業(yè)開票銷售超千億元。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.3%。創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。

——百姓生活更富。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于揚(yáng)州平均水平，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.6萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.5萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更美。城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。萬元GDP能耗降低18%，主要污染物排放削減完成省定任務(wù)。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積占國土面積比例保持在25%以上，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例大于72%，林木覆蓋率提高至24%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。生態(tài)中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。創(chuàng)成國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城市。

——文明程度更高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，高郵精神廣泛弘揚(yáng)。文化高郵建設(shè)、社會治理創(chuàng)新工程不斷推進(jìn)。公眾安全感97%以上，法治建設(shè)滿意度95%以上。創(chuàng)成國家歷史文化名城、全國文明城市。

新一輪五年的宏偉目標(biāo)，對政府工作提出了更高要求。面對新形勢、新任務(wù)和人民群眾新期盼，我們將秉承“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的施政理念，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在更高起點(diǎn)上開創(chuàng)政府工作新局面。

堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)法治政府、法治市場、法治社會一體化建設(shè)，著力提升政府公務(wù)人員法治意識，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。大力推行政府權(quán)力清單制度。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，切實(shí)做到盡職擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，切實(shí)做到依法行權(quán)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，不斷提高落實(shí)解決率。系統(tǒng)推進(jìn)政府法律顧問工作，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，著力提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持為民執(zhí)政。始終把人民群眾的需求放在首位，全心全意為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，不斷加大民生投入，切實(shí)解決基層和群眾反映的突出問題。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，尊重基層首創(chuàng)，繼續(xù)深入開展“三下三聯(lián)三交”活動，不斷提高服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”，進(jìn)一步簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，組建市行政審批局，消除多頭審批、權(quán)責(zé)交叉，推進(jìn)審管分離，壓縮自由裁量權(quán)。持續(xù)釋放商事登記改革紅利，擴(kuò)大“籌建登記”、“一照多址”、“證照聯(lián)辦”應(yīng)用范圍。認(rèn)真辦好“寄語市長”和12345政府服務(wù)熱線，切實(shí)提高群眾滿意率。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)政府黨組主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車使用規(guī)定，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。強(qiáng)化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決打掉尋租空間。推進(jìn)“三直接”若干環(huán)節(jié)操作規(guī)范剛性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2015年和“十二五”時期政府工作回顧

2015年在中國共產(chǎn)黨高郵市委員會(中共高郵市委)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，弘揚(yáng)“崇文尚德、求實(shí)創(chuàng)新”高郵精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值490億元、增長10.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入33.2億元、增長13.4%，其中稅收收入27.4億元、增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29082元、農(nóng)民人均純收入15682元，分別增長9.2%、9.4%。

一、堅(jiān)持主動作為，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。開展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動，全年新開工億元項(xiàng)目42個、10億元項(xiàng)目10個，竣工億元項(xiàng)目40個、10億元項(xiàng)目6個，完成重大項(xiàng)目投資150億元，帶動實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長18%。總投資20億元道爵電動汽車順利推進(jìn)。高性能高郵電池工業(yè)園項(xiàng)目列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，獲批土地點(diǎn)供654畝。中信戴卡輪轂建成投產(chǎn)，高郵湖風(fēng)電場一期并網(wǎng)發(fā)電。推進(jìn)節(jié)約集約用地，安排億元以上工業(yè)項(xiàng)目用地45宗、2740畝。向上爭取項(xiàng)目資金23.8億元。節(jié)儉高效舉辦第八屆中國國際食品安全技術(shù)論壇、第十一屆中國雙黃鴨蛋節(jié)和第七屆中國郵文化節(jié)。積極開展上海及長三角地區(qū)招商年活動，簽訂合同項(xiàng)目97個，其中10億元項(xiàng)目9個。注冊外資實(shí)際到賬6021萬美元、增長111.2%。出口4.07億美元、增長5.3%。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)。實(shí)施三證合一登記制度改革，發(fā)放“一照一碼”商事登記證1200戶。扶持自主創(chuàng)業(yè)1089人。在全省縣市中率先出臺促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展的扶持政策，成立農(nóng)產(chǎn)品電商協(xié)會。在揚(yáng)州率先引進(jìn)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，蘇寧易購、1號店、京東商城高郵館“三館合一”并建成線下展示中心。組建高郵市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。獲批省以上“三站三中心”18個，宏遠(yuǎn)建成國家級博士后工作站。發(fā)放“蘇科貸”1.2億元，獲批省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目4個、扶持資金3800萬元。實(shí)施“秦郵人才集聚計(jì)劃”，16人入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，43名高層次人才入圍揚(yáng)州“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”。龍騰照明“宇龍及圖”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，高郵湖大閘蟹和界首茶干創(chuàng)成國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)?？屏璜@批全國工業(yè)品牌培育試點(diǎn)企業(yè)。秦郵蛋品入選首批“江蘇老字號”。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市。

區(qū)域發(fā)展平穩(wěn)健康。積極化解地方債務(wù)，爭取上級轉(zhuǎn)貸債券20.95億元。成功發(fā)行七年期10億元“15高郵債”。村級債務(wù)化解率達(dá)11%。出臺促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見，商品住房銷售面積增長9.5%。落實(shí)建筑業(yè)應(yīng)急扶持措施，完成興廈改制，建筑業(yè)企業(yè)在郵繳納地稅4.67億元、增長12.7%。弘盛蟬聯(lián)全國民企500強(qiáng)，瑞沃蟬聯(lián)省建筑業(yè)百強(qiáng)。運(yùn)用法治手段化解勞資類糾紛，全面推行工資集體協(xié)商，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為。引進(jìn)中投證券、交通銀行，成立保險(xiǎn)證券擔(dān)保行業(yè)協(xié)會。深入開展非法集資專項(xiàng)整治行動。創(chuàng)成省金融生態(tài)優(yōu)秀縣。新增存款59.98億元、貸款36.72億元。

二、加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)量

工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化為企服務(wù)，召開企業(yè)發(fā)展大會，實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“356”行動計(jì)劃。財(cái)政應(yīng)急資金為企業(yè)轉(zhuǎn)貸4.3億元，融資性擔(dān)保公司新增擔(dān)保余額6.2億元。完成規(guī)上工業(yè)增加值275億元、增長10.6%，工業(yè)入庫稅收20億元、增長4.8%，新增規(guī)上企業(yè)33家。兌現(xiàn)各項(xiàng)獎勵、扶持、引導(dǎo)資金4380萬元，完成技改投資132億元、增長30%，設(shè)備抵扣稅1.8億元、增長50.4%。獲批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個、扶持資金2300萬元，創(chuàng)歷史新高。獲批省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目10個、重點(diǎn)推廣新品39個，列揚(yáng)州首位。新增高新技術(shù)企業(yè)37家。華富獲批首批省創(chuàng)新示范企業(yè)，躋身省自主品牌50強(qiáng)。宏遠(yuǎn)獲批省科技小巨人企業(yè)。鑫晶光伏創(chuàng)成省智能示范車間。傳藝中小板上市正式報(bào)會，曙光電纜、龍騰農(nóng)貸、華富儲能、日興生物“新三板”成功掛牌上市。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)。創(chuàng)成全國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市。以高郵八橋農(nóng)業(yè)科技園為核心區(qū)爭創(chuàng)揚(yáng)州（高郵）國家農(nóng)業(yè)科技園成功獲批。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，水稻單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。新擴(kuò)建千畝高效農(nóng)業(yè)園區(qū)24個，創(chuàng)揚(yáng)州市級農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，建成“菜籃子”基地8000畝，新增設(shè)施農(nóng)漁業(yè)面積4.03萬畝。創(chuàng)省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省示范家庭農(nóng)場5家。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”30個。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級互聯(lián)互通，年交易額超億元。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，新增土地流轉(zhuǎn)4.8萬畝。秸稈還田面積超百萬畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)通過省級驗(yàn)收。完成供銷社綜合改革省級試點(diǎn)。創(chuàng)成省村級“四有一責(zé)”建設(shè)先進(jìn)市。

服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)逐步提高。服務(wù)業(yè)增加值199億元、增長11.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額增長10.2%。在蘇中縣市率先加入華東旅游線路。清水潭旅游度假區(qū)游客中心主體完工，基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，大運(yùn)來馬戲、溫泉度假村項(xiàng)目正式簽約。高郵湖水上游覽線開通，新民灘高郵湖灘郊野公園全面施工。盂城驛創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。完成清代高郵當(dāng)鋪修繕。啟動龍虬莊遺址國家考古遺址公園建設(shè)。誠信物流入選國家現(xiàn)代物流重大工程。波司登世貿(mào)廣場商圈年交易額突破5億元。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在江蘇省級開發(fā)區(qū)綜合排名列第10位，躍入第一方陣。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)創(chuàng)成省兩化融合試驗(yàn)區(qū)、省智能健康裝備科技產(chǎn)業(yè)園、省電子商務(wù)示范區(qū)。高郵湖西新區(qū)全面加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，省級高新區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。菱塘新開工10億元項(xiàng)目2個，獲批省特種電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地。湯莊獲批省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三垛、卸甲分別與上海楓涇工業(yè)園、寶山城市工業(yè)園建立結(jié)對合作戰(zhàn)略關(guān)系。界首、臨澤積極申報(bào)省歷史文化名鎮(zhèn)。龍虬扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文化名鎮(zhèn)建設(shè)，周山全力打造紅色名鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村面貌明顯改觀。甘垛強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”，高郵鎮(zhèn)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，涌現(xiàn)出新增長點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施加快健全。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路高郵段沿線征地拆遷工作基本結(jié)束，成功爭取高郵高鐵站、高郵北站（界首）2個站點(diǎn)。高郵界首運(yùn)河大橋開工。S611沿湖大道高郵段路基貫通。運(yùn)東船閘擴(kuò)容工程通過交工驗(yàn)收，文游路公路橋通車。完成新一輪縣道路網(wǎng)規(guī)劃，提檔升級農(nóng)村公路30公里，改造危橋44座，建成界首、龍虬至S237連接線。“郵鄉(xiāng)阡陌服務(wù)組”獲省優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌?；春尤虢勒?、全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目順利實(shí)施。建成投運(yùn)500千伏揚(yáng)州北輸變電工程、220千伏品祚變、110千伏觀鶴變。

城市品質(zhì)不斷提升。入選國家、省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。開展“四城同創(chuàng)”突破年活動，國家歷史文化名城申報(bào)通過國家住建部、文物局專家組評估考察，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過揚(yáng)州市級考核，全國文明城市創(chuàng)建迎接省級首次評審。城市總規(guī)修編完畢。完成市河二期、南海子河、東門大溝及北澄子河上段區(qū)域綜合治理，南澄子河、香溝河、承志河、長生大溝綜合整治順利推進(jìn)。建成珠湖、東部新城農(nóng)貿(mào)市場，標(biāo)準(zhǔn)化改造老市場8個。修繕出新后街后巷70條、老舊小區(qū)2個，提升亮化道路5條。完成盂城驛擴(kuò)容二期、國雄路升級、華僑崗交叉口改造、抗日戰(zhàn)爭最后一役紀(jì)念館及周邊地塊改造一期工程。實(shí)施秦郵路主輔分離、文游中路綜合整治、海潮東路東延、館驛路建設(shè)和船閘北路貫通工程。新擴(kuò)建停車場4個。建成人防應(yīng)急疏散基地。完成高郵文體中心一期總體規(guī)劃和主體平面設(shè)計(jì)。

城市管理不斷強(qiáng)化。開展“城管風(fēng)暴”行動，拆除違法建設(shè)3萬平方米，北海商圈及北海路整治成效顯著，被省政法委列為典型推廣。健全大城管工作機(jī)制，推行城管進(jìn)社區(qū)和網(wǎng)格化管理，配強(qiáng)城管志愿者隊(duì)伍，數(shù)字化城管建設(shè)高分通過省住建廳驗(yàn)收。月塘、康華、御碼、西塔社區(qū)成立物業(yè)服務(wù)中心。啟動北海商圈疏導(dǎo)區(qū)和秦郵路大型貨運(yùn)停車場建設(shè)。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工。環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)服務(wù)中心投入運(yùn)行，城東片區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。改造公廁30座。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大三次會議《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的議案的決議》，推行生態(tài)問責(zé)、鐵腕治污，立案查處環(huán)境違法案件73件。新增造林面積1.59萬畝、城市綠地40公頃。清水潭濕地公園、高郵湖蘆葦蕩濕地公園分別通過國家級、省級評審。綜合治理大氣污染，全年開展秸稈禁燒，整治城鄉(xiāng)燃煤鍋爐120臺，PM2.5年平均值較上年下降25.7%。完成農(nóng)村河道疏浚整治496萬方，鋪設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)10.1公里，主要河流監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率100%。秦郵特鋼高爐煤氣發(fā)電項(xiàng)目煤氣回收利用率達(dá)95%，日發(fā)電量70萬千瓦時。在全省率先建成病死畜禽市鄉(xiāng)村三級無害化聯(lián)動收集處理體系。開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。菱塘創(chuàng)成國家園林城鎮(zhèn)。

四、立足民生優(yōu)先，社會事業(yè)繁榮穩(wěn)定

保障水平持續(xù)提高。落實(shí)各類保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。出臺特殊困難群體助保暫行辦法。企業(yè)退休職工月均養(yǎng)老金從1805元增至2026元。建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，實(shí)際報(bào)銷比例不低于55%。全年募集慈善資金1060萬元、發(fā)放738萬元。殘疾人康復(fù)中心正式投運(yùn)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋?；I集新建保障房2028套，基本建成1832套。住房公積金擴(kuò)面5979人，發(fā)放貸款2.57億元。改造農(nóng)村危房810戶，漁民上岸629戶，界首金墩漁民安置小區(qū)全面啟用。完成低收入農(nóng)戶三年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。村級負(fù)擔(dān)控減成效顯著，80%的村集體經(jīng)營性收入達(dá)40萬元。更新城鄉(xiāng)客運(yùn)班車100輛，新投放天然氣公交車35輛，城市公交實(shí)現(xiàn)全省“一卡通”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.02%的低位。

社會事業(yè)持續(xù)繁榮。義務(wù)教育段免試就近入學(xué)，取消高中擇校生。建成三垛實(shí)驗(yàn)小學(xué)、界首實(shí)驗(yàn)小學(xué)、開發(fā)區(qū)九年一貫制學(xué)校，完成校舍安全改造5萬平方米。高考普通類本二以上達(dá)線數(shù)增幅居揚(yáng)州首位，高郵中專對口高考錄取數(shù)列揚(yáng)州第一。實(shí)施三垛、送橋、臨澤、卸甲4家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個病種按病種付費(fèi)改革，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。創(chuàng)成省慢病綜合防控示范區(qū)。卸甲創(chuàng)成省衛(wèi)生鎮(zhèn)，菱塘通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審。入選第三批創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單。三垛文化站被中宣部評為“雙服務(wù)”先進(jìn)集體。臨澤高蹺、高郵咸鴨蛋制作技藝、菱塘回回習(xí)俗入選第四批江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦第五屆高郵市運(yùn)動會及環(huán)高郵湖國際自行車賽、高郵大運(yùn)河半程馬拉松賽。結(jié)對共建高郵湖號綜合補(bǔ)給艦。

社會治理持續(xù)加強(qiáng)。建立完善安全隱患排查治理系統(tǒng)，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。扎實(shí)推進(jìn)平安高郵、法治高郵建設(shè)，完善社會化技防監(jiān)控體系，市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級綜治信息平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，著力提升社會公眾安全感。實(shí)施人力客運(yùn)三輪車綜合治理，城區(qū)交通秩序明顯改善。理順食品藥品安全監(jiān)管體制，保障食品藥品安全?！罢缁印比娓采w，集鎮(zhèn)社區(qū)辦公服務(wù)用房全部達(dá)標(biāo)。加大信訪積案化解力度，大力推行陽光信訪，網(wǎng)上信訪解決率逐步提高?！傲濉逼辗樌瓿?。

政府工作持續(xù)改進(jìn)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)察力度，專項(xiàng)整治“為官不為”，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)案件，查糾違規(guī)金額586萬元、核減工程造價1.35億元。成立市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，大力實(shí)施以“518”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。組建衛(wèi)計(jì)委、市場監(jiān)督管理局。成立不動產(chǎn)登記局，頒發(fā)揚(yáng)州首張登記證。認(rèn)真貫徹市人大及其常委會的各項(xiàng)決議，定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況。辦理人大代表建議173件、政協(xié)提案204件，落實(shí)解決率63%。12345政府服務(wù)熱線和“寄語市長”回復(fù)率96%、滿意率98%以上。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，清理“吃空餉”54人，核減行政事業(yè)編制42名，公車改革完成車輛停駛封存，“三公”經(jīng)費(fèi)壓降10%。

2015年，對臺事務(wù)、外事僑務(wù)、婦女兒童、地震、民宗、氣象、檔案、地方志等工作也取得了新的成績。

這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動。 確定6個基本產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.3%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12.4%。創(chuàng)成“中國建筑之鄉(xiāng)”。累計(jì)開工億元以上項(xiàng)目292個、是“十一五”的近兩倍，其中10億元項(xiàng)目39個、是“十一五”的近10倍。竣工投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目225個，其中10億元項(xiàng)目24個。投入10億元實(shí)施南水北調(diào)水源地保護(hù)工程，加快建設(shè)“清水活水、不淹不澇”城市，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。秸稈禁燒和綜合利用工作走在全省前列。累計(jì)綠化造林7.46萬畝，建成10平方公里清水潭生態(tài)中心，林木覆蓋率從20.6%提高至23.9%。創(chuàng)成國家生態(tài)市，“天藍(lán)、水美、地綠”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

這五年，科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成。獲批國家科技進(jìn)步先進(jìn)市、省創(chuàng)新型試點(diǎn)市。全社會研發(fā)支出占GDP比重從1.6%提高至1.8%。新培育高新技術(shù)企業(yè)72家，新增省以上“三站三中心”33家。組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目70項(xiàng)，帶動規(guī)模產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超50億元。高效農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)58萬畝。服務(wù)業(yè)比重提升8.2個百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)524家。航天水力、中航工業(yè)、中信戴卡等一批國字頭、世界500強(qiáng)落戶高郵。秦郵特鋼投產(chǎn)3年實(shí)現(xiàn)開票超160億元，華翔公司投產(chǎn)2年納稅2.7億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的17.3∶49.9∶32.8調(diào)整優(yōu)化為14.6∶44.4∶41。

這五年，城市建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合。以人為本、以城帶鄉(xiāng)開展城市建設(shè)，城建投資達(dá)252億元。完成了盂城驛景區(qū)擴(kuò)容、市河整治、高郵明清運(yùn)河故道保護(hù)等一批文化工程，躋身世界遺產(chǎn)城市。建成了弘盛研發(fā)中心、高郵城市商務(wù)大廈、世貿(mào)廣場等一批城市地標(biāo)。打造了高郵北澄子河風(fēng)光帶、北關(guān)河風(fēng)光帶、凈土寺塔廣場等一批城市景觀。建設(shè)了海潮東路、通湖東路、屏淮路南延等一批骨干道路。交通基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)41億元，建成新S237、S333西段及高郵湖特大橋，形成了“一體兩翼、南北延伸、向東拓展”的發(fā)展新格局。積極穩(wěn)妥實(shí)施區(qū)劃調(diào)整和“區(qū)鎮(zhèn)合一”。三垛、臨澤、菱塘獲批全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率從45.8%提高至51.9%。

這五年，深化改革與開放開發(fā)協(xié)調(diào)并進(jìn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持革故鼎新，積極推進(jìn)八大重要領(lǐng)域47項(xiàng)重點(diǎn)改革。實(shí)施行政審批“八個一”工程，動態(tài)公布“五張清單”，取消暫停各類收費(fèi)項(xiàng)目81項(xiàng)。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證。分類提升整合22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，“三大園區(qū)”建成區(qū)面積增加5000畝，開票銷售增長74%。持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)外向度，累計(jì)招引外資項(xiàng)目89個，實(shí)際利用外資4.5億美元。累計(jì)出口17億美元，比“十一五”增長54%。出口企業(yè)數(shù)超120家，創(chuàng)成省優(yōu)秀出口基地。

這五年，財(cái)稅增長與民生幸福同步提升。公共財(cái)政預(yù)算收入增長2.3倍，年均增長18.1%，稅收占比從75%提高至82%。五年新增就業(yè)崗位5.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.6%、12.7%，完成規(guī)劃目標(biāo)。財(cái)政民生支出比重逐年提高，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，退休職工養(yǎng)老金及各類保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)翻番。建成投運(yùn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)、中醫(yī)院新院、疾控中心、社會福利中心、殘疾人康復(fù)中心。連片改造城市棚戶區(qū)91.5萬平方米，累計(jì)改造農(nóng)村危房2940戶、直管公房2328戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)，建成“15分鐘文化圈”、“10分鐘健身圈”，創(chuàng)成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好2016年的工作至關(guān)重要。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9-9.5%，服務(wù)業(yè)占比提高1個百分點(diǎn)，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10-10.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5-10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%；“四城同創(chuàng)”按序時推進(jìn)；完成節(jié)能減排年度目標(biāo)。

一、突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

量質(zhì)并舉強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持做大總量、提升質(zhì)量，以項(xiàng)目增量調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新開工10億元項(xiàng)目8個以上、億元項(xiàng)目40個以上，竣工10億元以上項(xiàng)目6個、億元項(xiàng)目40個以上。力爭中航新材料、食品安全檢測檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)基地列入2016年省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。推進(jìn)瑞斯樂微通道扁管、一洋藥品和原藥料、紐克瑞電器制造、昊天龍通訊塔、金雷電動汽車、億泰紡織二期、博業(yè)電動工具等一批預(yù)期效益好、科技含量高項(xiàng)目全面開工，促進(jìn)華翔再生鉛、道爵電動汽車、能一儲能電池、康正食品快檢中心建成投產(chǎn)。對2014年以來億元以上竣工項(xiàng)目強(qiáng)化新增用電、新增開票、新增稅收等質(zhì)量指標(biāo)的考核，確保畝均開票、畝均納稅增長10%以上。

穩(wěn)中求進(jìn)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持工業(yè)第一方略不動搖，圍繞供給側(cè)改革突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售增長10%，工業(yè)入庫稅收增長9%。列入“356”計(jì)劃企業(yè)開票銷售增長13%以上。以智能制造為主攻方向加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮2000萬元技改資金杠桿作用，鼓勵企業(yè)“機(jī)器換人”、技術(shù)升級，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目20個，完成技改投資156億元，創(chuàng)成省智能示范車間1個以上。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計(jì)劃，著力在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、購銷經(jīng)營和制造服務(wù)環(huán)節(jié)提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，培育網(wǎng)上銷售企業(yè)100家，創(chuàng)省兩化融合示范區(qū)1個、兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)5家，獲省“軟件產(chǎn)品、軟件企業(yè)”認(rèn)證2家。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，編制高郵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新能源、新光源、生物醫(yī)藥規(guī)上企業(yè)開票銷售增長12%。提高高郵制造競爭力，培育“專精特新”企業(yè)40家、省重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品8個，創(chuàng)成中國馳名商標(biāo)1個、省著名商標(biāo)5個、省名牌產(chǎn)品4個。新增高新技術(shù)企業(yè)20家，創(chuàng)省科技小巨人企業(yè)1家。新增工業(yè)規(guī)上企業(yè)20家以上。積極運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)企業(yè)重組。落實(shí)好各項(xiàng)減稅清費(fèi)政策，設(shè)立國有資本主導(dǎo)的擔(dān)保資金，努力降低企業(yè)運(yùn)營成本。

高標(biāo)定位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。按“省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流”目標(biāo)，打造揚(yáng)州（高郵）國家農(nóng)業(yè)科技園八橋核心區(qū)，建設(shè)10億元揚(yáng)州大學(xué)高郵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教示范園、2000畝郵都高效觀光休閑農(nóng)業(yè)園、省級三蕩河萬畝生態(tài)養(yǎng)殖示范園、6000畝神居硒谷功能農(nóng)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升“一環(huán)兩園三帶四區(qū)”質(zhì)態(tài)。實(shí)施5000萬元以上農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目15個。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”20個。創(chuàng)稻麥萬畝高產(chǎn)示范片25個，新增設(shè)施種植業(yè)面積1萬畝、設(shè)施漁業(yè)面積2萬畝。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，新增犁耕翻面積30萬畝。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，探索開展“兩權(quán)”抵押。推進(jìn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，12%的村實(shí)行股份分紅。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長12%。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，創(chuàng)成省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)重點(diǎn)縣。新建省級示范合作社4個、示范家庭農(nóng)場5家。籌建農(nóng)業(yè)展覽館和水利展覽館。繼續(xù)推進(jìn)和完善水利試點(diǎn)改革。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

彰顯特色做大服務(wù)業(yè)。按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、文化旅游品牌化的要求提升服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)，新增揚(yáng)州市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)30家，服務(wù)業(yè)稅收增長10%以上。堅(jiān)持“城市即旅游”發(fā)展理念，確立旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的龍頭地位。圍繞“古、文、水”特色，深度開發(fā)旅游資源。加快建設(shè)龍虬莊國家考古遺址公園。建成高郵湖灘郊野公園。清水潭旅游度假區(qū)創(chuàng)成省生態(tài)旅游示范區(qū)，推進(jìn)大馬戲及溫泉設(shè)施建設(shè)。完善老城區(qū)旅游功能設(shè)施，健全盂城驛景區(qū)管理體制，全力打造運(yùn)河古城風(fēng)情游。景區(qū)接待人數(shù)增長20%。波司登開元名庭大酒店對外營業(yè)，世貿(mào)廣場商圈年交易額突破10億元。加快商品房去存量化，保障房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。政府性資金存款支持與信貸投放緊密掛鉤，新增金融機(jī)構(gòu)1家以上，新增貸款30億元以上。

提質(zhì)增效做強(qiáng)建筑業(yè)。放大中國建筑之鄉(xiāng)效應(yīng)，鞏固提升外埠市場占有率，新增建筑業(yè)從業(yè)人員3000人，力爭建筑業(yè)企業(yè)在郵繳納地稅超5億元，創(chuàng)省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。完善扶持政策，提速建筑業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵二級資質(zhì)企業(yè)入駐。推進(jìn)興廈集團(tuán)申報(bào)特級資質(zhì)、一級資質(zhì)企業(yè)廣泛采用電腦建模技術(shù)。鼓勵建筑企業(yè)采用“房建 照明”、“房建 勞務(wù)”方式，加強(qiáng)與央企合作，參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海外經(jīng)營承包權(quán)零的突破。

二、突出高端引領(lǐng)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，充分激活各種創(chuàng)新要素，廣泛集聚各種創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新政策激勵導(dǎo)向。創(chuàng)新政府各類財(cái)政資金投放模式，靈活運(yùn)用以存引貸、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府參股等方式，放大財(cái)政支出乘數(shù)效應(yīng)，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，實(shí)體化運(yùn)作投融資平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的運(yùn)用，提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的效率和效益。推進(jìn)各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的改革在高郵落地生根，敢闖敢試，在理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面邁出更大的步伐，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。集聚資源、集成支持、集中服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖西新區(qū)、八橋農(nóng)業(yè)科技園三大科技資源聚集基地。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院加強(qiáng)共性應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)科技鎮(zhèn)長團(tuán)創(chuàng)業(yè)基地、科技人才創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目30個，努力滿足基本產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求。湖西新區(qū)圍繞創(chuàng)建省級高新區(qū)，建設(shè)揚(yáng)大科技園高郵光電分園、省級孵化器，帶動區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展。八橋農(nóng)業(yè)科技園大力實(shí)施科技惠農(nóng)工程，重點(diǎn)引進(jìn)種質(zhì)資源場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快匯集創(chuàng)新資源。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)創(chuàng)新資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、人才科技五大服務(wù)平臺。推動大連理工大學(xué)高郵研究院、南工大高郵健康產(chǎn)業(yè)研究院運(yùn)營達(dá)效。加快建設(shè)“文游匯”、“創(chuàng)客邦”、“誠信電商”等眾創(chuàng)空間，全市新增科技孵化企業(yè)40家。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，技術(shù)合同交易額超1000萬元，新增省以上“三站三中心”9家。積極開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市各項(xiàng)試點(diǎn)工作。加大科技投入，完善科技型企業(yè)融資需求庫，設(shè)立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)資金。用好用足科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金，資助50名左右領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)高層次人才100名。

三、突出能力提升，推進(jìn)開放發(fā)展

提升招商實(shí)效。搶抓國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推行“五定”網(wǎng)格化招商，繼續(xù)深入開展“上海及長三角地區(qū)招商年”活動。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，精心組織專題招商、小分隊(duì)招商及投資促進(jìn)活動，辦好第十二屆中國道路照明論壇和第十二屆中國雙黃鴨蛋節(jié)。全年新簽約億元以上項(xiàng)目60個，其中10億元項(xiàng)目8個以上。50%以上新簽項(xiàng)目當(dāng)年注冊、當(dāng)年到賬、當(dāng)年開工。打造與國際接軌的營商環(huán)境，簽約協(xié)議外資2000萬美元以上項(xiàng)目3個、注冊外資實(shí)際到賬6000萬美元以上。

提升開放水平。積極策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，大力推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，新增自營出口企業(yè)10家以上，出口總額4.1億美元以上，機(jī)電、新能源等技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占70%以上。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)電線電纜、照明燈具等企業(yè)主動出擊，進(jìn)軍國際市場，通過電商跨境銷售、國外建廠等形式，形成穩(wěn)固的產(chǎn)能合作關(guān)系。支持市場前景好、效益質(zhì)態(tài)優(yōu)的企業(yè)加快股權(quán)資本運(yùn)作，率先實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營產(chǎn)品到經(jīng)營企業(yè)的轉(zhuǎn)變。探索重點(diǎn)企業(yè)境外上市，力爭傳藝中小板上市，新增“新三板”掛牌企業(yè)3家。

提升承載能級。強(qiáng)化產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，促進(jìn)三大園區(qū)多元發(fā)展。開發(fā)區(qū)圍繞打造千億級、爭創(chuàng)國家級目標(biāo)，加快食品安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)電池工業(yè)園企業(yè)全部投產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)開票銷售25億元，全年新開工10億元項(xiàng)目4個。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)堅(jiān)持優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重，新開工10億元項(xiàng)目2個，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超3億元。湖西新區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城并重，積極創(chuàng)建省級高新區(qū)，建成新城框架，新開工10億元項(xiàng)目2個，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超4億元。深化開發(fā)區(qū)與上海、蘇南園區(qū)結(jié)對合作，承接億元以上轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3個。

四、突出生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展

全力推進(jìn)“四城同創(chuàng)”。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)，國家歷史文化名城申報(bào)力爭獲批。認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，確保國家環(huán)保模范城達(dá)到創(chuàng)?？己酥笜?biāo)要求。按序時推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，繼續(xù)強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，全面治理“馬路市場”。城區(qū)主次干道環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化。建設(shè)建筑垃圾消納場、生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加強(qiáng)全國文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行“崇文尚德、求實(shí)創(chuàng)新”高郵精神，創(chuàng)建省社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣。加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，廣泛開展高郵好人、最美人物等精神文明創(chuàng)建活動。

著力補(bǔ)齊創(chuàng)建短板。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，消除城市黑臭河道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。切實(shí)保障飲用水安全，建成水源地在線監(jiān)測站4座，實(shí)施自來水深度處理工程，確保出廠水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。強(qiáng)勢推進(jìn)治企、管車、限煤、禁燃、抑塵“五氣同治”藍(lán)天工程，加快國信燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目建設(shè)，同步淘汰改造10蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。建立健全電池工業(yè)園長效管理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬監(jiān)測。深入開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，以鐵的手腕治理群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。

奮力積累生態(tài)財(cái)富。圍繞打造江淮生態(tài)大走廊，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”。深入開展高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，啟動實(shí)施退圩還湖規(guī)劃，削減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積5%，建設(shè)環(huán)湖健康生態(tài)風(fēng)光帶。實(shí)施清水潭生態(tài)中心增綠擴(kuò)容工程、“五個一”生態(tài)家園美化工程，新增造林面積1.2萬畝，創(chuàng)成神居山省級森林公園，創(chuàng)省綠色示范村8個。按“水清、岸綠、景美”標(biāo)準(zhǔn)，疏浚整治27條縣鄉(xiāng)骨干河道，啟動狀元湖水庫建設(shè)，完成中小河流治理重點(diǎn)縣年度項(xiàng)目，建成水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、水美村莊4個。繼續(xù)開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成12個行政村治理任務(wù)。

大力推動集約發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，大力推行先租后讓、短期出讓等彈性出讓供地，處置閑置低效利用土地600畝以上，創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范市。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評、能評和資源保護(hù)制度，不達(dá)標(biāo)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不批。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極打造卸甲高郵蘇中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，啟動建設(shè)龍虬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)招引資源回收、再生能源及環(huán)保材料項(xiàng)目。高郵燈具爭創(chuàng)國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。

五、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

完善基礎(chǔ)設(shè)施。著力建設(shè)“水陸空鐵”交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建“長三角兩小時、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一小時”快速交通圈。推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)。實(shí)施京杭運(yùn)河“三改二”城區(qū)北段東堤整治工程，完成運(yùn)東船閘擴(kuò)容工程配套，規(guī)劃建設(shè)高郵東部新城港口碼頭。建成S611高郵段，建設(shè)S333高郵東段先導(dǎo)段，規(guī)劃建設(shè)湖西新城至S611、S244連接線。實(shí)施揚(yáng)州高郵機(jī)場。加快改善農(nóng)村出行條件，提檔升級農(nóng)村公路60公里，完成縣道安保工程40公里、縣道大中修8公里，完成美麗鄉(xiāng)路三年行動計(jì)劃。建設(shè)周山至S237連接線，規(guī)劃建設(shè)周八路南延。建成110千伏張軒變、沙埝變，建設(shè)110千伏八橋變。

構(gòu)建宜居城市。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極開展控規(guī)修編和城市設(shè)計(jì)工作，加快打造公園城市、水韻城市、宜居城市、人文城市。按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量原則，實(shí)施新一輪城建“雙十”工程。打造城市公園體系，建設(shè)高郵北門城墻遺址公園、南澄子河風(fēng)光帶公園、香溝河風(fēng)光帶公園。綜合整治大寨河、玉帶河、蝶園大溝等城市河道，實(shí)施馬飲塘河南延活水和人民公園活水除澇工程，逐步調(diào)整東部新城水系。加快文體中心一期建設(shè)，實(shí)施抗日戰(zhàn)爭最后一役紀(jì)念館及人民公園周邊改造二期工程。推進(jìn)屏淮北路北延、傅公橋路北延。全面改造老城區(qū)后街后巷，全面推進(jìn)老舊小區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理，全面實(shí)施城中村環(huán)境綜合整治。新建南門農(nóng)貿(mào)市場，擴(kuò)建北門農(nóng)貿(mào)市場。復(fù)建高郵州署，籌建汪曾祺紀(jì)念館。完成城市地下管網(wǎng)普查。創(chuàng)成國家防震減災(zāi)示范縣。

打造特色小鎮(zhèn)。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為載體，打造主業(yè)突出、特色鮮明的發(fā)展空間平臺。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行差別化考核和“一鎮(zhèn)一策”扶持，鼓勵臨澤鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展光伏電站產(chǎn)業(yè)、龍虬鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、卸甲鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和電動工具產(chǎn)業(yè)、湯莊鎮(zhèn)升級發(fā)展液壓機(jī)械產(chǎn)業(yè)、三垛鎮(zhèn)集聚發(fā)展消防器材產(chǎn)業(yè)、菱塘回族鄉(xiāng)高端發(fā)展高性能電纜產(chǎn)業(yè)、甘垛鎮(zhèn)深化發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、周山鎮(zhèn)成鏈發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高郵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)、界首鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，加快建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)送橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，率先打造綠色照明特色小鎮(zhèn)。推動菱塘、三垛、臨澤3個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)加快形成農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。界首鎮(zhèn)、臨澤獲批省歷史文化名鎮(zhèn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。增強(qiáng)鎮(zhèn)村防洪保安能力，圩堤除險(xiǎn)加固60萬方，改建圩口涵閘40座。深入推進(jìn)村級組織“四有一責(zé)”建設(shè)。按照精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧的工作要求，補(bǔ)短板、?；尽⒍档拙€，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，確保以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村級集體經(jīng)營性收入同比增長10%以上，低收入人群穩(wěn)定增收，村級債權(quán)回收10%以上、債務(wù)下降10%以上?？v深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用，在交通干線、旅游景區(qū)和生態(tài)中心周邊擇優(yōu)打造一批小而精、小而美、小而富的特色村。結(jié)合高鐵拆遷、治淮工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中安置小區(qū)。農(nóng)村住房成套比例提高至61%。

六、突出民生改善，推進(jìn)共享發(fā)展

全面推進(jìn)社會保障普惠化。扶助高郵籍高校畢業(yè)生在郵就業(yè)，推薦就業(yè)服務(wù)率100%。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。推進(jìn)服裝行業(yè)全員參保。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺個人賬戶養(yǎng)老金調(diào)整辦法。職工大病醫(yī)療救助基金最高支付限額提高至30萬元。落實(shí)各類保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大惠殘政策覆蓋面。社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動，按月發(fā)放物價補(bǔ)貼。建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，試點(diǎn)農(nóng)村居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)。全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)每千名老人34張，護(hù)理型床位占50%。公積金擴(kuò)面4000人，發(fā)放貸款1.8億元。籌集新建各類保障房1200套，基本建成1850套。

加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。實(shí)施新一輪“學(xué)前教育五年行動計(jì)劃”，提高幼師待遇。新建湖西新區(qū)初中、城南小學(xué)、臨澤幼兒園、沙堰幼兒園，改造平勝小學(xué)。完成校安工程2萬平方米，提供校車安全服務(wù)。創(chuàng)建省義務(wù)段現(xiàn)代化學(xué)校15所。校長、教師校際交流比例不低于15%。調(diào)整優(yōu)化高中學(xué)校布局，高考綜合排名在揚(yáng)州再進(jìn)一位。深化縣級公立醫(yī)院改革，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)和“三個一”工程，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于570元，推行35個病種按病種付費(fèi)支付方式改革，控制群眾就醫(yī)費(fèi)用增長。建成三垛、卸甲區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，建設(shè)城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。平穩(wěn)實(shí)施“全面二孩”政策，加大對計(jì)生特殊困難家庭扶助力度。辦好環(huán)高郵湖國際自行車賽、高郵大運(yùn)河半程馬拉松賽，不斷提高市民參與度和對外影響力。推進(jìn)省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。建成當(dāng)鋪博物館，完成高郵市博物館新館展陳。啟動數(shù)字電視無線覆蓋工程。建成投運(yùn)城市公交“一站三場”，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)班車更新。

積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推廣企業(yè)安全總監(jiān)制度，加快“智慧安監(jiān)”建設(shè)。嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌每一道防線，開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，創(chuàng)成省食品安全城市。強(qiáng)化危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，切實(shí)提高市民防范意識。預(yù)防處置非法集資、惡意逃廢債務(wù)等違法違規(guī)活動，保障金融安全。加強(qiáng)宗教事務(wù)和宗教場所規(guī)范化管理。大力推行陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪，加快信訪信息化建設(shè)，加強(qiáng)跟蹤、督辦，提高辦理效率。啟動“七五”普法。建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。

——2014年1月8日在高郵市第十四屆人民代表大會第三次會議上

方桂林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年政府工作回顧

2013年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們以黨的十八大精神為指引，在中共高郵市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，多項(xiàng)指標(biāo)位居揚(yáng)州前列。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值375億元、增長12.5%；財(cái)政收入57.89億元、增長13.5%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入25.44億元、增長17.1%、增幅列揚(yáng)州第二，稅收增長20%、增幅列揚(yáng)州第一，稅收占比提高至82.1%；固定資產(chǎn)投資286億元、增長20.5%；社會消費(fèi)品零售總額124.5億元、增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24700元、農(nóng)民人均純收入13130元，分別增長9.4%、11%。

一、全力以赴保增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。全年新開工10億元項(xiàng)目9個、億元項(xiàng)目56個，竣工10億元項(xiàng)目6個、億元項(xiàng)目40個。大體量項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)突破。海德森、艾諾斯儲能電池、易事特智能電網(wǎng)控制系統(tǒng)等項(xiàng)目相繼落戶電池工業(yè)園，振發(fā)光伏電站項(xiàng)目延伸了光伏產(chǎn)業(yè)鏈，智慧大廈項(xiàng)目推進(jìn)了軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。迅達(dá)機(jī)械、愛力生蓄電池、振興鋁業(yè)、光明特種電纜等10億元項(xiàng)目一期工程竣工。秦郵特鋼全年實(shí)現(xiàn)開票銷售近50億元。著力化解重大項(xiàng)目建設(shè)土地瓶頸，供地3762畝，其中工業(yè)用地2712畝；獲批土地點(diǎn)供項(xiàng)目4個、918畝，獨(dú)立選址項(xiàng)目6個、630畝，盤活處置閑置土地23宗、1052畝；全年?duì)幦⊥恋刂笜?biāo)3218畝，列揚(yáng)州第一。首獲省土地融資規(guī)?？刂瓶?，順利通過國家土地例行督察。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化為企服務(wù)，釋放企業(yè)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售404.4億元、增長26.5%，增幅列揚(yáng)州第二；工業(yè)用電量19.9億千瓦時、增長65.5%，完成購進(jìn)設(shè)備抵扣稅2.4億元、增長59%，增幅均列揚(yáng)州第一。實(shí)施技改項(xiàng)目328個，當(dāng)年投入98億元、增長32%。機(jī)械裝備、電線電纜、紡織服裝、照明燈具四大基本產(chǎn)業(yè)開票銷售185億元，增長30%。全市開票銷售超億元企業(yè)達(dá)50家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家、總數(shù)達(dá)7家。波司登公司納稅2.7億元，華翔公司半年納稅超5000萬元。完成建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值650億元、增長30%，新晉一級總包資質(zhì)企業(yè)3家，新辟外埠市場14個，瑞沃公司繼弘盛、興廈之后躋身江蘇省建筑業(yè)百強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)加速壯大。預(yù)計(jì)完成服務(wù)業(yè)增加值142億元、增長13.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.9%。新增限上企業(yè)48家，獲批揚(yáng)州市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個。天賜聯(lián)華物流配送中心、尚程國際家居廣場、港口碼頭物流園一期、郭集燈具城一期建成投運(yùn)，波司登世貿(mào)廣場部分封頂，五里壩國儲庫建成數(shù)字化糧庫。加快清水潭旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動神居山文化旅游度假區(qū)建設(shè)。獲全國最美生態(tài)旅游示范市和江蘇省油菜花勝境稱號，菱塘回族鄉(xiāng)被評為省特色旅游名鎮(zhèn)。郵驛旅行社在蘇中蘇北各縣市中率先創(chuàng)成四星級。全年接待游客300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入23億元。招商銀行正式營業(yè)，村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)設(shè)立，與中國進(jìn)出口銀行江蘇分行開展中小企業(yè)信貸合作。金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額比年初分別增加53.9億元、36.7億元。銷售房屋面積89.3萬平方米、增長69.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，水稻超高產(chǎn)攻關(guān)突破每畝880公斤。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.4萬畝、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積6.1萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝。特水養(yǎng)殖量效齊增，畜禽規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖比重持續(xù)提高，禽流感疫情防控工作有序有效。農(nóng)村“三大合作”轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社20家。新注冊家庭農(nóng)場52家，八橋鉆友家庭農(nóng)場注冊成為揚(yáng)州市首個家庭農(nóng)場有限公司。組建高郵湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、總數(shù)達(dá)16家，居揚(yáng)州市首位。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌79個、總數(shù)達(dá)275個。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)3120萬元、占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)45%，新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1.1萬臺（套），均列揚(yáng)州市第一。

二、堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

科技創(chuàng)新步伐加快。創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點(diǎn)市。新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家、省以上高新技術(shù)產(chǎn)品107個，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至2.1%。簽約實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目93個，與重慶大學(xué)達(dá)成校地產(chǎn)學(xué)研全面合作。新建省級以上“三站三中心”13家。人才引進(jìn)層次提高，獲省市人才資助項(xiàng)目40個，219名教授博士柔性進(jìn)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“四大戰(zhàn)略”，曙光電纜上市輔導(dǎo)公示結(jié)束，華富儲能完成股改；獲批專利授權(quán)1873件，其中發(fā)明專利28件；組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個；新創(chuàng)省著名商標(biāo)7件、省名牌產(chǎn)品6個，科凌醫(yī)療器械創(chuàng)成中國馳名商標(biāo)。建成省道路照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)道路照明燈具產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。宏遠(yuǎn)公司獲我市首個揚(yáng)州市長質(zhì)量獎先進(jìn)單位。爭取國家創(chuàng)新基金6項(xiàng)，獲批省首臺套重大裝備產(chǎn)品認(rèn)定2個。菱塘回族鄉(xiāng)創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車邏鎮(zhèn)創(chuàng)成省五金機(jī)械制造名鎮(zhèn)。

開發(fā)開放不斷深入。成功舉辦第九屆中國雙黃鴨蛋節(jié)和第六屆中國郵文化節(jié)。成立6個產(chǎn)業(yè)投促分局，積極開展央企招商、專業(yè)招商。招引1000萬美元以上項(xiàng)目5個、億元以上民資項(xiàng)目34個，其中世界500強(qiáng)及跨國公司投資項(xiàng)目2個、10億元項(xiàng)目8個。全年外資實(shí)際到賬8000萬美元；新增有限公司注冊資本金實(shí)際到賬87億元。實(shí)現(xiàn)自營出口3.55億美元，增長18%，增幅列揚(yáng)州第一。獲批省電動工具出口基地。向上爭取工作取得歷史性突破，全面享受省政府蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)扶持政策，爭取資金超20億元。

園區(qū)發(fā)展整合提升。出臺促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)整合提升特色發(fā)展的意見。各類園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)314家，占全市的66%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售286.3億元，占全市的70.8%。開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)南北園區(qū)共建步伐，與哈工大、南工大開展深度合作，建成10萬平方米科技創(chuàng)業(yè)中心二期工程，工業(yè)開票銷售突破百億、實(shí)現(xiàn)倍增。城南新區(qū)緊扣產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)園、汽車城、建筑業(yè)總部集聚區(qū)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，都市產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。光電園區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”，整合資源、集聚發(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)一步放大。

各項(xiàng)改革有力推進(jìn)。順利完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。改革財(cái)政分成體制，財(cái)力進(jìn)一步下傾。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)債務(wù)管理，出臺相關(guān)管理辦法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。建投、水投、交投3個融資平臺實(shí)體化運(yùn)作。探索實(shí)施政府投資工程委托代建模式。進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)管理細(xì)則。對行政事業(yè)單位土地、房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理，國有資產(chǎn)管理水平和效益不斷提高。組建清水潭旅游度假區(qū)管委會和旅游投資開發(fā)有限公司，景區(qū)建管體制進(jìn)一步理順。深入推進(jìn)行政審批“八個一”工程，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。成立城市管理行政執(zhí)法局，扎實(shí)開展“城市管理推進(jìn)年”工作。在揚(yáng)州率先推進(jìn)國有糧食流通業(yè)目標(biāo)管理、統(tǒng)一經(jīng)營。

三、一著不讓抓建設(shè)，人居環(huán)境更趨美好

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。S237二、三期工程建成通車，四期工程路基貫通。北澄子河新王、南圩大橋主體工程完工。完成車八線縣道大修12公里，疏浚通揚(yáng)線航道20公里。農(nóng)村公路危橋改造三年行動計(jì)劃圓滿收官，累計(jì)改造危橋672座、投入資金1.25億元。制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，開通馬橫線、周八線城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，新增鎮(zhèn)村公交專線6條?；春尤虢勒喂こ碳涌鞂?shí)施，完成投資4.5億元。完成里下河水源調(diào)整工程、京杭運(yùn)河高郵段血防工程。橫涇河整治工程順利推進(jìn)。110千伏回鄉(xiāng)變建成投運(yùn)，110千伏文游變加快推進(jìn)，新建10千伏線路397公里，電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

城市品質(zhì)不斷提升。啟動城市總體規(guī)劃修編工作，實(shí)施城建“雙十”重點(diǎn)工程建設(shè)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48%。東部新城加快崛起，殘疾人康復(fù)中心等6個重點(diǎn)建筑相繼封頂，實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)、人民醫(yī)院東區(qū)分院、珠光路改造等項(xiàng)目順利推進(jìn)。投入1.7億元，完成北關(guān)河風(fēng)光帶二期工程；投入6000萬元，高規(guī)格完成S237城區(qū)段綠化工程。古城保護(hù)全面啟動，投入2.2億元，實(shí)施穿心河(市河)整治一期工程；投入9000萬元，開展城南歷史文化街區(qū)整治，完成盂城驛景區(qū)一期擴(kuò)容?；菝窳Χ炔粩嗉哟螅ǔ缮鐣＠行?、城東農(nóng)貿(mào)市場和珠光路、蝶園路停車場，碧水新城一期424套保障性住房主體竣工，奎樓新村、奎樓二村、蝶園新村老小區(qū)改造、文游北路立面整治及39條后街后巷整治工程順利實(shí)施。推進(jìn)“清水活水，不淹不澇”城市建設(shè)，疏浚整治城區(qū)河道10條、新建閘站1座。全面開展城市環(huán)境綜合整治和“三拆三整治”行動，拆除違法建設(shè)3.14萬平方米，琵琶西路蝦仁加工點(diǎn)、水榭華庭水產(chǎn)品批發(fā)點(diǎn)、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場臟亂差等一批頑癥得到有效治理。

鎮(zhèn)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，菱塘、三垛、臨澤3個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金4.04億元，集鎮(zhèn)品質(zhì)進(jìn)一步提升。完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，通過省全域驗(yàn)收，新創(chuàng)三星級“康居鄉(xiāng)村”6個，車邏特平村、菱塘清真村創(chuàng)建特色示范村通過省級驗(yàn)收。投入3600萬元，啟動通鄉(xiāng)公路照明亮化工程。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，建成農(nóng)民集中居住區(qū)14個。改造農(nóng)村危房600戶。農(nóng)村“五位一體”長效管護(hù)成果不斷鞏固，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁1.7萬座，新建沼氣用戶1850戶。菱塘回族鄉(xiāng)入選全國美麗鄉(xiāng)村，菱塘村被命名為江蘇最美鄉(xiāng)村。三垛鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。村級組織“四有一責(zé)”建設(shè)水平不斷提高，年集體經(jīng)營性收入20萬元行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境更顯秀美。創(chuàng)成國家生態(tài)市?！陡哙]市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》通過省環(huán)保廳評審。全年關(guān)閉“三高一低”企業(yè)23家，淘汰蓄電池企業(yè)落后產(chǎn)能61萬千伏安時，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目29項(xiàng)、減排工程8個，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)7.8公里，建成開發(fā)區(qū)污水處理廠，城區(qū)污水集中處理率達(dá)85%。清水潭旅游度假區(qū)水環(huán)境綜合整治及景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。疏?？h鄉(xiāng)河道476條，完成北澄子河三垛至城區(qū)段綜合環(huán)境整治，三垛西大橋斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。新增造林面積1.9萬畝，其中成片造林1.2萬畝。新增城區(qū)綠地52公頃。繼續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用工作，建成PM2.5大氣自動監(jiān)測站。

52公頃。繼續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用工作，建成PM2.5大氣自動監(jiān)測站。

四、千方百計(jì)惠民生，社會建設(shè)全面加強(qiáng)

保障體系更加健全。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8693人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8245人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)高至每月80元，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院支付比例分別達(dá)80%、70%，在揚(yáng)州率先啟動城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)新一輪提標(biāo)。開展救助幫扶活動，發(fā)放慈善救助金648萬元。低收入農(nóng)戶脫貧率40%，高分通過省扶貧辦考評。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20個、城區(qū)社區(qū)托老所5個、農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”4個。五保集中供養(yǎng)率85.3%。全力做好“7·7”風(fēng)雹救災(zāi)重建工作。落實(shí)保障性住房政策，新建經(jīng)濟(jì)適用房258套、公租房728套（間），完成直管公房解危三年計(jì)劃，共解危2269戶。住房公積金擴(kuò)面5514人，發(fā)放公積金貸款2.3億元。建成平價蔬菜商店11家，物價水平基本穩(wěn)定。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。創(chuàng)成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，全國義務(wù)教育基本均衡縣通過省督導(dǎo)評估，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。建成武安中心小學(xué)及中心幼兒園、甘垛鎮(zhèn)初中，完成35所中小學(xué)運(yùn)動場地塑膠化改造。開展第一次全國可移動文物普查工作，完成明清運(yùn)河故道整治工程。創(chuàng)成省詩詞之鄉(xiāng)。市圖書館通過國家一級館評估定級。揚(yáng)劇《淮海悲歌》獲全國第八屆戲劇文化獎銀獎。成功舉辦第四屆環(huán)高郵湖國際自行車越野賽、我們的節(jié)日"para" label-module="para">

社會治理不斷加強(qiáng)?！傲濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)。12348法律援助專線影響力不斷增強(qiáng)。和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建有力。以信息化引領(lǐng)的打防管控機(jī)制不斷健全，公眾安全感、滿意度全面提升?！靶拧⒃L、網(wǎng)、電”為一體的信訪新渠道進(jìn)一步暢通。保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，建成隱患排查治理信息系統(tǒng)，規(guī)上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)化。開展食品藥品系列專項(xiàng)整治行動，成功舉行揚(yáng)州市食品安全事故四級應(yīng)急演練。關(guān)閉手工屠宰場21個，建成投運(yùn)機(jī)械化屠宰場3家。建立肇事肇禍精神病人救助機(jī)制。渣土車、殘疾人營運(yùn)車專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。深入開展城鄉(xiāng)和諧社會創(chuàng)建，順利完成第十屆村委會和第五屆居委會換屆選舉工作。榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位稱號。

政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議196件、政協(xié)提案206件，辦結(jié)率61.7%。進(jìn)一步暢通民生訴求，12345政府熱線接處群眾來電10608條，解決率99.7%。升級政府門戶網(wǎng)站，公開了五大類涉及民生的財(cái)政支出信息。推行“陽光行政、綠色服務(wù)”，實(shí)施企業(yè)注冊登記“一表制”和基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一費(fèi)制”。加強(qiáng)依法行政工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政復(fù)議渠道暢通。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定實(shí)施“三直接”15個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。嚴(yán)格資金管理，政府投資工程項(xiàng)目概算核減1.5億元、審計(jì)核減8895萬元。

2014年工作任務(wù)

主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長13%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上；注冊外資實(shí)際到賬和新增有限公司注冊資本金實(shí)際到賬增長10%以上；出口總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%、11%以上；完成節(jié)能減排任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六方面的工作：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷激活內(nèi)生動力

深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府和市場各就其位，通過市場配置要素，更好地發(fā)揮政府作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，組建國資投資公司，運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營國有資產(chǎn)；增強(qiáng)市旅游總公司整合資源、自主經(jīng)營能力，提高市場化運(yùn)作水平；推進(jìn)工商注冊便利化。深化行政審批制度改革，推行重大項(xiàng)目模擬審批制度，制定土地快速報(bào)批流程，與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場化、規(guī)范化運(yùn)作。深化農(nóng)村綜合改革，大力培植種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承包土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；統(tǒng)籌推動戶籍、社保等制度改革，促進(jìn)有意愿有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化財(cái)政體制改革，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制。實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革，逐步推行校長教師交流輪崗，緩解擇校難題。啟動公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。穩(wěn)妥實(shí)施食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

積極推動追趕融合。堅(jiān)持融入沿江、接軌蘇南，實(shí)現(xiàn)更大空間內(nèi)的資源要素配置和合作錯位發(fā)展。推進(jìn)規(guī)劃融貫，開展高郵城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，按照承接蘇南輻射、發(fā)揮自身優(yōu)勢特色的要求，明確發(fā)展方向、功能定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)。推進(jìn)空間融達(dá)，做好連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和京滬高速擴(kuò)容項(xiàng)目的前期工作，規(guī)劃建設(shè)高鐵站點(diǎn)、客運(yùn)中心、站前廣場。全力推動S333東延段和S611項(xiàng)目，完善大交通格局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融通，用好省委蘇中發(fā)展政策，強(qiáng)化載體建設(shè)，全面承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。深化南北園區(qū)共建合作，著力引進(jìn)大體量、高層次、高產(chǎn)出項(xiàng)目。推進(jìn)資金融動，引進(jìn)交通銀行、光大銀行、射陽農(nóng)商行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，財(cái)政性存款與金融單位信貸投放掛鉤，新增貸款36億元以上。新設(shè)創(chuàng)投基金1家。逐步改變建投、水投、交投公司和土地儲備中心依托土地融資的單一模式，積極拓展債券融資、股權(quán)融資、信托融資渠道，力爭直接融資15億元。規(guī)范民間借貸和農(nóng)村小貸公司經(jīng)營行為，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動應(yīng)對機(jī)制，打擊非法集資、高利率放貸和惡意逃廢債務(wù)行為。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。全面實(shí)施《高郵市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，啟動國家級環(huán)境保護(hù)模范市創(chuàng)建。積極提高環(huán)境容量，打造南水北調(diào)生態(tài)廊道和運(yùn)河風(fēng)光帶，加強(qiáng)清水潭、綠洋湖地區(qū)森林培育，新增市區(qū)綠地54公頃，確保全市生態(tài)功能區(qū)面積達(dá)國土面積25%以上。推動水環(huán)境綜合治理，申報(bào)實(shí)施高郵湖生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，新增城區(qū)污水管網(wǎng)4.5公里，提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率，全面消除主要河道劣五類水體。北澄子河三垛西大橋斷面持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。大力實(shí)施藍(lán)天工程，強(qiáng)化燃煤鍋爐、餐飲油煙、工地?fù)P塵、機(jī)動車尾氣防治管理，加強(qiáng)PM2.5值監(jiān)測，定期向社會公布，不斷提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立全天候、全方位的在線實(shí)時監(jiān)控體系，確保電池工業(yè)園、秦郵特鋼、卸甲華翔等重點(diǎn)部位達(dá)標(biāo)排放，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目20個、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目5個、減排工程6個。

二、加大有效投入，保持經(jīng)濟(jì)較快增長

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以揚(yáng)州煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國雙黃鴨蛋節(jié)等活動為平臺，深入開展鎖定特色產(chǎn)業(yè)、鎖定產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)、鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目、鎖定行業(yè)排名企業(yè)、落實(shí)責(zé)任載體、落實(shí)責(zé)任人的招大引強(qiáng)行動。全年包裝推介招商項(xiàng)目50個，簽約10億元或1億美元項(xiàng)目6個以上，其中央企或500強(qiáng)投資項(xiàng)目2個，力爭50億元項(xiàng)目再有新突破。全年新開工10億元工業(yè)項(xiàng)目6個、10億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目2個、億元項(xiàng)目40個以上，竣工10億元項(xiàng)目6個、億元項(xiàng)目40個，當(dāng)年重大項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資200億元。著力提高項(xiàng)目效益，嚴(yán)格按投資強(qiáng)度確定土地供給，按財(cái)稅貢獻(xiàn)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，按投入產(chǎn)出比認(rèn)定項(xiàng)目竣工。重點(diǎn)推進(jìn)國信天然氣、秦郵特鋼二期、華翔再生金屬材料、能一蓄電池、諾力達(dá)蓄電池、麥太保園林裝備等10億元以上項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)中信戴卡輪轂、華富蓄電池、海德森蓄電池等結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效。努力突破土地瓶頸，獲批土地點(diǎn)供、獨(dú)立選址指標(biāo)1200畝以上，盤活存量土地800畝以上。突出國資項(xiàng)目的包裝申報(bào)，向上爭取資金增長20%以上。

全力扶持企業(yè)發(fā)展。落實(shí)揚(yáng)州市服務(wù)企業(yè)2號文件，執(zhí)行綠色通道、定企掛鉤、服務(wù)企業(yè)行等行之有效的制度，新增貸款和土地供給的60%用于工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立企業(yè)安靜生產(chǎn)日，實(shí)行輕微違章首違不罰和容期整改制度，營造有利發(fā)展的環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)上臺階和小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模工程。采用一企一策支持骨干企業(yè)增產(chǎn)、擴(kuò)銷，鼓勵龍頭企業(yè)合作、重組。實(shí)現(xiàn)開票銷售超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家，新增入庫稅收5000萬元以上企業(yè)1家。加大對中小企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)促進(jìn)成長型、效益型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，凈增規(guī)模以上企業(yè)20家。加快推進(jìn)誠信建設(shè)，弘揚(yáng)重實(shí)業(yè)、講誠信、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神。

全力促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型。按照生產(chǎn)力分布和建制鎮(zhèn)格局，分類指導(dǎo)、加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，園區(qū)工業(yè)開票銷售占全市比重提高2個百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)國家級政產(chǎn)學(xué)研金示范區(qū)，打造國內(nèi)一流的電池工業(yè)園和生命健康產(chǎn)業(yè)園，新開工10億元以上項(xiàng)目5個，確保財(cái)政收入突破9億元、工業(yè)開票銷售超115億元。城南新區(qū)圍繞加快產(chǎn)城一體化發(fā)展，側(cè)重于綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的培育，新開工10億元以上項(xiàng)目2個，確保財(cái)政收入突破2億元、工業(yè)開票銷售超23億元。光電園區(qū)（送橋鎮(zhèn)）圍繞打造省級高新區(qū)，提升區(qū)鎮(zhèn)融合成效，大力發(fā)展新型照明燈具、太陽能光伏、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，新開工10億元以上項(xiàng)目1個，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4億元、工業(yè)開票銷售60億元。菱塘、郭集、湯莊、卸甲四個特色型園區(qū)每家落戶億元項(xiàng)目3個，其中5億元以上項(xiàng)目1個。其他工業(yè)集中區(qū)堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展。

三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展升級

提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。以優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售增長15%以上。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)高端裝備制造，向系列化、專用化、精細(xì)化和高性能方向發(fā)展，規(guī)上企業(yè)開票銷售110億元。電線電纜產(chǎn)業(yè)加快開發(fā)特種及專用產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)鏈向高性能電纜料、智能電網(wǎng)應(yīng)用兩端延伸，規(guī)上企業(yè)開票銷售47億元。照明燈具產(chǎn)業(yè)實(shí)施集群發(fā)展規(guī)劃，提升龍頭企業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，規(guī)上企業(yè)開票銷售18億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)提升加工能力，創(chuàng)新加工工藝，形成特色代工品牌，逐步打造自主品牌，規(guī)上企業(yè)開票銷售25億元。推動光伏產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，力促新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品擴(kuò)大市場份額，開票銷售占全市比重提高2個百分點(diǎn)以上。圍繞創(chuàng)建中國建筑之鄉(xiāng)，穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值800億元，新增一級資質(zhì)企業(yè)2家，創(chuàng)國優(yōu)工程1項(xiàng)、省優(yōu)工程9項(xiàng)。

培育服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)，新增限上企業(yè)20家。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造城市東區(qū)新商圈，著力推進(jìn)高郵鎮(zhèn)五星級大酒店、城南新區(qū)汽車城和車邏鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，波司登世貿(mào)廣場竣工開業(yè)，尚程國際家居培育成市。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)澳洋金屬物流、京易源物流園、誠信應(yīng)急物流中心、港口物流園二期和開發(fā)區(qū)電子商務(wù)綜合體建設(shè)，升級改造國有糧食企業(yè)危倉老庫，創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個。加快培育軟件和信息服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)城南新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，投運(yùn)社會福利中心，有序開發(fā)集養(yǎng)老、健康、休閑于一體的養(yǎng)生地產(chǎn)。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平。落實(shí)“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食種植面積，積極提高單產(chǎn)水平，加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，努力奪取豐產(chǎn)豐收。以“一網(wǎng)兩園三帶四區(qū)”為抓手，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)高郵鴨、揚(yáng)州鵝、特種水產(chǎn)、有機(jī)稻米、設(shè)施果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。高郵鴨產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動揚(yáng)大農(nóng)業(yè)科技園落戶八橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個連片千畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積3萬畝、入股土地經(jīng)營面積3萬畝。創(chuàng)揚(yáng)州市級以上示范合作社3家。推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械5000臺套。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重提高至50%。啟動大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌20個。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動力。深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家、省以上高新技術(shù)產(chǎn)品70個，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.2%。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建創(chuàng)新載體5萬平方米，新增科技孵化企業(yè)30家，新建省級以上“三站三中心”8家。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快高校院所在我市的產(chǎn)業(yè)研究院和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，深入開展產(chǎn)學(xué)研“三百”計(jì)劃，簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議85個以上。堅(jiān)持工業(yè)“四大戰(zhàn)略”，曙光電纜和華富儲能上市報(bào)會，傳藝公司進(jìn)入輔導(dǎo)期，推動3家以上企業(yè)進(jìn)軍“新三板”；申報(bào)專利3000件；創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)5件，省名牌產(chǎn)品4個；參與制定國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，高郵湖大閘蟹申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。大力實(shí)施秦郵人才集聚計(jì)劃和秦郵英才培育計(jì)劃，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)作用，全年引進(jìn)高層次人才100名以上，產(chǎn)業(yè)急需人才1000名以上，促成150名教授博士柔性進(jìn)企業(yè)，建設(shè)人才公寓3萬平方米。

四、完善功能配套，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

突出基礎(chǔ)設(shè)施完善。完成S237四期工程建設(shè)，高郵境內(nèi)全線通車。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程，建成北澄子河新王、南圩大橋接線。加快推進(jìn)運(yùn)東船閘擴(kuò)容、淮河入江水道整治、橫涇河綜合整治和北澄子河上段區(qū)域治理工程，完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。實(shí)施城市公交公車公營，建設(shè)“一站三場”。強(qiáng)化區(qū)域供水經(jīng)營質(zhì)態(tài)管理，確保城鄉(xiāng)群眾飲上衛(wèi)生放心水。升級高郵電網(wǎng)中心電源，建成500千伏揚(yáng)州北輸變電工程，實(shí)施220千伏品祚變、110千伏觀鶴變等區(qū)域電源點(diǎn)建設(shè)。啟動氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

突出城市功能提升。完成城市總體規(guī)劃修編，推進(jìn)新一輪“雙十”重點(diǎn)工程建設(shè)。推動新區(qū)發(fā)展，實(shí)施蝶園路南延、屏淮路南延和武安路東延工程，完善東部新區(qū)路網(wǎng)，確定東部新區(qū)生態(tài)公園規(guī)劃選址，完成S237城區(qū)段城市設(shè)計(jì)。營造康居環(huán)境，改造30條后街后巷和煙雨園小區(qū)，整治琵琶西路、文游中路、海潮西路街道立面，加快建設(shè)學(xué)士園、福人居、潤豐苑等拆遷安置小區(qū)，新建珠湖、新華和東部新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，建成人民醫(yī)院東區(qū)分院、實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)，中醫(yī)院東區(qū)分院投入使用。提升城市品位，建設(shè)鹽河風(fēng)光帶、運(yùn)河西堤休閑風(fēng)光帶，實(shí)施穿心河(市河)二期截污導(dǎo)流工程，疏浚元溝子河、老橫涇河、南海子河、東門大溝，打造“清水活水、不淹不澇”城市。強(qiáng)化城市管理，扎實(shí)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治三年行動計(jì)劃，全面啟動數(shù)字化城管建設(shè)。創(chuàng)省級城市管理示范路1條。新建機(jī)動車停車場2個、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站4個、公廁12座、攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)2個。組建南海、北海、高沙園社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)提供基本物業(yè)管理服務(wù)。

突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)崛起。堅(jiān)持以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在中心市區(qū)推動開發(fā)區(qū)與馬棚街道、龍虬鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動城南新區(qū)與高郵街道、車邏鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)互動發(fā)展。在湖西地區(qū)開展城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，推動光電園區(qū)與菱塘回族鄉(xiāng)、送橋鎮(zhèn)一體化發(fā)展。在東部和北部地區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，湯莊鎮(zhèn)著力發(fā)展特色工業(yè)、培育空港經(jīng)濟(jì)，甘垛鎮(zhèn)加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、做大經(jīng)濟(jì)總量，界首鎮(zhèn)申報(bào)省歷史文化名鎮(zhèn)，周山鎮(zhèn)建設(shè)紅色名鎮(zhèn)。三垛鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)加快完善功能，增強(qiáng)承載能力，申報(bào)全國重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實(shí)施差別化考核，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)撤并鎮(zhèn)供電、供水、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。

突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)。探索村莊保潔市場化運(yùn)作模式，鞏固提升美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。打造卸甲綠洋湖村、三垛少游村、馬棚東湖村等一批休閑旅游、生態(tài)宜居的特色村莊，甘垛帶程村創(chuàng)成省特色示范村。強(qiáng)化農(nóng)村“五位一體”長效管護(hù)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。疏浚農(nóng)村河道200條，完成土方280萬立方。新增無害化戶廁1.5萬座，普及率80%以上。大力推進(jìn)造林綠化“1234”工程，新增造林面積1萬畝，其中成片林0.65萬畝。創(chuàng)省級綠化示范村16個，森林覆蓋率達(dá)18.1%。抓好秸稈禁燒及綜合利用，機(jī)械化還田100萬畝以上。深入推進(jìn)村級組織“四有一責(zé)”建設(shè) ，確保80%以上的行政村年集體經(jīng)營性收入達(dá)30萬元以上，創(chuàng)揚(yáng)州市村級組織能力建設(shè)“百強(qiáng)村”5個。

五、堅(jiān)持特色發(fā)展，彰顯宜居宜游魅力

推進(jìn)古城保護(hù)利用。加快推進(jìn)國家歷史文化名城申報(bào)。統(tǒng)籌抓好城南、城中、城北三個歷史文化街區(qū)保護(hù)和利用。建設(shè)南水關(guān)、王氏文化廣場和中市口廣場三個節(jié)點(diǎn)景觀，恢復(fù)東臺巷、西后街等一批古街巷歷史風(fēng)貌。實(shí)施盂城驛擴(kuò)容二期工程，建設(shè)接官廳、景區(qū)東入口，打造柳蔭禪林及馬飲塘河沿線景觀。修繕清代當(dāng)鋪，修建抗日戰(zhàn)爭最后一役紀(jì)念館。依托現(xiàn)存古建筑，恢復(fù)一批老字號商鋪，開放一批民間博物館，培育一批文化工作室，千方百計(jì)將歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動歷史名城永續(xù)繁榮的新亮點(diǎn)。

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，啟動新博物館布展工作和明清運(yùn)河故道遺址文化公園建設(shè)，編制國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《高郵民歌》保護(hù)規(guī)劃。加快完善公共文化服務(wù)體系，啟動高郵市文體中心規(guī)劃選址，修建老年大學(xué)和老干部活動中心，創(chuàng)成省級公共文化服務(wù)示范區(qū)，建成城區(qū)10分鐘公共文化服務(wù)圈和體育健身圈。精心打造特色文體品牌，舉辦第五屆環(huán)高郵湖國際自行車越野賽、第三屆大運(yùn)河越野半程馬拉松賽、新年音樂會、周末大舞臺等活動。繁榮文藝創(chuàng)作，創(chuàng)成中華詩詞之鄉(xiāng)。弘揚(yáng)道德新風(fēng)，開展第五屆“高郵好人”評選。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化水平。

加快旅游開發(fā)步伐。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)高郵湖旅游開發(fā)。做大清水潭旅游度假區(qū)規(guī)模，提升改造10平方公里核心生態(tài)區(qū)，建成東入口、游客接待中心，開工建設(shè)溫泉假日酒店，創(chuàng)省級生態(tài)旅游示范區(qū)。加快開發(fā)神居山文化旅游度假區(qū)，建設(shè)游客休閑服務(wù)中心、環(huán)山步道、東入口廣場。提質(zhì)文游臺景區(qū)、鎮(zhèn)國寺景區(qū)，建設(shè)龍虬莊遺址文化公園。加大旅游宣傳包裝力度，舉辦旅游美食節(jié)、高郵湖大閘蟹節(jié)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，重點(diǎn)推進(jìn)揚(yáng)州至高郵水陸游，開辟高郵湖水上游覽觀光線路。新增3A級景區(qū)1個、五星級酒店1家、省“樂游農(nóng)家”4個。接待游客350萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30億元。

六、立足共建共享，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)

促進(jìn)居民持續(xù)增收。把增加收入作為保障和改善民生的首要任務(wù)，努力做到居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)300人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門檻，全年推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目40個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款1000萬元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均500元和360元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均5800元以上，提升農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)水平。積極開展扶貧幫困工作，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零，5000元以下低收入農(nóng)戶脫貧率達(dá)70%，發(fā)放慈善救助資金650萬元以上。開通“西氣東輸”分輸站，讓市民用上質(zhì)優(yōu)價廉的管道天然氣。落實(shí)價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，居民消費(fèi)價格指數(shù)不高于省平均水平。

促進(jìn)社會公平發(fā)展。調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。加快現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)步伐，升級改造城北小學(xué)，建設(shè)界首實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三垛實(shí)驗(yàn)小學(xué)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)及附屬幼兒園年內(nèi)正式投入使用，第二中學(xué)創(chuàng)省四星高中。積極支持揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)師范學(xué)院、高郵中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加大科普宣傳力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。做好省定20種重大疾病與大病保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，其中財(cái)政補(bǔ)助320元。全面推廣居民健康卡，實(shí)現(xiàn)從省到村五級“一卡通”。新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20家。對800名貧困殘疾人進(jìn)行輔具適配和家庭無障礙設(shè)施改造。實(shí)施郵都幸福家庭計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)生特困家庭發(fā)展能力。新建公共租賃住房400套、經(jīng)濟(jì)適用房90套。推進(jìn)住房公積金公平繳存，全年擴(kuò)面4000人，發(fā)放公積金貸款1.6億元。加強(qiáng)民族工作，促進(jìn)共同發(fā)展。

促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。改進(jìn)社會治理方式，扎實(shí)開展“六五”普法，深入推進(jìn)平安高郵、法治高郵和誠信高郵建設(shè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。加大網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管力度，依法打擊各類違法犯罪。開展信訪工作基層基礎(chǔ)提高年活動，促進(jìn)信訪突出問題解決?；I劃社會管理服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)一站式服務(wù)大廳基本達(dá)標(biāo)，城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房80%達(dá)標(biāo)。推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)，激發(fā)社會組織活力。大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全企業(yè)工資集體協(xié)商和勞動爭議協(xié)商調(diào)解仲裁機(jī)制。建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，暢通醫(yī)患溝通平臺。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，推動職業(yè)安全健康工作，建立完善隱患排查常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府，重在群眾評判。新的一年，我們將突出抓好以執(zhí)行力為核心的自身建設(shè)，切實(shí)打造一支“敢為、能為、有為”的政府團(tuán)隊(duì)，確保每一項(xiàng)工作任務(wù)都得到最堅(jiān)決、最有力的落實(shí)。

建設(shè)責(zé)任政府。積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)提高政府服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的針對性、精準(zhǔn)度。制定個性化部門考核辦法，以作為定地位，以口碑為標(biāo)準(zhǔn)，全力打破部門利益固化藩蘺。控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范舉債行為，建立備案制度，健全償債機(jī)制，納入預(yù)算管理。從源頭遏制投資沖動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)政府投資項(xiàng)目必須按權(quán)限切實(shí)履行審批手續(xù)，明確投資金額、資金來源、付款及償還方式。加大失信懲戒力度，堅(jiān)決糾正政府機(jī)關(guān)失信行為。

建設(shè)效率政府。大力實(shí)施減章、減時、減負(fù)、提效“三減一提”行政效能提升行動，建立否決報(bào)告、首接負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)制度，制定重大項(xiàng)目建設(shè)快速開工辦法，提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。規(guī)范精簡公文，除法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)文?？刂茐嚎s會議，一般性會議不印講話、不做會標(biāo)、不宣傳報(bào)道。強(qiáng)化效能監(jiān)察，實(shí)行重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。狠抓作風(fēng)建設(shè)，懲戒松、懶、散、拖行為，解決中梗阻問題，著力推動機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

建設(shè)法治政府。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、深化改革、推動發(fā)展的能力。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。加大新聞發(fā)布和政府信息公開力度，辦好市長信箱、“寄語市長”欄目和12345政府服務(wù)熱線，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、群眾參與制度。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步清理行政權(quán)力事項(xiàng)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對政府全口徑預(yù)算、社會公共資金的審批、審計(jì)與監(jiān)督。

建設(shè)廉潔政府。以制度建設(shè)為根本，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)清風(fēng)高郵。加快公共資源交易市場建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“三直接”規(guī)范環(huán)節(jié)。所有國資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施技術(shù)、商務(wù)、信用“三合一”評標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，堅(jiān)持過緊日子，勤儉辦一切事情，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，運(yùn)轉(zhuǎn)性支出統(tǒng)一削減5%，把有限的資金和資源更多地用在社會發(fā)展、民生改善上。

2009年政府工作回顧

2009年是極不尋常的一年。在國際金融危機(jī)影響不斷加深、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力日益加大的背景下，我們在中共高郵市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，奮力拼搏，狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，增長15.1%。財(cái)政收入26.7億元，其中地方一般預(yù)算收入10.3億元，分別增長20.8%和22.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15162元，農(nóng)民人均純收入7776元，分別增長13.5%和12%。連續(xù)三年被中國社會科學(xué)院評為中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)市和全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)市。

一、堅(jiān)持跨越發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)總量，綜合實(shí)力不斷提高

工業(yè)支撐更加有力。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值91.4億元，增長15.9%。完成全部工業(yè)總產(chǎn)值773億元，增長31.7%；其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值443.1億元，增長28.4%，增幅列揚(yáng)州縣（市、區(qū)）第二。太陽能光伏等8個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值317億元，占規(guī)模工業(yè)的71.6%。工業(yè)投入123億元，增長35%。購進(jìn)設(shè)備抵稅額9705萬元，列揚(yáng)州縣（市、區(qū)）第二。新增億元企業(yè)22家，總數(shù)達(dá)90家。波司登入庫稅收超過1億元。建成億元以上工業(yè)項(xiàng)目17個，曙光500千伏超高壓電纜項(xiàng)目一期工程建成投產(chǎn)，30萬噸生物質(zhì)固型炭綜合利用項(xiàng)目啟動。工業(yè)用電量10.8億千瓦時，增長20.8%，增幅列揚(yáng)州縣（市、區(qū)）第一。建筑業(yè)總產(chǎn)值210億元、施工面積1800萬平方米，分別增長32.4%和6.2%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值35.6億元，增長6.9%。糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，總產(chǎn)79.3萬噸，全部實(shí)行最低保護(hù)價收購。新增高效農(nóng)業(yè)14.5萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)2.3萬畝，連續(xù)兩年被評為全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)先進(jìn)縣（市）。推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械5658臺（套）。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售46.1億元、利稅2億元，分別增長21.7%和20.1%。在揚(yáng)州市率先建成土地流轉(zhuǎn)有形市場，新增土地流轉(zhuǎn)面積12.8萬畝。新組建農(nóng)村“三大合作”組織241家，新創(chuàng)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織30家。創(chuàng)成全面小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、全面小康村86個，總數(shù)分別達(dá)11個和230個。

服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)逐步提升。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值64.8億元，增長16.2%；社會消費(fèi)品零售總額68億元，增長18.4%。東湖清水潭景區(qū)總體規(guī)劃通過專家評審，神居山景區(qū)建設(shè)步伐加快，鎮(zhèn)國寺塔通過AAA級景區(qū)評審；加強(qiáng)高郵旅游促銷，接待游客超100萬人次，全年旅游收入3.7億元。完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，蘇中農(nóng)貿(mào)城一期工程建成開業(yè)，總投資2億元的鋼材市場建設(shè)進(jìn)展順利。建設(shè)省國防動員應(yīng)急物流中心，開展“家電下鄉(xiāng)”活動，新建“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店50個。全年銷售商品房66.3萬平方米，增長60.7%。新組建擔(dān)保公司5家，新增注冊資本2.69億元。全市金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額分別達(dá)到193.2億元和88.4億元，增長27.7%和46.9%。

二、堅(jiān)持投資拉動，著力推進(jìn)集聚集約，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

招商引資成效顯著。成功舉辦第五屆中國郵文化節(jié)，成立10個招商分局，產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商取得新的成效。全市實(shí)際利用民資202.6億元，增長15.9%;新增民營企業(yè)注冊資本80億元，增長40.1%。新批外商投資項(xiàng)目44個，協(xié)議利用外資3.6億美元，增長20.4%；注冊外資實(shí)際到賬1.3億美元，增長29.5%。總投資8800萬美元的10萬噸特種聚丙烯纖維項(xiàng)目已到賬2040萬美元。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素協(xié)調(diào)，組織6次銀企對接，新增工業(yè)貸款13億元，凈增7億元。積極盤活存量用地，爭取點(diǎn)供計(jì)劃300畝，辦理項(xiàng)目用地3565畝，其中工業(yè)用地2135畝；規(guī)范用地管理，連續(xù)三年創(chuàng)成省土地執(zhí)法模范縣（市）。以“三百工程”為抓手，全面實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，組織單月督查匯報(bào)、雙月集中開（竣）工活動，新開工5000萬元以上項(xiàng)目95個，其中億元以上項(xiàng)目30個；竣工項(xiàng)目350個，其中億元以上項(xiàng)目23個。10億元以上項(xiàng)目建設(shè)取得突破。完成全社會固定資產(chǎn)投資136.1億元，增長35.2%。列入揚(yáng)州市重點(diǎn)監(jiān)控培育的順大半導(dǎo)體單晶硅切片、傳藝柔性電路板等12個新增長點(diǎn)增勢良好。抓住政策機(jī)遇，爭取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目32個，獲省以上投資9696萬元；全年累計(jì)向上爭取資金6.1億元。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.2億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房16萬平方米。高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入近1億元建成“八路一橋一網(wǎng)”，城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)投入4000多萬元實(shí)施“五路四橋”工程，高郵湖西新區(qū)東西大道、南北大道全線貫通，開工建設(shè)污水處理廠。園區(qū)新增入園企業(yè)330家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值483億元，占全市工業(yè)的62%，提高了4.4個百分點(diǎn)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)竣工億元以上項(xiàng)目6個，工業(yè)產(chǎn)值首次超百億元。

科技創(chuàng)新步伐加快。蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值177.8億元，增長40.1%。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)7家，省高新技術(shù)產(chǎn)品70個，獲批95項(xiàng)省級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目。全年專利申請量突破1000件，授權(quán)專利250件。創(chuàng)省級品牌9個。市科技創(chuàng)業(yè)中心建成孵化面積6萬平方米，18家企業(yè)入駐。華富在揚(yáng)州市率先建成企業(yè)院士工作站。引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才14名，4人通過省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才認(rèn)定。組織6次大規(guī)模的政產(chǎn)學(xué)研活動，簽定各類協(xié)議54項(xiàng)。國家火炬計(jì)劃高郵特種電纜產(chǎn)業(yè)基地通過專家考評。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀

支農(nóng)惠農(nóng)力度加大。落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，全年發(fā)放惠農(nóng)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1.1億元。水稻、小麥等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，兌現(xiàn)理賠金811萬元。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，投入幫扶資金400萬元，20個村和6191戶低收入農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目13個。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施農(nóng)村土地復(fù)墾、開發(fā)、整理，新增耕地1萬畝。

基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。實(shí)施第九輪城建十大工程，當(dāng)年完成投資20億元，珠光大橋建成通車，通湖大橋順利合龍；完成通湖路、海潮東路等城區(qū)骨干道路黑色化改造，建成通漢路、健民路、珠光北路及北澄子河“五改三”先導(dǎo)段；啟動“三館”和中醫(yī)院東區(qū)工程建設(shè)。省道333高郵湖特大橋工程進(jìn)展順利；改造危橋79座，新建鄉(xiāng)村公路75公里，總計(jì)達(dá)1430公里。完成總投資1.2億元的灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)水利工程，龍虬、卸甲線區(qū)域供水工程竣工；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決7.8萬人飲水不安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造完成投資7億元，建成110千伏德華、迎賓變電所，創(chuàng)成全國新農(nóng)村電氣化市。

人居環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施通湖東路、珠光路綠化景觀帶和北澄子河風(fēng)光帶建設(shè)，通過省級園林城市考核驗(yàn)收。開展城市重要路段交通秩序、市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)治理，整治南海小區(qū)和22條后街后巷。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實(shí)施“五位一體”管護(hù)模式。加快“一池三改”戶用沼氣池建設(shè)，新建無害化衛(wèi)生戶廁1.7萬座。新增造林5.4萬畝，其中成片造林2.5萬畝。天山鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)、車邏鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，橫涇鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。全市農(nóng)村河道疏浚整治通過省級整體驗(yàn)收，秸稈禁燒和綜合利用成效顯著。

生態(tài)建設(shè)扎實(shí)開展。實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目16個、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個，關(guān)閉“三高一低”企業(yè)16家，45家企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源地專項(xiàng)整治。完成97萬方造紙黑液塘廢水治理，朱家垃圾填埋場通過省級驗(yàn)收，垃圾無害化處理達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。海潮污水處理廠二期工程完成投資4600萬元，建成7套鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和4座垃圾中轉(zhuǎn)站。北澄子河國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市單位GDP能耗下降4.6%，完成二氧化硫、化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。

四、堅(jiān)持以人為本，著力解決民生問題，注重發(fā)展社會事業(yè)，人民生活水平不斷提升

保障體系逐步健全。新增就業(yè)崗位2.8萬個、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.6萬人，4139名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新增參保人數(shù)近4萬人，各項(xiàng)社保資金支出6億元。投入4000萬元落實(shí)國有、集體關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員及內(nèi)退職工醫(yī)療保險(xiǎn)。完成第九次企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，新增支出2600萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月300元和170元，發(fā)放低保金1983.7萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3100元，共發(fā)放1240萬元，集中供養(yǎng)率70%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.3%。通過省級殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市驗(yàn)收。募集慈善資金560萬元。新增共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房60套，廉租房實(shí)物配租 60套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼31萬元。當(dāng)年歸集住房公積金1.3億元，發(fā)放公積金貸款1.5億元。

社會事業(yè)加快發(fā)展。及時兌現(xiàn)義務(wù)教育段教師績效工資。 “三校聯(lián)動”實(shí)施到位，第二中學(xué)異地新建，教育布局得到優(yōu)化。完成農(nóng)村初中留守兒童食宿條件改善工程12個、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程25個。組織開展“送戲、送圖書、送電影”下鄉(xiāng)活動，所有行政村建成村文化室（農(nóng)家書屋），通過全國文化先進(jìn)縣（市）復(fù)查驗(yàn)收。市圖書館創(chuàng)成國家一級館。修繕明高郵奎樓及宋城墻。舉辦2009年全民健身體育節(jié)，周巷鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)創(chuàng)成省體育強(qiáng)鎮(zhèn)。啟動實(shí)施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成基層（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)成省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家。有效防控甲型H1N1流感疫情。全面實(shí)施計(jì)劃生育“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃，菱塘回族鄉(xiāng)創(chuàng)成省示范鎮(zhèn)；全市計(jì)劃生育率99.2%。

社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)法治高郵、平安高郵建設(shè)，公眾安全感達(dá)98.9%。全面開展“五五”普法，社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助工作得到強(qiáng)化，建成全省首家法治中心。重視做好信訪工作，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。深入開展社區(qū)結(jié)對共建和共駐共建工作，琵琶社區(qū)創(chuàng)成全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。大力實(shí)施科技強(qiáng)警，榮獲省科技強(qiáng)警示范縣（市）稱號。加強(qiáng)人民武裝、預(yù)備役工作，建成國防園，省雙擁模范城三連冠通過驗(yàn)收。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患整改，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

五、堅(jiān)持依法行政，著力強(qiáng)化公共服務(wù)，自覺接受監(jiān)督，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

推進(jìn)政府法制建設(shè)，全面清理規(guī)范性文件，推行行政首長出庭應(yīng)訴，通過省依法行政示范點(diǎn)復(fù)核驗(yàn)收。深化行政審批制度改革，全年受理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)15.7萬件，辦結(jié)率99.9%。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅(jiān)持向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)工作制度，辦理市人大代表建議224件、市政協(xié)委員提案256件，辦復(fù)率100%，落實(shí)解決率50.1%，提高10個百分點(diǎn)。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。重視做好審計(jì)工作。進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理、工程招標(biāo)和行政收費(fèi)行為。多渠道傾聽民聲民意，積極解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，政府公開電話和“寄語市長”回復(fù)率均在99%以上。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的糾風(fēng)和反腐敗工作，查處了一批違紀(jì)違法案件。

2009年，物價、統(tǒng)計(jì)、廣電、外事、僑務(wù)、民族宗教、老齡、人防、氣象、地震、檔案、地方志等方面工作也取得了新的成績。

2010年政府工作任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，也是實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)位、創(chuàng)新發(fā)展”的起步之年。雖然金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的最困難時期已經(jīng)過去，但是宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有一個過程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭更加激烈，面臨的任務(wù)更加繁重，我們必須審時度勢，堅(jiān)定信心，在困難中尋找機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中爭取主動，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，按照中央、省委、揚(yáng)州市委和市委九屆九次全會的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“爭先進(jìn)位、創(chuàng)新發(fā)展”為目標(biāo)，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，牢固確立工業(yè)第一方略，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為主要陣地，把招商引資作為關(guān)鍵舉措，把項(xiàng)目建設(shè)作為首要抓手，把科技創(chuàng)新作為核心動力，把全面小康作為決勝任務(wù)，把改善民生作為根本目的，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新高郵。

2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值239.4億元，增長14%；財(cái)政收入31.6億元，增長18%，其中地方一般預(yù)算收入12.4億元，增長20%; 全社會固定資產(chǎn)投資180億元，增長32%; 全部工業(yè)產(chǎn)值990億元，增長28%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值580億元，增長30%; 社會消費(fèi)品零售總額79.5億元，增長17%; 注冊外資實(shí)際到賬1.56億美元，增長20%; 出口總額2.7億美元，增長15%; 新增民營企業(yè)注冊資本100億元，增長25%; 農(nóng)民人均純收入8630元，增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16980元，增長12%;居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右；計(jì)劃生育率保持在98%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。約束性指標(biāo)為：萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減1.56%、3.66%。全面小康建設(shè)核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

一、主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突破重大項(xiàng)目，增添跨越發(fā)展新實(shí)力

做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)工業(yè)超千億工程，力爭實(shí)現(xiàn)“1616”目標(biāo)，即全部工業(yè)產(chǎn)值1000億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值600億元，產(chǎn)銷過1億元企業(yè)超過100家，新增規(guī)模以上企業(yè)60家。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)順大多晶硅鑄錠、單晶硅擴(kuò)產(chǎn)及破方切片項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，擴(kuò)大華富高效無鎘動力鉛蓄電池等一批自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)能，實(shí)施LED器件封裝及應(yīng)用、納米陶極熒光燈等項(xiàng)目；支持日興創(chuàng)立自主品牌，加快新亞藥業(yè)與上海醫(yī)藥集團(tuán)聯(lián)合重組，促進(jìn)一洋制藥引進(jìn)韓國總部新藥品種；推進(jìn)秸稈發(fā)電設(shè)備及生物質(zhì)固型炭綜合利用示范項(xiàng)目。提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合裝備制造、電動工具、電線電纜、電子電氣等產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展新、特、優(yōu)、大裝備及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。推動曙光公司500千伏超高壓電纜二期工程建設(shè)和賽德公司核電纜項(xiàng)目；做大石油整機(jī)規(guī)模，提升液壓機(jī)械產(chǎn)品水平，提高電動工具出口附加值，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)業(yè)市場占有率。改造振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)加快關(guān)鍵設(shè)備、工藝的升級改造；力爭10萬噸特種聚丙烯纖維項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)效。確保弘盛集團(tuán)特級資質(zhì)就位，新增1家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，力爭獲得“魯班獎”。建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值280億元，施工面積2200萬平方米。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新開工投資5000萬元至億元項(xiàng)目80個，億元以上項(xiàng)目40個，其中工業(yè)項(xiàng)目30個以上、10億元以上項(xiàng)目2個；全年竣工5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目90個，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目30個。全部工業(yè)投入162億元，增長32%。開工建設(shè)一批。繼續(xù)堅(jiān)持重大項(xiàng)目雙月集中開工，定期會辦5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的矛盾和問題；對億元以上重大項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)全程掛聯(lián)服務(wù)制度，直至投產(chǎn)達(dá)效。投產(chǎn)增效一批。加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭均英電子、興益電動機(jī)械、億利通機(jī)械、吉信遠(yuǎn)望船舶設(shè)備、康寶家用電器、金寶無氧銅桿及扁銅線等項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。謀劃儲備一批。密切跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及科技研發(fā)動態(tài)，包裝一批投資體量大、市場前景好、科技含量高的項(xiàng)目；引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)圍繞新品開發(fā)、提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，滾動包裝一批重大項(xiàng)目。全年包裝50個以上億元項(xiàng)目向上爭取、對外招商。

破解制約發(fā)展難題。加大政策集成。按照明確導(dǎo)向性、提高針對性、增強(qiáng)可操作性的原則，整合退城進(jìn)園、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、招商引資等優(yōu)惠政策，提高激勵效果。完善金融保障。壯大擔(dān)保公司和農(nóng)村小額貸款公司規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。積極組建村鎮(zhèn)銀行，力爭引進(jìn)2家以上金融單位在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵金融部門增加信貸投放，每月開展一次銀企對接，全年新增貸款40億元，其中工業(yè)貸款占40%。加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動具有較好成長性的科技創(chuàng)新型企業(yè)加快股改步伐，促進(jìn)華富能源、浩明光電等企業(yè)早日上市融資，幫助江蘇傳藝、雙兔食品等企業(yè)盡快進(jìn)入上市操作程序，努力形成企業(yè)梯次上市格局。拓展用地空間。大力推進(jìn)土地整理、積極推進(jìn)建新拆舊、建設(shè)用地城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，加大集約節(jié)約用地力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化智力支持。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善引進(jìn)人才配套政策，實(shí)施“人才強(qiáng)企”工程，引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才15名，引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才150名。加強(qiáng)勞動力訂單式培訓(xùn)，深化異地勞務(wù)合作，保證重點(diǎn)企業(yè)用工需求。

二、強(qiáng)化招商引資，加速園區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑開放開發(fā)新平臺

推行務(wù)實(shí)招商。落實(shí)招商責(zé)任。推行“AB”角工作制和“2/3”工作法，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任意識，通過內(nèi)部選優(yōu)、外部聘優(yōu)，充實(shí)加強(qiáng)招商隊(duì)伍，充分發(fā)揮10個招商分局作用，構(gòu)建責(zé)任更加明確、獎懲更加硬化、工作更加務(wù)實(shí)的招商引資工作格局。突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新形勢，針對上海、浙江和蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本外溢的趨勢，推進(jìn)敲門招商、駐地招商、定向招商，著力承接一批“高大新外”項(xiàng)目。確保辦節(jié)實(shí)效。充分運(yùn)用“煙花三月”節(jié)品牌效應(yīng)，積極籌劃第六屆中國雙黃鴨蛋節(jié)，進(jìn)一步拓展信息源、客商源和項(xiàng)目源，力爭全年引進(jìn)1億元（1000萬美元）以上項(xiàng)目30個以上，力爭10億元（1億美元）以上項(xiàng)目有新的突破。圍繞國家政策，策劃包裝項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，力求向上爭取資金額再創(chuàng)新高。

增強(qiáng)承載能力。加快人才、資金、土地要素向園區(qū)集聚，園區(qū)工業(yè)對全市工業(yè)貢獻(xiàn)份額提高3個百分點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。突出市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)和菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)工作中的主體地位，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展園區(qū)發(fā)展空間。加大基礎(chǔ)投入。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入7億元。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“對外開放的主窗口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵、招商引資的領(lǐng)頭羊、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地”的定位，加快建設(shè)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”，加大道路、供電、供水、排污和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，同步推進(jìn)綠化、亮化、安置房等配套建設(shè)，全年投入3億元以上。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別投入1.5億元和1億元。打造產(chǎn)業(yè)特色。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、機(jī)械、服裝等產(chǎn)業(yè)，突出引進(jìn)重大項(xiàng)目，加快培育龍頭企業(yè)；城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，努力形成特色；菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新光源和電線電纜等產(chǎn)業(yè)，加快從功能開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得突破。細(xì)化出臺“飛地”招商政策，加強(qiáng)督查考核，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃把招商項(xiàng)目向園區(qū)集聚。

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)施百強(qiáng)民企升級示范工程，在項(xiàng)目申報(bào)、土地使用、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面適當(dāng)傾斜，促進(jìn)做大做強(qiáng)。鼓勵民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并聯(lián)合，加快發(fā)展步伐。對投資新辦生產(chǎn)性民營企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別，參照執(zhí)行招商引資相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全年新發(fā)展私營企業(yè)1800家。

三、加快科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)《高郵市工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破230億元。加強(qiáng)科技載體建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建2萬平方米孵化器，孵化重點(diǎn)科技項(xiàng)目10個以上，培育高科技成長型企業(yè)20家，引進(jìn)入駐企業(yè)20家以上；城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別建設(shè)孵化器1.2萬平方米、1.5萬平方米，各吸引10家高新企業(yè)入駐。加快建設(shè)LED新光源照明燈具共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立LED優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地。提升自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)100家重點(diǎn)企業(yè)與100家高校院所深度合作，組織“科技結(jié)親”活動，落實(shí)60個產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。建成省級研發(fā)機(jī)構(gòu)5家以上。培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)8家、高新技術(shù)產(chǎn)品36個，申報(bào)省級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目100項(xiàng)，申請專利1000件，全市研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1%。實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。促進(jìn)集體品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地注冊商標(biāo)等地區(qū)品牌發(fā)展，打造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的商標(biāo)名牌，新增國家級品牌1-2個，省級品牌4-6個。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。擴(kuò)大光伏產(chǎn)品出口，提高機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)出口實(shí)物量和自營出口額同步增長。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值74.5億元，增長15%，占GDP比重31%。鼓勵現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好開發(fā)區(qū)物流園、港口物流園、紅太陽物流園規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)骨干制造業(yè)企業(yè)開展主輔分離試點(diǎn)。推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鋼材市場、蘇中農(nóng)貿(mào)城二期工程、港澳家具城等專業(yè)市場建設(shè)。加快發(fā)展旅游業(yè)。修編全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施市場化運(yùn)作，加快推進(jìn)東湖、運(yùn)河西岸風(fēng)光帶、神居山漢文化公園等旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。搞好城市旅游化改造，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)體系，新創(chuàng)AAA級景區(qū)、四星級旅游飯店各1家。加大旅游市場促銷，接待游客120萬人次，旅游總收入達(dá)4億元。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)，突出抓好北海廣場核心商業(yè)圈、府前街、琵琶路、蝶園路“一圈三街”的建設(shè)管理，提升文游路業(yè)態(tài)。

深入開展節(jié)能減排。實(shí)施污染物總量控制，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入和建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度，強(qiáng)化排污許可證管理，從源頭上控制高耗能和新污染。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)限入、成本倒逼、節(jié)能減排等約束機(jī)制，繼續(xù)關(guān)?！叭咭坏汀逼髽I(yè)，對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面完成“十一五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)工作。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全面小康新農(nóng)村

推動以城帶鄉(xiāng)。按照“人口向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中”的要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，編制完成370平方公里中心市區(qū)總體規(guī)劃、16個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20個中心村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、交通、水利和市政設(shè)施布局，促進(jìn)城市公共資源和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快中心城區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和老村莊改造步伐，完成1個中心村莊試點(diǎn)建設(shè)，啟動2個中心村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)民集中居住區(qū)5個以上。加快建設(shè)京杭運(yùn)河特大橋和省道333湖西段，開工建設(shè)省道237秦郵路至馬橫路段，新、改建鄉(xiāng)村公路50公里。加快推進(jìn)區(qū)域供水，完成城郊區(qū)域供水馬棚鎮(zhèn)線、車邏鎮(zhèn)線及湖西區(qū)域供水工程。加大電力設(shè)施升級改造力度，新建220千伏勤王變電所。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以“三水兩有機(jī)”為主攻方向，以“三帶四區(qū)五園”為發(fā)展載體，推進(jìn)規(guī)模種養(yǎng)，新建高效農(nóng)業(yè)12萬畝，其中百畝連片園區(qū)6萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.2萬畝，特色村覆蓋率達(dá)60%。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新注冊商標(biāo)15件，新培植農(nóng)業(yè)“三品”8個。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完成到賬民資12億元，外資4200萬美元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)銷售、利稅分別增長20%以上。

促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，及時發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加大糧食托市收購力度。新組建農(nóng)村“三大合作”組織140家，新增入股土地面積5萬畝。培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各1萬人，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)70%以上。健全三級聯(lián)動幫扶機(jī)制，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、物業(yè)幫扶項(xiàng)目，力爭年內(nèi)經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入人口全部脫貧。拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，狠抓村級債務(wù)化解，村級集體經(jīng)濟(jì)收入增長20%、債務(wù)下降15%。

改善農(nóng)村面貌。組織實(shí)施高郵灌區(qū)改造等重點(diǎn)水利工程，深入推進(jìn)河塘疏浚整治，完成水利土方640萬方，新、改建機(jī)電泵站70座。實(shí)施土地開發(fā)整理3萬畝、土地治理2萬畝。繼續(xù)開展秸稈禁燒和綜合利用工作。加快“一池三改”建設(shè)步伐，新增無害化衛(wèi)生戶廁15000座，新建戶用沼氣池800座以上、中小型沼氣池5座。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五位一體”長效管護(hù)模式。繼續(xù)推進(jìn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。完成市級機(jī)關(guān)部門投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實(shí)施成片造林任務(wù)，新增造林5萬畝，其中成片造林3.5萬畝。

五、提升城市品質(zhì)，完善功能配套，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。按照科學(xué)規(guī)劃、拉伸框架、加快建設(shè)、彰顯特色的要求，著力打造“古、水、郵、綠”特色鮮明的區(qū)域性中等城市。完善新一輪城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化功能分區(qū)，拓展發(fā)展空間。加快編制環(huán)城濱水景觀規(guī)劃、運(yùn)河?xùn)|堤風(fēng)光帶規(guī)劃，做好城市主出入口等重要地段、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制老城保護(hù)改造規(guī)劃，研究制定老城區(qū)居民房屋修繕、搬遷政策，不斷改善居民生活環(huán)境。

加快城市建設(shè)。按照謀劃長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、積極作為的要求，統(tǒng)籌謀劃城市建設(shè)重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)以“三館”為標(biāo)志的第十輪城建十大重點(diǎn)工程建設(shè)。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成姜橋路、鹽河西路等道路。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場等便民項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，滿足人民群眾多層次住房需求。加快拆遷安置小區(qū)建設(shè)，有序改造城中村和后街后巷。大力開展建設(shè)增綠、破墻透綠、立體添綠、全民愛綠活動，城區(qū)新增綠地40公頃，提升綠化品位。加強(qiáng)城市濱水景觀建設(shè)，繼續(xù)打造鹽河風(fēng)光帶，完善新河兩岸景觀帶，完成馬飲塘河、大淖河等河道整治。建設(shè)城市飲用水備用水源。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，集聚資金，加快城市建設(shè)步伐。

加大管理力度。健全城市管理體制，實(shí)施城管綜合執(zhí)法體制改革，提高城管執(zhí)法效能。扎實(shí)開展城管綜合整治，繼續(xù)整治城區(qū)主干道街景，做好生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和建筑垃圾監(jiān)管，加強(qiáng)流動經(jīng)營、占道經(jīng)營管理，努力解決違章搭建問題。整頓城區(qū)交通秩序，優(yōu)化公交站點(diǎn)布局，規(guī)范營運(yùn)車輛市場，改善城區(qū)交通環(huán)境。

六、切實(shí)改善民生，有力維護(hù)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧幸福新生活

高度關(guān)注民生。加大困難群體就業(yè)援助力度，突出做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭、困難家庭、高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。力爭城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療參保率達(dá)98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上，各級財(cái)政投入人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)120元。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，力爭基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月320元和210元。五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到上年度農(nóng)民人均純收入的40%以上，集中供養(yǎng)率達(dá)80%。完善大病醫(yī)療救助體系，增強(qiáng)救助能力。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。重視做好慈善工作，加強(qiáng)慈善資金募集。完善殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。新增經(jīng)濟(jì)適用住房300套，廉租房實(shí)物配租60套以上，為住房困難的低保家庭及時足額發(fā)放政策性補(bǔ)貼。抓好住房公積金歸集擴(kuò)面工作。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加快區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，爭取通過省級驗(yàn)收。完善城市東部區(qū)域教育布局，職教中心爭創(chuàng)省四星級職中，第二中學(xué)創(chuàng)成省三星級高中，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。推進(jìn)文化體制改革，重視高郵文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“三送”工程，完成第三次全國文物普查。城區(qū)數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換。廣泛開展全民健身活動，爭創(chuàng)省體育強(qiáng)市。開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作，70%以上的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成率95%以上。創(chuàng)成“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市。加強(qiáng)全民國防教育、國防動員建設(shè)和雙擁工作。組織開展第六次全國人口普查。重視社區(qū)工作，提高為居民服務(wù)能力。

鞏固平安高郵建設(shè)。繼續(xù)開展五五普法，增強(qiáng)全民法治意識。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和系列平安創(chuàng)建，完善打防控體系，積極防范和依法打擊各類違法犯罪活動。認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查、化解工作，切實(shí)解決信訪突出問題。加強(qiáng)法律援助，維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化市場監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善各類預(yù)案，提高突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置能力

政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)、新期盼，我們將以只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步居安思危、克難求進(jìn)；以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步把握中心、爭先進(jìn)位；以敢闖敢拼的勇氣和銳氣，進(jìn)一步開拓進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力干實(shí)事、干成事、干人民滿意的事，建設(shè)一支注重實(shí)際、埋頭實(shí)干、講究實(shí)效的政府工作團(tuán)隊(duì)。

勤學(xué)善謀，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，注重學(xué)以致用。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，注重運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐，更好地促進(jìn)發(fā)展。大興調(diào)查研究之風(fēng)，注重把上級決策部署與我市實(shí)際緊密結(jié)合起來，使各項(xiàng)決策更能體現(xiàn)人民意愿。突出針對性、體現(xiàn)前瞻性、注重可操作性，做好“十二五”規(guī)劃編制工作。

民本至上，建設(shè)服務(wù)型政府。牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持把人民群眾的要求作為政府工作第一信號，把企業(yè)發(fā)展的需求作為政府工作第一任務(wù)，政府及部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好第一服務(wù)員，盡最大努力解決群眾、企業(yè)和基層最急、最難、最盼的問題。健全為民服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)理念，硬化服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容，到基層解決矛盾，在企業(yè)解決問題，把群眾的感受和企業(yè)的評價作為衡量政府服務(wù)質(zhì)量和水平的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，著力打造“收費(fèi)最低、程序最簡、效率最高”的政務(wù)環(huán)境。

高效為先，建設(shè)實(shí)干型政府。圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，細(xì)化工作思路，量化工作方案，層層分解，件件落實(shí)，把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，把事情干成。推行辦理事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行掛鉤項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)制，試行項(xiàng)目考核和機(jī)關(guān)考評末位干部代理制，強(qiáng)化行政問責(zé)制，看住不落實(shí)的人，盯住不落實(shí)的事，用責(zé)任逼出工作效率，靠責(zé)任干出工作實(shí)績。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，少開會、多調(diào)研，少發(fā)文、多協(xié)調(diào)，少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，把時間和精力更多地用在謀劃發(fā)展、解決問題上，用發(fā)展取信于民，用實(shí)績凝聚人心。完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，提高組織經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

依法行政，建設(shè)法治型政府。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程和政府管理的各個環(huán)節(jié)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，嚴(yán)格按照《政府工作規(guī)則》辦事，規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程，做到不錯位、不越位、不缺位。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，積極運(yùn)用法律手段推進(jìn)政府工作。依法加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。

干凈干事，建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，清清白白做人，干干凈凈做事。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，規(guī)范公務(wù)接待。大力推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，推行重大決策調(diào)研、重大事項(xiàng)公示、民生事項(xiàng)聽證等制度，切實(shí)提高政府工作透明度和公眾參與度，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2006年政府工作回顧

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。全市人民在市委、高郵市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新高郵”的目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，和諧社會建設(shè)取得新成效，全面建設(shè)小康社會躍上新臺階，較好地完成了年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)。

全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長。

實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123.7億元，增長15.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值26.2億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值58.42億元，增長22.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.08億元，增長15.1%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值16409元，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)2058美元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。全市進(jìn)一步加大對項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度，致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)25.7%，比上年提高1.9個百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重由上年23.8：44.6：31.6調(diào)整為2006年的21.2：47.2：31.6；第二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)62%和31.4%，比上年提高1.9和2個百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率53.8%，比上年提高5.1個百分點(diǎn)。突出重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目單個體量明顯增長，實(shí)施億元以上項(xiàng)目9個。順大單晶硅、波司登制衣、經(jīng)緯紡織紗錠等一批大項(xiàng)目投產(chǎn)見效。

就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)加強(qiáng)。出臺了新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，開展創(chuàng)建“雙無社區(qū)”和“零就業(yè)”家庭援助行動，在全省縣級市率先成立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”。全市采集就業(yè)崗位18665個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13112人，推薦就業(yè)4081人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2728人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，比上年下降0.1個百分點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸新增1.79萬人。

各項(xiàng)改革逐步推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深入推進(jìn)行政管理體制改革，政府社會管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。企業(yè)股份制改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成功組建2家股份有限公司。大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，2006年新增私營企業(yè)1089家，新增個體工商戶3410戶；新增民營注冊資本28.5億元，增長42.3%；實(shí)際利用民資78.53億元，增長27.4%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值50.24億元（含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，不含農(nóng)民家庭兼營商品性工業(yè)），增長5.6%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.51億元，增長9.1%；林業(yè)產(chǎn)值0.97億元，增長9%；牧業(yè)產(chǎn)值9.66億元，下降3.3%；漁業(yè)產(chǎn)值17.91億元，增長7.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2.19億元，增長0.5%。

深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售42億元，列入揚(yáng)州市考核的9家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售27.6億元，利稅1.2億元，分別比上年增長21.7%和23.4%。新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)68個，創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品4個，省農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)4個，揚(yáng)州知名商標(biāo)5個，戚伍水產(chǎn)食品有限公司在揚(yáng)州市首家獲得國家衛(wèi)生注冊資質(zhì)并自營出口羅氏沼蝦產(chǎn)品。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，禽流感、水稻條紋葉枯病等重大動植物疫病得到有效控制。推廣“以河養(yǎng)河”模式，加快農(nóng)村河道清淤整治，農(nóng)村水環(huán)境得到較大改善。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。新農(nóng)村建設(shè)全面啟動，出臺了《加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》，制定實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全面小康村建設(shè)順利推進(jìn)，全年創(chuàng)建小康村18個。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面實(shí)行免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)資增資綜合補(bǔ)貼，共發(fā)放資金4390萬元。實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行。

全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值283.39億元，增長40.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值169.93億元，增長40.3%。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值49.12億元，增長22.8%。工業(yè)增加值占GDP的比重由上年的37.2%提高到39.7%，提高2.5個百分點(diǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市。2006年，全市牢固樹立工業(yè)第一方略的指導(dǎo)思想，扎實(shí)推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“三重”工作，電線電纜、紡織服裝、燈具、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅超過50%，40家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值87.46億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的51.5%，其中曙光電纜公司成為全市首家產(chǎn)銷率先突破10億元的企業(yè)。全年工業(yè)在建項(xiàng)目540個，完成工業(yè)投入43億元。大力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6000萬元，新落戶項(xiàng)目40個。市鴨業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2000萬元，新落戶項(xiàng)目28個。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)土地面積5000畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元，入園企業(yè)295家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房80萬平方米。

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入160.55億元，增長44.1%；實(shí)現(xiàn)利稅9.17億元，增長45.3%，其中利潤4億元，增長76.4%；虧損企業(yè)虧損額988萬元，下降48%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率97.1%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。全年全社會用電量100032萬千瓦時，增長19.5%。其中工業(yè)用電量70846萬千瓦時，增長19.4%。建筑業(yè)取得長足發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值9.3億元，按可比價計(jì)算，增長19.7%。建安企業(yè)通過內(nèi)強(qiáng)實(shí)力，外拓市場，全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值75億元，完成施工面積820萬平方米、竣工面積550萬平方米。弘盛集團(tuán)成功申報(bào)特級資質(zhì)，在全省建筑業(yè)綜合實(shí)力排名由上年的第19位提升到第12位，獲得“中國承包商企業(yè)60強(qiáng)”稱號。我市被授予江蘇省“建筑之鄉(xiāng)”稱號。

固定投資保持較快增長。

2006年，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資59.26億元，增長27.7%。其中城鎮(zhèn)規(guī)模以上項(xiàng)目投資18.29億元，增長49.7%；農(nóng)村規(guī)模以上項(xiàng)目投資26.16億元，增長56.8%；房地產(chǎn)開發(fā)投資7.98億元，增長10.9%。城市面貌再現(xiàn)新變化。積極推進(jìn)新一輪城建“十大工程”，完成了文游中路、秦郵路、萬金路、新華路、寶塔二巷等道路綜合改造，新增城區(qū)綠化面積30公頃。實(shí)施了東門大溝、玉帶河道清淤和文游臺景區(qū)水環(huán)境綜合整治以及高公橋路、人民路、傅公橋路、奎樓小區(qū)、北海新村等后街后巷改造工程。城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)施工面積74萬平方米，完成舊城改造4.57萬平方米，成功舉辦“新城市、新家園”首屆房交會。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。積極實(shí)施重大項(xiàng)目“185”工程（3000萬元以上重大項(xiàng)目100個以上；項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到80%以上；項(xiàng)目累計(jì)用款占項(xiàng)目總投資的比例達(dá)到50%以上），全年在手實(shí)施的3000萬元以上三次產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目達(dá)116個（續(xù)建項(xiàng)目60個，新開工項(xiàng)目56個），項(xiàng)目計(jì)劃總投資98.7億元，已累計(jì)完成投資50.4億元，占總投資的51%，其中當(dāng)年完成投資33.1億元，增長77.8%。中國紡織服裝城、波司登羽絨服、宏遠(yuǎn)三期工程等一批重大項(xiàng)目相繼建成。

消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大、市場交易日趨活躍。

全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額40.29億元，增長16.8%，其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額33.65億元，增長16.3%；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額6.33億元，增長19.2%。城市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額20.65億元，增長18.3 %，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額19.63億元，增長15.2%。全市已建成批發(fā)市場8個，零售市場56個。年成交額在億元以上商品交易市場5家，成交額14.69億元。實(shí)際利用外資增長，協(xié)議注冊外資下降。全市注冊外資實(shí)際到帳額3965萬美元，增長23.6%；協(xié)議注冊外資7577萬美元，下降42%。外貿(mào)外經(jīng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。全年進(jìn)出口總額13526萬美元，增長24.9%，其中出口總額11651萬美元，增長20.6%。實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額220萬美元，增長21%，外派人數(shù)50人，累計(jì)在外人數(shù)達(dá)160人。

財(cái)政收入增長較快。

全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入13.01億元，增長29.7%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.69億元，增長34.9%，人均財(cái)政收入1573元，比上年增加360元，財(cái)政收入占GDP的比重為10.5%，比上年提高0.9個百分點(diǎn)。財(cái)政支出12.25億元，增長29%。金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。金融部門大力組織資金，主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力增加有效信貸投入，金融運(yùn)行環(huán)境好轉(zhuǎn)。年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款達(dá)106.1億元，比年初增加13.5億元，其中居民儲畜存款82.45億元，比年初增加10.25億元；各項(xiàng)貸款余額39.32億元，比年初增加9.66億元，比上年多增6.91億元。

科技創(chuàng)新步伐加快。

全年組織申報(bào)省級以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目73個，批準(zhǔn)實(shí)施省級以上“星火”、“火炬”、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目57個；獲得國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品5個，國家級“火炬”計(jì)劃項(xiàng)目3個。研制開發(fā)新產(chǎn)品230項(xiàng)，曙光電纜、華富電池、沙龍羽絨相關(guān)產(chǎn)品獲得國家免檢，“中國羽絨服裝制造名城”冠名我市。順大單晶硅和雙兔米乳項(xiàng)目獲4900萬元省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金支持。

各級各類教育全面發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育，積極推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)?；A(chǔ)教育得到鞏固，自2006年秋季起，全面免除農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，高考再創(chuàng)佳績，本科達(dá)線人數(shù)1674人，占錄取人數(shù)42.4%；三垛中學(xué)、臨澤中學(xué)順利通過省三星級高中驗(yàn)收，職業(yè)成人教育持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，市職教中心被教育部確定為國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。

文化事業(yè)繁榮活躍。

群眾文化活動豐富多彩，富有地方特色的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品不斷涌現(xiàn)。2006年成功舉辦首屆中國集郵文獻(xiàn)及文獻(xiàn)集郵展覽，舉辦周末大舞臺、首屆中國羽絨服裝節(jié)暨第四屆中國雙黃鴨蛋節(jié)大型文藝晚會；舉辦普通話電視大賽；高郵民歌成功申報(bào)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；清代當(dāng)鋪被公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。廣播電視加快發(fā)展步伐。2006年有線電視通村率達(dá)100%，全市新增城鄉(xiāng)有線電視用戶12500戶，廣播電視制作能力和技術(shù)傳輸裝備不斷完善。

公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)

加大對農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民健康工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)91.7%；城市醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等工作成效顯著；車邏、郭集、周巷、橫涇分別通過省和揚(yáng)州市衛(wèi)生鎮(zhèn)驗(yàn)收。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣泛開展群眾性體育活動，實(shí)施“萬村體育健身工程”；2006年獲省第十六屆運(yùn)動會縣、市貢獻(xiàn)獎第一名。

環(huán)境保護(hù)工作力度加大。

堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先方針，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，2006年市區(qū)環(huán)境噪聲、水環(huán)境整治取得預(yù)期效果；城區(qū)海潮污水處理廠建成投運(yùn)；城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97%，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)97.3%；以控制污染物排放總量為重點(diǎn)，對378家排污企業(yè)實(shí)施了排污許可證管理，對21個工業(yè)污染源進(jìn)行了治理，對25家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫削減率分別達(dá)4.68%和1%。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，疏浚各級河道640條、580公里，完成土方250萬方，大力推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”，新建沼氣池721座，改廁7012座；菱塘回族鄉(xiāng)率先通過省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。土地集約利用水平不斷提高。全年盤活利用閑置存量土地1050畝；完成省級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目24個，新增耕地6421畝；實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田3萬畝。

城市管理工作取得新成績。以“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，深入開展市容環(huán)境綜合整治活動，城管創(chuàng)優(yōu)通過省級考評驗(yàn)收，加大城市亮化、美化、綠化力度，2006年城市綠化覆蓋率為29.4%，城市人居環(huán)境得到明顯改善。

2007年主要工作

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入均超額完成年初目標(biāo)，分別增長20%、34%和38%；全社會固定資產(chǎn)投資85億元，增長43.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行。預(yù)計(jì)全部工業(yè)產(chǎn)值完成410億元，增長45%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成247億元，實(shí)現(xiàn)銷售234億元、利潤6億元，分別增長40%、41%、50%。50家重點(diǎn)企業(yè)對全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)64%，142個新增產(chǎn)值1000萬元以上的增長點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值71億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重28.7%。建筑業(yè)發(fā)展加快。全年施工面積1200萬平方米，竣工面積760萬平方米，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值104億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬人。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值28.2億元，增長7.6%，新增現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)10.51萬畝。雙兔米業(yè)在全市率先榮獲中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品稱號。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼5410萬元。第三產(chǎn)業(yè)快速增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值46.4億元，增長18.7%。

2、開放開拓力度不斷加大，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年協(xié)議注冊外資1.65億美元，注冊外資實(shí)際到賬6000萬美元，新增民營注冊資本40億元，分別增長118%、51.3%和40%。新增私營企業(yè)1400家，新增個體工商戶4000戶。完成自營出口1.5億美元，增長28.2%。扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動，項(xiàng)目建設(shè)“雙百工程”計(jì)劃順利完成。新開工投資1000萬元以上民資項(xiàng)目286個，其中3000萬元以上重大項(xiàng)目120個。在建重大項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目占82.6%，億元以上項(xiàng)目占12.2%。順大單晶硅、太陽能用超白玻璃、華富納米膠體蓄電池、東元銅業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、港口碼頭、美鋒照明、雙兔米乳、傳藝柔性電路板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入試運(yùn)行。曙光500KV超高壓電纜、華潤35KV高壓交聯(lián)電纜、宇體LED、億泰竹纖維等一批重大項(xiàng)目正加快推進(jìn)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家，省級以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目15個，省高新技術(shù)企業(yè)11家，星火計(jì)劃項(xiàng)目11個。節(jié)能減排取得成效，落實(shí)38家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)和18個治污減排項(xiàng)目，正式啟動氧化塘治理工程，依法關(guān)閉9家不達(dá)標(biāo)化工生產(chǎn)企業(yè)，建成1家省級環(huán)境保護(hù)先進(jìn)企業(yè)，完成了年度化學(xué)需氧量和二氧化硫削減率目標(biāo)，全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率69.3%以上，城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。園區(qū)建設(shè)有了突破。調(diào)整開發(fā)區(qū)區(qū)域布局，實(shí)行開發(fā)區(qū)工作雙月督查制度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入9260萬元。啟動鴨業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制，明確產(chǎn)業(yè)定位。整合湖西地區(qū)優(yōu)勢資源，成立揚(yáng)州菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)3.5億元，共引進(jìn)項(xiàng)目380個，新入園企業(yè)300家。

3、城市建設(shè)和交通工程扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。修改完善了《高郵市城市總體規(guī)劃(2005-2020）》，完成《開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《高郵市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃修編。實(shí)施第七輪城建十大工程建設(shè)，完成珠光路建設(shè)和文游北路改造工程。京滬高速公路城區(qū)出口接線拓寬改造、北澄子河上段整治和開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、高郵鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批工程相繼竣工。實(shí)施了盂城驛至琵琶路、宋莊、珠湖新村等后街后巷改造工程，完成舊城改造1.55萬平方米。調(diào)整城建管理體制，成立了城市管理局、房產(chǎn)管理局。集中開展廢品收購、汽車租賃市場、戶外廣告等專項(xiàng)整治，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，探索改革城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理新辦法，提升城市亮化水平。交通事業(yè)快速發(fā)展，全年完成投資4億元，建成省干線安大公路南段一級公路12.4公里，甘臨公路南段、和平、甸湯、郵天4條市通鄉(xiāng)公路，共45.5公里，建成鄉(xiāng)通村公路50條、97公里，改造危橋24座，新汽車客運(yùn)站順利建成并投入運(yùn)行。

4、富民強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進(jìn)一步提高。大力建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，啟動了6個市級高效農(nóng)業(yè)示范園和10個現(xiàn)代高效種植業(yè)基地建設(shè)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織23家、農(nóng)村土地股份合作社35家、農(nóng)村社區(qū)股份合作社14家，創(chuàng)建“四有”示范合作組織20家。加大“一池三改”力度，實(shí)施以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的“三清”工程，加快農(nóng)村河道、河塘清淤整治，完成土方594萬方。深入開展全民創(chuàng)業(yè)，新增農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸19500人。積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)、鼓勵、支持太陽能光伏、電線電纜、電動工具、液壓機(jī)械、照明燈具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、富民興鎮(zhèn)。全市預(yù)計(jì)財(cái)政收入超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)7個，其中超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，新增全面小康村50個。

5、社會建設(shè)取得明顯成效，和諧社會局面進(jìn)一步形成。

加大教育投入，設(shè)立教育獎勵基金，啟動職教中心、南海中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)“三校聯(lián)動”工程和高郵第二中學(xué)遷建，完成特殊教育學(xué)校搬遷。高考再創(chuàng)輝煌，全市本科上線人數(shù)1706人（不含本三），增幅達(dá)50.4%，列揚(yáng)州縣市第一。郵都文化廣場投入使用，凈土寺塔文化景區(qū)里下河民俗博物館主體工程基本建成，啟動第三次全國文物普查，成功舉辦汪曾祺逝世十周年系列紀(jì)念活動、“美在新高郵”書畫攝影展，喜獲“中國民歌之鄉(xiāng)”稱號。廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展，有線電視實(shí)現(xiàn)了組組通。扎實(shí)推進(jìn)科普興農(nóng)惠民工程，創(chuàng)成“江蘇省科普示范市”。積極實(shí)施“萬村體育健身工程”，成功舉辦第三屆運(yùn)動會。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)98.6%，基本完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)；開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金59.6萬元。著力打造人口與計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，計(jì)生服務(wù)水平不斷提高。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作取得初步成效。繼續(xù)落實(shí)新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2350人。努力擴(kuò)大社保覆蓋面，社會保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推開，全年征繳各類保險(xiǎn)金3.8億元。積極組織“5.19慈善一日捐”和“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會捐助月活動，建立慈善超市，開展慈善救助，向城市低保對象發(fā)放實(shí)物券，新增殘疾人就業(yè)615人。開工建設(shè)步康花苑二期工程，新建經(jīng)濟(jì)適用房3.8萬平方米。完善城鎮(zhèn)居民廉租房保障制度，新增廉租房保障對象147戶。繼續(xù)鞏固和深化平安創(chuàng)建成果，重大刑事案件全部偵破，交通、消防、生產(chǎn)等安全措施進(jìn)一步強(qiáng)化，平安質(zhì)態(tài)明顯提升。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，控制和化解信訪突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。全年信訪總數(shù)1984件批，同比下降8.7%，特別是十七大期間，我市未發(fā)生赴京上訪、到省集訪事件，受到省和揚(yáng)州市通報(bào)表彰。

2007年，此外民族、宗教、外事、接待、僑務(wù)、對臺事務(wù)、婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、物價、人武、人防、郵政、通信、氣象、地震、檔案、新聞出版、機(jī)關(guān)事務(wù)管理，以及老齡、老區(qū)開發(fā)、關(guān)心下一代、扶貧等工作都取得了新的成績。